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INFIDELIDADE PARTIDRIA

Roberto Felinto - Desembargador do TJ/RJ


A Constituio de 1988 estabelece em seu artigo 1, que a Repblica se
constitui em Estado Democrtico de Direito, esclarecendo ainda, no pargrafo nico do
referido dispositivo, que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente.

Em sntese, podemos definir o Estado Democrtico de Direito como a
verdadeira consagrao do poder popular.

Como o exerccio do poder diretamente pelo povo ocorre apenas nas
hipteses previstas no artigo 14 da Carta Magna (plebiscito, referendo e iniciativa
popular), tem-se que a regra geral a da representatividade.

No que diz com o Poder Legislativo, objeto destas breves consideraes,
exercido pelo Congresso Nacional a nvel Federal, integrado pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, casas que se compem, respectivamente, por
representantes do povo e dos Estados e Distrito Federal. Os deputados so eleitos pelo
sistema proporcional, e os senadores segundo o princpio majoritrio (artigos 44 a 46 da
Constituio).

Por outro lado, o exerccio do mandado poltico que o povo outorga a
seus representantes se d por intermdio dos partidos polticos, entidades cuja existncia
e fortalecimento mostram-se imprescindveis para a preservao do Estado Democrtico
de Direito, como a seguir se ver.

O partido poltico instncia associativa permanente e estvel, dotada de
ideologia e programa prprios, destinados arregimentao coletiva, buscando,
conquistar o poder, seja pela ocupao de cargos, seja pela capacidade de influenciar
nas decises polticas.

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Tem ele, portanto, como funo fundamental organizar a vontade
popular e exprimi-la na busca do poder.

Em suma: o partido poltico o instrumento pelo qual se realiza a
representao poltica do povo, at porque nosso sistema eleitoral no admite
candidaturas avulsas, haja vista a regra do artigo 14, pargrafo 3, inciso V, da Lei
Maior, que exige a filiao partidria como uma das condies de elegibilidade.

A corroborar tal entendimento, prev a legislao infraconstitucional a
possibilidade, nas eleies proporcionais, do voto de legenda, ou seja, aquele que dado
exclusivamente ao partido, sem meno ao nome do candidato, sendo contado como
vlido para o clculo dos quocientes eleitoral e partidrio, os quais, por seu turno,
determinaro o nmero de candidatos eleitos por cada agremiao.

No demais salientar, tambm, que, se a Constituio pe a democracia
como princpio fundamental, como acima se observou, e estabelece o pluripartidarismo
como princpio de organizao partidria (artigo 17, caput), infere-se como corolrio
lgico a possibilidade de dissenso e a alternncia no poder, o que pressupe a
existncia, sempre, de uma maioria governante e uma minoria discordante.

Assim, enquanto o partido da situao e seus eventuais aliados
desempenham a funo governamental, procurando exercer o poder segundo as
concepes constantes de seus programas, os partidos de oposio tm por encargo
controlar os atos dos governos eleitos, nos mbitos federal, estadual e municipal,
constituindo-se, ainda, em alternativa vlida para assumir a conduo do Estado (a
includos todos os entes federativos) em eleies futuras, alm de, no plano legislativo,
constituir maiorias parlamentares.

Destarte, um dos pilares do regime democrtico a existncia de
partidos fortes e ideolgicos, com programas de governo bem elaborados, discutidos e
socialmente conhecidos.

Tecidas essas ponderaes preliminares, passa-se a abordar o tema que
d ttulo ao presente artigo.
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Como exemplo da importncia atribuda pela Constituio aos partidos
polticos, tem-se a regra estatuda pelo pargrafo 1 do artigo 17, segundo a qual devem
os respectivos estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidria. E isso
no se traduz em mera faculdade, mas em efetivo dever, j que se cuida de norma que
tem natureza cogente.

Como observa Jos Afonso da Silva, em sua festejada obra Curso de
Direito Constitucional Positivo (Malheiros, 25 ed. p. 406), a disciplina deve ser
entendida como respeito e acatamento do programa e objetivos do partido, s regras de
seu estatuto, cumprimento de seus deveres e probidade no exerccio dos mandatos, bem
como a aceitao das decises tomadas pela maioria de seus filiados e militantes. Ainda
segundo o mesmo autor, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade partidria, que
se manifesta de dois modos: a oposio, pela atitude ou pelo voto, a diretrizes
legitimamente estabelecidas pelo partido; e o apoio ostensivo ou disfarado a candidatos
de outra agremiao.

Alm das duas hipteses relacionadas pelo insigne constitucionalista, no
se pode deixar de reconhecer tambm como infidelidade o fato de o candidato eleito se
desligar do partido.

As constantes trocas que se verificam imediatamente aps as disputas
eleitorais, tendo como protagonistas os parlamentares recm-eleitos (as quais, com raras
e honrosas excees, so motivadas no por questes ideolgicas, mas por
inconfessveis interesses particulares), constituem espetculos deprimentes, que
debilitam os partidos e desqualificam os envolvidos. Com efeito, ao migrar para outra
agremiao, acabam eles por desrespeitar a escolha do eleitor, que, bem ou mal, ainda
que mirando a pessoa do candidato, votou na legenda partidria. E isto porque, em tese,
ao escolher seu representante, o eleitor se baseia nas idias apresentadas, as quais
devem estar sintonizadas com a linha estabelecida pelo partido.

Certamente, a conseqncia dessa conduta o enfraquecimento da
democracia e das instituies que a compem.

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Todavia, em que pese estarem os partidos obrigados a prever sanes
para os atos de indisciplina e infidelidade, os quais podero ir da simples advertncia
excluso, certo que a Constituio no permite a perda do mandato por infidelidade
partidria, vedando-a nas hipteses distintas daquelas previstas em seu artigo 15, dentre
as quais a mesma no se insere.

Embora no se desconhea que boa parte dos eleitores assuma no votar
em partidos, mas em candidatos, trata-se de cultura que no deve ser incentivada, at
porque acaba estimulando o surgimento de lderes messinicos, que, via de regra, se
apresentam como verdadeiros salvadores da ptria, sem qualquer vinculao com as
idias e o programa dos partidos em cujas legenda tiveram abrigo.

Alis, a histria recente da Repblica registra muitos exemplos nesse
sentido, merecendo meno, pela notoriedade que dispensa at mesmo referncias
pessoais, dois casos de eleio de Presidentes da Repblica com esse vis, ambas com
resultados desastrosos, pelas crises institucionais que provocaram: uma culminou em
renncia precoce (apenas sete meses depois da posse), por motivos at hoje no
suficientemente esclarecidos; e outra cujo desfecho foi tambm a renncia, diante da
iminente decretao, pelo Congresso Nacional, de impeachment do eleito, por suposto
envolvimento naquilo que o genial Chico Buarque de Holanda, numa de suas obras-
primas, denominou de tenebrosas transaes.

conta de tais consideraes, conclui-se que o mandato parlamentar
pertence ao partido, e no ao candidato, que, ao menos teoricamente, se elegeu graas
ao programa que apresentou ao eleitor. Esse entendimento, alis, j foi manifestado pelo
Tribunal Superior Eleitoral, cujos ministros, em resposta Consulta n
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1398, formulada
pelo ento Partido da Frente Liberal (atual Democratas), definiram, por maioria de 6
votos a 1, que os mandatos obtidos nas eleies proporcionais (deputados federais,
estaduais e vereadores) so do partido. Faz-se necessrio, pois, alterar a Constituio de
modo a permitir no apenas a perda do mandato por parte dos infiis, mas tambm a
aplicao de sanes aos partidos que os receberem, de sorte a coibir a migrao
partidria e o uso da poltica como jogo de interesses pessoais, com o que certamente se
contribuir para o aperfeioamento da democracia no Brasil.
Texto disponibilizado no Banco do Conhecimento em 06 de novembro de 2008.
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