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Ingeniera Aplicada a la Cooperacin para el Desarrollo, Volumen 5
Tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones
para el desarrollo.

Tecnologa para el Desarrollo Humano y
acceso a los servicios bsicos

Agust Prez-Foguet (Ed.)

Valentn Villarroel Ortega (Coord.), Rafael Miano Rubio, Manuel Sierra Cas-
taer, Bernat Martnez Val, Cristina Vela Plaza, Pablo Nilo Garca Arnaud,
Rafael Rodrguez Garcs, Celia Fernndez Aller

Primera edicin: Mayo 2006

Associaci Catalana dEnginyeria Sense Fronteras, editor y autores

ISBN (obra completa):
ISBN (volumen): 978-84-612-3114-0
Registro: 08/27138
ndice de contenidos
Introduccin 5
1. Las TIC y eI desarroIIo humano 7
1.1. Tecnologas de la informacin y la comunicacin y desarrollo humano 8
1.2. Las TC en los Objetivos del Milenio 10
1.3. Antiguas y Nuevas TC 12
1.4. Radiodifusin para educacin a distancia: Radio Ecca 15
1.5. Panorama actual: privatizacin y liberalizacin 18
2. Conceptos bsicos de TIC 21
2.1. Redes y servicios de telecomunicacin beneficiaria 21
2.2. Radiocomunicacin 25
2.3. Sistemas informticos 30
2.4. ntroduccin al software libre 32
2.5. Redes P e internet 35
3. La brecha digitaI 38
3.1. Tendencias generales 39
3.2. Telefona fija y mbil 44
3.3. Ordenador personal e internet 46
3.4. Barrera de las mujeres para el acceso a las TC 50
3.5. Conclusiones sobre la brecha digital 52
4. TIC apropiadas para comunidades de bajos ingresos 58
4.1. Terminales informticos 58
4.2. Software libre para pases en desarrollo 64
4.3. Sistemas analgicos de radiocomunicacin terrestre 67
4.4. Sistemas digitales de radiocomunicacin 68
4.5. Telefona en redes P y VHF/HF 71
5. Diseo y ejecucin de proyectos TIC para eI desarroIIo 74
5.1. Proyectos TC como procesos de innovacin y difusin de tecnologa 74
5.2. Participacin, gestin del cambio y aspectos de gnero 78
5.3. dentificacin de necesidades 82
5.4. Seleccin de la tecnologa ms apropiada 84
5.5. mplantacin 87
6. Sistemas de informacin geogrfica para eI desarroIIo 91
6.1. ntroduccin a los sistemas de informacin geogrfica 92
6.2. Sistemas de nformacin Geogrfica en cooperacin al desarrollo y
ayuda humanitaria
95
6.3. Estudio de caso: experiencia de TDG en gestin de riesgos 98
6.4. Estudio de caso: experiencia de accin contra el hambre en gestin de
recursos
102
ngeniera sin fronteras 3 Tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo
7. Experiencias de uso de TIC para eI desarroIIo humano I 107
7.1. E-Salud: El programa EHAS (Enlace Hispanoamericano de Salud) 107
7.2. Educacin: programa de actualizacin de maestros (AME) 114
7.3. Generacin de ingresos: El programa Village Phone 117
7.4. Gnero: la experiencia del telecentro de Nakaseke. 122
8. Casos de iniciativas TIC para eI desarroIIo II 125
8.1. E-gobierno: el proyecto Met@logo 125
8.2. nclusin: noticiero internacional de barrio 128
8.3. Apoyo a agentes de desarrollo: BorgouNET 133
8.4. Apoyo a la sociedad civil: la APC 137
9. TeIecentros comunitarios 141
9.1. Concepto, origen y tipos de telecentro 141
9.2. Caractersticas de los telecentros: finalidad, modelo de gestin y
servicios
144
9.3. Telecentro con negocio 145
9.4. Telecentro con fin social 147
9.5. Lecciones aprendidas en los telecentros comunitarios 149
10. PoIticas TIC para eI DesarroIIo y Ayuda OficiaI aI DesarroIIo 151
10.1. Las reformas estructurales 151
10.2. Polticas nacionales: reglamentacin y regulacin 155
10.3. Polticas pblicas nacionales 157
10.4. Tendencias de la AOD en TC 161
ConcIusiones 165
AutoevaIuacin 168
SoIuciones 174
BibIiografa 180
EnIaces de inters 182
GIosario 187
Introduccin
Este mdulo est dedicado a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TC), es decir, a la telecomunicacin y la informtica. Estas
tecnologas se han convertido en un sector crucial en el proceso de
modernizacin de los pases en desarrollo y estn introduciendo cambios
significativos en la forma de plantear el desarrollo y la cooperacin para el
desarrollo.
En los contenidos se tratan aspectos tecnolgicos, polticos, experiencias
prcticas y mbitos de aplicacin.
El tema "Las Tecnologas de la nformacin y la Comunicacin y el
desarrollo humano" analiza el papel de este tipo de tecnologas en
el desarrollo, su relacin con Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
diferencia (y similitud) entre las nuevas y las "antiguas" TC. Tambin
se presenta un caso de estudio (radio ECCA) que desde hace ms de
cuarenta aos hace uso de la radio para formacin de adultos a distancia.
En "Conceptos bsicos de tecnologas de la informacin y la comunicacin"
se revisan de forma breve los conceptos tecnolgicos necesarios para
manejarse con un mnimo de soltura en el resto del mdulo: redes y
servicios de telecomunicacin, componentes de los sistemas de
comunicacin por radio, elementos de los sistemas de cmputo, qu es el
software libre y en qu consiste nternet.
"Brecha digital" es un tema que presenta las desigualdades entre pases y
grupos de poblacin en su acceso a las diferentes TC (telefona e nternet),
las diferentes formas de entenderlo y su particularizacin a las diferencias
de acceso entre gneros.
El tema "TC apropiadas para comunidades de bajos ingresos" regresa a los
aspectos tecnolgicos, pero se centra en algunos tipo de sistemas TC que
son especialmente tiles en zonas de bajos ingresos, sobre todo rurales y
que sern tiles a los que tengan que enfrentarse alguna vez a desplegar
una red de telecomunicacin: sistemas informticos, software libre en
pases en desarrollo, sistemas de radio analgicos y digitales, as como
redes de telefona P.
"Diseo y ejecucin de proyectos TC para el desarrollo" es un tema central
del mdulo. Se analizan los aspectos ms importantes que hay que tener en
cuenta a la hora de disear y ejecutar proyectos y programas basados
en TC. Ser de gran utilidad para quienes tengan que enfrentarse en el
futuro a intervenciones de este tipo.
El tema "Sistemas de nformacin Geogrfica para el Desarrollo" presenta
un tipo de aplicacin de las TC que va ganando importancia con el tiempo.
Estos sistemas permiten relacionar cualquier tipo de datos con su ubicacin
geogrfica y se estn empleando en gestin de recursos, planificacin del
desarrollo o acciones de emergencia.
Los temas "Estudio de casos de iniciativas TC para el desarrollo y "
repasan ocho casos reales de aplicacin de las TC a diferentes sectores:
salud, educacin, generacin de ingresos, gnero, administracin local y
apoyo a agentes de desarrollo. Estos temas permiten tener una visin ms
completa de cmo se concretan este tipo de iniciativas.
En el tema "Telecentros comunitarios" se analizan los telecentros
comunitarios (infraestructura de acceso pblico a las TC, sus
caractersticas, tipos y lecciones aprendidas). Se han convertido en la
principal forma de dar acceso a los servicios e infraestructuras TC en zonas
en desarrollo. Se analizan los diferentes tipos de telecentros que se pueden
encontrar hoy en da.
Por ltimo, "Polticas en TC para el desarrollo" es un tema dedicado a las
posibilidades de promocin del uso de las TC para el desarrollo desde
los mbitos de la poltica local, nacional e internacional.
1. Las TIC y eI desarroIIo humano
En esta seccin analizaremos el papel de las Tecnologas de la nformacin
y la Comunicacin (TC) en el Desarrollo Humano y su relacin con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Veremos la distincin entre nuevas y
viejas TC y cmo ambas pueden ser herramientas de apoyo a procesos de
desarrollo. Por ltimo, nos situaremos en el contexto actual de las TC, tanto
en trminos generales como en relacin con las estrategias de Desarrollo
Humano.
TecnoIogas de Ia Informacin y Ia Comunicacin
Se denominan Tecnologas de la nformacin y las Comunicaciones (TC), al
conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin,
almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de
informaciones, en forma de voz, imgenes y datos, contenidas en seales
de naturaleza acstica, ptica o electromagntica. Las TC incluyen la
electrnica como tecnologa base que soporta el desarrollo de las
telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual.
Desde una perspectiva de servicios bsicos, las TC proporcionan los
servicios de informacin y comunicacin.
La importancia de las polticas de TC en el desarrollo est reconocida por la
comunidad internacional, que en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
introdujo la siguiente meta:
"En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular los
de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones" (Naciones
Unidas, 2000).
En esta lnea, en el informe del PNUD sobre desarrollo humano del
ao 2003 se declara:
"Las TIC son un instrumento cada vez ms poderoso para poder participar
en los mercados mundiales; promover la responsabilidad poltica; mejorar la
provisin de servicios bsicos, y realizar las oportunidades de desarrollo
local. Pero sin polticas innovadoras de TIC, muchas personas de los pases
en desarrollo -especialmente los pobres- se quedarn atrasados"
(PNUD, 2003).
1.1. TecnoIogas de Ia informacin y Ia comunicacin y desarroIIo
humano
Son reaImente prioritarias Ias TIC?
Es comn que cuando se habla de TC y desarrollo surjan dudas sobre su
verdadera importancia. Antes que tener un ordenador, no ser ms
necesario tener otras cosas?, tener acceso a nternet es tener desarrollo?,
salud o informtica? Este tipo de planteamientos son errneos por varios
motivos que vamos a repasar.
Las TIC son un medio y no un fin. No se trata de elegir entre un fin (la
salud) y un medio (la informtica). Son elementos pertenecientes a
diferentes categoras. Es como preguntarse: medicamentos o salud? Se
trata de conseguir el fin a travs de los medios ms adecuados que
tengamos a nuestro alcance. En ocasiones, no faltan las medicinas, pero s
el telfono para avisar de una emergencia.
Las necesidades en desarroIIo se presentan aI mismo tiempo. No se
puede plantear si es ms prioritaria la salud o la educacin. Para mejorar
las condiciones de desarrollo humano son necesarias ambas. Se trata de
trabajar conjunta y coherentemente en todas las necesidades humanas
bsicas. Un ordenador puede mejorar la gestin de un centro de salud o de
una escuela.
La informacin y Ia comunicacin son parte deI desarroIIo. Los
humanos somos seres sociales y las sociedades se basan en la
comunicacin. Las TC no son necesarias para vivir, pero s para ser
persona. No hay sociedad humana, ni desarrollo humano, sin conocimiento,
comunicacin e informacin. Las TC son una respuesta tecnolgica a esa
necesidad.
La UNESCO reconoce que "la pobreza se suele contemplar desde un
ngulo estrictamente econmico, pero es un problema que, ante todo,
guarda una estrecha relacin con el acceso limitado de las personas
sumidas en ella a los conocimientos y recursos necesarios para
satisfacer sus necesidades bsicas"
No aprovechar Ias TIC podra aumentar Ias desiguaIdades en eI mundo.
Muchos pases, comunidades y personas estn empleando las TC para
mejorar sus condiciones de desarrollo humano. En la mayora de los casos
se trata de quienes ya partan de una situacin mejor. Esto est
produciendo el efecto de alejarles an ms de los ms desfavorecidos.
El uso desigual de las TC estara contribuyendo a aumentar las diferencias
de oportunidades y desarrollo en el mundo. Si las comunidades
empobrecidas no integran de alguna forma el uso de las TC, aumentarn
las desigualdades sociales, econmicas y polticas con los ms favorecidos.
No estn muy aIejadas Ias TIC de Ia vida cotidiana de Ias
comunidades en desarroIIo?
En ocasiones se piensa que el telfono, el ordenador y no digamos nternet
son medios muy alejados de la realidad de los ms pobres. Sin embargo,
eso no es as. La pobreza es una reaIidad compIeja, diversa y no
homognea.
Seguramente, en una aldea aislada de la selva de Nueva Guinea, sin
relacin con su entorno, con una cultura ancestral que no ha entrado
en contacto con otros mundos, basada en una economa de subsistencia sin
intercambio con otros grupos, no tenga mucho sentido un telfono. Pero
este tipo de comunidades son muy pocas en el mundo y acogen a una
parte insignificante de la poblacin mundial.
En prcticamente todas las ciudades pequeas del mundo, donde haya
comercio e intercambios con el exterior uno puede encontrar telfono y,
cada vez ms, nternet. No son accesibles a los ms pobres, pero estn en
su entorno, es su vida, en su imaginario. No son, por tanto, elementos
extraos a su mundo.
Podramos pensar que las TC son un tipo de tecnologas que slo cobran
sentido a partir de ciertos niveles de desarrollo. Sin embargo, este
argumento asume la premisa falsa de que las fases del desarrollo
son lineales e iguales para todas las sociedades. Los pases
perifricos siguen una senda de desarrollo que no es la misma que han
seguido los pases ms industrializados.
Como reconocen las Naciones Unidas, Ias TIC pueden ser una
oportunidad para Ios pases en desarroIIo para "saItar" esas supuestas
fases deI desarroIIo empleando tecnologas ms prcticas, ecolgicas y
baratas que las empleadas tradicionalmente.
Las TIC como herramientas de acceso aI conocimiento, Ia informacin
y Ia comunicacin
El desarrollo humano se relaciona con crear un entorno donde las personas
puedan hacer realidad sus posibilidades y ampliar sus opciones de
eleccin, en definitiva, su libertad, para vivir una vida sana, productiva y
creadora de acuerdo a sus necesidades e intereses. Las TC aaden
nuevas posibilidades para desarrollar esas opciones de vida.
Por ejemplo, para ampliar la libertad de escoger un trabajo, es preciso que
existan oportunidades (empleos disponibles), que se conozcan esas
oportunidades, que se tenga capacidad para aprovecharlas (conocimiento y
experiencia necesarios) y poder tomar la decisin de optar a un trabajo.
nformacin y conocimiento son esenciales para todos estos pasos, y las
TC son herramientas para la informacin y el conocimiento.
En definitiva, se trata realmente de servicios de comunicacin e
informacin, y no de TC, como elemento para cubrir necesidades bsicas.
Al igual que se trata de un servicio de agua potable como elemento para
salud y no de un grifo.
Que las TC puedan jugar un papel en el desarrollo de comunidades
desfavorecidas no quiere decir que se las deba emplear siempre, en todo
lugar y de cualquier manera.
Las TIC no son la panacea para el desarrollo, no pueden ser una
solucin autnoma, sino que deben ser un componente ms dentro de
procesos de desarrollo humano.
1.2. Las TIC en Ios Objetivos deI MiIenio
Las tecnoIogas de Ia informacin y Ia comunicacin en Ios objetivos
deI miIenio
Naciones Unidas reconoce el papel de las TC en la declaracin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El objetivo ocho ("fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo") tiene siete metas, una de las cules
es "en colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones".
Para Naciones Unidas las TC pueden contribuir a la consecucin de todos
los objetivos del milenio. Unas veces de forma directa (Ej.: facilitando el
acceso a informacin mdica o la formacin del profesorado) y otras
indirectamente (Ej.: creando nuevas oportunidades econmicas).
Veamos, para cada uno de los objetivos de desarrollo, algunas posibles
aplicaciones de las TC.
Objetivo 1: erradicar Ia extrema pobreza y eI hambre
l ncrementar el acceso a la informacin de los mercados y reducir los
costes de transaccin de los campesinos pobres y comerciantes.
l ncrementar la eficiencia, competitividad y acceso a los mercados de las
empresas de los pases en desarrollo.
Objetivo 2: Iograr Ia educacin primaria universaI
l ncrementar la oferta de formacin de profesorado a travs de las TC y
la formacin a distancia.
l Fortalecer a los profesores locales a travs del uso de las TC y las
redes que unen a los profesores con sus colegas.
l Aumentar la disponibilidad de materiales y recursos educacionales de
calidad a travs de las TC.
Objetivo 3: promover Ia iguaIdad de gnero y Ia autonoma de Ia mujer
l Elaborar programas de educacin y alfabetizacin orientados
especficamente a las nias y mujeres pobres usando tecnologas
apropiadas.
l nfluir en la opinin pblica sobre la igualdad de gnero a travs de
programas de informacin y comunicacin usando una variedad de TC.
l Programas educativos y de formacin profesional orientados a nias
excluidas del entorno educacional tradicional (Ej.: usando centros
comunitarios en las comunidades, telecentros, etc.)
Objetivos sobre saIud: 4, 5 y 6
Los objetivos 4, 5 y 6 son: reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud
materna y combatir el VH / SDA, el paludismo y otras enfermedades.
l Aumentar el seguimiento y la informacin sobre enfermedades
infantiles, salud materna y prevencin del SDA.
l ncrementar el acceso a informacin sobre salud, incluida la informacin
sobre prevencin y cuidado del SDA, a travs de contenidos
apropiados en los idiomas locales.
l Mejorar la oferta de entrenamiento bsico y prctico de los trabajadores
de la salud.
l Mejorar el acceso del personal sanitario rural a la consulta de
especialistas y el diagnstico a distancia.
l Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los
planificadores, sanitarios y grupos de incidencia.
l Usar la programacin de radio y televisin, y los telecentros para
ofrecer informacin sobre saludo en los idiomas locales.
Objetivo 7: garantizar Ia sostenibiIidad medioambientaI
l Uso de tecnologa de sensores remotos y redes de comunicacin para
el seguimiento efectivo, gestin de recursos y mitigacin de los riesgos
ambientales. (Ej.: Sistemas de nformacin Geogrfica para combatir la
tala de rboles ilegal, la pesca ilegal o la proteccin de bosques).
l Facilitar el intercambio de conocimientos y las redes entre los
planificadores, profesionales y grupos de incidencia.
l Usar las emisiones de radio y televisin y las redes para compartir
informacin (Ej.: calidad del aires, agua) y alertas (Ej.: tormentas,
fuego).
Objetivo 8: fomentar una asociacin mundiaI para eI desarroIIo
l Uso de las TC para compartir informacin y acceso de los grupos de
discusin a bases de datos especializadas.
l Confiar ms en el Gobierno-electrnico (e-gobierno) para servicios a la
poblacin.
l Uso de las TC para el seguimiento de los acuerdos canje de deuda.
l Promover el partenariado pblico-privado para desplegar las TC en la
consecucin de los ODM.
l Promover el trabajo a distancia que facilita las TC con el objetivo de
crear trabajos en el sector servicios de los pases en desarrollo
en mbitos como call centres, introduccin y procesamiento de datos y
desarrollo de software.
l Promover telecentros (no slo para promover comunicaciones, sino
tambin para crear empleo directo para hombres y mujeres).
l Mejorar el aprendizaje de los jvenes sobre el uso de las TC para
afrontar los retos de la economa del siglo XX basada en el
conocimiento.
l Proveer de una base de datos en lnea sobre frmacos.
l Combinar baja y alta tecnologa para conseguir un acceso, efectivo,
asequible y relativamente ubicuo a las TC.
l Promover la alfabetizacin digital a travs del e-learning.
l Desarrollar una masa crtica de trabajadores con habilidades tcnicas
para suministrar y mantener la infraestructura de TC.
l Desarrollar las capacidades profesionales de los jvenes en TC como
un medio para aumentar las oportunidades para un trabajo productivo.
Si quieres saber ms sobre TIC y ODM
Naciones Unidas tiene un grupo de trabajo especial dedicado a las TC: UN
ICT Task Force. Este grupo ha propuesto un conjunto de indicadores
TC relacionados con los ODM.
Tambin el Banco Mundial, a travs del programa nfoDev, analiza las
posibilidades de aplicar las TC en usos relacionados con los ODM.
1.3. Antiguas y Nuevas TIC
Antiguas y nuevas tecnoIogas de Ia informacin y Ia comunicacin
United Nations Information
and Communication
TechnoIogies Task Force
http://www.unicttaskforce.org/
perl/showdoc.pl?area=mdgm
The Information for
DeveIopment Program
http://www.infodev.org/section/
programs/mainstreaming_icts
Las TC basadas en la electricidad se originan a partir del siglo XX dentro
de la corriente de desarrollos tecnolgicos de la poca. Esas "antiguas" TC
(telgrafo, telfono, radio y televisin), dan paso, despus de la Guerra
Mundial, a las "nuevas" TC (ordenador, satlites, telefona mvil e nternet)
Las antiguas TIC
El primer sistema de telecomunicacin elctrico que se desarrolla es el
teIgrafo en 1833. En sus inicios fue empleado por Estados, grandes
comerciantes, bancos, agentes de bolsa y peridicos. En la segunda mitad
del siglo XX la influencia del telgrafo es fundamental en la economa
mundial. En pocos aos llega a toda la poblacin de los pases de Europa y
Norteamrica a travs de los telegramas, que en muchos pases como
Espaa se convierte en el principal sistema de comunicacin.
A partir del telgrafo se desarrollan nuevos sistemas y servicios, como el
radio telgrafo (Guglielmo Marconi en 1897) y el teletipo (1900). A pesar de
ser sistemas que siguen existiendo en la actualidad, no tienen un papel
importante en las acciones de desarrollo. Su importancia es histrica, ya
que el telgrafo elctrico es precursor del telfono y el radiotelgrafo
lo es de la radio.
El teIfono es patentado por Alexander Graham Bell en 1875, que dos aos
ms tarde crea la compaa Bell Telephone Company como la primera en
ofrecer un servicio telefnico. En poco ms de veinte aos el telfono
se convierte, sobre todo en EEUU, en el sistema de comunicacin por
excelencia. En 1900 ya haba en aquel pas un telfono
por cada 60 habitantes, frente a uno por cada 115 personas en Suecia o
uno por 1.216 en Francia. El nmero de telfonos en el mundo se dispar
en la segunda mitad del siglo XX: en 1971 haba ms
de 270 millones, en 1981 cerca de 500 millones y
en 2004 cerca de 1.400 millones (es decir, 18,8 telfonos fijos por
cada 100 habitantes).
La posibilidad de transmitir la voz a travs de comunicaciones de radio se
consigue en los comienzos del siglo XX. En 1920 la compaa
Westinghouse inaugura la primera emisora de radio, la KDKA de Pittsburg
en EEUU, con programacin regular y contenidos centrados en msica,
informacin y publicidad.
En los inicios, son las empresas fabricantes de receptores las que crean
emisoras de radio, hasta que las emisoras se pueden "independizar" de ella
cuando la publicidad se convierte en su sistema habitual de financiacin.
El desarrollo de emisoras de radio en EEUU est liderado por empresas
privadas, mientras en Europa el Estado tiene una gran importancia: unas
veces porque slo existen emisoras pblicas; otras porque, a pesar de
existir privadas, el Estado emite restrictivas licencias para su existencia.
Esta diferencia de modelos es clave para entender la evolucin de los
medios de comunicacin en la dcada de 1980.
La radiodifusin se introduce ms tarde en los pases perifricos. El modelo
mayoritario en Amrica Latina es mixto privado-pblico, salvo en Per y
Cuba (slo pblico) y Centroamrica y Bolivia (slo privado). En China
el modelo es estatal y muy centralizado. El resto de pases de frica y Asia
reproducen el modelo de sus metrpolis europeas.
En la dcada de 1970 comienzan las "emisoras libres". Estn ligadas a los
movimientos sociales contraculturales e izquierdistas de finales
de los 60. No son comerciales y apuestan por un nuevo modelo de
comunicacin.
Desde sus orgenes, el uso de la radio se extendi de forma vertiginosa por
todo el mundo occidental. Por ejemplo, en la Alemania
de 1942 haba 16 millones de receptores que cubran al 90% de la
poblacin. Pero se dispar an ms a partir de la segunda guerra mundial,
cuando los transistores permiten receptores pequeos y las pilas "liberan" a
la radio de la red elctrica.
En 1958 haba en el mundo 50 millones de receptores de radio. En la
actualidad, en los pases industrializados ms del 90% de los hogares
tienen un receptor de radio. El nmero de receptores de radio por
cada 1.000 habitantes en 2001 era de 2.118 en EEUU, 950 en
Francia, 433 en Brasil, 223 en Kenia, 105 en Pakistn y 49 en Bangladesh.
Es muy habitual encontrar receptores de radio en cualquier zona rural del
mundo en desarrollo, aunque no haya red elctrica.
La primera transmisin de teIevisin las realiza la BBC en 1936. Pero ser
despus de la segunda guerra mundial cuando comience a desarrollarse de
forma masiva. En cada pas se sigue el mismo modelo empresarial (privado
o pblico) que se sigui para las emisoras de radio.
La televisin no es tan porttil como radio, abulta ms y es ms cara, pero
su presencia es tambin muy grande en las casas del mundo. En la dcada
de 1980 en Brasil cerca del 80% de los hogares tena televisor. En la ndia,
en 2001, en las zonas urbanas tenan un receptor de televisin
entre un 65% y 85% de los hogares. En las zonas rurales, entre el 21%
y el 38%. En la actualidad, en los pases industrializados ms del 95% de
los hogares tienen un receptor de televisin.
Tanto la radio como la televisin han transformado radicalmente la vida de
las personas en la mayora del mundo. Son elementos cotidianos. Dos
personas de un mismo pas que no se conocen y se encuentran, pueden
saber con bastante certeza, qu es lo que la otra ha visto u odo el da
anterior. Este es el efecto ms importante: se crea, por primera vez en la
historia, una dimensin pblica compartida por poblaciones extensas.
Nuevas TIC
El perodo posterior a la segunda guerra mundial se caracteriz por un
desarrollo econmico muy acelerado en los pases europeos, Japn y,
en menor medida, por Estados Unidos. Parte de los desarrollos tecnolgicos
ms importantes de esa poca derivan de innovaciones realizadas durante
la guerra. No se ha podido establecer si el crecimiento econmico fue
consecuencia del desarrollo tecnolgico, pero s est clara la correlacin
entre ambos.
La aparicin de las Nuevas TC est ntimamente ligada a ese proceso. El
desarrollo ms emblemtico es el transistor (1947) que es un dispositivo
electrnico que puede emplearse como amplificador o conmutador. En la
actualidad, la mayora de los transistores se fabrican en circuitos integrados
(tambin conocidos como microchips o chips). El transistor inicia la
electrnica moderna y abre paso a la digitalizacin.
Gracias a su pequeo tamao y bajo coste el transistor revoluciona los
desarrollos posteriores en electrnica, informtica y telecomunicacin. Con
el tiempo, hace converger esos tres sectores y da pie a las Nuevas
TecnoIogas de Ia Informacin y Ia Comunicacin (NTC).
Durante la segunda guerra mundial se construye en EEUU el primer
ordenador eIectrnico digitaI, llamado ENAC (Electronic Numerical
Integrator And Computer). Se construy para el clculo de trayectorias
balsticas, ocupaba 167 m
2
, pesaba 27 toneladas y cost 500.000 dlares.
La autntica revolucin de la informtica se inicia con el Ordenador
PersonaI (PC) desarrollado en 1981 por BM. Con este desarrollo se inicia
la popularizacin del ordenador.
El primer satIite artificiaI fue el Sputnik , lanzado por la URSS en 1957,
mientras que el primer satIite de comunicaciones se lanzara en 1958 (el
SCORE). En la actualidad, este tipo de satlites se emplean, entre otras
cosas, para dar servicios de radiodifusin, televisin, telefona fija y mvil, y
acceso a nternet.
La teIefona mviI ceIuIar aparece en 1983 y se extiende de forma
vertiginosa superando ya al nmero de telfonos fijos. En 2004 haba 27,7
telfonos mviles por cada 100 habitantes en el mundo.
Desde 1969 existen redes de ordenadores, pero es a partir de 1983 que se
establece un protocolo que permite comunicar redes de diferente tipo.
El protocolo P (del ingls Internet Protocol) es un protocolo "entreredes"
que se convierte en la base de Internet.
Entre 1989 y 1990 un grupo de fsicos del CERN en Ginebra desarrolla el
protocolo HTML y el primer servidor Web, creando lo que ellos denominan el
WorId Wide Web. El 3 de enero de 2006 nternet lleg a los mil millones
de usuarios.
Si el teletipo configur la economa mundial desde mediados del siglo XX,
nternet ha supuesto el mismo fenmeno, pero con una magnitud, extensin
y rapidez muchsimo mayores que todava estamos comenzando a
comprender.
La expansin de los sistemas de comunicacin ha sido cada vez ms
rpida. La radio necesit 38 aos para alcanzar 50 millones de usuarios, el
ordenador personal 16, la televisin 13 y la World Wide Web 4.
1.4. Radiodifusin para educacin a distancia: Radio Ecca
Llega la tarde, ha terminado la jornada de trabajo en el campo. Con la
puesta del sol se acerca la hora de poner la radio y escuchar la cIase
radiofnica que hoy emite radio ECCA.
Cada agricultor, en su casa, junto a la radio, sigue la clase. La imparten dos
personas que dan explicaciones minuciosas y con un enfoque
eminentemente prctico del tema de hoy. Los alumnos siguen la clase con
un esquema impreso que les sirve de gua visual. As se facilita la
compresin, especialmente de las ideas y conceptos ms complejos.
La clase dura generalmente media hora y busca despertar en el alumnado
el inters por el tema, dejando abierto el camino para el estudio
individual. Cada alumno cuenta, adems de con el esquema, con un
cuaderno de notas. Es el equivalente al libro de texto y ampla la
informacin del tema. El cuaderno de notas se complementa con
cuestionarios, prcticas y evaIuaciones.
Maana es un da especial: viene la tutora y ser el momento de aclarar
algunas dudas y compartir un rato con las otras vecinas y vecinos que
tambin estn siguiendo el curso. Las tutoras son el tercer elemento del
sistema, aportan el factor humano que es parte del xito del mtodo ECCA.
Comparacin herramientas duras y blandas. Fuente: Pons, 2002
EI sistema tridimensionaI de educacin ECCA
El sistema de educacin ECCA se basa en tres elementos: material
impreso, clase radiofnica y tutoras. A lo largo de la historia del
sistema ECCA se han ido sumando nuevos medios: las cintas de audio,
las emisiones de radio, el CD e nternet.
El materiaI impreso se compone de: Esquemas, cuaderno de notas y
actividades.
El esquema es el elemento central para seguir la clase. Equivale a la
pizarra. Estn preparados por un equipo de pedagogos a partir de una
metodologa de "escucha activa" y tienen el objetivo de enriquecer el
aprendizaje durante la escucha de las clases. En los cursos a travs de
nternet los esquemas se siguen a travs del ordenador.
El cuaderno de notas equivale al libro de texto. Profundiza la informacin de
las clases. Si existe posibilidad de contar con un ordenador, se pueden
complementar con CD-ROM. La modalidad a travs de nternet permite que
el cuaderno est permanentemente actualizado y ser interactivo.
Las actividades pueden ser cuestionarios, prcticas o evaluaciones.
Permiten al alumnado conocer los progresos en su aprendizaje.
Material Ecca. Fuente: Radio Ecca
La cIase radiofnica es una explicacin minuciosa y activa del contenido
del esquema a travs de las indicaciones de una pareja de
profesores-locutores. Aportan la informacin bsica del tema del da y
buscan fomentar el inters del oyente. Normalmente duran treinta minutos,
aunque pueden llegar a una hora. Otras alternativas a la emisin son cintas
o CD de audio. A travs de nternet, se transforman en una clase multimedia
que se puede complementar con audio, fotos o vdeos.
Las tutoras las realizan monitores especializados. Sirven para dar
orientacin pedaggica, resolver dudas, ayudar en las dificultades, as como
recibir y corregir las actividades. Fomentan el contacto entre alumnos
entre ellos y con el profesorado. Son la realimentacin del sistema de
formacin. Adems de presenciales, pueden ser a distancia, a travs
de correo postal, telfono e nternet (correo electrnico, foros, chat,
videoconferencia y pizarras electrnicas).
Radio ECCA, http://www.radioecca.org/(Emisora Cultural de Canarias y
frica Occidental Espaola) comenz sus emisiones en Canarias
en 1965. Su sistema es pionero y se ha extendido por Espaa y pases de
Amrica Latina y frica. Su oferta educativa comenz con la alfabetizacin
de adultos y se ampli a enseanzas de grado medio y superior. Por sus
aulas han pasado ms de un milln de personas, cuenta con un equipo
humano de unas quinientas cincuenta personas y ha recibido varios
premios.
El sistema de radio ECCA es un claro ejemplo de cmo las "antiguas" TC
pueden tener una herramienta muy potente para la educacin.
Cartel Ecca. Fuente: Radio Ecca
1.5. Panorama actuaI: privatizacin y IiberaIizacin
Privatizacin y desreguIacin
Hemos visto que en los ltimos treinta aos la evolucin de las TC ha sido
muy significativa, tanto por los desarrollos tecnolgicos (Nuevas TC) como
por su impacto en las sociedades industrializadas.
Esa explosin de productos TC para el consumo ha coincido, no por
casualidad, con los cambios ms fuertes que este sector empresarial ha
conocido jams.
Hemos visto que desde el inicio de la telefona, este servicio era un
monopolio en todos los pases, monopolios privados en el caso de Estados
Unidos y Japn, y pblicos en el caso del resto de pases industrializados.
Pero esto cambi a partir de la dcada de 1980.
El 1 de enero de 1984 la administracin de Estados Unidos hace efectiva
una sentencia antimonopolio que fuerza a dividir la compaa ATT en siete
empresas que operaran servicios locales. De esta forma, se inicia, a travs
de un proceso de desreguIacin y privatizacin, la historia ms
reciente de la telecomunicacin.
Se puede decir que el sector de la telecomunicacin fue el primero en verse
afectado por ese proceso de desregulacin, liberalizacin y privatizacin,
que ahora es comn en muchos sectores de los servicios y que caracteriza
lo que se ha rebautizado como globalizacin (o mundializacin) econmica.
Estos planteamientos llegan a los pases en desarrollo a travs de las
polticas del Banco Mundial y de la Organizacin Mundial del Comercio. Las
consecuencias para el sector de la telecomunicacin son la privatizacin de
algunos de los antiguos monopolios estatales, el estmulo de la competencia
en igualdad de condiciones, la creacin de organismos nacionales de
regulacin del sector y la llegada a esos pases de operadores
de telecomunicacin de los pases ms industrializados.
La liberalizacin de los mercados tradicionales de telecomunicacin (como
la telefona fija) y la apertura de nuevos mercados asociados a nuevos
productos (por ejemplo, la telefona mvil) hicieron que este sector se
beneficiase de un crecimiento econmico espectacular. El punto lgido
se vivi a finales de los noventa con el fenmeno de las ".com" (empresas
del sector TC, en especial las asociadas a nternet).
El fenmeno de las ".com" result ser una burbuja burstil (una valoracin
en la bolsa por encima de las posibilidades reales de negocio de esas
empresas) que explot, rebajando de forma dramtica el crecimiento del
sector. A pesar de ese "enfriamiento", las nuevas TC ya han entrado a
formar parte de la vida cotidiana, transformndola.
TIC y desarroIIo en Ia agenda internacionaI
Tambin en 1984 aparece el informe "El eslabn perdido", de la Comisin
Maitland de la Unin nternacional de Telecomunicaciones que establece,
por primera vez, el vncuIo entre eI acceso a Ia teIecomunicacin y eI
desarroIIo. Asimismo, resalta los beneficios que las redes
de telecomunicacin ofrecen a las operaciones de emergencia, la
prestacin de servicios sociales, la administracin y el comercio.
En 1990 la UNESCO crea un sector de Comunicacin e nformacin, cuyos
tres objetivos estratgicos son promover el libre intercambio de ideas y
acceso a la informacin, la promocin de la libertad de expresin
y el acceso de todos a las TC.
En 1995, reunidos en Bruselas, los siete pases ms industrializados (G7)
ratificaron la nocin de "sociedad de Ia informacin". Un ao antes,
Estados Unidos lanz su ambicioso proyecto de autopistas globales de la
informacin.
En julio de 2000, el G8, reunido en Okinawa, hizo pblica una Carta de la
Sociedad Global de la nformacin que dejaba constancia de la existencia
de una "brecha digitaI" entre pases, es decir, de un acceso desigual a las
redes de telecomunicacin. Se cre un Grupo de Expertos sobre Acceso a
las Nuevas Tecnologas (GEANT), tambin conocido en ingls como
el Digital Opportunity Task Force (DOT Force).
En 2001, el DOT Force propone en la cumbre de Gnova apoyar a los
gobiernos de los pases pobres en iniciativas de gobiernos electrnicos. Los
objetivos eran fortalecer la democracia y el estado de derecho, fomentar la
conexin a nternet, promover iniciativas en materia de educacin, alentar
a las empresas a invertir en proyectos de desarrollo sostenible y crear
contenidos locales explotando el software libre.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en sus
informes anuales de 1999 y 2001 reconoce la importancia de las TC en el
desarrollo. Reconoce que las redes de telecomunicacin estn en vas de
transformar el mapa del desarrollo y de crear las condiciones que permitiran
realizar en un periodo de diez aos progresos que en el pasado habran
necesitado de varias generaciones. Pero advierte del fortsimo desequilibrio
entre pases en el acceso a esas redes.
El 20 de noviembre de 2001 Naciones Unidas pone en marcha un grupo de
expertos sobre tecnologas de la informacin y la comunicacin (el UN CT
Task Force) con el objetivo de aclarar cmo poner las TC al servicio
del desarrollo. El Secretario General reconoce que las TC no son una
panacea pero son herramientas muy poderosas para el desarrollo.
El 21 de diciembre de 2001 la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la celebracin de la Cumbre MundiaI sobre Ia Sociedad de Ia
Informacin (CMSI) en dos fases. La primera se celebr en Ginebra
del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en
Tnez del 16 al 18 de noviembre de 2005. El objetivo de la cumbre es poner
en la agenda poltica internacional las relaciones entre TC y desarrollo.
Frente al concepto de Sociedad de la nformacin, organizaciones como
UNESCO defienden el de "Sociedad deI Conocimiento". Segn este
planteamiento, es el conocimiento (y por tanto, la educacin) y no la
informacin (necesaria para el conocimiento, pero no suficiente), lo que
promueve el desarrollo humano.
2. Conceptos bsicos de TIC
Conceptos bsicos de tecnoIogas de Ia informacin y Ia comunicacin
Este captulo es una introduccin a los conceptos tecnolgicos bsicos
sobre tecnologas de la informacin y la comunicacin.
El primer apartado define los conceptos de redes y servicios de
telecomunicacin. Es decir, entre la infraestructura necesaria y el servicio
que se ofrece a los usuarios. Tambin se ver la diferencia entre
comunicacin analgica y digital.
En el segundo apartado, se introducen los conceptos relacionados con la
radiocomunicacin, es decir, la comunicacin a travs de ondas de radio.
Los conceptos de transmisor y receptor y el espectro radioelctrico.
Tambin se analizar la importancia de la propagacin de las ondas de
radio para la seleccin del sistema de comunicacin ms apropiado y
se conocern los tipos de antenas ms habituales que se pueden encontrar.
El tercer apartado est dedicado a la informtica. Los tipos de ordenadores,
los componentes del hardware, el sistema operativo y las aplicaciones.
En el cuarto apartado se presenta el software libre: en qu consiste, el
planteamiento de derechos que hay detrs, los aspectos legales y prcticos,
sus ventajas y limitaciones, as como iniciativas internacionales que
promueven su uso.
El ltimo apartado est dedicado a nternet. Se ver en qu consiste, cmo
surgi, qu componentes tiene, la base tecnolgica que la soporta y los
servicios que ofrece.
2.1. Redes y servicios de teIecomunicacin beneficiaria
TecnoIoga de Ia Informacin y Ia Comunicacin
Las TecnoIogas de Ia Informacin y Ias Comunicaciones son el
conjunto de tecnologas que permiten la adquisicin, produccin,
almacenamiento, tratamiento, comunicacin, registro y presentacin de
informaciones, en forma de voz, imgenes y datos, contenidas en seales
de naturaleza acstica, ptica o electromagntica.
Las TC incluyen la eIectrnica como tecnoIoga base que soporta el
desarrollo de las telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual.
Las fuentes de informacin principales objeto de las TC son voz,
imgenes y datos, aunque existen otros tipos de informacin como la
informacin que proviene del tacto (como la textura de un objeto),
la informacin obtenida mediante otros sensores (p.e. temperatura), etc.
Las TC permiten la adquisicin, procesado, comunicacin y presentacin de todo tipo de informacin. Fuente:
Elaboracin propia
Conceptos bsicos de comunicacin
La informacin se puede transmitir y presentar utilizando formatos
analgicos o digitales.
Cuando una informacin se presenta de forma anaIgica puede tomar
infinitos valores, mientras que cuando se presenta de forma digitaI slo
puede tomar dos estados "0" "1", que constituyen un bit.
Toda seal elctrica se puede caracterizar por su ampIitud, frecuencia y
fase. Algunos de estos conceptos son similares a los empleados en
el sonido, aunque el sonido es una variacin de la presin del aire que
es captada por el odo. La amplitud de la seal elctrica equivale al volumen
del sonido, y la frecuencia, a lo agudo o grave del sonido. As como una
misma palabra se puede decir con diferente volumen de voz y con diferente
tono, una seal elctrica determinada se puede transmitir con
diferente intensidad y a diferentes frecuencias, sin que por ello cambie la
informacin. La unidad de medida de la frecuencia es el Hercio (Hz).
Cualquiera que sea la forma de representacin de la informacin, sta se
transmitir por un medio fsico (cable, fibra ptica, aire, etc.) modulada sobre
una frecuencia de transmisin.
Una seal puede ser enviada en su forma original (banda base) o
modificada (modulada) para aprovechar mejor el medio de transmisin. La
moduIacin es la variacin de la amplitud, fase o frecuencia de una seal
elctrica.
La tendencia actual es al aumento de la digitaIizacin de los procesos, ya
que las seales digitales tienen las ventajas de mayor calidad, mayor
fidelidad, independencia de la fuente de informacin, ms fcil procesado y
almacenamiento de la informacin.
En ambos casos, la seal ocupa un margen de frecuencias ancho de banda
que depende del tipo de informacin (voz, audio, vdeo, etc.) y de la
forma de modulacin. En comunicaciones digitales, el ancho de
banda es proporcional a la velocidad de transmisin y a la calidad.
EjempIos de veIocidades de datos necesarias para diferentes tipos de informacin
Estos son algunos ejemplos de velocidades de transmisin para diferentes tipos de
informacin:
l Documento de texto: Cuatro pginas de texto pueden codificarse en 11.200 bits de
informacin digital. Con 64 kbit/s se necesitan 175 mseg para enviarlas.
l Radiografa de trax: Con una resolucin de 2.048 x 2.048 pixels y 12 niveles de
gris, supone 50 Megabits de informacin digital. Con 64 kbit/s, son
necesarios 13 minutos para enviarla.
l Transmisin de voz: Se puede tener una buena calidad con 64 kbit/s.
l Videoconferencia: Se requieren 384 kbit/s para tener una calidad adecuada.
l Transmisin de vdeo de aIta caIidad: Para el vdeo digital con calidad broadcast
(que pueda emitir por canales de televisin) se precisan 6.000 kbit/s.
Toda comunicacin tiene como componentes transmisor (emisor), medio
de transmisin de la seaI (informacin), ruido que afecta a la seal al
pasar por el medio y receptor. Para disminuir el deterioro de la seal,
se pueden emplear repetidores. Los terminaIes de red son los equipos
que permiten al usuario conectarse a la red de comunicacin.
Por ejemplo, en una comunicacin de radiodifusin el transmisor est en el
estudio de radio, el medio de transmisin en el aire, la seal es el programa
de radio que se "traduce" en una seal electromagntica que se propaga
por el aire y el receptor coincide con el terminal de red y es el equipo de
radio que tengo en mi casa.
Segn la distribucin espacial, las comunicaciones pueden ser:
l De difusin: un emisor transmite simultneamente a varios receptores
(televisin).
l Punto a punto: comunicacin entre un nico emisor y un nico
receptor (telfono).
l MuItipunto: varios terminales pueden transmitir y recibir entre s (radios
privadas).
Redes y servicios de teIecomunicacin
Una red de teIecomunicacin es el conjunto de elementos que forma la
infraestructura necesaria para establecer una comunicacin, es decir,
permite la interconexin entre dos equipos terminales.
Los recursos que forman la red se suelen clasificar en medios de
transmisin (por ejemplo, cable o radio), sistemas de conmutacin (que
es lo que hacan antiguamente las telefonistas cuando "ponan" a un usuario
con otro a travs de un juego de cables que manejaban manualmente) y
sistemas de seaIizacin (que en el ejemplo de la telefona permiten
calcular la tarifa, saber si el telfono de destino est ocupado, etc.).
Hasta hace unos aos las redes estaban orientadas a servicios concretos,
es decir, un tipo de servicio slo se poda ofrecer a travs de su propia red:
la telefona por la red de telfono, la radio por las redes de radiodifusin, la
televisin por las de televisin.
Ahora mismo las redes de datos son cada vez ms complejas y permiten
ofrecer servicios diferentes a travs de la misma red. Por ejemplo, a travs
de una red de televisin por cable se puede, adems de ver televisin,
hacer llamadas telefnicas, tener acceso a nternet, etc.
Las principales redes de telecomunicacin se pueden dividir en:
l Redes de telefona: red bsica, red inteligente, redes mviles, red digital
de servicios integrados.
l Redes de datos: redes pblicas, redes privadas, red de rea local, red
metropolitana, nternet.
l Redes de radiodifusin y televisin: televisin terrenal, televisin por
satlite, televisin por cable, radiodifusin de onda media, de FM, etc.
l Redes multiservicio: que permiten ofrecer servicios de audio, video y
datos simultneamente como son los sistemas xDSL, las
comunicaciones mviles de tercera generacin (UMTS), redes basadas
en WiFi, WiMax, etc.
Los servicios de teIecomunicacin son prestaciones para la transmisin y
tratamiento de informacin (servicios de telefona y televisin). Todo servicio
de telecomunicacin requiere: un proveedor del servicio (por ejemplo, una
compaa de telfono), usuarios y una red de telecomunicacin.
Los servicios de telecomunicacin se pueden dividir en servicios bsicos,
que tienen entidad propia y que se prestan a travs de las redes de
telecomunicacin y sus terminales (por ejemplo, el servicio de telefona), y
servicios supIementarios que ofrecen prestaciones adicionales al servicio
bsicos (por ejemplo, el desvo de llamadas).
Otra divisin es en servicios portadores y teleservicios. Los servicios
portadores son los que proporcionan la capacidad para la transmisin de
las comunicaciones entre terminales. Son internos a la red
de telecomunicacin (transmisin de voz por la red de telefona,
transmisin de datos a 64Kbps por RDS). Los teIeservicios ofrecen una
capacidad completa de comunicacin entre terminales. Es lo que contrata el
usuario: telefona fija y mvil, televisin, correo electrnico, fax, etc. Un
mismo servicio portador puede ser empleado para diferentes teleservicios
(telefona y fax sobre el servicio portador de voz por red de telefona).
2.2. Radiocomunicacin
Conceptos de radiocomunicacin
Los sistemas de radiocomunicacin son muy importantes en zonas rurales
de pases en desarrollo. Es necesario entender los conceptos de espectro
radioelctrico, propagacin y antena.
Qu es Ia radiocomunicacin
La radiocomunicacin se puede definir como la Telecomunicacin (o
comunicacin a distancia) realizada por medio de ondas de radio
o radioelctricas, que son ondas electromagnticas que se propagan por el
espacio. Se diferencia de los sistemas de comunicacin por cable.
De forma general, en una zona donde no hay una red de comunicacin
es ms barato despIegar una red de radio que una cabIeada. La
diferencia de costes es ms importante cuando es la distancia, porque
es ms barato poner dos antenas que se comuniquen entre s, que tirar un
cable entre dos puntos.
La informacin que se desea enviar se superpone (mediante tcnicas de
modulacin a la onda electromagntica que se propaga por el espacio. Un
sistema de radiocomunicacin est compuesto por un transmisor
terminado en una antena, el canal de propagacin y un equipo receptor que
recibe la seal a travs de una antena.
El transmisor de radio es el subsistema encargado de recoger la
informacin que se quiere transmitir (sonido, imagen, datos, etc.), generar
una seal portadora, modular la portadora con la informacin, trasladar la
seal a la frecuencia de transmisin y transmitirla a travs de la antena.
El receptor de radio es el encargado de recibir la seal, a travs de una
antena, y de esa seal extraer la informacin que se presenta al usuario de
forma inteligible para ste. Ambos subsistemas, transmisor y receptor, estn
formados por distintos componentes y circuitos electrnicos
como filtros, amplificadores moduladores, demoduladores, conversores de
frecuencia, etc.
Esquema de bloques electrnicos de un sistema de telecomunicacin genrico: transmisor (Tx), canal y receptor (Rx).
Fuente: Manuel Sierra et al., apuntes de electrnica de comunicaciones, UPM.
Espectro radioeIctrico
Las seales de radio no van encapsuladas en cables, hilos o fibras pticas.
Sin embargo, s ocupan un "espacio" fsico: una determinada banda de
frecuencia de radio, que recibe el nombre de espectro radioeIctrico.
El espectro radio elctrico abarca una amplia gama de aplicaciones, entre ellas, las radiocomunicaciones. Fuente:
Wikipedia
El espectro es un recurso escaso, por lo que su gestin requiere la
existencia de un organismo regulador como es la Unin nternacional de
Telecomunicacin (UT). La gestin del espectro que realiza la UT consiste
en definir las bandas de frecuencia, ordenar qu servicios se asignan a cada
una, permitir bandas para uso libre, etc. Posteriormente, cada Estado es el
encargado de asignar licencias de uso de cada banda de frecuencia dentro
de los servicios regulados por la UT (licencias de radio, de televisin,
servicios de telefona mvil, etc.).
Siempre que se quiera emplear un sistema de radiocomunicacin
habr que comprobar si es necesario solicitar una licencia de uso.
Bandas de frecuencia empleadas en radiocomunicaciones. Fuente: Elaboracin propia
La componente tcnica de esta decisin es importante, porque cada tipo de
servicio requiere de unas particularidades que hace que sea ms adecuado
el uso de una banda de frecuencia u otra. Por ejemplo,
resultara imposible asignar para un servicio de televisin por satlite las
bandas de radiodifusin AM, porque no habra ancho de banda suficiente y
porque esas bandas de frecuencia no atraviesan la ionosfera.
Propagacin
La propagacin de ondas es el fenmeno de transmisin de la seal
elctrica en el entorno. El entorno est afectado por las caractersticas del
suelo, por la presencia de la atmsfera (fundamentalmente las capas de la
troposfera y la ionosfera), los fenmenos naturales (lluvia, nieve, granizo),
los obstculos artificiales: edificios, ciudades, etc., o los obstculos
naturales (montaas, rboles, lagos, etc.)
En cada banda de frecuencias existen unas problemticas de propagacin
diferentes, y cada servicio presenta al final unas limitaciones propias. Por
ejemplo, es posible alcanzar mediante un servicio de radiodifusin
AM (a 1 MHz) distancias de 150 km, mientras que un servicio de TV
terrestre en UHF (entre 470 y 890 MHz) slo alcanza distancias de 40 km.
Los satlites han permitido alcances intercontinentales para las seales de
televisin que no hubieran sido posible mediante ondas de radio terrestres.
En el caso de la telefona mvil, si se quiere hacer una planificacin de
coberturas, es necesario tener en cuenta la disposicin de los edificios
en las ciudades.
EI entorno puede condicionar eI tipo de sistema de radiocomunicacin
a empIear, ya que influye en la propagacin de las seales radioelctricas.
Antenas
Una antena es un dispositivo capaz de emitir o recibir ondas de radio
(http://es.wikipedia.org/wiki/Radiaci%C3%B3n_electromagn%C3%A9tica).
Los tipos de antenas que se utilizan en radiocomunicaciones son muy
variados y dependen de la banda de frecuencia y del servicio de
telecomunicacin.
Los diseos de antenas van desde grandes antenas como las que se
utilizan en comunicaciones por satlite o radioastronoma, a antenas muy
pequeas como las que van integradas en los telfonos mviles. Segn la
banda de frecuencia tambin se utilizan antenas muy diversas.
La ganancia de una antena nos da idea de su capacidad para concentrar la
potencia en una determinada direccin, o focalizar la recepcin de energa
desde una determinada direccin. A mayor ganancia una antena podr
recibir seales ms dbiles o emitidas desde ms lejos. Por el contrario,
ser necesario un mejor apuntamiento de la antena, permitiendo slo la
recepcin de seales desde unas determinadas direcciones.
Las antenas omnidireccionaIes tienen la misma ganancia en todas las
direcciones, es decir son tiles para "escuchar" por igual en todas
las direcciones. Una antena directiva tiene no tiene igual ganancia en
todas las direcciones, porque "apunta" ms en determinada direccin.
Cuanto ms directiva es una antena, ms ganancia tiene en una
direccin. Sin embargo, el ancho del "puntero" (haz) es ms estrecho y
resulta ms difcil apuntar en la direccin correcta.
Antena omnidireccional tipo monopolo. Fuente: Miguel Angel Rocha Gmez
Antena directiva tipo yagi. Fuente: Comtelco Antennas
Antena directiva tipo parbola. Fuente: Tele Sistema Electronic
2.3. Sistemas informticos
Un sistema informtico es un conjunto de mquinas (ordenador,
computador o computadora), que se emplean para el tratamiento automtico
de datos a partir de unas instrucciones contenidas en un programa
empleando unos determinados mtodos de trabajo. La caracterstica
principal que distingue a un sistema informtico de otros dispositivos
similares, como una calculadora no programable, es que puede realizar
tareas muy diversas cargando distintos programas.
El trmino ordenador incluye varios tipos de mquinas, adems de las que
estamos habitados a manejar. Tradicionalmente se distingua entre
microordenadores, miniordenadores y ordenadores centrales.
Los ordenadores centraIes o mainframes son ordenadores grandes,
potentes y caros usados principalmente por grandes compaas para el
procesamiento de grandes cantidades de datos, como puede ser
el procesamiento de transacciones bancarias.
Los miniordenadores son lo que en la actualidad se denominamos
servidores. Son potentes computadoras ms pequeas que los
ordenadores centrales.
Los microordenadores son los de menor potencia y es lo que ahora
conocemos por ordenador personaI (o PC, del ingls personal computer).
Dentro de los PC, se suele distinguir entre la computadora de sobremesa,
(desktop computer, en ingls), la computadora porttiI (notebook o laptop
) y la computadora porttiI de sobremesa (desk+note o desknote en
ingls), hbrido de las dos anteriores. La conectividad de las redes
de comunicaciones (y especialmente nternet) hace posible que los distintos
componentes de un sistema informtico puedan estar
distribuidos geogrficamente o compartidos por varios usuarios. Es posible
que un mismo programa se ejecute simultneamente en mquinas
dispersas, ampliando el potencial que tienen estos sistemas. Los sistemas
informticos se han convertido, por lo tanto, en un terminal ms de las
actuales redes de comunicaciones. De ah la convergencia entre informtica
y telecomunicacin a la que se hace referencia con el trmino Tecnologas
de la nformacin y la Comunicacin.
Si nos centramos en el ncleo central de un sistema informtico, ste est
compuesto de dos partes claramente diferenciadas: el "hardware" y el
"software". El hardware es el soporte fsico y est constituido por los
distintos equipos electrnicos que forman el mismo, mientras que el
software es el soporte Igico y est compuesto de las distintas
aplicaciones (programas) que dan utilidad a los equipos.
Hardware y terminaIes informticos
El equipamiento hardware bsico que forma un sistema informtico est
compuesto por la unidad central de proceso (o CPU del ingls Central
Processing Unit), la memoria, los dispositivos de entrada y saIida (E/S) y
los buses que permiten la comunicacin entre ellos.
La memoria es el dispositivo donde se almacenan los programas. La unidad
central de proceso es el lugar donde se ejecutan los programas. Los
dispositivos de entrada y salida (o perifricos) son cualquier dispositivo
adjunto a un ordenador que se pueden emplear para introducir o extraer
datos del mismo. Algunos de los perifricos ms comunes son el teclado, la
pantalla o monitor, el ratn, la impresora, el escner, los altavoces,
el mdem, etc.
Software, sistema operativo y apIicaciones
El software es el conjunto de programas
(http://es.wikipedia.org/wiki/Programa) que puede ejecutar el hardware
(http://es.wikipedia.org/wiki/Hardware) para la realizacin de las tareas de
computacin a las que se destina. Se trata del conjunto de instrucciones
que permite la utilizacin del ordenador
(http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenador). El software es la parte intangible del
ordenador. Dentro del software se distingue el sistema operativo y
los programas (aplicaciones).
El sistema operativo es un programa especial que tiene todo ordenador y
que le permite gestionar todos sus componentes (CPU, memoria
y perifricos). Es decir, es el programa que permite que el teclado y el ratn
se comuniquen con la CPU, que se pueda acceder a los programas
almacenados en la memoria, ejecutarlos, que sus resultados se enven al
monitor, leer los CD, etc.
Los sistemas operativos ms conocidos son MS-DOS, UNX, Microsoft
Windows y Linux.
Los programas informticos, por un lado, el un conjunto de instrucciones
que el ordenador puede interpretar y ejecutar, y por otro, los datos que
maneja en esas instrucciones. Aplicaciones hay de muchsimas clases,
como herramientas de clculo matemtico, de control de equipos,
procesadores de texto, bases de datos, juegos...
Como hemos comentado, con la llegada de nternet, el campo del software
para uso en red se ha extendido, dando lugar a numerosas aplicaciones
distribuidas en distintos sistemas informticos conectados.
2.4. Introduccin aI software Iibre
Qu es y qu ofrece eI software Iibre
Cul es la diferencia entre Linux y Windows?
Si alguien quiere utilizar el sistema operativo Windows debe pagar por
adquirirlo, pero no tiene permiso para copiarlo, distribuirlo a otras personas
o modificarlo. Realmente, cuando paga por un programa de este tipo, lo que
hace realmente es pagar por un permiso de uso, es decir, por una licencia.
Este tipo de programas es conocido como software no libre, software
propietario o software privado.
Como oposicin a esas limitaciones de uso, en la dcada de 1980 aparece
el primer software Iibre (o abierto), que permite al usuario una serie de
libertades:
l Libertad para ejecutar el programa en cualquier sitio, con cualquier
propsito y para siempre.
l Libertad para estudiarlo y adaptarlo a nuestras necesidades
l Libertad de redistribucin, de modo que se nos permita colaborar con
vecinos y amigos.
l Libertad para mejorar el programa y publicar las mejoras.
Estas libertades exigen el acceso al cdigo fuente, que son las
instrucciones del programa escritas en alguno de los mltiples lenguajes
de programacin que existen. Esos archivos no los puede interpretar un
ordenador, por lo que es necesario "traducir" (compilar) esas instrucciones a
un lenguaje que s entienden los ordenadores, pero que sera muy complejo
de emplear por los programadores. Los archivos que uno adquiere al pagar
por un software propietario son los compilados, pero nunca el cdigo fuente.
Eso es lo que impide inspeccionar, estudiar o adaptar el software
propietario.
El software abierto no tiene porqu ser gratuito, pero la distribucin de las
fuentes hace que no se puedan poner precios muy altos. Los que hacen
negocio con el software abierto lo hacen a travs del servicio postventa, el
desarrollo de adaptaciones, etc.
En software libre se trabaja con formatos abiertos. En los no abiertos, los
datos contenidos slo se pueden manejar con el programa especfico. El
formato de texto "txt" es abierto y se puede leer con cualquier procesador
de texto. El formato "doc" slo se puede abrir con los programas de
Microsoft. Los abiertos garantizan que sus datos siempre se podrn
recuperar.
Se ha creado una comunidad internacionaI de desarrolladores de
programas de fuente abierta que dan soporte desinteresado a quien se lo
pida. Tambin existen portales web donde personas de todo el mundo
colaboran conjuntamente en el desarrollo de aplicaciones.
Aspectos IegaIes
Los aspectos legales son muy importantes en los cdigos realizados bajo
software libre: derechos de autor, propiedad intelectual, etc. El software
libre tambin est "protegido" por una serie de licencias de uso, que
aseguren que los cuatro epgrafes de la definicin se cumplan.
Los dos tipos de licencia ms utilizados son: la GPL (o GNU) que trata de
maximizar las libertades que tiene el usuario del software, lo reciba
directamente de su autor o no, y las licencias de tipo BSD, que maximizan
las libertades del modificador o del distribuidor.
La Iicencia GPL (tambin llamada copy left) garantiza que la distribucin de
software desarrollado a partir de programas abiertos slo se pueda hacer
como software abierto.
Ventajas y Iimitaciones deI software Iibre
Las ventajas para el usuario final son:
l Aumento de la competencia en el mercado.
l Fcil evaluacin y adquisicin (libertad de lectura).
l Adaptabilidad y fcil integracin (libertad de modificacin).
l Cdigo inspeccionable para verificar su calidad y seguridad.
l ndependencia de las polticas o supervivencia del proveedor de
software.
Las ventajas para las Administraciones son:
l Aprovechamiento ms adecuado de los recursos, porque es ms fcil
realizar versiones que se adecuen a las particularidades locales.
l Fomento de la industria local, haciendo ms fcil el desarrollo de una
pequea industria del software.
l ndependencia del proveedor del software propietario.
l Adaptacin a las necesidades exactas.
l Aumento de la seguridad en los datos pblicos, porque el acceso al
cdigo fuente permite inspeccionar el grado de seguridad del software.
l Disponibilidad a largo plazo
Las ventajas para el desarroIIador son:
l Es ms fcil la entrada en el mercado, porque se puede partir de un
cdigo existente.
l Facilita el desarrollo de una industria local de software, ya que disponer
de las fuentes para hacer nuevos programas reduce en tiempo y el
coste de su desarrollo.
l Facilita una mejor educacin en informtica, al aprender del software
por medio de la inspeccin del cdigo fuente.
l Permite la adaptacin del software a necesidades y caractersticas
locales.
l Menores requerimientos de hardware, ya que suele ser un software
ms eficiente.
l Menor dependencia tecnolgica.
A pesar de las ventajas, hay frenos para su uso:
l Hay mucha copia iIegaI.
l El desconocimiento hacia este software produce temor e
infravaloracin.
l Las carencias en la capacidad tcnica de informticos dificultan su
adopcin.
l El monopolio de los formatos propietarios dificulta el paso a los
formatos abiertos.
AIgunas iniciativas mundiaIes
La promocin del software libre se lleva a cabo desde organismos
supranacionales hasta organismos locales. En este apartado se presentan
algunos ejemplos de actuacin:
l El PNUD, en su informe de 2001, declara que es necesaria la
proteccin de Ios recursos comunes. Nombra dos: la biodiversidad y
los programas de fuente abierta, y de stos dice: "Los programas de
fuente abierta podran acelerar la revolucin de las TC si su uso
alcanza una escala suficiente" (PNUD, 2001).
l La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la nformacin reconoce la
importancia del software, asumiendo en la declaracin de principios que
el acceso asequible a los programas informticos debe considerarse
como un componente importante de una sociedad de la informacin
verdaderamente integradora. Plantea tres modelos posibles:
propietario, abierto y libre y en su plan de accin se compromete a la
difusin entre los actores de las posibilidades de los tres modelos
y diferentes licencias y a la promocin de +D en reas clave (contenido
local) usando los modelos ms apropiados.
Carta deI congresista
peruano Edgar ViIIanueva aI
gerente generaI de Microsoft
Per con una briIIante
argumentacin sobre
porqu es beneficioso eI uso
deI software Iibre en Ia
Administracin pbIica deI
Per.
Ver material complementario.
Introduccin aI Software
Libre
http://curso-sobre.berlios.de/
introsobre/
l El nforme de noviembre de 2003 sobre comercio electrnico y
desarrollo de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo (UNCTAD) declara que el software abierto puede
potenciar el sector TC por las ventajas expuestas ms arriba.
l Pases como Per, Argentina, Brasil, Uruguay, China, Tailandia,
Filipinas, Malasia, Sudfrica y Corea tienen leyes, normas o
iniciativas relativas al uso del software abierto en Ias
Administraciones pbIicas o en Ia educacin. ncluso Espaa,
en las comunidades autnomas de Extremadura y Andaluca a travs
del proyecto Linex y GuadaLinex.
2.5. Redes IP e internet
Origen de Internet
El origen de nternet puede situarse a comienzos de la dcada de los
aos 70, en plena guerra fra, fruto de la investigacin para el entorno militar
de los EEUU. Desde los aos 60 venan desarrollndose teoras
sobre sistemas de comunicacin basados en conmutacin de paquetes, en
vez de la tradicional conmutacin de circuitos. El objetivo era disponer
de redes de comunicacin que pudieran seguir funcionando aun cuando
alguno de sus elementos fallara o quedara inservible.
La comunicacin por conmutacin de circuitos se basa en establecer un
circuito fsico entre los puntos que se comunican. Si el circuito se corta
en algn momento, se interrumpe la comunicacin. As es como se ha
establecido tradicionalmente todas las comunicaciones analgicas.
La comunicacin por conmutacin de paquetes slo es posible en las
comunicaciones digitales. Se basa en trocear la informacin digital
en paquetes que son enviados por la red desde el emisor al receptor.
Cada paquete puede ir un camino (circuito) diferente, en funcin de las
condiciones de la red (trfico, cortes, etc.). En el destino los paquetes
pueden llegar desordenados, por lo que es necesario reordenarlos antes de
su presentacin final.
Alrededor de 1980 las primeras redes comenzaron a incorporar en sus
ordenadores los protocolos TCP/P (del ingls Transmission Control
Protocol/Internet Protocol), dando lugar a lo que hoy denominamos como
nternet. Esto coincidi con la expansin de estas redes (ARPANET y
luego NSFNET) entre el mundo cientfico y universitario de EEUU. A finales
de los aos 80, el crecimiento de la red se volvi exponencial,
introducindose el mundo empresarial y desplegndose en Canad, Europa
y el Pacfico.
Internet
nternet es un conjunto de redes de comunicacin interconectadas con
extensin mundial. Un ordenador o una mquina est conectada a nternet
si emplea los protocolos TCP/P, tiene una direccin P que la identifique en
la red y puede enviar paquetes P de informacin a otras mquinas
conectadas a nternet.
La direccin P es la que identifica a un sistema en nternet. Es algo as
como el "nmero de telfono" de un ordenador dentro de nternet. Una
direccin P est compuesta por una secuencia de cuatro nmeros de
tres cifras que definen el sistema concreto (pe. PC) y la subred a la que
estn conectados. Como manejar esta ristra de bits es compleja, se suelen
utilizar nombres de dominio (Ej.: www.uoc.edu), que tengan un resultado
comprensible para el usuario. El sistema que traduce estos nombres en
direcciones P se denomina DNS (Domain Name System).
Bajo este prisma, no formara parte de nternet un ordenador de una
empresa que, aun manejando los protocolos TCP/P para comunicarse
con el resto de ordenadores de la misma empresa, no pudiera hacerlo con
cualquier otro fuera de este mbito. En este caso se dice que forma parte de
una red privada o Intranet.
Los hosts (servidores) que forma la estructura principal de nternet se
comunican entre s empleando los protocolos de comunicacin TCP/P,
intercambiando paquetes de datos que se transmiten a travs de los
routers (encaminadores) por las distintas subredes hasta el host destino.
Servicios Internet
Los servicios ms importantes ofrecidos a travs de nternet son:
l Correo eIectrnico (e-mail), para enviar y recibir mensajes.
l Web o WorId Wide Web (www): permite al usuario acceder a sistemas
conectados a nternet que disponen de informacin en un formato de
"pginas web".
l Acceso remoto (telnet): los usuarios pueden acceder a un sistema
remoto en el que dispongan de una cuenta desde otro.
l Redes VirtuaIes privadas (vpn): donde los usuarios pueden trabajar
remotamente como si estuvieran en la misma red fsica.
l Foros (news): los usuarios pueden intercambiar mensajes o noticias
sobre temas especializados.
l Chats: donde se puede establecer una comunicacin bidireccional
entre dos usuarios conectados
l Comparticin de recursos: los usuarios pueden disponer de forma
comn de algn tipo de recurso (impresoras,
discos duros, aplicaciones, ...)
l Transferencia de ficheros: Usando la aplicacin FTP un usuario
puede transferir o copiar ficheros desde cualquier sistema conectado a
nternet al suyo.
Comnmente se suele considerar nternet como equivalente a Web, pero
como se ve, ste es slo uno de los servicios que puede ofrecer nternet.
Otros servicios interesantes que pueden suponer grandes ahorros con
respecto a la utilizacin de redes convencionales son la Telefona P
(telefona a travs de la red de nternet) o la videoconferencia a travs
de dicha red. Hay cada vez ms operadoras que utilizan la teIefona IP,
abaratando los costes, sobre todo en las llamadas internacionales, siendo la
tecnologa habitual que se usa en los telecentros.
Por ltimo, el desarrollo de la telefona mvil de tercera generacin (UMTS)
est permitiendo la introduccin de Internet MviI. Si los costes se
abaratan, va a suponer un cambio muy importante en el mundo de nternet.
Por otra parte, la extensin de las redes WiFi y la mayor disponibilidad de
ordenadores porttiles tambin estn permitiendo una mayor movilidad en el
uso de nternet.
3. La brecha digitaI
La brecha digital, la desiguaIdad de acceso y uso de Ias TIC, es el reflejo,
en el mbito de las TC, de las desigualdades econmicas, sociales y
polticas que caracterizan las diferencias de desarrollo humano en el mundo.
Como ya hemos visto, en el mundo globalizado actual, las TC son una
herramienta cada vez ms importante para potenciar procesos de
desarrollo. Ocurre como con la educacin, que ni se come, ni cura, ni
da ingresos, pero contribuye a reforzar procesos de mejora de la salud, del
empleo, de la participacin social, etc.
Tambin hemos visto que la no disponibilidad de acceso a ellas retardar
dichos procesos e incrementar las diferencias. Por eso, la propia brecha
digital puede llegar a convertirse en una nueva causa de exclusin y
haciendo que la disparidad sea cada vez mayor.
La experiencia muestra que para aprovechar los beneficios de las TC no
basta con eI acceso a Ia infraestructura en telecomunicaciones y equipos
informticos. Existe un complejo conjunto de factores de ndole social que
determinan el aprovechamiento efectivo de estas nuevas tecnologas:
l econmicos: coste del acceso telefnico, grado de inclusin social y
redistribucin de riqueza,
l educativos: desde los niveles de alfabetizacin bsica a la formacin
especfica en TC,
l institucionaIes: grado de libertad y participacin, marcos regulatorios.
Como se ver en este mdulo, para reducir la brecha digital, las
intervenciones han de estar integradas en un proceso ms amplio
de transformacin social. Se trata de cambiar procesos y situaciones que
tienen que ver con las relaciones sociales, econmicas y de poder entre
grupos humanos.
Brecha digital. Fuente: APC CT Policy & nternet Rights
APC ICT PoIicy & Internet
Rights
http://rights.apc.org/
3.1. Tendencias generaIes
Concepto de brecha digitaI
Si se observa la situacin mundial en cuanto a la disponibilidad de
redes y servicios de telecomunicaciones, son evidentes
las desigualdades tanto en el acceso como en el uso productivo de
los servicios de comunicaciones. Esta desigualdad es la denominada
"brecha digital".
Existen varias acepciones de este trmino:
l Brecha digitaI en sentido estricto. Este concepto hace referencia a
las diferencias que se presentan entre los individuos, hogares,
empresas o reas geogrficas respecto a las posibilidades de acceso a
las TC y al grado de aprovechamiento que se hace de ellas. En
general, suele cuantificarse la diferencia entre pases. Cuando
se estudian las diferencias dentro del propio pas se habla de
brecha digitaI domstica.
l Brecha digitaI temporaI o coyuntural. Hace referencia a la existente de
un segmento de la poblacin que no accede, en forma temporal, a una
tecnologa determinada, pero que se subsanar con el mero paso del
tiempo, el abaratamiento y la difusin de dicha tecnologa. Por ejemplo,
lo que ocurri con la radio o la televisin.
l Brecha digitaI estructuraI. En este caso, este concepto hace alusin a
la existencia de verdaderos inconvenientes u obstculos estructurales
que imposibilitan la difusin de las TC y que no pueden ser
solucionadas por medidas libradas al mercado o la iniciativa privada.
La influencia cada vez mayor de las TC en el desarrollo econmico y social
de nuestra sociedad, que ya se autodefine como Sociedad de la nformacin
y del Conocimiento, hace que las desigualdades en ese mbito tengan una
mayor repercusin. De hecho, la propia brecha digital puede llegar a
convertirse en una nueva causa de excIusin, retroalimentando otras
brechas y haciendo que la disparidad sea cada vez mayor.
En efecto, si la introduccin de las TC se lleva a cabo sin una estrategia
social y poltica adecuada, puede potenciar las desigualdades existentes:
l dado que las TC abren las puertas a trabajos mejor pagados, son los
ms preparados los que pueden aspirar a ellos;
l las empresas que se pueden permitir el acceso a las TC, en pases en
desarrollo, son las grandes compaas que competirn con ms ventaja
an frente a las pequeas empresas locales;
l en lugares donde las mujeres no tengan acceso a la educacin, la
incorporacin de las TC beneficiar sobre todo a los hombres.
La medicin de Ia brecha digitaI
Para medir el acceso de los pases a las TC no hay un indicador
universalmente aceptado. En general, cada estudio suele construir su propio
indicador. Aqu comentaremos las caractersticas de los indicadores ms
utilizados en la bibliografa consultada.
Todos ellos tienen en comn que abarcan los dos aspectos esenciales de la
brecha: el acceso y el uso o aprovechamiento de las TC. Veamos cmo.
La UT utiliza el ndice de acceso digitaI (AD), que agrupa indicadores
de 5 categoras, que recogen la diversidad de factores que influyen en el
acceso a las TC: infraestructura y asequibiIidad (en cuanto al acceso),
conocimientos, caIidad y utiIizacin (en cuanto al aprovechamiento).
El AD por pases. Fuente: nforme Sobre el Desarrollo Mundial de Las Telecomunicaciones 2003. UT
Categoras e indicadores deI ndice de acceso digitaI (IAD)
Categora ndicadores
nfraestructura N de abonados a telefona fija
por 100 habitantes
N de abonados a telefona celular mvil
por 100 habitantes
Asequibilidad Precio de acceso a nternet, porcentaje del
ingreso nacional bruto per cpita
Conocimientos Alfabetizacin de adultos
Nivel combinado de inscripcin en la
educacin primaria, secundaria y terciaria
Calidad Anchura de banda internacional: nternet (bit)
per cpita
N de abonados a la banda ancha
por 100 habitantes
Utilizacin N de usuarios de nternet por 100 habitantes
En The Global Information Technology Report 2004-2005, elaborado por el
World Economic Forum, se trabaja con el Networked Readiness Index
(NR). Podra traducirse como ndice de Preparacin para la nterconexin y
mide la capacidad de un pas para usar las TC en su propia transformacin
y mejora de las condiciones socioeconmicas. Este ndice, tiene en cuenta
tres factores:
l Un entorno favorabIe para el acceso y el uso de las TC:
l La capacidad de los diversos sectores sociales (empresas,
administracin, individuos) para utilizar las TC;
l El uso efectivo de las TC que hacen dichos sectores.
Categoras e indicadores deI
nfostate (From the DigitaI
Divide to
DigitaI Opportunities
(Orbicom 2005))
En sus informes bianuales From the Digital Divide to Digital Opportunities,
definen y miden la brecha digital como la diferencia relativa de dicho
indicador entre grupos de pases.
Este es un mtodo habitual de trabajo con todos los indicadores
mencionados, aunque segn los estudios, unos agrupan los pases por su
nivel de ingresos, de desarrollo humano o del propio indicador que se toma
como referencia.
El AD en el mundo, agrupados los pases segn su nivel de ingresos. Fuente: nforme Sobre el Desarrollo Mundial de
Las Telecomunicaciones 2003. UT
CIasificacin de pases segn su niveI de ingresos (Ingreso NacionaI Bruto per
cpita):
Ingreso Bajo (menos de 765 US$):
frica subsahariana, ndia, Hait, Nicaragua, Sudn, Vietnam, Mongolia, etc.
Ingreso Medio Bajo (entre 766 y 3035 US$):
Brasil, Per, China, Tailandia, Turqua, Bosnia, Rumania, Sudfrica, etc.
Ingreso Medio Alto (entre 3036 y 9385 US$):
Chile, Argentina, Mxico, Arabia Saudita, Polonia, Malasia, Repblica Checa, etc.
Ingreso Alto (ms de 9385 US$):
Canad, EEUU, Espaa, Suecia, Japn, Grecia, Australia, etc.
Todos los estudios muestran una situacin general muy similar, en donde
las regiones ms atrasadas son frica Subsahariana y Asia meridional, y las
ms adelantadas, Europa, Norteamrica y los pases asiticos emergentes.
Todos los indicadores mencionados tienen una correlacin positiva con el
nivel de ingresos per cpita. Sin embargo, se no es el nico factor a tener
en cuenta. Resulta significativo observar el tipo de pases con valores ms
altos. Hay un predominio de los pases nrdicos y de algunos pases
emergentes, y no siempre aparecen los EEUU, pese a ser el
primer productor de TC del mundo.
NR y PB per cpita. Fuente: The Global nformation Technology Report 2004-2005. UT
Tambin se observa una mayor dispersin entre los pases con niveles
inferiores a los 10.000 dlares de PB per cpita, lo que indica que hay
fuertes influencias de otros factores, distintos incluso de los relativos al
desarrollo humano (educacin, sanidad, ...). Es el caso de ndia
y Nicaragua, con niveles similares de ingresos y de desarrollo humano, que
se encuentran en los lugares 39 y 103 (penltimo) respectivamente, del
ranking del NR.
Estos resultados resaltan la relevancia de las estrategias de desarrollo
basadas en el fomento de las capacidades de produccin y uso de
tecnologas digitales, el refuerzo de los sistemas nacionales de +D, y
las diferentes capacidades de los sectores pblico y privado de dichos
pases para implantar mejoras relacionadas con las TC y su entorno en
condiciones asequibles.
3.2. TeIefona fija y mbiI
Se puede considerar que la teIefona fija es el primer paso para Ia
extensin de Ias nuevas TIC, del mismo modo que se asume la educacin
bsica universal como el primer paso para niveles superiores de educacin.
Tiene tres buenos argumentos a su favor:
l Es el servicio de telecomunicacin ms extendido, barato y sencillo de
usar, despus de la radio y la televisin.
l La interconexin de las redes de telefona fija de todos los pases crea
una red mundial entre todos los telfonos del planeta.
l La red de telefona fija es un servicio portador que puede ofrecer otros
teleservicios como fax, acceso a nternet, etc.
El objetivo tradicional en la extensin de la telefona era el servicio
universaI: disponibilidad, acceso no discriminatorio y accesibilidad general
del servicio telefnico.
En la actualidad, el objetivo en los pases en desarrollo es el acceso
universaI, que se define como el acceso razonable a las
telecomunicaciones para todos: servicio universal para quienes pueden
pagar el servicio telefnico individual y telfonos pblicos a una distancia
prudencial para el resto de la poblacin.
Algunos ejemplos de definiciones nacionales ms precisas de acceso
universal son:
l Brasil: un telfono a una distancia menor de cinco kilmetros.
l Sudfrica: un telfono a menos de 30 minutos de distancia.
l China: telfono pblico en cada aldea administrativa.
En el camino hacia el acceso universal, la aparicin de la teIefona mviI
est jugando un papel esencial. La UT sugiere a las instituciones
reguladoras que consideren la telefona mvil como un eIemento ms para
ampIiar eI acceso a la telefona en el mundo.
Volveremos a ver con ms detalle los conceptos de acceso y servicio
universal en el captulo dedicado a las polticas TC para el desarrollo.
A pesar de ser ms cara para el usuario que la telefona fija, los suscriptores
de teIefona mviI han crecido de forma espectacular y, desde 2002,
superan a Ias Ineas teIefnicas fijas.
Evolucin mundial de la telefona fija y mvil. 1993-2004. Fuente: UT, Estadsticas on-line
Para conocer la situacin de la telefona a nivel mundial, el indicador de
acceso ms utilizado es la teIedensidad o ndice de penetracin: nmero
de lneas telefnicas por cada cien habitantes.
Penetracin de telefona fija y mvil. 2003. Clasificacin de pases segn el nivel de ingresos. Fuente: World Development
ndicators 2005. World Bank
Como puede verse, la teledensidad vuelve a reflejar las desiguaIdades
mundiales, siendo ms pronunciadas en eI caso de Ia teIefona mviI, a
pesar de que el mayor crecimiento de sta se ha producido en los pases
menos desarrollados, en particular en frica Subsahariana.
Tambin existen importantes desequiIibrios dentro de Ios pases, en
especial entre zonas rurales y urbanas, en detrimento de las rurales.
Apartadas de las ciudades y con baja densidad de poblacin, no
resultan rentables a las empresas como para extender la red.
El hecho de que sea ms barato desplegar infraestructura de telefona mvil
que de fija, supone una ventaja competitiva enorme. Y a pesar de que es
ms cara para eI usuario (dado que estas redes son de nueva creacin,
mientras las fijas no), el precio no es en muchos casos obstculo para que
poblacin de rentas bajas acceda al mvil.
A esto han ayudado los sistemas de prepago y la organizacin para el uso
compartido de los terminales, muy frecuente en pases en desarrollo.
Uganda es un caso paradigmtico: la penetracin del mvil es del 4%, sin
embargo un 80% de la poblacin lo utiliza. En cada aldea o zona rural
se suele tener un nico terminal, cuyo uso se comparte entre todos los
habitantes. En el mbito de la iniciativa privada, la experiencia del Programa
Village Phone en Bangladesh (que se explicar en un captulo
posterior), basada en la telefona mvil de uso compartido, es un
ejemplo exitoso que se est replicando en otros pases.
La experiencia de Marruecos muestra la importancia de la accin de los
gobiernos creando un marco reguIatorio y IegaI que se adapte a
las nuevas circunstancias. En su caso, al promover la apertura
y la competencia en el mercado telefnico, permiti la creacin de centros
de acceso telefnico ("boutiques" telefnicas) que operan por la red mvil,
salvando las objeciones del operador dominante y facilitando el acceso a
gran cantidad de poblacin (25% de penetracin del mvil frente a un 4% de
la telefona fija).
3.3. Ordenador personaI e internet
El ordenador personaI, PC, es el terminal ms extendido de acceso a
Internet y de procesamiento de informacin. Por tanto, es uno de los
instrumentos de mayor potencial para sacar provecho de las TC.
Ambos, PC e nternet, representan a las nuevas tecnoIogas, y los datos
de su distribucin en el mundo sealan, junto con la telefona mvil, las
mayores disparidades entre pases y sectores de pobIacin.
Comparacin del acceso a las TC en funcin de los ingresos de los pases. Las desigualdades se acentan cuanto ms
nuevas sean las TC. Fuente: nforme sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones 2002 (UT, 2002)
Tambin las disparidades se dan en Ios propios pases y no slo
relacionadas con el nivel de ingresos. Por ejemplo, en Espaa el porcentaje
de usuarios de nternet entre la poblacin de nivel alto de estudios es
del 77%, mientras que el porcentaje entre la poblacin de nivel
bajo de estudios no llega al 16%. El porcentaje de usuarias de nternet
entre las mujeres de Japn slo es del 17% y del 4% en los
Estados rabes.
Retrato robot deI usuario de Internet
El usuario medio de nternet responde a las siguientes caractersticas:
l EIevados ingresos. El 90% de los usuarios de nternet en Latinoamrica tienen
altos ingresos.
l AIta formacin. Porcentaje de usuarios con formacin superior: 30% mundial, 65%
en Sri Lanka y 89% en Chile.
l Joven. Edad media: 36 aos en EEUU y China, 30 en Reino Unido.
l Varn. Porcentaje de mujeres usuarias: 38% en EEUU y Latinoamrica, 17% en
Japn y Senegal, 7% en China y 4% en los Estados rabes.
l Urbano. Porcentaje de usuarios urbanos: 80% en Repblica Dominicana, 90% en
Tailandia.
l HabIa ingIs. Porcentaje de contenidos en ingls: 80%.
La brecha digitaI en Europa.
ArtcuIo de EmiIio Ontiveros
a raz deI estudio reaIizado
por Eurostat, Oficina
Estadstica de Ia Comunidad
Europea, en 2004.
Los indicadores ms frecuentes para medir el nivel de acceso y
aprovechamiento de estas nuevas tecnologas son:
Nmero de ordenadores por cada 100 habitantes.
PC cada 100 habitantes. Fuente: World Development ndicators 2005, World Bank
l Nmero de usuarios de Internet por cada 100 habitantes.
nternautas cada 100 habitantes. Fuente: nternet World Stats (Datos actualizados a Marzo 2005)
Internet WorId Stats
http://www.internetworldstats.
com/
l Nmero de servidores de Internet.
En este caso las diferencias se acentan: EE UU tiene 1.000 veces
ms que todos los pases africanos juntos y 100 veces ms que
todos los latinoamericanos. Sin embargo, el crecimiento es mayor en
Latinoamrica-Caribe (136%) que en EE UU (74%) y Japn, y en Asia
(61%) ms que en Europa (32%), quedando frica muy por detrs con
un 18%.
El que las mayores diferencias de acceso y uso se den en los indicadores
de estas nuevas tecnologas, se explica por requerir acceso a conexin
teIefnica, acceso al propio ordenador y, algo que es caracterstico de
estas tecnologas, una formacin especfica que permita sacar provecho
de ellas.
A las barreras de acceso por ausencia de red, ya sea de telefona fija o
mvil, que mencionamos anteriormente, hemos de aadir los costes de
utiIizacin.
Los dos gastos principales de nternet son el ordenador y la contratacin del
acceso. El precio de un ordenador es alto para las economas de la mayora
de los habitantes de los pases en desarrollo: puede suponer un mes de
salario medio para un ciudadano de EEUU y ocho aos de salario medio
para un habitante de Bangladesh.
En el coste del acceso hay una importante dispersin, en especial si se
expresa como porcentaje del PB per cpita: 70% en Mozambique, 40%
en Uganda, 20% en Senegal, 3% en Japn y 2% en EE UU.
Costes de utiIizacin: IIamadas IocaIes y uso de Internet. Tomado de Informes ISF
n1, TecnoIogas de Ia Informacin y Ia Comunicacin para eI DesarroIIo: Retos y
Perspectivas.
El siguiente esquema presenta el crculo vicioso que motiva esta situacin.
M5_0403_circulovicioso_hi.jpg
Adems, a estas diferencias de costes, hemos de aadir las diferencias en
cuanto a la calidad del acceso, que se puede analizar a travs del ancho
de banda.
Ancho de banda de las conexiones entre reas del mundo. Fuente: Telegeography
TeIegeography
http://www.telegeography.com/
Por ltimo, destacamos como factor clave la capacitacin y formacin de
los usuarios y de los proveedores de servicios, imprescindible para el uso
beneficioso tanto del ordenador como de nternet.
Para que sean verdaderos instrumentos de desarrollo, es preciso que haya
unos contenidos provechosos para las necesidades de los usuarios y, a la
vez, stos han de tener las capacidades para sacar partido de dichos
contenidos en su propio beneficio y en el de su entorno.
3.4. Barrera de Ias mujeres para eI acceso a Ias TIC
Introduccin
La brecha digital es una materializacin ms de las diferencias existentes
entre pases y sectores sociales, por lo que uno de los riesgos de la brecha
digital es la profundizacin de las diferencias entre hombres y mujeres. De
ah la importancia de tener en cuenta la perspectiva de gnero en la
utilizacin de las TC.
Los estudios ms recientes han identificado que las mayores barreras de
acceso de las mujeres a las TC se dividen en dos grupos. Por un lado,
las que son comunes a hombres y mujeres, pero que perjudican ms a las
segundas por su posicin desigual en algunas sociedades. Por otro, las que
afectan slo a las mujeres. Entre las primeras destacan las siguientes:
l Las mujeres sueIen tener menor acceso a Ios recursos
econmicos lo que dificulta que puedan cubrir el coste de
equipamiento y acceso a las TC.
l Las mujeres tienen menor acceso a Ia educacin secundaria y
terciaria, que son los niveles donde se adquiere formacin en los
idiomas ms usados en las TC (principalmente, ingls) y
en las disciplinas cientfico-tecnolgicas (que facilitan el uso de estas
tecnologas y conocer las implicaciones de su uso).
Entre las barreras que son especficas de las mujeres destacan:
l Tiempo disponibIe. El triple rol de la mujer (en el hogar, en la
generacin de ingresos y en la comunidad) le ocasiona un mayor
nmero de horas diarias de trabajo lo que reduce su tiempo disponible
para otras actividades y hace ms difcil compaginarlo con los horarios
de acceso pblico a infraestructuras compartidas (por ejemplo, a
telecentros comunitarios).
l LocaIizacin geogrfica. En los pases en desarrollo hay ms mujeres
en entorno rural, zonas ms alejadas de las infraestructuras TC, lo que
les dificulta el acceso.
l CuItura. Las normas sobre la conducta de las mujeres o los prejuicios
culturales sobre sus capacidades para las tareas tecnolgicas suelen
limitar la confianza en s mismas o su autoestima. En ciertos entornos,
el hecho de que la persona que atiende al pblico en un telecentro sea
un hombre puede ser una barrera para el acceso de las mujeres,
que se sienten ms incmodas preguntando dudas a un varn.
Fuente: Marta Ortega, ngeniera sin Fronteras
A pesar de lo que pueda pensarse, estas dificultades no slo se producen
en los pases del Sur sino tambin en los del Norte.
Cmo se superan estas barreras en Ia prctica
Ya hemos visto que las TC son herramientas que pueden potenciar todo
tipo de procesos de desarrollo, entre ellos, la superacin de las diferencias
sociales y de desarrollo humano entre hombres y mujeres. Pero para ello,
es necesario superar las barreras de acceso de las mujeres.
Algunas formas para superar esas barreras son:
l IncIuir Ia perspectiva de gnero en Ios proyectos que hagan uso de
Ias TIC (al igual que debe hacerse en todos los de base tecnolgica).
Este tema se tratar con ms detalle en una seccin posterior. Como
veremos, habr que responder a las necesidades especficas de las
mujeres, y hacer una transferencia de conocimiento y formacin sobre
el uso, utilidad y valor de las TC que tenga en cuenta las
caractersticas de las mujeres y su rol en la sociedad.
l Disear tecnoIogas apropiadas para Ias necesidades de Ias
mujeres. Un asunto pendiente de mayor investigacin es la necesidad
de continuar explorando posibilidades en torno a qu tipo de
tecnologas quieren las mujeres, cmo quieren usarlas y cmo la
imaginacin y creatividad de las mujeres puede integrarse en los
proyectos de base tecnolgica.
l Integrar eI enfoque de gnero en Ia definicin de poIticas y
reguIacin de Ias TIC. Partiendo del informe del PNUD de 2001, se
han identificado varias reas donde la regulacin y la poltica pueden
incorporar consideraciones de gnero: liberalizacin del sector de las
telecomunicaciones; contenidos; intermediacin y provisin de apoyo
en la utilizacin de las TC.
Fuente: Noticiero nternacional de Barrio
Noticiero InternacionaI de
Barrio
http://www.nib-jiq.org/
Existen en la prctica variados ejemplos de prcticas que ayudan a
reforzar a Ia mujer a travs de Ias TIC:
l Canales de difusin de noticias, informaciones, anlisis, etc., a travs
de radio, televisin o portales web centrados en la mujer.
l Espacios permitan a las mujeres compartir e intercambiar informacin,
experiencias, etc., por listas de correo electrnico.
l Conservacin, difusin y revalorizacin de conocimientos, vivencias,
preocupaciones, estrategias de desarrollo, etc., de grupos de mujeres
por medio de vdeo o audio casete.
l Prevencin y promocin de salud sexual y reproductiva a travs de
radionovelas, debates, etc., en radio.
l Capacitacin laboral para mujeres mediante CD-ROM
l Medios de comunicacin para fortalecer actividades econmicas de las
mujeres a travs de telecentros o telefona fija o mvil.
3.5. ConcIusiones sobre Ia brecha digitaI
Recopilamos a continuacin los aspectos que, sobre la brecha digital, nos
parecen esenciales a partir de los recientes estudios. Algunos, ya los hemos
mencionado anteriormente:
l Los indicadores que ms inciden en la brecha digital son los relativos a
las nuevas tecnologas: mviles, ordenadores e nternet. Aunque las
infraestructuras son importantes, Io que marca Ia diferencia son
Ios usos y servicios que se ofrecen; es decir, el aprovechamiento que
se hace de dichas infraestructuras para el desarrollo social. En
este sentido, las capacidades y Ia formacin de las personas son
factores esenciales.
l Todos los indicadores muestran que la totalidad de los pases avanzan
en el mbito tecnolgico. ncluso las tasas de crecimiento de los pases
menos adelantados son superiores a las de los ms desarrollados. Pero
en trminos absoIutos, Ias diferencias aumentan.
l GIobaImente, Ia brecha digitaI se reduce, pero muy lentamente:
- La distancia entre el valor medio de los indicadores y los valores
inferiores disminuye con los aos.
- Algunos pases cuyos indicadores estaban por debajo del valor
medio, han logrado niveles de desarrollo por encima de la media.
- Sobre todo, progresan los pases de desarrollo medio, reduciendo
sus diferencias con los de desarrollo alto.
- En trminos relativos, tambin se reducen las diferencias entre los
pases de ms alto y ms bajo desarrollo.
- Sin embargo, aumentan Ias diferencias entre Ios pases de niveI
medio y Ios de niveI ms bajo.
EvoIucin de Ia brecha digitaI 1995-2003
Tomado de From the Digital Opportunities (Orbicom 2005)
Esta figura refleja los valores del ndice nfstate normalizado (0 es el valor medio). Los
pases con ndice negativo tienen un nivel de "TC-izacin" por debajo de la media. Puede
observarse que entre 1995 y 2003:
l Hay un nmero significativo de pases que pasan tener un ndice por encima de la
media,
l El calor del nfstate para los pases de desarrollo medio o bajo evoluciona
disminuyendo su distancia al valor medio
l El valor del nfstate para los pases de desarrollo alto mantiene su distancia del
valor medio
Como disminuyen las distancias al valor medio, podemos considerar que hay una cierta
reduccin de brecha digital.
El grfico neutra la evolucin de la ratio del ndice nfstate entre los diversos grupos de
pases, considerando precisamente de nivel de "TC-izacin" (nfstate). Si la ratio
disminuye, se interpreta que hay una menor diferencia y la brecha disminuye. Si la
ratio aumenta, la brecha aumenta. Puede observarse:
l La brecha entre el grupo de nivela alto y el resto de los grupos disminuye; sobre
todo disminuye entre el nivel alto y los niveles intermedios,
l La brecha entre el grupo de nivel bajo y el resto de los grupos (salvo el alto)
aumenta.
Hay una correlacin directa entre los indicadores y el ingreso per cpita. Sin
embargo, en especial en pases de desarrollo medio y bajo, hay otros
factores que explican el nivel de desarrollo. En concreto, las polticas y
estrategias encaminadas a potenciar un uso de las TC en beneficio del
conjunto de la sociedad.
Los pases se enfrentan a la contradiccin entre la necesidad de
universalizar el acceso a las TC, y las exigencias y criterios mercantilistas
de las empresas que proporcionan dicho acceso. Es necesario una accin
concertada a nivel internacional, que cree un entorno favorable al
acceso universal de las TC.
Es importante considerar la brecha digital domstica, pues dentro de cada
pas se presentan tambin situaciones de desigualdad. Estas desigualdades
dependen del grado de redistribucin interna de la riqueza, los niveles
educativos y las polticas de fomento de las TC desarrollada.
DesarroIIo y aprovechamiento de Ias TIC: dinamizadores y barreras
Ya comentamos anteriormente que para aprovechar los beneficios de las
TC no basta con el acceso a la infraestructura en telecomunicaciones y
equipos informticos. Exponemos a continuacin cmo los distintos factores
implicados pueden actuar como dinamizadores o como barreras para el
aprovechamiento efectivo de las nuevas tecnologas.
Economa
Es evidente que un desarrollo econmico pobre es una barrera al
crecimiento de infraestructuras y a un adecuado mantenimiento
y actualizacin. Tambin dificulta salvar las barreras geogrficas o de
mercado en las regiones en donde no es rentable la inversin, por su baja
densidad o bajos recursos; adems, suele combinarse con carencias de
otros tipos de cobertura, como de red elctrica.
Esa situacin suele ir pareja a un coste bastante elevado del disfrute de
dichas infraestructuras, que junto a una mala distribucin de ingresos y la
escasez de stos implica la imposibilidad de los particulares de acceder
al uso de las TC.
En el mbito global, no podemos dejar de mencionar las barreras que
representan las injustas reglas de comercio internacional o el impacto de los
servicios de la deuda. Con un mayor nivel de ingresos y ms recursos para
poder emplearlos en el propio pas, se puede:
l priorizar acciones de fomento de las TC, como la capacitacin o
subvenciones para la adquisicin de equipamiento a particulares,
instituciones y empresas, hacindolas llegar a los sectores ms
desfavorecidos,
l ofrecer mercados ms atractivos para los inversores nacionales y
extranjeros en infraestructuras,
l desarrollar en un mayor nivel el gobierno eIectrnico.
Educacin
En los pases en desarrollo, los elevados niveles de anaIfabetismo, el alto
porcentaje de jvenes que no pueden concIuir sus estudios, y las
carencias de formacin especfica en lo que se refiere al uso, reparacin
o gestin de TC, suponen una importantsima barrera para el
aprovechamiento de las nuevas tecnologas.
Como consecuencia, dichos pases tienen escasa capacidad de
desarroIIo tecnoIgico, lo que favorece dependencias exteriores y limita la
adaptacin de tecnologas a las necesidades y condicionantes locales.
Otras barreras son las de tipo sociaI y de gnero. En muchos pases existe
discriminacin por razones de raza, sexo o religin, que impiden el acceso a
la educacin y, por tanto, incapacitan a sectores importantes de la sociedad
para beneficiarse del uso de las TC.
En sentido positivo, est comprobado que una buena formacin en ciencia
y matemtica de los escolares es un incentivo para seguir carreras de
ciencia y tecnologa, base para la creacin de contenidos y sistemas
innovadores propios del pas.
En algunos pases, como Chile, existen programas que dan facilidades a
profesores y alumnos para adquisicin de equipos, acceso a Internet
, adems de formacin especfica en TC a Ios docentes. Esta formacin
tiene un gran efecto multiplicativo, cuando se centra en capacitar a los
profesores para desarrollar contenidos propios especficos, sacando partido
a las posibilidades de las nuevas tecnologas.
InstitucionaIes
Las distintas administraciones pblicas de un pas juegan un papel muy
importante en el desarrollo de las TC como responsables de planificar
polticas para su desarrollo. Los objetivos de dichas polticas han de ser:
l facilitar el acceso en condiciones de iguaIdad a todos los sectores
econmicos y sociales de la poblacin,
l potenciar la educacin y la formacin especfica, as como la +D en
el mbito de las TC aplicadas al desarrollo humano,
l promover eI uso y aprovechamiento de las TC.
Acciones de fomento de uso y aprovechamiento de Ias TIC
Las acciones de fomento de uso y aprovechamiento de Ias TIC se orientan a hacer
llegar las TC y sus beneficios especialmente a los sectores ms desfavorecidos,
econmica y geogrficamente hablando. Los campos de accin son muy amplios, se
puede:
l Proveer de terminales o dar facilidades para su adquisicin a particulares, pequeas
empresas, escuelas, as como de equipamiento especfico para alguna institucin;
l Fomentar la creacin y distribucin de PC de bajo coste,
l Crear centros de acceso comunitario,
l Brindar soluciones de acceso innovadoras en regiones aisladas,
l Dar formacin especfica de TC a la poblacin en general y ayudas a empresas
para tal fin,
l Promover la participacin de colectivos marginados en el uso de las TC para
fortalecer su papel en la comunidad,
l Potenciar el uso del gobierno electrnico, para brindar informacin til, facilitar los
trmites a los ciudadanos, mejorar la transparencia en las acciones del gobierno y la
realizacin de consultas pblicas.
Es de vital importancia asegurarse que cada accin resultar en un beneficio que se
pueda sostener en el tiempo, a fin de evitar por ejemplo, equipos sin uso, sin conexin o
sin saber para que usarlos, etc.
Tambin son responsables de la creacin de un marco regulatorio previsible
y estable, que:
l prevea la implantacin del acceso universaI y a su vez anime a la
inversin, tanto extranjera como local,
l ofrezca seguridad y confianza para el uso de las TC.
Es importante que en el desempeo de estas tareas, se ofrezca una
comunicacin efectiva de Ias promociones y faciIidades que se estn
dando, para que toda la poblacin las conozca y aproveche y no queden a
disposicin de un grupo reducido de gente, los bien informados.
Tampoco podemos olvidar la responsabilidad de las instituciones poIticas
y financieras internacionaIes, y los gobiernos de los pases desarrollados
para:
l eliminar las barreras econmicas que frenan el desarrollo: reglas
comerciales internacionales, deuda externa o el incumplimiento de los
compromisos relativos a la ayuda oficial al desarrollo
l apoyar a los pases en desarrollo a preparar, aplicar y financiar sus
estrategias nacionales de desarrollo de las TC,
l potenciar la asistencia tcnica y financiera destinada a la transferencia
de tecnologa, la cooperacin en programas de +D, el intercambio de
conocimientos y experiencia, as como crear marcos legales que
favorezcan lo anterior, en especial en lo relativo a los derechos
de propiedad intelectual de la tecnologa.
l promover un sistema de gobierno de nternet democrtico, participativo
e inclusivo.
4. TIC apropiadas para comunidades de bajos ingresos
En las zonas urbanas de los pases en desarrollo, lo habitual es que sean
vlidas las tecnologas que se emplean en los pases ms industrializados.
La principal limitacin es el coste. La mayor presencia de empresas del
sector (desde operadoras de telecomunicacin a talleres de reparacin
de ordenadores) facilita, aunque no garantiza, la creacin de servicios y
productos asequibles para los pobres.
El caso rural es diferente. Suelen ser las zonas peor dotadas de
infraestructuras TC y tienen unas caractersticas que imponen soluciones
tecnolgicas diferentes a las zonas urbanas.
Este tema se dedica a revisar los requisitos que deben tener las TC para
zonas rurales, algunas opciones en tecnologas de comunicacin y de
informacin. Por ltimo, se dedica un apartado al software de fuente abierta
como alternativa para los pases en desarrollo.
4.1. TerminaIes informticos
La existencia de terminales adecuados se convierte en elemento clave para
la utilizacin de los servicios de telecomunicacin en los pases en
desarrollo. De forma general, un terminal informtico debera cumplir una
serie de requisitos para facilitar su uso en zonas en desarrollo: bajo coste,
fcil de usar, asequible de mantener y que no se quede obsoleto en poco
tiempo.
Sin son baratos y fciIes de usar es ms factible que poblacin de menos
recursos y formacin pueda acceder a ellos. Un problema comn en los
pases en desarrollo es que los gastos de transporte,
los impuestos de aduanas y los costes de distribucin en pases donde la
demanda es pequea, hacen subir los costes. Un ordenador que en EEUU
podra costar 450 dlares, cuesta 600 dlares en Brasil.
Otro de los requisitos que deben cumplir es que sean fciIes y baratos de
mantener IocaImente. Los problemas de mantenimiento son las principales
causas de fracaso de los proyectos tecnolgicos, bien por falta de
materiales, bien por falta de tcnicos de mantenimiento suficientemente
preparados.
El cuarto punto destacable es la obsoIescencia de Ios terminaIes
informticos. El actual ritmo de cambios vertiginosos en el software, hace
que los ordenadores se queden obsoletos rpidamente, aunque el usuario lo
utilice para las mismas funciones. Este problema de obsolescencia
se resuelve en parte, mediante la adquisicin de ordenadores nuevos, y
mediante la no actualizacin del software en la misma mquina (con los
problemas que puede conllevar).
Desde hace unos pocos aos se estn desarrollando por todo el mundo
iniciativas para sacar al mercado equipos informticos de bajo coste
especialmente pensados para pases en desarrollo. Unos estn todava en
el laboratorio, pero algunos ya han llegado al mercado.
El ordenador de 100 dIares es un proyecto iniciado por nstituto
Tecnolgico de Massachusetts (MT) y la empresa Design Continuum para
sacar al mercado un pequeo porttil para escolares del mundo en
desarrollo. Es un porttil pequeo de tamao y prestaciones que se puede
emplear tambin como "libro electrnico". Se puede alimentar por red, con
pilas o con una manivela manual. Usa software Linux (sobre todo porque
ocupa menos memoria) y tendr conexin a redes WiFi y de telefona mvil.
La iniciativa est ahora en manos de la organizacin sin nimo One Laptop
per Child, http://laptop.org/, (un porttil por nio) que comenzar su
comercializacin cuando tenga encargos pagados por un total de entre
cinco y diez millones de unidades. Esperan comenzar a finales de 2006.
Esta propuesta tiene, entre otros, los siguientes inconvenientes: que para
llegar al precio de $100 depende de la produccin muy grande de unidades
y que la potencia de la mquina es reducida en comparacin con los
equipos ms comunes en la actualidad.
Porttil de la iniciativa "Un Porttil por Nio". Fuente: Design Continuum
El Computador PopuIar es un ordenador de sobremesa en el que se busca
reducir al mximo los costes hasta que se pudiese vender por
unos 250 USD. Forma parte del programa de "Universalizacin del acceso a
nternet" de la Universidad de Minas Gerais (Brasil). El producto no est
todava en el mercado. La iniciativa se inici en 1999, pero por problemas
tcnicos, comerciales y polticos, no ha pasado todava a la fase de
comercializacin.
Ordenador Popular. Fuente: Universidad de Minas Gerais
Otro producto similar a los anteriores es Mobilis, que est desarrollando la
empresa india Encore Software.
Ordenador de bajo coste Mobilis. Fuente: Encore Software
El PersonaI Internet Communicator (tambin conocido como PC) es un
desarrollo parecido a los dems. Ya est en mercados de ndia y el Caribe.
Cuesta unos $185 sin monitor ni teclado. Es bastante robusto.
Personal nternet Communicator. Fuente: AMD
Una estrategia diferente es la de los cIientes reducidos (thin client). En un
entorno donde haya varios usuarios, se puede contar con un ordenador
potente (un servidor) al que se conectan varios clientes reducidos (o
"terminales tontos") que se limitan a acceder al ordenador potente. De esta
forma, el coste total se reduce y tambin la complejidad del mantenimiento,
que se concentra en el servidor.
Los clientes reducidos tienen algunos puntos dbiles que se pueden
controlar en determinados entornos. Por un lado, al depender de un
servidor, si ste se cae, todos los servidores dejan de funcionar. Por otro, la
velocidad de las mquinas baja mucho si hay demasiados clientes
trabajando a la vez. Es, en todo caso, un modelo de funcionamiento muy
empleado en bancos, agencias de viajes, telecentros, etc.
Cliente reducido Sofcomp. Fuente: Encore Software
Otro enfoque es el uso de agendas electrnicas (handheld) como terminal
informtico. Es el caso del Simputer desarrollado por Picopeta Simputer en
Bangalore (ndia). Existen varios modelos que ya estn en el mercado indio
y que cuestan entre $240 y $480. Emplean Linux en hindi y tiene software
especficamente desarrollado (microfinanzas, educacin, salud, etc.). Hace
uso de una tarjeta que personaliza los datos del usuario,
de forma que varias personas pueden compartir un mismo terminal.
Modelo Amida de Simputer. Fuente: PicoPeta Simputer
Aplicacin de Simputer de aprendizaje de hindi para nios. Fuente:
PicoPeta Simputer
Aplicacin de Simputer de diccionario ingls-hindi para nios. Fuente:
PicoPeta Simputer
Microsoft apuesta por emplear el teIfono ceIuIar como terminaI
informtico. Tiene la ventaja de que es una tecnologa fcil de usar y en
expansin. Por contra, necesitara comprar y conectar un teclado y monitor
(que podra sustituirse por un televisor). Pero, sobre todo, y como ya hemos
visto, los principales impedimentos hoy en da son el coste de la conexin y
la baja cobertura de la telefona mvil en zonas rurales.
Los equipos de propsito especfico no estn pensados para cualquier
tipo de aplicacin, sino que slo sirven, por ejemplo, para navegar y leer
correo electrnico. Es otra forma de reducir costes. Un ejemplo es el
terminal para correo electrnico Mailstation.
Terminal para correo electrnico Mailstation. Fuente: Earthlink
Adems de estas iniciativas de desarrollo de nuevos sistemas informticos
de bajo coste, algunos actores estn siguiendo otras estrategias. Por
ejemplo, la subvencin de parte deI coste deI PC es una de
las vas que estn comenzando a seguir gobiernos como los de Brasil o
Argentina. Todava es pronto para valorar los resultados de estas iniciativas.
Algunas compaas, como Microsoft, estn donando licencias de Windows a
escuelas en ms 67 pases que reciben ordenadores tambin donados
y que pueden comprar el Office por 2,5 dlares. Pero, se puede considerar
sostenible una iniciativa de este tipo?
En todo caso, ms all del coste de adquisicin de un terminal, no se deben
olvidar los costes del software, la dificultad de contar con electricidad en
ciertas zonas y el coste y accesibilidad de mantenimiento en zonas alejadas
de ncleos urbanos.
4.2. Software Iibre para pases en desarroIIo
Ya hemos visto las ventajas generales del software libre. Son las mismas
para las zonas pobres del mundo y para las reas ms industrializadas. Sin
embargo, para el mundo en desarrollo, algunas de esas ventajas
son especialmente valiosas, como son:
l Menor coste de adquisicin del software.
l Es ms fciI reaIizar versiones que se adecuen a Ias
particuIaridades IocaIes: por un lado, a las lenguas locales y por otro,
a las necesidades especficas de las instituciones usuarias. Es
poco rentable para una gran empresa multinacional de software hacer
adaptaciones a lenguas o necesidades minoritarias.
l La posibilidad de cambio y adaptacin favorece Ia creacin de una
industria IocaI deI software a un menor coste y tiempo que si se
partiese de software propietario. Esto es interesante para reas con
estructura insuficientes para la creacin de empresas.
l El acceso al cdigo fuente permite inspeccionar el grado de seguridad
del software, lo que garantiza una mayor seguridad en Ios datos
pbIicos. Esto es valioso en pases con administraciones dbiles.
l La posibilidad de inspeccionar el cdigo, hace del software libre una
exceIente herramienta de aprendizaje para programadores.
l DisponibiIidad a Iargo pIazo: el software libre acaba sufriendo
menores cambios y actualizaciones bruscas que el software propietario,
redundando en una menor obsolescencia de los terminales
informticos.
l Menor dependencia tecnoIgica con respecto a terceras.
Sin embargo, la realidad de los pases en desarrollo presenta importantes
limitaciones al desarrollo del software libre.
Factores Iimitantes
El entramado de aspectos que no favorecen el uso y desarrollo del software
libre en los pases en desarrollo se puede resumir en los siguientes
aspectos.
l Acceso deficiente a Internet. La principal fuente de acceso a este tipo
de software es nternet. Por tanto, donde haya dificultades de acceso o
baja calidad de las comunicaciones, es complicado hacerse con
el software. Pero el acceso a nternet no slo es un impedimento para
la adquisicin, ya que las actualizaciones y el soporte que ofrece la
comunidad internacional de software libre se hacen tambin por
nternet.
l Escasez de tcnicos formados en software Iibre. La enseanza del
software libre en los centros de formacin de los pases en desarrollo
es muy limitado y en algunas zonas (como muchas zonas de frica),
inexistente. Sin personal tcnico formado en software libre es muy difcil
que se fomente su uso, que los usuarios no entrenados puedan contar
con asistencia, que se promueva entre las instituciones su uso y que al
software se le puedan hacer las adaptaciones locales que seran
deseables.
l DificuItades de acceso a un ordenador. Cuando es difcil acceder a
un ordenador o ste es antiguo, se hace ms complicado que jvenes
informticos aprendan a desenvolverse con el software libre, lo que
dificulta an ms su aprendizaje.
l Poca prctica de Ia coIaboracin y eI intercambio. En no pocas
culturas africanas no es comn compartir informacin y colaborar con
personas con las que no se tienen determinados lazos. La comunidad
de desarrolladores del software libre se basan, precisamente, en esos
principios. Existen casos recientes en que iniciativas de software
libre en frica se han encontrado con dificultades relacionadas con este
aspecto.
l Extensin de Ias copias iIegaIes. La copia ilegal de prcticamente
cualquier producto es algo habitual en los pases en desarrollo (y no
slo en ellos, claro). En las calles de muchas ciudades del mundo
se pueden encontrar copia ilegal del software que uno desee. Como en
todo mercado, lo que ms se vende es lo que ms se demanda, y
en este caso se trata de software propietario popular y ampliamente
usado. En definitiva, la venta ilegal de software tiene dos efectos: llena
el "mercado" con software propietario en detrimento del libre y
hace que el coste de adquisicin del software propietario no sea
realmente un problema.
l PoIticas comerciaIes agresivas. Las empresas de software
propietario emplean polticas comerciales y de comunicacin para influir
en la decisin de compra de software en instituciones pblicas y
privadas. Cuando en esas instituciones no hay capacidad para tomar
la decisin, bien por falta de personal adecuadamente cualificado o por
no poder acceder a una asesora externa, es ms fcil tomar decisiones
que no siempre son las ms ventajosas. Las deficiencias de formacin
en software libre de los pases en desarrollo facilitan esa situacin.
l Corrupcin. En no pocas ocasiones, a las prcticas comerciales se
aaden la compra de voluntades, lo que "facilita" las decisiones
de adquisicin de software no adecuadas.
Generalmente, se habla mucho del coste como el factor ms ventajoso del
software abierto. Esto no es cierto, ya que, como vimos antes, son otras
las ventajas que ofrece. Pero, adems, es un planteamiento que asume un
concepto del coste que es incompleto.
El coste deI software se debe dividir en:
l Coste de adquisicin: pago de licencias y costes de transporte,
comunicaciones, etc.
l Coste de apropiacin: formacin para su uso.
l Coste de soporte: solucin de problemas tcnicos, actualizaciones, etc.
Algunas de las dificultades que acabamos de ver suponen, por tanto, un
aumento de costes del software libre en los pases en desarrollo. Por contra,
para el software propietario nos encontramos con copias ilegales accesibles
y a muy bajo precio. Adems, hay ms personas formadas dispuestas a
ensear su uso o a ayudar cuando haya dificultades. Se puede decir por
tanto que con estas condiciones el software libre es ms barato que el
propietario?
Sin embargo, esta situacin podra cambiar. Cada vez aumenta ms la
presin de las empresas de software propietario para perseguir
la adquisicin y uso de copias ilegales. En caso de verse uno forzado a la
compra de copias legales, s tendra que soportar todo el coste legal del
software propietario. En este caso, el software libre aparecera como una
opcin realmente ms barata. Pero, cundo pasar esto en los pases en
desarrollo?
En definitiva, en la actualidad, el software libre no es siempre la mejor
alternativa. Sin embargo, las potencialidades que abre para los pases en
desarrollo justifican la necesidad de impulsar iniciativas de uso y desarrollo
del software libre. nstituciones multilaterales como Banco Mundial,
UNESCO y PNUD promocionan el uso del software libre en los pases en
desarrollo.
4.3. Sistemas anaIgicos de radiocomunicacin terrestre
Los sistemas tradicionales de radiocomunicacin, basados en modulacin
analgica a travs de radioenlaces VHF y comunicaciones HF, presentan
algunas ventajas en la aplicacin de sistemas privados de
comunicacin en zonas rurales de pases en desarrollo por la capacidad que
tienen de soluciones bajo coste.
Sistemas VHF y UHF
La utilizacin de sistemas VHF o UHF en bandas de uso libre (como
radioaficionados) y mediante modulacin analgica (la propia de los
servicios de radioaficionados) permite la comunicacin de voz a distancias
medias (visin directa, es decir en torno a 30 - 40 Km.) con estaciones de
comunicaciones de muy bajo precios. Se componen de una radio,
un sistema de alimentacin elctrica (p.e. bateras), un cable, una torre y
una antena de tipo Yagi. El coste de esta instalacin es muy barato
y permite la creacin de redes privadas de voz.
Los inconvenientes que tienen son los propios del mantenimiento de la red
(al ser privada, los costes de mantenimiento los tiene que asumir el
propietario de la red), y la reduccin del alcance cuando se est en
movimiento.
Sistemas HF
Otra alternativa interesante pasa por las emisoras de HF, donde tambin
hay opciones en bandas de radioaficionados, que hacen que su uso sea
libre, es decir, que no haya que pagar una licencia de uso. En este caso, el
alcance es muy alto y permite comunicaciones con vehculos mviles (que
dispongan de una antena de tipo ltigo o monopolo). Las instalaciones son
tambin baratas, consistentes en la radio con el equipo de alimentacin
elctrica, una torre y una antena de hilo (fsicamente larga). El principal
inconveniente que tiene es que la seleccin de la frecuencia de trabajo
depende de la hora del da y del mes del ao cuando la comunicacin se
establece a largas distancias (haciendo uso de las propiedades
de la ionosfera).
Comunicacin de datos en VHF, UHF y HF
El avance de los sistemas de comunicacin tambin ha permitido la
posibilidad de conectar la radio a ordenadores mediante mdems especiales
(TNC, Terminal Node Controler) en las bandas de VHF, UHF o HF, en las
dos primeras a 9.600 bps y en la ltima a 300 bps. Estos sistemas son
sencillos de instalar y mantener, el coste de instalacin y mantenimiento es
bajo (1.000 a 3.000 C por estacin) y no hay coste de operacin (No
es necesario contratar a una empresa operadora). Estas caractersticas
hacen estos sistemas apropiados para zonas ruraIes, aunque su
veIocidad sea muy baja.
Equipos para sistema de comunicacin de datos en VHF. Fuente: elaboracin propia
El programa EHAS, que se analiza en otro captulo de este mdulo, ofrece
soluciones de este tipo, que combinadas con software libre ofrecen servicios
de correo electrnico e nternet de bajo coste en estas bandas. En el
caso de comunicacin de datos en HF se aplican tcnicas modernas de
modulacin (como el OFDM y uso de turbocdigos) que permiten aumentar
la velocidad de transmisin hasta 3000 bps utilizando la propia tarjeta de
sonido del ordenador.
4.4. Sistemas digitaIes de radiocomunicacin
Del mismo modo que se han estudiado los sistemas analgicos de
radiocomunicacin, los ltimos avances en los sistemas digitales
de radiocomunicaciones pueden ser explotados para aplicaciones de redes
propias en pases en desarrollo. Estudiaremos algunos de ellos.
Sistemas WiFi y Wimax
El WiFi es un sistema de radiocomunicaciones en frecuencias de
microondas (2.45 GHz) diseado para comunicaciones a corta distancia,
para comunicar los ordenadores con un punto cercano. WiFi
( Wireless Fidelity ) es el estndar de comunicacin EEE 802.11b,
para redes inalmbricas de ordenadores. Ofrece hasta 11Mbps de velocidad
de transmisin de datos y su uso principal es en interiores con un
alcance de cientos de metros.
Hay tres configuraciones de red WiFi: conexin entre ordenadores, o ad
hoc, (necesita tarjetas PCMCA), conexin de ordenadores a una red
cableada (necesita puntos de acceso), o conexin de redes cableadas
(requiere antenas externas de baja potencia).
Tres configuraciones de redes WiFi
En algunos pases la legislacin no prohbe el empleo de este estndar en
exteriores conectando a la tarjeta WiFi un amplificador de potencia y una
antena externa elevada en una torre. De este modo se pueden alcanzar
alcances de visin directa (20 Km. en un terreno llano y con torres de unos
treinta metros) aunque a cambio se ve reducida la velocidad mxima de
transmisin de datos (de 11Mbps a 2Mbps).
Equipamiento para redes WiFi
Las ventajas que ofrece son su sencillez y bajo coste de instalacin
(de 800 a 1.500 C por estacin) con prestaciones mucho mejores que la que
ofrecen los sistemas analgicos. La operacin, si se trata de una red propia,
es muy barata, porque se emplean frecuencias de uso libre. En caso de no
contratar el servicio a un operador, es el usuario quien debe hacer el
mantenimiento, por lo que requiere la formacin de tcnicos para ello
y puede conllevar una menor fiabilidad. De cualquier modo, puede ser un
sistema muy apropiado para zonas rurales desfavorecidas donde no llega
ningn otro tipo de red de telecomunicaciones.
Los sistemas Wimax son la evolucin del WiFi en frecuencias ms altas, y
ofreciendo mayores prestaciones. En la actualidad no son una solucin
factible para zonas pobres por su alto precio, sin embargo, se espera una
reduccin importante en los prximos aos. Entonces, podrn ser sistemas
complementarios o incluso sustitutos de los WiFi.
Sistemas sateIitaIes
Los sistemas ms utilizados en pases en desarrollo para conexiones de
telecomunicacin en zonas aisladas son las conexiones por satlite, por
ser prcticamente la nica posibilidad disponible de red que se puede
contratar a una empresa operadora. Vamos a destacar dos sistemas: los
VSAT y los sistemas DVB-S.
VSAT (Very Small Aperture Terminal) es un sistema por satlite para voz,
datos, nternet y televisin. Ofrece velocidades de 5012 a 2048 Kbps. Se
puede interconectar con otras redes (telefnica) o combinar con otras
tecnologas (WiFi). Una estacin VSAT consiste en una antena parablica
con un terminal radio que se apunta al satlite para realizar una
comunicaciones bidireccional, de modo que se puedan intercambiar voz y
datos (internet, correo electrnico...)
Equipos VSAT: HUB (estacin central) y terminal
Los sistemas VSAT pueden emplearse para dar acceso a un nico terminal
o como salida para otras redes como pueden ser WiFi o DECT.
Posibilidades de VSAT: sistema nico, combinado con DECT o interconectado a red telefnica
Actualmente, la puesta en prctica de los sistemas satelitales bajo el
estndar DVB-S (el de comunicaciones de televisin) ha permitido una
extensin del mismo para comunicaciones de datos con un canal de retorno.
En este caso, el canal de retorno ofrece menor velocidad de transmisin que
el enlace ascendente (tierra - satlite), pero es suficiente para muchas
aplicaciones. Es decir, son sistemas que no dan la misma velocidad en un
sentido y en otro. Sin embargo, en el uso de nternet la mayora de los datos
van en el sentido nternet - usuario. Los operadores de redes satelitales
pueden ofrecer este servicio.
Cualquiera de estos sistemas satelitales son de fcil y rpido despliegue, el
coste de los equipos es medio (de 3.000 a 6.000 C ), pero el coste de
operacin es aIto y eI de mantenimiento en zonas muy aisIadas es muy
alto y con un tiempo de respuesta lento, aunque se suele contratar el
servicio a un operador, que asume el mantenimiento. Sin embargo, los
sistemas satelitales son una buena opcin para grandes instituciones o para
combinarlo con otras tecnologas.
4.5. TeIefona en redes IP y VHF/HF
Los sistemas anteriores se pueden combinar con sistemas de telefona e
interconectarse a la red telefnica. De este modo, se puede disponer de las
ventajas de interconexin que ofrece la red telefnica bsica. La utilizacin
de telefona P y de servidores basados en software libre ofrece la ventaja
del bajo coste de operaciones, aunque necesita de un mantenimiento
propio, con la necesidad de formar tcnicos para ello.
TeIefona IP
Los sistemas de telefona a travs de los protocolos de nternet suponen
una reduccin drstica en los costes del servicio de voz. Existen
diversas posibilidades de comunicarse a travs de los sistemas de Telefona
P o de Voz sobre P (VoP): el ms tradicional es mediante una tarjeta PC
que se conecta al servidor de correo, y cuyo coste est en torno a 250$.
Tambin existen telfonos especialmente preparados para trabajar con
sistemas P. Sobre el reconocimiento del usuario, el uso ms comn es
mediante una direccin de correo electrnico, aunque tambin se puede
asignar un nmero de telfono como en las redes pblicas.
Esquema de estacin de telefona P del programa EHAS
No hay que confundir estos sistemas con las aplicaciones de mensajera por
voz como Skype. Estos ltimos son aplicaciones de ordenador, es decir,
permiten la comunicacin de vos entre dos ordenadores. La telefona P no
necesita de un ordenador: se puede conectar el terminal telefnico P a una
red de ordenadores y comunicar directamente con otro telfono P.
En cualquier caso, este sistema permite que las llamadas internas sean
gratuitas, mientras que las llamadas a travs de la red pblica son mucho
ms baratas (por realizar el trayecto internacional a travs de la red
nternet), y con un software especfico se puede minimizar el coste de
operacin.
Cada vez existen ms iniciativas de este tipo. Esta tecnologa es la
habitualmente utilizada en los telecentros de los pases en desarrollo
(y tambin desarrollados), muchas de las tarjetas pre-pago existentes en el
mercado se conectan a estas redes, y operadores como Skype ofrecen este
servicio a un coste reducido si te asignan un nmero de telfono y gratuito si
es a travs de direccin de correo electrnico (excepto el pago de la
conexin de red). Tambin Microsoft ofrece estos servicios a travs del
popular Messenger.
Conexin de redes VHF/HF/WiFi a Ia red teIefnica
La combinacin de todas las tecnologas, mediante plataformas software
realizadas sobre Linux, permite la posibilidad de disponer de una red
privada conectada a la red telefnica pblica a un coste ms reducido y en
aquellos lugares donde no llega la red pblica. Es decir, permite una
extensin de la red pblica conmutada a zonas rurales aisladas.
La iniciativa EHAS dispone en Per, Colombia y Cuba de ejemplos
demostrativos de interconexiones de redes HF, VHF y WiF con la red
telefnica bsica, aadiendo adems telefona sobre P. EHAS utiliza, para
sus redes HF y VHF el protocolo AX25, que es un protocolo robusto y fiable.
De nuevo, las ventajas que tienen estos sistemas son su bajo coste de
instalacin y operacin: instalacin, porque se utilizan equipamientos
disponibles para otros servicios muy extendidos, y operacin porque hace
uso de frecuencias libres. Su inconveniente es que al tratarse de redes
privadas propias, el mantenimiento recae sobre el usuario, debiendo formar
tcnicos para ello. Por ello, son alternativas vlidas para dotar de servicios
de telecomunicacin de altas prestaciones a zonas rurales aisladas donde
no llega otro proveedor de red.
Esquema de los tres tipos de redes de comunicacin de datos inalmbricas empleadas por el programa EHAS
5. Diseo y ejecucin de proyectos TIC para eI desarroIIo
El diseo y ejecucin de programas o proyectos (intervenciones) de
desarrollo que hagan uso de las TC no se diferencia en la esencia de lo que
son otras acciones basadas en el uso de tecnologa. Sin embargo,
hay algunas caractersticas propias que vamos a analizar. En este captulo
se estudiarn las fases ms importantes de intervenciones de
desarrollo basadas en TC.
En primer lugar, se ver como los proyectos de base tecnolgica en general,
y los TC en particular, se pueden considerar procesos de innovacin y de
transferencia tecnolgica. La forma en la que se transfiera la tecnologa y el
conocimiento con muy importantes para fortalecer el proceso de apropiacin
tecnolgica que es necesario en este tipo de proyectos.
En el apartado "Participacin, gestin del cambio y aspectos de gnero"
veremos en qu consiste la gestin del cambio y cmo se debe realizar en
este tipo de proyectos. El papel de la participacin, el tipo de relaciones que
se establecen en receptores y agentes externos, as como la importancia del
factor de gnero en este tipo de proyectos.
El apartado "dentificacin de necesidades" trata del diagnstico general de
la situacin y de la identificacin de necesidades. Se propone usar una
combinacin del mtodo Diagnstico Rpido Participativo (para el
diagnstico) junto con el Mtodo Flexible de Sistemas (para la identificacin
de necesidades de informacin).
En paralelo a la identificacin de necesidades se realiza la "seleccin de
tecnologa ms apropiada". En este apartado se vern los aspectos que
habitualmente suelen determinar esa seleccin y cmo las diferentes
opciones se adecuan a cada entorno.
En ltimo apartado ("implantacin") contina con el proceso de gestin del
cambio y se para en aspectos como la formacin de usuarios y el
establecimiento de un sistema de mantenimiento.
5.1. Proyectos TIC como procesos de innovacin y difusin de
tecnoIoga
Proyectos TIC como procesos de innovacin
La innovacin se puede definir como la generacin de cambios o
novedades de cierta relevancia en cualquier aspecto del quehacer humano.
Puede haber innovacin en el pensamiento literario de una sociedad o en la
creacin de un nuevo sistema de telecomunicacin.
La innovacin se puede presentar en diferentes niveles, desde el ms
macro al ms micro. Algo puede ser nuevo para el mundo, para una nacin,
una localidad, una empresa o un colectivo. La introduccin en una
comunidad de aIgo bien conocido en otra parte es tambin
una innovacin, ya que puede tener una complejidad e impacto como si se
tratase de una "novedad mundial". Por tanto, no es slo una innovacin
inventar las comunicaciones WiFi que hemos visto en el captulo de TC
apropiadas, sino introducir el uso de un ordenador en una comunidad donde
nunca antes se haya empleado.
Los programas y proyectos TIC son acciones de innovacin
tecnoIgica, al igual que lo son todas las intervenciones de desarrollo de
base tecnolgica.
Las innovaciones, no slo las tecnolgicas, pueden se de producto o de
proceso, es decir, innovar es, o bien mejorar las cosas que se hacen o bien
mejorar cmo se hacen las cosas.
Muchas veces, una innovacin de producto convierte en obsoletos
procedimientos antiguos, convirtindose tambin en una innovacin de
proceso. Es muy comn que Ios proyectos TIC sean
simuItneamente procesos de innovacin de producto y de proceso.
La introduccin de informtica y telecomunicacin en una institucin o
comunidad hace cambiar la forma en la que se hacen algunas cosas. Ms
adelante veremos que esto se traduce en la necesidad de hacer en los
proyectos TC una adecuada gestin del cambio tecnolgico.
Proyectos TIC como procesos de transferencia y difusin de
tecnoIoga
La transferencia de tecnologa es el proceso que conducen al cambio
tecnolgico (innovacin tecnolgica) y que culmina con su incorporacin.
Se denomina transferencia verticaI de tecnoIoga a la que se da desde el
mbito de la teora al de la prctica (desde la Universidad o el centro de
investigacin a la empresa o institucin receptora). La transferencia
horizontaI de tecnoIoga se da entre sectores, pases o empresas, o
incluso entre instituciones dentro del mismo sector.
Toda transferencia de tecnologa lleva asociados dos tipos de costes: los
costes de adquisicin y los costes de adopcin (asociados a
las transformaciones necesarias para la adopcin de la tecnologa). Costes
tpicos de adopcin en acciones TC son los de formacin de usuarios y los
de poner en marcha un sistema de gestin y mantenimiento del sistema
implantado. En una intervencin TC no se debe cometer el error de
considerar slo los costes de adquisicin.
El concepto de tecnologa no se refiriere slo a las herramientas fsicas
(infraestructura, maquinarias o equipos) sino tambin a los conocimientos y
al saber-cmo (know-how). Por tanto, Ia transferencia de tecnoIoga
puede impIicar eI traspaso de herramientas, pero tambin eI de
conocimientos.
Una forma de transferencia de tecnologa es la compra de maquinaria,
componentes y equipos. A este caso se le denomina
tecnoIoga incorporada, ya que el conocimiento asociado a
la tecnologa est incorporado de forma inseparable a la mquina que se
adquiere. Se compra la mquina pero no se adquiere su conocimiento. En la
tecnoIoga no incorporada el conocimiento se difunde por vas diferentes
a las mquinas, es decir, se puede adquirir el conocimiento de forma
separada (no incorporada) a la mquina. Lo deseabIe y ms sostenibIe es
poseer no sIo Ia maquinaria, sino su conocimiento, por tanto,
es preferible la tecnologa no incorporada.
El concepto de difusin de tecnoIoga consiste en la adopcin de la
innovacin por otros utilizadores, es decir, entre iguales, as como
la ampliacin de su uso por el innovador inicial (difusin dentro de una
organizacin), es decir, todas las acciones promovidas por la organizacin
para explotar las ventajas de la innovacin.
Un modelo de difusin de tecnologa que da buenos resultados en
accesiones de desarrollo, es emplear como promotores de una tecnologa a
personas o instituciones que ya la hayan adoptado. Aqu, los actores
externos tienen un papel facilitador del proceso en vez de poseedor del
conocimiento a difundir.
La difusin de tecnologa involucra la adquisicin de mquinas y las
medidas para adaptarlas a las necesidades de la organizacin receptora.
Esto implica la transferencia del saber hacer, y por tanto, el empleo de
tecnologa no incorporada.
En las acciones de desarrollo con transmisin de tecnologas, las
medidas de difusin son preferibles a las de transferencia, ya que
aseguran mejor la viabilidad futura de los cambios que se buscan.
Pueden emplearse las siguientes vas para Ia difusin de conocimientos:
l ngeniera inversa. Es la imitacin de productos despus de haberlos
desentraado (extrado su conocimiento).
l Realizaciones piloto demostrativas.
l Movilidad de recursos humanos. Es la que mejores efectos produce a
largo plazo.
l Cooperacin entre instituciones como trabajo en red, alianzas, fusiones,
etc.
l Difusin libre de conocimiento: conferencias, revistas, seminarios,
cursos, catlogos, etc.
Apropiacin tecnoIgica
En la difusin sostenible de tecnologas para el desarrollo humano,
tiene una importancia fundamental la apropiacin tecnolgica. Se
trata de que los destinatarios tengan un control efectivo
de la tecnologa, de forma que tengan capacidad de mantener y,
sobre todo, modificar la tecnologa en funcin de sus futuras
necesidades.
En el artculo "Difusin y transferencia de tecnologa en el sector del hbitat
popular latinoamericano", que Julin Salas escribi en 2002, se expresa
forma muy acertada. "La mejor forma de conseguir el control efectivo de una
tecnologa es aquella en la que la empresa local [es decir, la organizacin
receptora] puede acceder a su propiedad, reduciendo de este modo su
dependencia de decisiones tomadas por agentes externos. Sin embargo,
detentar la propiedad puede resultar poco menos que intil si el receptor no
es capaz de controlar y dominar en forma efectiva la tecnologa adquirida
mediante una poltica de desempaquetado (unpackaging). En otras
palabras, poco consigue el adquiriente de tecnologa fornea si no tiene la
capacidad necesaria para desentraar, analizar y asimilar los componentes
del paquete tecnolgico, para hacer la ingeniera al revs [es decir,
ingeniera inversa], con el fin de conocer, adaptar y mejorar los procesos
productivos o las innovaciones adquiridas".
A la hora de plantear intervenciones TC no basta con planificar qu servicio
se ofrecer, que sistema de telecomunicacin ser el ms apropiado y qu
formacin habr que dar a los usuarios. Tambin es necesario plantearse
de qu forma se va a transferir el conocimiento asociado a la
tecnologa implantar y de qu manera se fortalecer a los actores locales
para que aumenten su conocimiento sobre el uso y provecho de estas
tecnologas.
ncluso, se puede pensar en que, ms all del modelo de proyecto basado
en la construccin de una infraestructura, estn las iniciativas de difusin a
escala mediana o grande de TC no incorporadas. Ejemplos de esto podran
ser:
l Formacin de ingenieros en sistemas de telecomunicacin inalmbrica
que puedan emplearse para el apoyo a procesos de desarrollo en
zonas rurales,
l Ejecucin de proyectos demostrativos de TC para apoyo a municipios,
l Encuentros para dar a conocer entre administradores de salud
experiencias del uso de las TC en salud, o
l El asesoramiento a gobiernos regionales para la implantacin de
ventajas fiscales a empresas locales para facilitar la expansin de TC.
Este tipo de iniciativas, de impulso, reproduccin o difusin de las TC en
entornos ms amplios de lo que suele abarcar un proyecto de "slo
infraestructuras", tienen un efecto multiplicador que finalmente puede
conseguir un importante impacto transformador.
El valor de una accin de desarrollo se basa slo en su impacto positivo, en
la sostenibilidad que asegure la continuidad de ese impacto, sino tambin, y
sobre todo, en las capacidades que deje instaladas en las organizaciones
locales. Esa ser la forma de que esos actores sean capaces de asumir el
proceso y llevarlo ms all de lo que plantearon inicialmente los promotores
externos.
5.2. Participacin, gestin deI cambio y aspectos de gnero
Gestin deI cambio
La gestin del cambio se ocupa de los factores humanos y organizativos de
la introduccin de las TC. Se trata de acompaar un proceso de cambio
de la organizacin o comunidad, de forma que se saque provecho de las
nuevas tecnologas para que cambien las formas de trabajo o de hacer
ciertas cosas. Todo este proceso, para que sea exitoso, debe ser
participativo y debe basarse en la creacin de relaciones de confianza entre
los receptores del proyecto y los agentes externos.
Participacin
Como en toda accin de desarrollo, las intervenciones TC que quieran ser
efectivas deben basarse en la participacin de los destinatarios o
beneficiarios.
Las razones de Ia participacin
Hay una razn tica, tres prcticas y una estratgica para que los proyectos de desarrollo
sean participativos.
l Es un derecho. Toda persona tiene derecho a participar en las decisiones que le
afectan.
l Mejora Ia informacin disponibIe para disear y evaIuar una intervencin. El
conocimiento de los destinatarios sobre su realidad es mucho ms rico y matizado
que el que puede tener un agente externo. Su aportacin amplia el conocimiento de
la zona de actuacin, ya sea para el diseo del proyecto o para su evaluacin.
l Favorece Ia adopcin de innovaciones. Los destinatarios aceptarn mejor los
cambios que involucren un proyecto, si participan en las decisiones sobre qu
hacer, cundo y cmo.
l Refuerza Ia sostenbiIidad. La participacin es un proceso que lleva asociada
implicacin y compromiso. As se ponen las bases para una mejor apropiacin del
proceso y de la tecnologa, lo que favorece su sostenibilidad futura.
l Promueve Ia refIexin sobre eI proceso. La participacin durante todo el recorrido
de un proyecto facilita a las personas y grupos receptores la reflexin sobre el
proceso de innovacin que es el proyecto, sobre el papel que tienen las TC en sus
vidas, sobre las vas para su apropiacin y sobre las oportunidades que le ofrecen.
La participacin es efectiva si se realiza en todas las fases de un proyecto:
identificacin, programacin, financiacin, ejecucin y evaluacin. No puede
limitarse slo a la identificacin de necesidades o a la participacin en la
ejecucin. Esto requiere que ya en el diseo del proyecto se establezcan los
canales de participacin.
En el caso de lo proyectos TC la participacin en la evaluacin continua del
proyecto durante su ejecucin es especialmente importante. Lo habitual
en este tipo de intervenciones es que el grupo receptor no haya tenido con
anterioridad contacto con el sistema TC que se quiere implantar. Esto
dificulta mucho que ese grupo sepa cul es la mejor forma en que
esas tecnologas pueden ayudarle.
Los grupos receptores necesitarn usar las TC para tener una mejor idea
de sus potencialidades y limitaciones, de forma que puedan plantear las
formas ms efectivas de sacarles provecho. Por eso, en estos proyectos
es necesario dar tiempo y fIexibiIidad en Ia ejecucin para que Ios
usuarios comprendan Ia tecnoIoga a travs de su manejo y puedan
despus repIantear Ios usos o servicios inicialmente planteados.
Hay que entender que la participacin es un proceso complejo que no es
espontneo y que tiene importantes implicaciones sociales. Por un lado,
es un planteamiento estratgico que debe estar en todo el proceso, y por
otro, no se puede improvisar.
La participacin como estrategia de intervencin
La participacin no es slo una herramienta o una tctica, es toda una estrategia de
intervencin.
La participacin implica formas diferentes a las habituales de entender:
l a los receptores de las iniciativas, que pasan de ser objetos del proyecto a ser
sujetos del mismo, pues la participacin debe ser, ante todo, participacin
en las decisiones.
l la relaciones entre los actores externos y los locales, buscando una relacin ms
horizontal, y
l el valor del conocimiento local, de las formas en que los agentes externos pueden
adquirirlo y en el concepto mismo de conocimiento.
Para poner en marcha un proceso participativo se requiere conocer y
tener prctica en Ios mtodos y tcnicas participativos. La participacin
no se puede hacer a una reunin a todos los involucrados para tomar las
decisiones. Porque siempre habr personas que no acudan y eso
no les debe excluir de participar, porque suele haber grupos que no
expresarn en pblico todo lo que piensan, porque quien ms habla
en no tiene porqu representar a toda la comunidad, etc.
Se suele cometer el error de confundir el empleo de una tcnica participativa
(por ejemplo, un taller) con un proceso participativo. Lo segundo es un
complejo proceso que llevado a las ltimas consecuencias puede llegar a la
conclusin de que es mejor parar el proyecto inicialmente planteado.
El empleo de tcnicas participativa no es ungento milagroso que
todo lo arregla.
ReIacin entre asesores externos y pobIacin receptora
Las personas que hacen asistencia tcnica en los proyectos TC no pertenecen al grupo
receptor: son agentes externos. Sus recomendaciones no tienen sIo una
carga tcnica, sino que tambin invoIucran vaIores, percepciones, patrones culturales,
etc., diferentes. Los receptores pueden asignar un significado diferente a los
problemas presentados y las soluciones que son (culturalmente) posibles.
Sin embargo, no es fcil manejar la relacin entre agentes externos y receptores. El
asesor externo ser visto siempre como experto, alguien que sabe ms. Por mucho que
se quiera establecer una relacin horizontal, esto nunca se conseguir. Se podr acercar,
pero nunca conseguirlo. Hay que asumir que siempre habr una reIacin asimtrica
entre eI asesor externo y Ia pobIacin receptora. El objetivo debe ser reducir en lo
posible esa asimetra.
Un peligro habitual consecuencia de esa asimetra en la relacin es que Ios receptores
acojan pasivamente Ias propuestas de Ios asesores.
Todos estos problemas de "incomprensin" mutua se pueden reducir a travs de tcnicas
participativas que permitan a los receptores expresar su forma de entender sus
problemas y las posibles soluciones.
Fase previa de Ia gestin deI cambio
En la fase previa de la intervencin se debe tener en cuenta lo siguiente:
l ImpIicacin de autoridades. Ya se trate de una organizacin o una
comunidad, es imprescindible que los que ostentan el mayor poder
(directivos o autoridades) estn convencidos de la bondad de la
intervencin y estn dispuestos a apoyarlo.
l Equipo de seguimiento. Conviene formar un equipo de seguimiento
del proceso donde estn representadas todas partes implicadas de la
organizacin o comunidad y que tengan diferentes roles, de forma que
se facilite una visin ms global. El papel de este equipo es, por un
lado ir definiendo el nuevo estadio al que se llegara con el cambio, y por
otro, sern facilitadores del proceso, apoyando en la transmisin de
informacin, apoyando la creacin de consensos y, en definitiva,
representando a la organizacin o comunidad. Su papel es fundamental
en todo el proceso.
l Diagnstico. El primer trabajo del equipo de seguimiento es hacer un
diagnstico de la organizacin o comunidad (que permita conocerla
adecuadamente) y un estudio de necesidades (que establezca primero
las necesidades ms importantes, para de ah, establecer las
necesidades de informacin y comunicacin).
l EstabIecimiento de objetivos cIaros. dentificacin debe terminar con
una definicin clara y realista de los objetivos que se persiguen.
l PIanificacin. El proceso debe estar adecuadamente planificado. El
ritmo de cambio depender de las circunstancias.
Factor de gnero en Ios proyectos TIC
La importancia de la perspectiva de gnero en las TC se debe
principalmente, al igual que en toda accin de desarrollo, a dos factores
(que son ms habituales en sociedades tradicionales).
l Las mujeres sufren unas relaciones desiguales de poder respecto de
los hombres, puesto que tienen menos poder. Esto significa, entre otras
cosas, menor acceso a aIgunos recursos, entre eIIos, ciertas
tecnoIogas. Es necesario corregir estas situaciones, ya que el
desarrollo humano pasa tambin por unas relaciones equitativas entre
mujeres y hombres.
l Las mujeres sueIen tener roIes especficos en todas Ias
sociedades, lo que implica diferencias en las relaciones con otros
grupos, con los recursos, con la cultura, etc.
Lo expuesto tiene, al menos, tres consecuencias importantes en el sector de
las TC:
l Es necesario incluir la dimensin del gnero en las polticas de TC y
desarrollo para apoyar la equidad de gnero en el acceso y Ia
apropiacin de Ia tecnoIoga, ya sea como usuarias, tcnicas,
generadoras de contenidos o productoras de tecnologa. Transformar
las relaciones de gnero en el campo de la tecnologa no se centra
solamente en acceder al conocimiento, sino en crearlo. Esto significa
trabajar en el mbito de las definiciones, construyendo significados y
una cultura tecnolgica con perspectiva de gnero.
l En las acciones de desarrollo hay que tener en cuenta Ias TIC como
otra posibIe herramienta para fortaIecer eI papeI de Ia mujer en Ia
sociedad.
l Para evitar que en los proyectos de desarrollo se incremente an ms
las diferencias entre hombres y mujeres y para aumentar su eficacia, es
necesario considerar Ias diferencias de gnero en Ia reIacin con
Ias TIC: en los impactos, en las barreras de acceso, en las formas de
acercamiento, uso, apropiacin, transformacin, etc.
La forma de contemplar los aspectos de gnero en este tipo de proyectos es
tener en cuenta que las mujeres son un grupo con caractersticas y
necesidades diferentes a otros (hombres, nios, etc.). Como tal, deben ser
tratadas en los procesos participativos, de forma que el asesor externo
pueda identificar esas necesidades y apoyar en la formulacin de
propuestas centradas en las mujeres.
5.3. Identificacin de necesidades
En toda identificacin hay dos componentes: el diagnstico de la situacin y
la identificacin de las necesidades. A partir de la identificacin de las
necesidades generales de la organizacin o comunidad, se podrn
establecer las necesidades de comunicacin e informacin.
Diagnstico Rpido y Participativo (DRP)
Existen diferentes mtodos para el estudio general de una organizacin o
comunidad, pero aqu presentamos de forma breve el Diagnstico Rpido
y Participativo (DRP).
El DRP surge como Diagnstico Rural Participativo en los aos 80 como
una derivacin de la nvestigacin Accin Participativa (AP). Es un mtodo
de investigacin e intervencin social participativa que busca ser eficiente
en uso de recurso.
Se basan en limitar el conocimiento social de intervencin a los
estrictamente necesarios, sin, por ello, perder riqueza y matizacin.
Las caractersticas del DRP se pueden sintetizar de forma esquemtica en:
l Asume el conocimiento que tiene la poblacin como punto de partida.
l Es un proceso de aprendizaje mutuo entre los investigadores externos y
la poblacin.
l Es un mtodo semiestructurado y flexible.
l Facilita el trabajo de equipos multidisciplinares.
l La garanta del resultado depende de la capacidad para utilizar
adecuadamente los instrumentos en que se basa.
Los pilares en los que se basa son:
l Entrevista semiestructurada, pero donde la informacin se recoge, en
ocasiones, de forma grfica (esquemas, dibujos, etc.)
l nteraccin entre grupos. Las entrevistas se inician en pequeos
grupos, pero la informacin visual se va presentando a grupos ms
amplios. Se profundiza en el anlisis y se favorece llegar a
propuestas de cambio consensuadas entre todos.
l Triangulacin. Recopilacin de una misma informacin por diferentes
fuentes y tcnicas. Garantiza rigor.
l Observacin participante. Durante las entrevistas no slo se recopila
informacin de lo que se dice, sino (a travs de observacin) de cmo
se dice y de lo que pasa entre los asistentes.
l Visualizacin conjunta de la informacin, lo que facilita la los debates y
la construccin de consensos.
Se emplean tcnicas como el mapeo de la comunidad, transectos (paseos
"comentados"), perfiles histricos, calendarios de actividades, etc. En el
material complementario se pueden encontrar detalles sobre estas tcnicas.
Identificacin de necesidades de comunicacin y acceso a informacin
Aunque se empleen mtodos como el DRP para el diagnstico general de la
organizacin o poblacin, en el estudio de necesidades de informacin
y comunicacin, es til contar, adems, con mtodos complementarios.
Sugerimos una estructura basada en la Metodologa Flexible de Sistemas
(Soft System Methodology), basada en la investigacin accin.
ArtcuIo sobre eI uso de DRP
en identificacin de
necesidades y evaIuaciones
en eI programa EHAS.
En todo sistema social al que nos acerquemos se pueden distinguir
estructura y procesos. La estructura est compuesta por elementos que
son relativamente estables en el tiempo y por las relaciones ellos.
Se pueden distinguir la estructura fsica y sociaI. La fsica est compuesta
por elementos materiales (edificaciones, equipamiento TC, otro
equipamiento, etc.). La estructura social est formada por los grupos de
personas que ha dentro del sistema social y por las relaciones que hay entre
esos grupos. Los grupos pueden ser formales (por ejemplo, departamentos
dentro de una institucin) o informales.
Adems, se deben estudiar las caractersticas de Ios usuarios en
reIacin a Ias TIC. Es decir, su grado de exposicin a las TC,
su conocimiento y grado de uso. En funcin de esto, ser necesario
establecer un tipo u otro de formacin de usuarios. Tambin interesa
conocer su predisposicin al uso de las TC.
Los procesos se relacionan con las decisiones de acomenter actividades, su
realizacin y su seguimiento. Se diferencian entre procesos fsicos,
no fsicos y de informacin. Los fsicos son transformaciones de unos
elementos materiales en otros. Los procesos no fsicos son decisiones que
no implican materiales. Los procesos de informacin son los flujos de
informacin (tipos de informacin que se intercambian, frecuencia,
importancia, personas involucradas, etc.).
Todo esto se puede resumir en el siguiente esquema:
l Estructura fsica: edificios, equipamiento en general, vehculos de
transporte, equipamiento TC.
l Estructura social: grupos formales (composicin, funciones, etc.), y no
formales.
l Caractersticas de los usuarios: nivel de formacin, edad, uso de TC,
predisposicin a usar las TC.
l Procesos fsicos: transformacin o transporte de elementos (de qu se
trata, cmo se hace, quin lo decido, cundo se hace, cunto cuesta,
cunto se tarda, etc.).
l Procesos no fsicos: decisiones (cules son, quin las toma, cundo,
qu importancia tienen, cunto se tarda en ejecutar, etc.)
Estudio de necesidades deI
proyecto de teIemedicina
ruraI EHAS-Cuzco Sur
l Procesos de informacin: informacin que se intercambia, formato,
frecuencia, coste del envo de informacin, tiempo que tarda en llegar,
importancia, etc.
SeIeccin de servicios
Como se ha explicado en otros captulos, Ias TIC deben empIearse como
instrumento para eI apoyo a procesos de desarroIIo. Por tanto, se
podra pensar que la forma lgica de actuar es, primero analizar
las necesidades, despus establecer los objetivos de la intervencin y slo
al final pensar si las TC nos pueden ayudar. Pero si se conocen de
antemano las opciones (y limitaciones) de las TC, podemos acercarnos a la
realidad de otra manera y mientras analizamos las necesidades locales,
pensar en las oportunidades que ofrecen las TC en ese entorno concreto.
Se debe buscar un punto intermedio entre quien tiene una solucin (las TC)
en busca de un problema, y quien slo piensa en las TC al final del proceso
de identificacin. En nuestra "caja de herramientas" de instrumentos para un
proyecto de desarrollo tenemos que tener a las TC junto con las ms
tradicionales (construccin de edificios, formacin, concesin de crditos,
etc.).
En cualquier caso, una vez que se plantea la posibilidad de emplear las TC
en una accin de desarrollo, se debe tener claro que Ia tecnoIoga no es Io
ms importante. Obviamente, la tecnologa disponible condiciona los
servicios TC que se pueden ofrecer, pero los servicios deben primar sobre
la tecnologa. Por tanto, se deben establecer primero los servicios ms
necesarios para nuestro proyecto, pero sin dejar de tener en mente las
limitaciones u oportunidades de la tecnologa disponible en ese lugar.
Diseo de un pIan de negocio
Algunas de las intervenciones TC buscan crear una centro u organizacin
que presta servicios TC a terceros. Por ejemplo, los telecentros o
experiencias como BorgouNET (que se explica en el captulo dedicado
al estudio de casos). En esas ocasiones, se debe disear un plan de
negocio.
Un plan de negocio debe explicar los servicios que se prestarn, precios,
gastos, plan de comunicacin, recursos humanos necesarios, etc. En
definitiva, es el documento que explica de qu forma funcionar el negocio y
que demostrar su sostenibilidad econmica.
5.4. SeIeccin de Ia tecnoIoga ms apropiada
En la seleccin de la tecnologa hay que tener en cuenta los condicionantes
del terreno, la opcin entre contratar servicios TC o tener una red propia y
las opciones tecnolgicas que existen.
Condicionantes en zonas ruraIes
Hay un conjunto de caractersticas de las zonas en desarrollo que
condicionan los requisitos que deben cumplir las TC para ser apropiadas en
esos entornos. No se dan en todos los lugares, y si se dan, lo hacen con
diferente intensidad y no siempre todas juntas, pero tenerlas en cuenta
ayudan a hacernos las preguntas clave cuando lleguemos a un lugar que no
conocemos. Se trata del nivel econmico, la existencia de red elctrica, la
cercana a ncleos industrializados, la accesibilidad a repuestos,
la presencia de personal tcnico especializado, el nivel de escolarizacin y
el aislamiento fsico de la zona.
En zonas rurales es normal encontrarse con comunidades dispersas, de
baja densidad de poblacin, generalmente muy alejados de las ciudades y a
menudo en reas de topografa difcil (grandes montaas, distancias muy
largas, etc.). Esto hace costoso el despliegue de infraestructura, en especial
la que requiera tender lneas. Aqu, Ios sistemas de comunicacin por
radio son Ios ms adecuados. Como norma general, siempre que haya
que desplegar una red de telecomunicacin nueva, ser ms barato con un
sistema por radio que por lnea.
Los bajos niveles de escolarizacin y alfabetizacin hacen que se deban
emplear terminaIes de fciI uso (incluso para poblacin analfabeta). En
todo caso, siempre habr que dar una formacin a los usuarios y facilitarles
una sencilla documentacin de uso (se ver ms adelante).
El bajo nivel econmico obliga a reducir los costes. Ya se ha visto que en la
implantacin de tecnologa hay tanto costes de adquisicin como de
adopcin (formacin de usuarios, etc.). Pero al buscar la reduccin
de costes hay que tener en cuenta todo el ciclo de vida del equipo. Por
tanto, los sistemas de comunicacin deben ser de bajo coste de
infraestructura, operacin y mantenimiento.
Ejemplos de coste de infraestructura es el coste de contratar una lnea
telefnica, acceso a nternet o la compra de un ordenador. Costes operacin
son el pago mensual del telfono o de nternet, pero tambin el coste de la
electricidad para que todo eso funcione. Los costes de mantenimiento son,
por ejemplo, las reparaciones de equipos estropeados, el recambio de
tinta de las impresoras o los CD vrgenes para el ordenador.
Si no tenemos en cuenta todos los costes, pero sobre todo los de operacin
y mantenimiento, podemos estar poniendo en peligro la sostenibilidad de la
intervencin. Si la institucin o comunidad receptora no puede pagar
la operacin, simplemente, dejar de usar los sistemas de comunicacin.
En las zonas sin suministro fiable de electricidad Ios equipos se deben
poder aIimentar con sistemas autnomos de energa. Lo ms habitual es
usar sistemas fotovoltaicos. La alimentacin puede suponer una parte
importante del coste de un sistema TC (en algunos casos,
entre el 40% y 60%). Por tanto, para reducir los costes de infraestructura,
los equipos deben tener el menor consumo posibIe.
El mantenimiento, reparacin y reposicin de equipos se encarece si los
tcnicos capacitados o las piezas de repuesto necesitan recorrer grandes
distancias. En zonas aisladas se debe buscar intentar:
l nstalar sistemas con baja tasa de faIIos.
l En el caso de comunicaciones digitales y si es posible, emplear
sistemas de gestin remota de los equipos.
En zonas rurales no es habitual contar con personal tcnico adecuadamente
cualificado. Por tanto, adems de formar tcnicos, se deben emplear
sistemas senciIIos de mantener, que no requieran personal altamente
especializado.
Gran parte de los pases en desarrollo estn en zonas tropicales donde
pude haber condiciones climticas habitualmente rigurosas (humedad,
temperatura, rayos, etc.). Para reducir las posibilidades de dao de los
equipos, stos deben ser robustos, resistentes y con adecuados
sistemas de proteccin. No siempre sern vlidos los sistemas de
proteccin que son tiles en pases templados.
Propiedad de Ia infraestructura
Siempre que se pueda, la mejor opcin ser contratar los servicios TC
necesarios a un precio y calidad adecuados. En caso contrario habr
que pensar en desplegar una red de telecomunicacin.
Las ventajas de contratar Ios servicios TIC es no la organizacin o
comunidad no tendr que ocuparse directamente de las reparaciones,
ni tendr que formar y contratar tcnicos.
Las desventajas pueden darse por abusos de la empresa prestadora de los
servicios. Algunos ejemplos de abusos que se dan son: precios altos, mala
calidad del servicio, incumplimiento de algunas condiciones del contrato, no
se atienden a tiempo los avisos de reparacin o, en el caso de cabinas
pblicas que slo funcionan con tarjetas prepago, no estn disponibles las
tarjetas. Esto puede darse en zonas donde no hay competencia y donde
los mercados TC no estn adecuadamente regulados o vigilados por la
autoridad competente.
La alternativa a la contratacin de servicios es instalar una red propia. Las
desventajas de esta opcin es que la organizacin o comunidad debe
asumir toda la responsabilidad de su gestin y mantenimiento. Hay dos
opciones para el mantenimiento: contratarlo a una empresa o contar
con personal adecuadamente formado. Obviamente, la segunda
opcin requiere de mayor capacidad institucional y de gestin. En
ocasiones, el servicio que se busca o la capacidad local no hacen
aconsejable la opcin de la red propia.
Opciones tecnoIgicas
En cuanto a las opciones tecnolgicas, ya se han visto en el captulo "TC
apropiadas" y anteriores.
Entre las infraestructuras que tpicamente se contratan a terceros estn:
l Telefona fija, que, en ocasiones, permite el acceso a nternet e baja
velocidad.
l Telefona mvil. Es ms cara que la fija y menos accesible en zonas
rurales. Sin embargo, puede ser mejor opcin en zonas periurbanas o
en pequeas ciudades donde hay muy baja penetracin de la telefona
fija.
l Acceso a nternet por ADSL o lnea dedicada. Si se busca acceso a
nternet, esta es la opcin que tiene en algunas zonas donde llega
el servicio telefnico (no en todas).
l Acceso nternet inalmbrico (WiFi). Es muy poco comn en pases en
desarrollo, pero, en todo caso, lo normal es encontrarlo en grandes
zonas urbanas.
l Acceso a nternet por satlite. Cada vez hay ms compaas que
ofrecen este servicio en prcticamente todo el mundo. Es mucho
ms caro que otras formas de acceso a nternet, por tanto, slo sirve
cuando haya un volumen de comunicacin que lo justifique (por
ejemplo, compartiendo el acceso entre varias organizaciones).
Las infraestructuras que permiten redes privadas son:
l Sistemas de comunicacin por radio en bandas HF, VHF y UHF.
Permiten comunicacin de voz y de datos (de baja velocidad), tienen
costes bajos de infraestructura, no tienen gastos de operacin y el
mantenimiento no es complejo. Se pueden conectar con la red de
telefona pblica.
l Sistemas inalmbricos WiFi. Son sistemas de datos de alta velocidad
que tambin permiten sistemas de telefona (telefona P), tienen costes
bajos de infraestructura, no tienen gastos de operacin y el
mantenimiento es sencillo. Los sistemas de telefona P son autnticas
redes privadas de telefona que, adems es pueden conectar con la red
de telefona pblica. Tienen ciertas limitaciones de alcance a largas
distancias.
5.5. ImpIantacin
En el proceso de implantacin habr que tener en cuenta, tanto del
acompaamiento (gestin del cambio), como de la puesta en marcha
de un sistema de mantenimiento.
Gestin deI cambio durante Ia impIantacin
Durante esta fase tiene una importancia crucial el papel del equipo de
seguimiento. Debe animar el proceso, involucrar a las personas clave y
mediar en los conflictos o resistencias que se puedan encontrar. Ser
necesario contar en este equipo con un Ider IocaI, alguien respetado y con
credibilidad, que tenga capacidad de aunar voluntades a favor del proyecto.
Esta persona ser quien "tire" del proceso.
La participacin durante el proceso de implantacin permitir:
l Ajustar la intervencin en caso necesario.
l Redisear cmo se hacen las cosas (procesos) de forma que se saque
el mayor provecho de los sistemas TC.
l Reducir posibles resistencias al cambio de personas concretas.
Los instrumentos esenciales son:
l Comunicacin continua y transparente durante todo el proceso. Sirve
para reducir incertidumbres, recabar informacin valiosa y detectar
posibles conflictos.
l Formacin en eI manejo de Ios sistemas a impIantar.
l EvaIuacin continua del proceso, que permita comprobar si todo va
como estaba previsto y si los resultados son satisfactorios para
los destinatarios.
Formacin de usuarios
La formacin de los usuarios es, obviamente, fundamental para saca
provecho al uso de los sistemas TC. Es, por tanto, un aspecto clave, sobre
todo en el caso del ordenador, que el sistema ms complejo de aprender.
En la formacin, especialmente de adultos, es recomendable basarse es
mtodos de aprendizaje significativo.
Algunas claves de inters en la formacin son:
l Empleo de anaIogas, es decir, relacionar los conceptos a aprender
con cosas o ideas del entorno habitual de los usuarios.
l Dinmicas y juegos que cumplen la doble funcin de crear un ambiente
relajado y de confianza con los docentes forneo, as como
aprender algunos conceptos ponindolos en prctica.
l lustracin o muestra real de todos los componentes o conceptos que
se pueda.
l Aprender, haciendo.
l Usuario-docente. Emplear a otro usuario ya entrenado para la
explicacin de conceptos
l Aprendizaje por pares. Aprendizaje en parejas, de forma que el apoyo
mutuo refuerce el aprendizaje de las dos personas.
l Apoyo posterior a Ia formacin presencia. No basta con una nica
sesin presencial, generalmente harn falta, al menos, dos.
Entre estas sesiones es conveniente
Un buen ejemplo de enfoque en la formacin TC, es el caso del programa
EHAS. Se forman personas adultas, trabajadores de salud en zonas rurales,
la mayora con una formacin media o baja.
Sistema de gestin y mantenimiento
La gestin y mantenimiento de los sistemas de comunicacin con crticos
para asegurar la sostenibilidad de la iniciativa.
Capacitacin de Agentes
RuraIes de SaIud en eI uso
de Ias TIC dentro deI
subprograma
EHAS-CoIombia.
Como ya se ha dicho, en el caso de los sistemas de comunicacin que se
contratan como servicio, lo habitual es que el mantenimiento y reparacin
lo hagan la empresa proveedora del servicio.
En el caso de sistemas de comunicacin propios, la organizacin o
comunidad receptoras deben asumir el mantenimiento de los equipos. En
este caso, hay dos opciones a tomar: que el mantenimiento (total o parcial)
se contrate de forma externa (externalizacin) o que lo
asuma completamente la organizacin o comunidad. La segunda opcin da
ms autonoma y favorece ms la apropiacin de la tecnologa. Por el
contrario, requiere de una mayor capacidad institucional.
En algunos casos ser necesario establecer un plan de operacin. En este
plan se deben contemplar las posibles normas de uso que haya,
procedimientos a seguir, fichas o registros que haya que rellenar (desde
reserva de turnos, a registro de incidencias de los equipos, pasando por
ficha de uso), etc.
En cuanto al mantenimiento, nos interesa distinguir dos tipos:
l Mantenimiento preventivo. Busca reducir la posibilidad de mal
funcionamiento o fallo de algn equipo. Depende de los sistemas, pero
pueden ser medidas como limpiar peridicamente algn equipo,
supervisar el estado de algn otro o vaciar la papelera de documentos
en el escritorio del sistema operativo.
l Mantenimiento correctivo. Es el que se realiza cuando un equipo ha
fallado y hay que repararlo.
Hay tres aspectos clave en la puesta en marcha de un sistema
demantenimiento:
l Contar con personaI adecuadamente formado. Esto depender de la
complejidad de los sistemas y del grado de externalizacin del
mantenimiento. En todo caso, se debe comprobar que se cuenta
con este personal. Si no est adecuadamente formado, habr que
hacerlo. A pesar de que exista personal especfico para el
mantenimiento, los usuarios siempre tendrn un papel relevante, sobre
todo, en el mantenimiento preventivo.
l Diseo organizativo deI mantenimiento. No basta que haya unas
personas que sepan dar mantenimiento, sino que debe establecerse
cmo, cundo, con qu recursos, quin, etc. Esto es ms importante
cuanto ms complejo sea el sistema y la organizacin.
l EstabIecer eI sistema de financiacin deI mantenimiento. El
mantenimiento, sobre todo el correctivo, cuestan dinero. Desde el inicio
de la puesta en funcionamiento del sistema, es necesario que est
establecido de forma clara y formal de dnde saldr el dinero para el
mantenimiento, cunto dinero se recaudar, quin lo har, cmo
se controlar el gasto del dinero, etc.
Las herramientas para establecer el diseo organizativo del mantenimiento
son unos pIanes de mantenimiento preventivo y correctivo. El primero
establece cada cunto tiempo realizar las medidas de supervisin y
mantenimiento. El segundo, establece cmo se detectan fallos, quin
informe, cmo se registra, cmo se hace para autorizar la reparacin (si
fuese necesario), quin autoriza el pago para hacer la reparacin, etc. Estos
planes deben establecer claros repartos de roles entre las personas
involucradas.
En muchos casos, puede ser conveniente establecer protocoIos de
actuacin. Esto es, una descripcin clara de cmo actuar en los casos que
sea necesario. Lo ms habitual es emplearlos para ayudar a los usuarios y
tcnicos a identificar y reparar fallos.
6. Sistemas de informacin geogrfica para eI desarroIIo
Los Sistemas de nformacin Geogrfica (SG), o tambin GS
(Geographic Information System), son un conjunto de recursos (informticos
y forma de trabajo) que posibilitan la gestin y anlisis de datos
referenciados espacialmente. Que
los datos estn referenciados espacialmente significa que tienen asignadas
unas coordenadas que permiten ubicarlos en un mapa.
Mapa de un SG desarrollado en la provincia de Cabo Delgado (Mozambique) con apoyo de la cooperacin Espaola.
Muestra informacin sobre ubicacin de poblaciones, densidad de poblacin, localizacin de centros de salud y sus
zonas de influencia. Fuente: Direccin Provincial de Agricultura y Desarrollo Rural de Cabo Delgado, Mozambique
6.1. Introduccin a Ios sistemas de informacin geogrfica
EIementos que componen un SIG
Un SG est compuesto por cinco elementos: hardware, software,
informacin, equipo humano y metodologa.
l El hardware es el componente fsico del sistema: un equipo informtico
y una serie de perifricos de entrada y de salida.
l El software son las aplicaciones y programas informticos que se
encargan de realizar las operaciones y la manipulacin de los datos.
l La informacin es la base de todo el sistema, sin ella no tiene sentido
ni el hardware ni el software. La dificultad en la recogida de
algunos datos y su necesaria actualizacin hace que ste sea el
elemento ms costoso de un SG (entre el 60 y el 80% del presupuesto
de un proyecto SG).
l El equipo humano tiene un papel importante en la composicin de un
SG. No tiene sentido una estructura de datos bien diseada y no contar
con los especialistas capaces de implementar y manejar el sistema.
l La metodologa es el conjunto de procedimientos que se siguen para
disear y operar el sistema. Depender de la finalidad y temtica del
SG y de la organizacin que lo implemente.
Cmo funciona un SIG
Toda la informacin con que se trabaja en un SG est georreferenciada,
es decir, tiene unas coordenadas geogrficas que permiten situarla en el
espacio.
La principal singularidad de los SG es la vinculacin entre la informacin
grfica representada en un mapa y la informacin temtica que est
almacenada en una base de datos. Mientras otros Sistemas de nformacin
contienen slo datos alfanumricos (nombres, direcciones, nmeros de
cuenta, etc.), las bases de datos de un SG integran adems la delimitacin
espacial de cada uno de los objetos geogrficos a los que pertenecen estos
datos.
Por ejemplo, las fincas de un municipio estn representadas en un plano y
tienen en la base de datos asociada otra informacin como nmero de
parcela, propietario, superficie, valor catastral y material geolgico.
Mapa sobre parcelacin y datos asociados. Fuente: ntroduccin a los Sistemas de nformacin Geogrfica. Aplicacin a
las actividades de las ONGD, Vctor M. Rodrguez Espinosa
Un SG es, por tanto, una base de datos geogrfica que trabaja de forma
simultnea con datos geogrficos (cartografa) y atributos temticos
asociados (base de datos).
Los programas SG permiten la gestin de la informacin geogrfica a partir
de las siguientes funciones: captura (o entrada de la informacin),
almacenamiento, gestin de datos, transformacin, anlisis temticos,
edicin y representacin grfica.
La informacin espacial se almacena en capas, que son un conjunto de
mapas referentes a un mismo territorio y donde cada capa es un mapa
temtico (vas de comunicacin, ncleos de poblacin, usos del suelo, etc.)
con el mismo sistema de referencia espacial. Esto permite realizar
superposiciones, clculo de distancias, etc.
Diferentes capas referidas a un mismo lugar. Cada capa tiene informacin de diferente tipo. En la presentacin de la
informacin se puede elegir el tipo de informacin que queremos visualizar. Fuente: Wikipedia
Los SG funcionan con dos tipos diferentes de informacin geogrfica: el
modelo vectorial y el modelo raster (ver figura a continuacin).
Ejemplo de representacin raster y vectorial de una misma realidad. Fuente: ntroduccin a los Sistemas de nformacin
Geogrfica. Aplicacin a las actividades de las ONGD, Vctor M. Rodrguez Espinosa
El modeIo raster divide el espacio en celdas regulares (pixels) donde cada
una de ellas representa un nico valor. Este modelo prioriza las propiedades
del espacio frente a la precisin de la localizacin. Cuanto mayor sea la
dimensin de las celdas (resolucin) menor es la precisin geogrfica.
En el ejemplo de la figura, donde se quieren representar accidentes
geogrficos como ros y bosques, las celdas que corresponden al ro toman
el valor 1 mientras que las que corresponden al bosque toman el valor 2.
En el modeIo vectoriaI la representacin de la realidad se hace por medio
de tres tipos de objetos espaciales, puntos, lneas y polgonos, que se
almacenan como una coleccin de coordenadas x e y. Un punto se describe
con una coordenada x,y, una lnea como un conjunto de coordenadas x y, y
un polgono como un circuito cerrado de coordenadas. Aqu prima
la precisin de la localizacin espacial.
Las ventajas e inconvenientes de cada modelo determinan los usos en los
que pueden ser mejores unos frente a los otros. Los SG vectoriales son
ms populares en el mercado, pero los raster son muy utilizados en estudios
medioambientales donde la precisin espacial no es muy importante
(contaminacin atmosfrica, distribucin de temperaturas, localizacin de
especies marinas, anlisis geolgicos, etc.). En la actualidad, la mayora
de los programas pueden trabajar con ambos tipos de datos.
Un SG se diferencia de un programa de diseo asistido por ordenador
(CAD/CAM), porque tiene la capacidad de relacionar los elementos grficos
con otro tipo de datos no grficos. Adems, a partir de un conjunto de
datos, con un SG se pueden generar diferente cartografa en funcin de la
informacin que se quiera analizar. Por tanto, un SG no tiene una nica
representacin grfica, sino que esta depende de los datos que se
muestren.
ProbIemas que puede resoIver un SIG
Los SG se aplican en la actualidad en mltiples reas como una
herramienta de ayuda a la gestin y toma de decisiones. Las herramientas
que pone a disposicin del usuario permiten dar solucin a los siguientes
tipos de problemas:
Tipos de problema que puede ayudar a resolver un SG. Fuente: Elaboracin propia
6.2. Sistemas de Informacin Geogrfica en cooperacin aI desarroIIo y
ayuda humanitaria
La utilizacin de informacin geogrfica es una constante en todo tipo de
instituciones de cooperacin y ayuda humanitaria, si bien la forma en que
esta se maneja (ya sea en formato papel o digital) y el
uso que de ella se hace son muy dispares. Las instituciones que ms
intensivamente han introducido los SG son las grandes organizaciones
internacionales (organismos internacionales, agencias de cooperacin o
algunas ONG grandes, principalmente de carcter tecnolgico). El uso por
parte de la mayora de las ONG es todava minoritario.
Las posibilidades de aplicacin que ofrecen los SG en el sector de la
cooperacin al desarrollo y la ayuda humanitaria son muchas. Para cada
caso concreto y dependiendo de factores como la tipologa del problema, los
recursos y el tiempo de que se dispone, las soluciones que ofrece son
diferentes. A modo de resumen, veremos algunas de las aplicaciones
ms importantes que los SG pueden tener en acciones de desarrollo y
ayuda humanitaria: gestin de informacin geogrfica, anlisis temticos,
planificacin, seguimiento y evaluacin de acciones, visibilidad de las
acciones y las organizaciones.
Gestin de Ia informacin geogrfica
Gran parte de los actores de la cooperacin no cuentan con un sistema
apropiado para el almacenamiento y organizacin de la informacin que
manejan, lo que ralentiza las tareas de bsqueda, intercambio,
comparacin, anlisis, transmisin etc. Esto tiene especial relevancia si
tenemos en cuenta que una de las labores ms importantes que pueden
desempear estas organizaciones es la captacin, anIisis y transmisin
de informacin en pases donde la falta de informacin es una constante.
Los SG permiten integrar en una nica base de datos informacin
disponible en diferentes formatos, lo que evita la dispersin de la misma.
Cada tipo de dato puede almacenarse en una capa temtica distinta pero
con una nica referencia geogrfica, lo que supone una ventaja a la hora de
manejar conjuntamente diversos tipos de informacin. Las formas
de presentacin de la informacin que permiten los SG facilitan su
transmisin, difusin y comprensin, algo esencial en el trabajo con
organizaciones y administraciones locales.
Un ejemplo de aplicacin es el Web Mapping Server,
http://cruzroja.webmapping.net/, (WMS) o Servidor de Cartografa On Line.
Permite manipular estructuras de datos a travs de nternet, haciendo
posible el manejo, visualizacin y consulta de la informacin geogrfica de
manera remota. CCODE (Centro de niciativas de Cooperacin al
Desarrollo) de la Universidad de Alcal ha desarrollado para Cruz Roja
Espaola una aplicacin Web Mapping de sus proyectos en Honduras,
mediante el uso de tecnologa SG.
La combinacin con otras TC (como GPS o teledeteccin va satlite)
aumenta la potencia de los SG.
El uso de posicionamiento a travs de GPS facilita y aporta precisin a la
georreferenciacin de los datos recogidos sobre el terreno.
En el caso de la teledeteccin, trabajar con imgenes de satlite aporta una
visualizacin del espacio real que puede facilitar enormemente
determinados tipos de anlisis. Por ejemplo, la interpretacin de imgenes
de satlite apoyada de una cartografa geolgica permite identificar recursos
hdricos.
AnIisis temticos
El xito de una intervencin muchas veces reside en la calidad del anlisis
previo que se haya hecho y de las decisiones que se hayan tomado a partir
de ese anlisis.. Los SG permiten realizar estos estudios sobre una
base cartogrfica (mapas, superficies georreferenciadas, fotos areas o de
satlites), lo que simplifica, agiliza y automatiza los anlisis y presenta
los resultados con un formato muy atractivo.
Un objetivo deseable sera que las organizaciones locales realizaran ellas
mismas ese tipo anlisis usando sistemas SG. La utilizacin de algunos
programas SG es fcil para usuarios normales de ordenador, lo que ayuda
a la difusin y uso de este tipo de herramientas Sin embargo, la facilidad de
uso de los mismos entraa el riesgo de que se difundan anlisis que
no sean correctos. Los SG son una herramienta que no sustituye un buen
anlisis.
Las reas temticas a las que puede extenderse la utilizacin de los SG
son tantas como las reas en las que trabajan las organizaciones de
cooperacin y ayuda humanitaria. Veamos algunos ejemplos.
l Gestin de riesgo y preparacin de desastres: cartografa de
riesgos, elaboracin de planes de prevencin y sistemas de alerta.
La ONG Soluciones Prcticas (anteriormente llamada
TDG-ntermediate Technology Development Group) lleva aos
trabajando en la identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad en
la Regin de San Martn, en Per. Este caso se analiza en la siguiente
subviu.
l SaIud: evaluacin epidemiolgica y del sistema de salud, anlisis de
posibles fuentes de infeccin, relacin entre variables clnicas
(estrictamente mdicas) y no clnicas (ambientales, sociales, etc.). La
Organizacin Panamericana de la Salud (Oficina Regional
de la Organizacin Mundial de la Salud) ha desarrollado un Sistema de
nformacin Geogrfica en Epidemiologa y Salud Pblica (SGEpi),
http://ais.paho.org/sigepi/index.htm?xml=sigepi/index.htm, que ofrece
una compilacin de tcnicas, procedimientos y mtodos para el anlisis
de datos epidemiolgicos.
l Gestin de recursos: los SG ofrecen posibilidades tanto para la
identificacin e inventariado de los recursos existentes como en la toma
de decisiones posteriores en torno a los mismos. En una subviu
posterior se describe la experiencia de Accin Contra el Hambre de
gestin de recursos hdricos para pastoreo en el norte de Mal.
Como material complementario presentamos un informe de la ONG peruana
"Soluciones Prctica, TDG" sobre el uso de SG en el diseo participativo
de obras de riego.
SoIuciones prcticas, ITDG
PIanificacin, seguimiento y evaIuacin de acciones
Lo descrito respecto a las ventajas de los SG en la gestin de informacin
geogrfica tambin es de aplicacin a la planificacin de las actuaciones de
las organizaciones de cooperacin y ayuda humanitaria. Dos claros
ejemplos en los que los SG ya estn siendo aplicados son, por un lado, la
movilizacin de recursos y su logstica, y por otro, la coordinacin de las
diferentes actuaciones en situaciones de emergencias (huracn Mitch,
tsunami, guerra de Kosovo, etc.).
Otra ventaja de los SG es la relacin directa que establecen entre las bases
de datos y los mapas, de manera que la puesta al da es automtica,
cuando se introduce una nueva informacin en la tabla de datos se puede
obtener al momento el mapa actualizado (o viceversa), lo que hace este
sistema interesante para el seguimiento y el monitoreo de los programas.
En lo que se refiere a la evaluacin de los proyectos, las tareas propias de
la misma, como pueden ser el hacer balance de los recursos movilizados,
estimar la poblacin beneficiaria alcanzada o detectar incoherencias entre
identificacin y ejecucin pueden agilizarse considerablemente contando
con las herramientas que ofrecen los SG.
VisibiIidad de Ia organizacin
El formato atractivo de los mapas temticos generados por medio de
herramientas SG, puede utilizarse para difundir la informacin sobre la
propia actividad de la organizacin (nmero de proyectos, pases, nmero
de beneficiarios, resultados, presupuesto en el ltimo ao,) permitiendo
ofrecer a financiadores, socios, etc. informacin geogrfica de su inters.
Por ejemplo, se puede reflejar la localizacin de los distintos proyectos
ejecutados en un pas con un resumen de informacin de quin ha sido el
financiador, cuntos beneficiarios, duracin, presupuesto, etc.
6.3. Estudio de caso: experiencia de ITDG en gestin de riesgos
Uno de los ejemplos ms ilustrativos y mejor documentados del uso de SG
en la gestin y prevencin de desastres es el proyecto Prevencin,
Mitigacin y Preparacin para desastres llevado a cabo en la regin de San
Martn (Per) de la ONG ntermediate Technology Development Group
(TDG). Esta experiencia est ampliamente documentada en la puliblicacin
"Navegando entre brumas" de Andrew Maskrey. Y publicada por TDG
en 1998.
El objetivo del proyecto es plantear una metodologa para el anlisis del
riesgo a desastres que presenta la regin. Esta metodologa incluye una
propuesta de produccin y manejo de informacin estratgica que se
incorpore en el proceso de toma de decisiones. Este sistema de informacin
para desastres toma como base un SG apoyado en un modelo
diseado para analizar e integrar variables que caracterizan las amenazas,
la vulnerabilidad y determinan el riesgo.
El departamento de San Martn se ubica en la regin nororiental de Per,
ocupa una superficie de 53.064 km
2
correspondiente al 4,1% del territorio
nacional. En 1993 la poblacin de San Martn era de 574.840 habitantes,
presentando una distribucin muy heterognea de la poblacin existiendo
distritos con una densidad poblacional de 0,6 a 837 hab/km
2
y otros con una
media de 300 hab/km
2
.
La regin se encuentra en un territorio sometido a mltiples amenazas
naturales, algunas de las cuales ya han impactado en su poblacin y
economa, como terremotos, vientos huracanados, inundaciones
y deslizamientos de tierras. A esas amenazas se suman una serie de
procesos sociales, econmicos, polticos y demogrficos que configuran
un tipo de vulnerabilidad que hace a determinada poblacin ms susceptible
de sufrir prdidas durante un desastre y con menos capacidad de
recuperacin.
El modelo conceptual de riesgo que se ha usado se puede expresar as:
RESGO = VULNERABLDAD * AMENAZA
El riesgo es la probabilidad que tiene una comunidad de sufrir daos como
consecuencia de la exposicin a cualquier fenmeno de origen natural o
humano.
La vuInerabiIidad es la incapacidad de una comunidad para "absorber" los
efectos de un cambio en su medio ambiente mediante sus propios recursos.
Es decir, es su incapacidad para adaptarse a un cambio. La vulnerabilidad
determina la intensidad de los daos que producira la ocurrencia efectiva
de una amenaza o peligro sobre la comunidad.
La amenaza es la probabilidad de que ocurra un fenmeno natural o
humano peligroso.
Segn ese modelo, para identificar los niveles de riesgo de una comunidad
se debe realizar un estudio de los factores que determinan sus amenazas y
los que condicionan su vulnerabilidad.
AnIisis de amenazas y vuInerabiIidad
En el anIisis de amenazas se zonificaron las amenazas habituales en la
regin (sismos, deslizamientos e inundaciones). Como no se contaba con
informacin adecuada, se realiz una "zonificacin histrica", es decir, se
determinaron las zonas para cada tipo de amenaza a partir
de los acontecimientos peligrosos de los que se tiene memoria y que tienen
cierta recurrencia temporal y espacial.
El anIisis de vuInerabiIidad, que busca determinar los parmetros de
vulnerabilidad, sigui un enfoque deductivo. Es decir, en vez de extraer
los parmetros de variables tericas se han deducido del patrn real de
vulnerabilidad. Se identificaron algunos parmetros del patrn tpico
de vulnerabilidad para la regin en base a la experiencia de TDG y a
continuacin se identificaron algunos indicadores que permitiesen cuantificar
estas variables.
El principal problema encontrado fue que mucha de la informacin obtenida
era cualitativa y faltaba informacin cuantitativa y espacial. Adems, gran
parte de los datos estadsticos empleados estaban referidos al mbito
provincial o departamental y no distrital, que era la unidad espacial que se
necesitaba emplear. Los indicadores incorporados se extrajeron,
en su mayora, de un estudio nacional elaborado por el nstituto Nacional de
Estadstica e nformacin de Per.
La informacin estadstica seleccionada para el anlisis fue introducida en
una base de datos. Los indicadores seleccionados fueron reclasificados,
es decir, se agruparon los datos en varios rangos asignndoles un peso
diferente segn contribuyesen en la vulnerabilidad del distrito. Se agruparon
en cinco rangos segn niveles de vulnerabilidad: 1-bajo, 2-bajo
medio, 3-medio, 4-medio alto y 5-alto.
Ejemplo de parmetro: "porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas nsatisfechas". Fuente: Soluciones Prcticas,
TDG-Per
Los criterios en la definicin de rangos y pesos asignados para reclasificar
indicadores fueron en cierta manera subjetivos, basndose en la
integracin de criterios estadsticos establecidos en base a la experiencia de
trabajo previo en la zona de San Martn.
Modelado planteado para determinar el grado de vulnerabilidad global en los distritos, en funcin de las variables
seleccionadas. Fuente: Soluciones Prcticas, TDG-Per
El modelo integra el peso de cada una de las variables a nivel distrital. De
las nueve variables identificadas se ha considerado que el porcentaje
de poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas (V2)
tiene un mayor peso que el resto, puesto que a su vez integra una serie de
indicadores que en su conjunto determinan el nivel de pobreza estructural a
nivel distrital.
A partir de la definicin de la vulnerabilidad global (ver imagen anterior) su
rango va desde un mnimo "8" (cuando todas las variables tienen el valor
mnimo de 1) y un mximo de 160 (cuando todas las variables toman el
valor "5"). El valor intermedio es "48", cuando todas las variables son igual
a "3".
Clasificacin de la vulnerabilidad global: cdigos y rango de valores para cada nivel. Fuente:
Elaboracin propia
Manejar este modelo a travs de un SG facilita la actualizacin de la
informacin a medida que se dispone de datos sobre nuevas variables. Por
ejemplo, TDG est trabajando ahora en incorporar informacin relacionada
con la capacidad de gestin ante desastres de los organismos locales, tanto
municipios, ONG locales, etc.
6.4. Estudio de caso: experiencia de accin contra eI hambre en
gestin de recursos
Accin Contra el Hambre (ACH) comenz a trabajar en Mal en el
ao 1996 en programas de emergencia de apoyo al retorno de los
refugiados exiliados durante la guerra civil (iniciada en 1991). La zona en la
que se desarrollan sus intervenciones se sita al norte del pas, sobre
la franja Sahlo-Sahariana, en las regiones de Tombuct, Gao y Kidal. En
esta zona la pluviometra vara entre 100 y 350 mm y el riesgo de sequa
es recurrente.
Una gran parte de la poblacin vive del ganado. Las nicas fuentes de agua
permanentes durante todo el ao son las subterrneas. En este contexto, y
especialmente despus de la guerra durante la cul muchos de los puntos
de agua tradicionales se haban perdido, un programa de desarrollo de
recursos hdricos se haca imprescindible.
En 1999, ACH-Mal, empez a trabajar en la concepcin de un SG como
herramienta de apoyo en el mbito de la gestin de
agua. En 2002 inicia, con fondos de la Unin Europea, un programa
de evaluacin de los recursos hdricos y de la problemtica de pastoreo en
estas regiones. El objetivo es disear una herramienta de anlisis
acompaada de un SG y capacitar en su uso a las instituciones tcnicas del
pas.
El SG diseado parti de una base de datos nacional que ya exista
(SGMA 2) y que recoga informacin valiosa sobre los recursos hdricos del
pas. La limitacin de esa base de datos era que slo era til para
poblaciones sedentarias. No tena en cuenta la potabilidad del agua, la
demanda para el ganado y la ecologa del medio.
ACH plante un SG complementario a SGMA 2, utilizando la informacin
ya disponible, pero adaptndola al contexto de pastoreo nmada de la zona
de intervencin. A la informacin disponible, se incorpor otra necesaria
para los anlisis que se requeran:
El mdulo hidrulico resultado se desarrolla en el programa informtico
Mapinfo 7.0. Las aplicaciones especficas incluidas en el mismo se crearon
mediante programacin en lenguaje Mapbasic (lenguaje utilizado para
Mapinfo).
El mdulo incorpora herramientas que permiten realizar para cada una de
las provincias anlisis especficos o visualizar mapas ya existentes. Las
herramientas disponibles se dividen en dos grandes grupos: unas
que facilitan la implantacin tcnica de nuevos puntos de agua y otras que
permiten calcular las potencialidades ganaderas del espacio.
Gestin deI espacio para pastoreo
Ocurre a menudo que la existencia de un pastoreo excesivo se constata a
"posteriori". La implantacin de un nuevo punto de agua para uso de ganado
es la nica variable humana que puede influir sobre la explotacin de una
zona. El ganado, adems de pastos necesita agua. Una concentracin de
puntos de agua implicara una mayor afluencia de ganado y por tanto
un riesgo en la sobreexplotacin de stos.
Partiendo de esta idea, se decidi disear una herramienta que permitiera
anticipar el acontecimiento de este fenmeno. La herramienta sobre la que
se trabaja debe poder evidenciar el riesgo de pastoreo excesivo de
una zona, habida cuenta de la informacin de la que se dispone. A partir
de ah, se puede concluir si es deseable o no crear nuevos puntos de agua.
Este enfoque implica ciertas dificultades en el clculo, entre las que destaca
la dificultad de disponer de datos fiables sobre el ganado existente y su
distribucin en el tiempo y en el espacio, una variable a priori imprescindible
para un clculo de este tipo.
Como ayuda en este clculo se estableci la unidad UBT, que es la Unidad
de Ganado Tropical (en francs ganado es btail). Una UBT equivale a un
dromedario, que consume cuarenta litros de agua al da y 6,25
Kg de materia seca al da (UBT= 1 dromedario = 40 l de agua al da
= 6,25 Kg de materia seca al da).
Se establecieron las siguientes relaciones: la relacin "potencial UBT -
Pasto"(en el clculo ser A) y la relacin "potencial UBT - Agua"(en el
clculo ser B). El objetivo es relacionar el nmero de animales que pueden
pastar un tiempo determinado sobre una superficie dada, y el nmero de
animales que pueden tener agua suficiente al mismo tiempo en esa misma
superficie. El resultado expresado en UBT representa la capacidad de una
zona para soportar ms (o menos) cantidad de animales (en trminos de
pasto) que el que puede abrevar en los puntos de agua existentes en esta
misma zona.
Un resultado positivo pone de manifiesto que hay un "excedente" de pastos
y que es an posible crear puntos de agua sobre esta zona. Un resultado
negativo pone de manifiesto que hay un "excedente" de puntos de agua y
que puede haber riesgo de pastoreo excesivo.
El clculo se desarrolla segn las siguientes frmulas:
l Pasto (kg): El pasto se calcula a partir de imgenes satlite (slo se
considera el 30%).
l T (das): Tiempo de estancia del ganado en la zona.
l A (UBT): Potencial UBT-pasto.
l Np (n): Nmero de puntos de agua en el rea estudiada
l Q (l/h): Caudal medio de los puntos de agua
l B (UBT): Potencial UBT-agua
Efectuando una simple resta (A - B), se obtiene tambin un resultado en
UBT, que representa el potencial (negativo o positivo) de UBT que estamos
buscando.
La unidad territorial sobre la que se realiz el anlisis fue la zona ecolgica,
nombre que se dio a cada una de las 11 reas en que se dividi el territorio
de estudio. Posteriormente se decidi dividir cada zona ecolgica en una
cuadrcula de unidades de 10 Km por 10 Km, delimitando as reas de
estudio de 100 km
2
.
magen de la zona ecolgica divida en una malla de celdas de 10x10 Km, base de datos asociada y explicacin de los
contenidos de la base de datos.
Del anlisis temtico aplicado a cada superficie de 100 km
2
, utilizando el
campo "Capacidad UBT Suplementario", se obtiene el mapa siguiente:
Mapa de cobertura de agua potable y de capacidad de carga de pastoreo.
Los resultados obtenidos segn la metodologa expuesta permiten a ACH y
las autoridades competentes en Mal tomar decisiones sobre posibles
intervenciones en el mbito de los recursos hdricos.
El sistema, adems de una potente herramienta de planificacin y gestin
de recursos, permite el seguimiento de las variables como la masa vegetal o
las lluvias recogidas, lo que permite predecir situaciones de escasez y sus
consecuencias.
7. Experiencias de uso de TIC para eI desarroIIo humano I
En este captulo se presentan casos reales de aplicacin de las TC en
acciones de desarrollo. Veremos diferentes estrategias aplicadas a salud
rural, formacin de maestros, generacin de ingresos y refuerzo de la mujer.
En salud, veremos el programa EHAS (Enlace Hispano Americano de
Salud), iniciativa centrada en la provisin de servicios de comunicacin y
acceso a informacin para centros de salud rurales: acceso a comunicacin
de voz, nternet, formacin a distancia, intercambio de informes por correo
electrnico, consultas sobre dudas, etc.
El proyecto Actualizacin de Maestros (AME) es un interesante ejemplo de
cmo las TC en educacin se pueden emplear para reforzar al personal
docente (pieza clave del sistema de enseanza). A travs de la plataforma
de AME, maestros de toda Amrica Latina pueden recibir formacin en
temas tan diversos como lectura y escritura, organizacin escolar o
educacin ambiental.
Como ejemplo de proyecto para la generacin de ingresos se presentar la
iniciativa Village Phone. Mujeres beneficiarias de microcrditos del Grameen
Bank se convierten en concesionarias de un telfono mvil. De esta forma,
el telfono mvil hace las veces de cabina pblica, beneficiando a la
comunidad con el acceso al telfono y a al concesionaria con aumento de
ingresos por el cobro de servicio.
Por ltimo, se presentar el CD Rural Women Earning Money como ejemplo
de iniciativa de gnero. Se trata de un material muy sencillo de texto y voz
para ayudar a mujeres de Uganda a desarrollar estrategias para aumentar
sus ingresos a travs de actividades agropecuarias.
7.1. E-SaIud: EI programa EHAS (EnIace Hispanoamericano de SaIud)
Una tarde de octubre de 2000 una joven gestante acudi al puesto de salud
de Cuipari porque senta molestias. Esta comunidad de la provincia
peruana de AIto Amazonas es una de las ms pobres del pas, con alto
analfabetismo, escasez de servicios bsicos y bajos indicadores de salud.
Elena Gonza es la nica persona que atiende en el puesto de salud de
Cuipari y es tcnico de enfermera. El mdico ms cercano est a dos horas
en bote. Aquella tarde, Elena se encontr con una situacin grave que no
poda resolver por sus propios medios. No contaba con todo el
conocimiento y equipamiento necesarios. La vida de la joven corra
peligro.
Afortunadamente, Elena tena desde haca un mes el sistema de
comunicacin instalado por el proyecto EHAS-Alto Amazonas: una radio
VHF (como las de los radio-taxis), un mdem para radio, un ordenador y
un sistema de energa soIar.
Primero llam a su mdico de referencia del Centro de Salud de
Shucushyacu (a dos horas por ro). Le explic el caso, le solicit apoyo y
pudo estabilizar a la paciente. Pero el mdico le indic que deba trasladarla
al Hospital lo antes posible.
Usuarios manejando los diferentes equipos instalados.
En el Puesto de Salud no haba bote para hacer ese traslado. La nica
forma era caminar con la paciente una hora para llegar a una comunidad
donde poder tomar un bote y despus de dos horas, llegar al Hospital
provincial de Yurimguas. Pero ya era tarde para encontrar botes. Slo
cabra esperar a la maana siguiente.
Sin embargo, el sistema de comunicacin cambi la situacin. Elena se
puso en contacto con el Hospital, comunic la situacin, solicit apoyo y
envi por correo electrnico los datos de la paciente. Desde el Hospital se
mand un bote con una obstetra que sali al encuentro de la paciente,
mientras se comenz a preparar el quirfano para cuando llegase la
gestante. Esa noche la paciente fue intervenida y se pudieron salvar su vida
y la del nio.
Una tercera parte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio estn
relacionados con la salud (entre los que destaca la reduccin en tres cuartas
partes de la mortalidad materna). Para las autoridades de Alto Amazonas la
reduccin de los casos de muerte materna era una prioridad. En 2000 hubo
trece.
Este es uno de los muchos casos parecidos que se han dado en Alto
Amazonas desde que finaliz el proyecto.
Un ao despus de finalizar el proyecto, los principales impactos registrados
fueron:
l reduccin de la mortalidad materna,
l menor tiempo para el traslado de pacientes,
l reduccin del tiempo para la deteccin de malaria,
l mejor seguimiento de los casos ms graves,
l ahorro de dinero por reducir viajes para entregar informacin.
El proyecto EHAS-Alto Amazonas ha recibido tres premios que reconocen
su aportacin innovadora: en junio de 2005, en Espaa, el premio Abbott a
la cooperacin sanitaria con beroamrica; en 2004, en Estocolmo,
el Stockholm Challenge de Tecnologas de la nformacin y la Comunicacin
para el desarrollo; y en 2003, en Londres, el Ashden Award de energas
renovables.
EHAS-Alto Amazonas fue un proyecto del programa EHAS, que busca
contribuir a la mejora de los sistemas rurales de salud a travs del uso
apropiado de las TC.
Lo innovador de EHAS se refleja en sus cuatro lneas de trabajo:
l Tecnologas de la nformacin y la Comunicacin apropiadas y
sostenibIes en entornos rurales. Se desarrollan sistemas de
telecomunicacin que dotan de comunicaciones de voz y correo
electrnico a zonas aisladas, incluso donde no haya acceso al telfono
o a la red elctrica.
Desde principios de 2006, se estn utilizando en la regin del Cuzco
(Per) sistemas WiFi especialmente adaptados por EHAS y una red de
telefona P, que provee de telfono "corporativo" a los centros y
puestos de salud de la zona.
Esto permite que los establecimientos rurales de salud, la gerencia de
la red (en la ciudad de Cuzco) y los laboratorios EHAS en el resto
de pases, puedan hacer llamadas de telfono entre s sin coste de
operacin.
l Servicios de informacin y comunicacin basados en correo
electrnico para personal de salud en zonas rurales. Se estudian sobre
el terreno las necesidades sentidas de dicho personal y se desarrollan
servicios que apunten a cubrirlas: formacin a distancia, envo y gestin
de informes epidemiolgicos, apoyo en la gestin de emergencias,
consultas a distancia, etc.
l Proyectos demostrativos que permiten validar la tecnologa y los
servicios. Son evaluados para conocer su impacto y viabilidad. Adems,
sirven de demostradores ante las autoridades locales.
l Difusin de resuItados y conocimientos a agentes nacionales para
reformar sus capacidades en el desarrollo e implantacin de la
tecnologa y los servicios.
El objetivo es que, a largo plazo, los resultados positivos de los
proyectos se puedan extender a otras zonas, pero con el liderazgo
de actores locales (ministerio de salud, universidades, ONG, empresas,
etc.).
En Per, el Ministerio de Salud ya ha solicitado el apoyo de EHAS, a
modo de consultora, para reproducir la experiencia en otras zonas del
pas.
EHAS comenz en 1997 como iniciativa conjunta de ngeniera sin
Fronteras (SF) y la Universidad Politcnica de Madrid (UPM). Desde
entonces, se han desarrollado sistemas de telecomunicacin para todo tipo
de entornos geogrficos, se han realizado cerca de diez proyectos piloto en
Per, Colombia y Cuba con ms de cien estaciones instaladas con la
participacin de seis contrapartes americanas y cuatro europeas.
EI Programa EnIace
Hispanoamericano de SaIud
en detaIIe
Ver material complementari.
Centro de salud
TIC para Ia saIud
Hay tres grandes factores que influyen en las condiciones de salud de la
poblacin: las condiciones higinicas, la calidad en la nutricin y la atencin
prestada por el sistema de salud. Las TC pueden impactar ms
directamente en la atencin de salud (mejorando el desempeo del sistema
de salud) e indirectamente en las condiciones higinicas a travs de la
promocin de salud (educacin).
Factores que determinan Ia saIud de Ia pobIacin
Los tres factores principales que determinan la salud de la poblacin son:
l Las condiciones higinicas: acceso a agua potable, servicios de saneamiento
(aguas y residuos slidos), exposicin a humos y otros productos contaminantes,
etc.
l Las condiciones de nutricin: ingesta diaria de caloras, de micronutrientes, etc.
l La calidad de la atencin sanitaria: acceso a servicios de salud de calidad.
Esos factores se ven afectados a su vez por otros que influyen en todos los mbitos del
desarrollo humano y que estn ms all de los sistemas de salud:
l ngresos econmicos: para poder pagar el acceso a condiciones higinicas
saludables, a una buena nutricin y a la atencin de salud (en casi todos los pases
en desarrollo, la atencin de salud no es totalmente gratuita).
l Educacin: para saber y comprender que las condiciones higinicas y la nutricin
condicionan la salud, y (desde el punto de vista de la salud occidental) para
entender la necesidad de una pronta atencin de salud basada en el conocimiento
cientfico occidental.
Pueden influir tambin otros factores como la existencia de conflictos armados, la
inestabilidad de las instituciones pblicas, etc.
En trminos generales, las zonas de menor desarrollo humano, con poblacin con
ingresos inferiores, menos acceso a la educacin y peores infraestructura sociales,
son las reas marginales de las ciudades y las rurales. De la misma forma, la poblacin
de esas reas tiene peores condiciones de salud.
El uso de la teIemedicina (aplicacin de las TC a la salud) en acciones de
desarrollo puede dirigirse a la poblacin (mejorando la prevencin a travs
de la promocin de salud) o a los trabajadores de salud (apoyando
el desempeo del primer nivel para mejorar la capacidad resolutiva, la
eficiencia y la calidad de la atencin).
Tipos de servicios de teIemedicina
Para la OMS, la telemedicina es la aplicacin de las TC a la salud, con el objetivo de
intercambiar datos para hacer diagnsticos, realizar tratamientos, prevenir enfermedades
y lesiones, as como para la formacin permanente de los profesionales de la salud y en
actividades de investigacin y evaluacin.
La telemedicina puede consistir en algo tan sencillo como usar un telfono para que un
mdico poco experimentado pueda consultar a un especialista sobre el mejor tratamiento
para un paciente.
Una clasificacin sencilla de los diferentes tipos de servicios de telemedicina es:
l Sistemas de informacin sanitaria. Transporte de datos mdicos, ya sean
historias clnicas de los pacientes, datos epidemiolgicos, provisin de insumos,
datos administrativos, etc. ncluye tambin los sistemas de informacin a
pacientes o sociedad en general, por ejemplo, va portal web o servicio telefnico.
l Acceso remoto a bases de datos mdica. Acceso a documentacin de diferente
tipo (por ejemplo, publicaciones mdicas) como forma de actualizacin y formacin
continua del personal de salud. Puede ser sncrono o
asncrono, realizado directamente por el usuario o travs de un intermediario.
l Diagnstico compartido. Puede ser una consulta por telfono, radio, correo
electrnico, o mecanismos ms complejos como los sistemas de trabajo cooperativo
online, que permiten a varias de personas en lugares distintos trabajar
conjuntamente sobre un mismo documento y poder comunicarse con voz y
mensajes (por ejemplo, sistema de anlisis conjunto de imgenes mdicas).
l TeIe-enseanza. Formacin a distancia: a travs de sistemas web online, sistemas
offline, sistemas de realidad virtual, sesiones clnicas remotas (videoconferencia
para presenciar una consulta, operacin, etc.), entre otros.
l TeIe-monitorizacin: seguimiento remoto de signos vitales de un paciente (pulso,
respiracin, etc.).
l TeIe-presencia: permiten interactuar en un entorno remoto (por ejemplo, la
tele-ciruga u operaciones realizadas a distancia).
l TeIe-diagnstico: permiten a un mdico hacer el diagnstico remoto de un
paciente, por ejemplo, con videoconferencia.
Con la radio o la televisin es posible la promocin de saIud a travs de la
difusin a la poblacin de contenidos como noticias (visita de una brigada de
vacunacin), divulgacin sobre higiene, diagnstico (cmo identificar
posibles casos de malaria) o sobre terapias sencillas (qu hacer en caso de
diarrea).
Las acciones de TC orientadas a la mejora de la atencin de salud deben
centrarse en reforzar los procesos de salud, es decir, atencin al paciente,
vigilancia epidemiolgica, referencia-contrarreferencia, etc.
PrincipaIes procesos en Ios sistemas de saIud
Los siguientes son algunos de los procesos que se dan en el primer nivel de atencin y
que estn relacionados con la informacin y la comunicacin.
l Atencin de saIud. Se divide en diagnosis, prognosis y tratamiento. La atencin se
registra y comunica a niveles superiores a travs de algn sistema de informacin.
Si se requieren pruebas analticas que no se pueden realizar locamente, es
necesario el intercambio de informacin (resultados, etc.) con el laboratorio
correspondiente.
l InterconsuIta, segunda opinin. Consejo o consulta que hace un mdico a otro
sobre el caso de un paciente. Cada denominacin responde a diferencias formales,
administrativas y legales de la consulta.
l Referencia-contrarreferencia. La referencia es el traspaso de un paciente a un
nivel superior porque no se le puede atender adecuadamente en el primer nivel.
Lleva asociado un intercambio de informacin, al menos sobre la historia clnica del
paciente, antes y despus de la referencia.
l Provisin de insumos, ya sean medicamentos, biolgicos (vacunas) o material
diverso (de papelera, combustible, etc.). Siempre requiere un intercambio de
informacin, al menos para la solicitud del insumo.
l Prevencin. Acciones de informacin, divulgacin, etc. destinadas a la promocin
de salud entre la poblacin.
l Sistema de vigiIancia epidemioIgica. ntercambia informacin sobre las causas
de morbiIidad, mortaIidad y otros hechos que afectan a la salud (nutricin,
contaminacin, etc.). Es crtica para la planificacin de la atencin de salud. Es la
"inteligencia sanitaria".
l Sistemas administrativos de informacin. ntercambio de informacin como
atenciones realizadas, tareas realizadas por el personal de salud, etc. Es
imprescindible para la gestin del sistema de salud. El trabajo administrativo y el
manejo de informacin pueden suponer hasta un 20% de la jornada laboral de los
profesionales.
Estructura de Ios sistemas de atencin de saIud
Los sistemas de salud estn organizados por niveles de atencin, jerarquizados en una
estructura piramidal.
El primer niveI es el ms amplio, llega a ms lugares y significa la puerta de entrada al
sistema de salud para la mayora de la poblacin. Atiende las dolencias ms sencillas,
que son las de mayor frecuencia, que no requieren ni mdicos especialistas ni
equipamiento sofisticado.
Este nivel de atencin se ofrece desde centros y puestos de salud (a veces llamados
postas, consultorios o casas de salud). En los pases en desarrollo suelen estar poco
equipados (generalmente, un microscopio), alguna cama y a veces no tienen electricidad.
(Es muy raro que los puestos de salud tengan acceso a electricidad). La mayora atiende
hasta 10.000 habitantes en varias poblaciones.
En el primer nivel de atencin suelen trabajar de dos a diez personas: personal mdico
generalista (a menudo, pasantes o recin licenciados), apoyado por personal de
enfermera y tcnicos. No se requieren especialistas. En muchos casos, son
profesionales con muy poca experiencia.
Hay pases en los que no es raro encontrar en zonas rurales a tcnicos de enfermera (de
muy baja formacin) encargados de la atencin de salud de varias poblaciones. Esto
debilita mucho el sistema de atencin a las poblaciones que precisamente son
ms vulnerables.
A medida que se sube de nivel de atencin, se atienden dolencias cada vez ms
complejas, que requieren personal ms especializado y mayor tecnologa mdica,
pero que afecta a menor nmero de poblacin. Por esa razn, se atienden desde un
nmero cada vez menor de establecimientos: hospitales de segundo nivel y tercer nivel e
institutos especializados.
Grupos vuInerabIes y principaIes enfermedades
El grupo ms vulnerable en los pases en desarrollo son los menores de cinco aos (18%
de las defunciones en el mundo en 2002). Sus principales causas de morbilidad y
mortalidad son los trastornos perinatales y las enfermedades transmisibles
(infecto-contagiosas): infecciones respiratorias, diarreas y paludismo (malaria). Las
diferencias con el mundo rico van en aumento.
Ms de la mitad de las causas de morbilidad y mortalidad en frica son las enfermedades
transmisibles: VH/SDA, infecciones respiratorias, tuberculosis, etc. En el resto del
mundo en desarrollo van en aumento las no transmisibles: enfermedades
cardiovasculares, depresiones, traumatismos (por accidentes de trfico o violencia), etc.
Sobresale el VH/SDA, que en frica es la principal causa de muerte entre
los 15 y 59 aos y ha sido la causa de la reduccin en 20 aos de la esperanza de
vida. Slo el 5% de enfermos en el mundo en desarrollo reciben un tratamiento adecuado.
Entre los adultos, las mujeres en edad frtil son las ms vulnerables. Las dolencias
gineco-obsttricas (complicaciones del embarazo, del parto y abortos arriesgados) son las
principales causas de muerte de las mujeres entre los 25 y 49 aos (del 20% al 45%
en los pases en desarrollo, frente al 1% en los ms industrializados).
Estas aplicaciones deben centrarse en el primer niveI de atencin. Hay
aplicaciones sofisticadas como la ejecucin de operaciones quirrgicas a
distancia (tele-ciruga), pero que son tiles en un nmero reducido de casos.
Los principales y ms graves problemas de salud se resuelven en un
centro de salud con un mnimo de medios humanos y tcnicos. Las
enfermedades ms habituales en zonas rurales son las diarreicas y
respiratorias. Las primeras son tambin la primera causa de muerte en
menores de cinco aos.
Un sistema informtico bsico para mejorar la gestin de un
establecimiento de salud (incluso sin conexin a una red de comunicacin)
puede representar una gran diferencia. Adems, contribuye a mejorar la
autoestima de un personal de salud que suele trabajar en condiciones muy
duras y con poco reconocimiento.
Pero el tipo de trabajo de los sistemas de salud requiere siempre de un
equipo de comunicacin. En el primer nivel de atencin, donde
las posibilidades de gasto son pequeas, las necesidades de comunicacin
son importantes, pero sencillas. Por tanto, se pueden resolver con sistemas
poco sofisticados.
7.2. Educacin: programa de actuaIizacin de maestros (AME)
Ana y Blanca son maestras en Venezuela. Han terminado un curso de
Lectura y Escritura ofertado por el programa AME. Estas son sus
impresiones sobre el curso.
mpresiones sobre el curso
Desde Per, Corina, Esmeralda y Gladis, que tambin son maestras,
cuentan porqu les ha parecido til el curso de medio ambiente que han
recibido del programa AME.
Rosy agradece el curso de formacin a distancia para maestros que ha
recibido sobre educacin para la paz.
Todos estos testimonios,
http://www.ame.cisneros.org/ProgramaAME/Presentacion/Testimonios.asp,
estn tomados de la pgina web del programa de actualizacin de maestros
AME.
El Programa de Actualizacin de Maestros en Educacin (AME) es una red
internacional de enseanza/aprendizaje para maestros que utiliza televisin
satelital, por cable o videos y aulas virtuales en su sitio web.
El programa busca dar respuesta a la problemtica de la educacin
latinoamericana, en donde la matriculacin crece rpidamente, pero la
calidad de la educacin permanece en un nivel bastante bajo.
Se centra en tres necesidades de los docentes:
l Mejorar sus conocimientos y herramientas pedaggicas, en
especial en reas donde tengan carencias.
l Conocer y manejar las Tecnologas de la nformacin y la
Comunicacin.
l Fomentar la participacin de los docentes en comunidades virtuaIes
que promuevan la innovacin de los procesos educativos.
Para ello, tiene una amplia oferta de cursos en temas tan diferentes como
Comunicacin y Organizacin Escolar, Matemticas, Educacin para la
Salud, Desarrollo humano y superacin de la pobreza, Apreciacin Artstica
o Prevencin del HV/SDA.
Cuando un grupo de maestros desea participar, ha de realizar su inscripcin
en la seccin de Registro del sitio web del programa. Una vez
aceptados, los equipos de maestros (2 a 3 miembros) pueden entrar en la
SaIa de Participantes. Desde ella tienen acceso al horario de las clases
televisadas, a la documentacin del curso, pueden entregar las actividades
propuestas, participar en foros, elaborar proyectos y recibir
sus evaluaciones.
Sala de participantes del portal del programa AME
Desde 2003 se han inscrito ms de 300 escuelas y ms de 3.500 maestros
de Guatemala, Costa Rica, Panam, Colombia, Venezuela, Repblica
Dominicana, Per y Argentina.
Este programa cuenta con la participacin de:
l cinco universidades, de Venezuela, Colombia y Espaa, que generan
los contenidos, evalan a los maestros y proporcionan la acreditacin.
l Dos canales de televisin y un cable-operador que transmiten los
vdeos.
l Escuelas pblicas y privadas, rurales y urbanas, centros de formacin
de maestros, fundaciones privadas, sectores gubernamentales,
proporcionan la infraestructura necesaria (televisin, reproductor de
VHS o de DVD, computadoras), la conectividad a nternet y el
entrenamiento presencial mnimo en computacin, as como
el seguimiento del programa en el sitio para que los maestros puedan
realizar el Programa. Todas las instituciones anteriores seleccionan a
los maestros que participarn en los cursos segn polticas
establecidas con anterioridad.
l Ministerios de Educacin (Costa Rica y Repblica Dominicana) que
acreditan directamente las certificaciones otorgadas por las
Universidades y la Fundacin Cisneros en conjunto.
Todo ello, bajo la coordinacin de la Fundacin Cisneros en Venezuela,
http://www.ame.cisneros.org/ProgramaAME/, que provee los fondos para
dar sustentabilidad econmica al programa, a la vez que
proporciona la planificacin estratgica, el soporte administrativo y asegura
su transparencia y gobernabilidad.
TIC para Ia educacin
Las TC se pueden emplear tanto para apoyar la gestin del profesorado
como para la formacin a distancia, aunque con estrategias diferentes
segn el nivel de formacin. Las diferencias entre los distintos niveles de
formacin (primaria, secundaria, universitaria, formacin en oficios
y formacin en el empleo) hace que cada uno de ellos admita diferentes
estrategias de apoyo.
Los principales problemas de la educacin (en especial la primaria) en el
mundo en desarrollo son la escasa remuneracin del personal docente, sus
malas condiciones de vida y trabajo (sobre todo en zonas rurales), su baja
formacin y la insuficiente dotacin de los centros educativos
(infraestructuras, equipamiento y material docente). En este contexto, las
TC no son en muchos casos la opcin ms pertinente, ni la ms barata.
Aunque en trminos de desarrollo humano la educacin primaria es la ms
importante, es en la que menos papel pueden jugar las TC. Se debe tener
mucha cautela a la hora de introducir formacin a distancia en este
nivel. Suele ser mejor invertir en las condiciones laborales del profesorado y
en su formacin. Un ejemplo sera, precisamente, el programa AME.
EjempIos de uso de Ias TIC en educacin
Veamos los posibles usos de las TC, que se dividen en dos grandes lneas: el apoyo al
personal docente y la educacin a distancia. A pesar de que se suele pensar ms
en la segunda opcin, la primera es ms fcil de implantar (en todos los niveles de
educacin) y, en muchas situaciones, la de mejor relacin costo-beneficio.
l Sistema informtico bsico para apoyo a Ia gestin docente. Ordenador,
impresora y fotocopiadora, sin conexin a nternet, ya sea en la escuela o en un
centro comunitario, ayudan a la gestin docente: preparacin de material didctico,
registro de alumnos, confeccin de documentacin, gestin administrativa y
contable, etc.
l Sistema bsico de comunicacin para eI apoyo a Ia gestin docente que
permita al profesorado acceder a informacin para sus clases, recibir formacin y
comunicarse, coordinarse o intercambiar experiencias, informes y documentacin
con colegas, niveles superiores del sistema de educacin y otras instituciones.
Puede tratarse de telfono, fax, correo electrnico o conexin a nternet.
l En los dos ejemplos anteriores se contribuye a aumentar la eficiencia del
profesorado, mejorar el material didctico, aumentar la interrelacin con el entorno,
reducir costes e incluso reforzar la autoestima del profesorado.
l Radio y teIevisin para Ia formacin a distancia en secundaria. Desde hace
dcadas existen en todo el mundo numerosos ejemplos de este tipo. Los alumnos y
alumnas, adems de las emisiones, reciben material escrito complementario
y peridicamente tienen tutoras presenciales. El complemento de ordenadores,
impresoras y fotocopiadoras permite la edicin y distribucin de material.
l Formacin en eI manejo de TIC bsicas. La presencia de los ordenadores en el
mundo laboral justifican la introduccin a las TC en general, y el ordenador
en particular en secundaria, universidad, formacin en oficios y formacin para el
empleo.
l Sistemas basados en ordenadores y/o Internet para Ia formacin a distancia
en Ia universidad y Ia enseanza de oficios. Existen plataformas de formacin a
distancia para el acceso a material docente (a veces multimedia, con vdeo y audio),
ya sea de forma sncrona o asncrona, que tambin permiten mantener
conversaciones entre el alumnado y el profesorado (chat).
l Estos sistemas se podran emplear con cautela en la formacin secundaria, pero
donde estn ms justificados es en la universidad y en la formacin profesional, ya
que las materias son ms complejas. Debe prestarse atencin al coste de algunas
soluciones.
l TIC para educacin no formaI. Programas de radio o televisin locales,
proyecciones de vdeo, audiciones, CD-ROM, edicin de pequeos manuales con
ayuda de un ordenador, una impresora y una fotocopiadora, son algunas de
las posibilidades para la educacin no formal, que casi todo proyecto de desarrollo
incluye.
7.3. Generacin de ingresos: EI programa ViIIage Phone
En 1997, al igual que millones de personas en Bangladesh, LaiIy Begum y
su familia vivan en la pobreza. Tena algunos ingresos extra gracias a un
par de vacas que haba podido comprar mediante un microcrdito
del Grameen Bank, pero no era suficiente para cubrir sus necesidades.
Fue entonces cuando se convirti en la primera operadora del programa
ViIIage Phone de la Compaa Grameen TeIecom. sta le suministr un
telfono mvil, capacitacin y apoyo tcnico. El Grameen Bank financi a
Laily, que se encargara de la gestin de los ingresos que generara
ofertando el uso del telfono a los habitantes de su comunidad. As, el
telfono mvil de Laily se convirti en la cabina pblica de sus vecinos.
Como Laily gestiona los ingresos del servicio, la compaa de telefona tiene
menos gastos y puede ofrecer tarifas ms bajas. Finalmente, todos ganan:
los vecinos tienen acceso al telfono, Laily tiene un negocio y la compaa
telefnica aumenta sus ingresos con el incremento de usuarios.
Fuente: Grameen Phone
En la dcada de los noventa, BangIadesh era uno de los pases que
presentaba peores indicadores en el mbito de las telecomunicaciones,
con una teledensidad de 0,26 y una tasa de llamadas fallidas del 80%. El
tiempo de espera para la instalacin de una lnea nueva sola superar
los 10 aos y tena un coste equivalente a 450 dlares, uno de los ms altos
del mundo. Adems, para una gran parte de la poblacin ni siquiera exista
la posibilidad fsica de utilizar este servicio, ya que las infraestructuras se
concentraban en las reas urbanas.
El acceso a la comunicacin telefnica ha supuesto un notable incremento
de Ia actividad econmica de las comunidades rurales de
Bangladesh, fomentando los intercambios comerciales y creando nuevas
fuentes de ingresos adicionales. La mayora de las llamadas estn
relacionadas con asuntos financieros (remesas de familiares, informacin de
precios de venta en mercados locales, contactos con mayoristas
de las grandes poblaciones, etc.).
Para los usuarios, aunque el coste de la llamada es un porcentaje
significativo de sus ingresos, supone un considerable ahorro en tiempo y
dinero respecto a los costes que supondra tener que efectuar un viaje para
realizar la misma gestin.
Por supuesto, el impacto econmico tambin es relevante en las
operadoras (el 75% de los operadores rurales son mujeres). Al principio,
los ingresos de Laily aumentaron de forma espectacular, pues el nmero de
usuarios era bastante elevado al no haber competencia. Esto ha permitido a
su familia comenzar otros negocios (tienda de alimentacin, lavandera
y farmacia), cambiar de casa, mantener a sus hijos en la escuela y tener
unas condiciones de vida dignas.
Actualmente, con la llegada de las lneas fijas de telefona y de otros
operadores de telefona mvil, sus ingresos han descendido, pero siguen
siendo significativos.
Precisamente, los retos actuales del programa se centran en el mbito
tecnolgico: alternativas de menor coste, ampliacin de coberturas, y
conectividad de bajo coste a internet y correo electrnico.
En ello trabaja Grameen Phone, el consorcio que puso en marcha el
programa, cuando se les adjudic una licencia como operadora de telefona
mvil en Bangladesh a finales de 1996. Est integrado por Grameen
Telecom, la compaa noruega Telenor Mobile Communications y la
japonesa Marubeni Corporation.
Segn datos de 2005, Grameen Phone, con 5 millones de abonados a
finales de ao, se ha consolidado como la compaa de telefona mvil de
mayor crecimiento en el Sur de Asia.
Su opcin por desplegar la red en las zonas ruraIes y el desarrollo del
Programa Village Phone, tambin le ha aportado importantes beneficios.
Obtiene el doble de ganancia por cada telfono rural que por los situados en
mbitos urbanos.
Mapa de cobertura del servicio de Grameen Phone. Fuente: Grameen Phone
En el aspecto social, el que la mayora de las operadoras sean mujeres ha
supuesto una importante promocin para Ia mujer en general, cuyo
mayor acceso a la informacin e independencia est produciendo cambios
sociales y polticos que las benefician.
Adems, el programa facilita el acceso a otros servicios, como centros de
salud, de planificacin familiar, comisaras de polica, etc.; disminuye la
vulnerabilidad frente a emergencias, y favorece la cohesin familiar y social
en zonas con fuerte emigracin.
El Village Phone es un ejemplo de que es posible crear sinergias entre
objetivos econmicos y fines sociaIes, apoyndose en la asociacin
creativa de diversos actores, en este caso empresas y asociaciones de
microcrditos.
Las primeras aportan la estructura tcnica y econmica a gran escaIa,
necesaria para el mantenimiento del programa y para optar a las licencias
e interlocucin necesarias con el gobierno.
Las segundas, aportan la estructura sociaI y econmica a pequea
escaIa, que permite, adems, ahorros en la primera.
Actualmente, la experiencia se est replicando en Uganda, aunque
adaptada a las condiciones locales.
TIC para Ia generacin de ingresos
Una infraestructura de telecomunicacin deficiente, o una de transportes
insuficiente, limita las posibilidades de desarrollo econmico de una regin.
En economa, informacin y tiempo tienen un valor importante. El
acceso oportuno a comunicacin e informacin reduce traslados, lo que
ahorra tiempo y dinero. Las zonas sin acceso a telefona tienen mucha
menos actividad empresarial que las que lo tienen.
El uso de las TC como apoyo a la generacin de ingresos tiene una
aplicacin inmediata y muy variada.
EjempIo deI uso de Ias TIC para Ias actividades econmicas
l Servicio bsicos de comunicacin para eI apoyo a Ia gestin empresariaI. Las
necesidades de una pequea empresa son muy bsicas: realizar y recibir pedidos,
consultar disponibilidad de artculos, comparar precios, etc. Se pueden cubrir, en
principio, con sistemas sencillos de voz (radio privada o telfono). Para
comunicacin de datos, primero el fax y en segundo lugar el correo electrnico.
l Sistemas informticos bsicos para eI apoyo a Ia pequea empresa. Un
ordenador con impresora es una herramienta que agiliza la gestin: administracin,
contabilidad, almacn, pedidos, etc. Puede tratarse de un sistema propio o
compartido (por ejemplo, en un telecentro).
l TeIecentros como actividad econmica. Los telecentros (centros de acceso
comunitario a TC) son un buen recurso si emplean el modelo de negocio ms
apropiado para cada caso (que no es siempre obvio). En general, son ms rentables
en entornos urbanos.
l Sistemas eIectrnicos para micro-finanzas. Sistemas de transferencia electrnica
de dinero para emigrantes, con posibilidad de retirarlo en cajeros automticos u
otros establecimientos. Permiten reducir los gastos de transferencia y cambio de
divisa, que son un importante obstculo para los envos de dinero de emigrantes
(que en algunos pases son la principal fuente de ingresos nacional).
l Comercio eIectrnico a travs de Internet. Aunque hay espacio para aplicaciones
como comercializacin de productos o servicios (sobre todo tursticos) a travs de
Web, hay tambin importantes limitaciones.
En general, se ha exagerado la potencialidad del comercio electrnico para los pases en
desarrollo. Existen inconvenientes para el comercio eIectrnico en zonas
desfavorecidas:
l Slo una pequea parte de los bienes y servicios pueden ser distribuidos
directamente a travs de nternet (audio, vdeo, billetes areos, datos, etc., mientras
que otros necesitan infraestructura de almacenaje y distribucin, normalmente
dependiente de agentes intermediarios
l En caso de compras a travs de nternet, se necesita el respaldo de un sistema
bancario eficiente y seguro, preparado para recibir pagos a travs de tarjetas de
crdito. Esto puede ser un obstculo en algunos pases.
l La apertura de nuevos canales de intercambio plantea interrogantes sobre derechos
de propiedad intelectual, impuestos, aplicabilidad de las legislaciones nacionales y
proteccin del consumidor que todava no han sido resueltos.
El consumo a travs de mercados electrnicos es una va de dos sentidos. Del mismo
modo que puede proporcionar oportunidades para que productores de pases en
desarrollo vendan en el Norte, tambin facilita que empresas de pases desarrollados
fortalezcan su presencia en pases del Sur.
De este intercambio pueden salir beneficiados los consumidores (al menos los
conectados a nternet), pero para algunos de los negocios de pases en desarrollo,
con niveles de productividad y desarrollo tecnolgico ms bajos, los riesgos son grandes,
ya que no pueden competir en igualdad de condiciones.
7.4. Gnero: Ia experiencia deI teIecentro de Nakaseke.
Cuando Rita Mijumbi comenz a trabajar como coordinadora del telecentro
Nakaseke, http://www.itu.int/itunews/issue/2002/05/nakaseke-es.html,
(Uganda), tena la idea de utilizar internet y el correo electrnico para
conseguir informacin para las productoras locales. "But there wasn't much
content relevant to the rural people on the internet," constat al poco tiempo.
Pensaron cmo transmitir la informacin relevante para las mujeres del
mbito rural en Uganda. Y surgi la idea de crear un CD-ROM, que ofreciera
esa informacin que no se encuentra en nternet.
El CD, Rural Women Earning Money, editado en ingls y la lengua local,
luganda, da informacin prctica sobre cmo criar ganado, cmo cultivar,
cmo vender en los mercados locales. Tambin da ideas sobre cmo
diversificar cultivos y ganadera, y acerca de posibles vas de colaboracin
con amigos/as y vecinos/as para optimizar recursos y conseguir mejores
resultados.
Fuente: nternational Women's Tribune Centre
InternationaI Women's
Tribune Centre
http://www.iwtc.org/
Las mujeres navegan en el CD usando un ratn y los consejos que se le
dan en su propio idioma, y con la ayuda de grficos y tecnologa de
reconocimiento de voz para facilitar el uso a las mujeres analfabetas.
Tal y como comenta Rita, "estas mujeres tienen una educacin limitada, y
muchas no saben leer en su propio idioma. Pero el CD tiene enlaces
a archivos de sonido, de forma que pueden escuchar cuando no tienen
capacidad para leer y comprender los contenidos de la pantalla. La primera
vez que se enfrentaron al ordenador, muchas mujeres tenan miedos y
recelos: llev tiempo la educacin necesaria para una progresiva toma de
confianza".
En este momento, muchas mujeres son ya visitantes regulares del
telecentro y estn deseosas de aprender ms.
Las beneficiarias directas son las mujeres usuarias, y las indirectas, otras
mujeres de las aldeas vecinas, y sus hijos, que aprenden de las madres:
"Cuando las mujeres volvan a casa, comentaban sobre las ideas que
generaba el proyecto".
Las edades son muy variadas, y de hecho, ha llegado a haber una mujer
de 70 aos, Anastasia Namisango, usuaria del CD en el telecentro. Ha
conseguido grandes xitos gracias al CD. "Todas las ideas que saqu
del CD pude aplicarlas a mi trabajo, principalmente las relacionadas con
cultivos y ganado. Yo tena un pollo y un cerdo, pero con los consejos
del CD pude multiplicarlos y ahora tengo 20 pollos y 5 cerdos. Mucha gente
me admira, no slo mi familia cercana, sino tambin la gente con
quien trabajo".
Fuente: nternacional Women's Tribune Centre
Muchos de los hijos e hijas de los/as granjeros tienen ahora inters en
aprender a usar el ordenador y se afanan en alfabetizarse para poder
enterarse de ms cosas.
Uno de los frutos ms importantes del proyecto es el impacto sociaI en
relacin con la valoracin de la mujer en su entorno. Al principio, los maridos
de las granjeras no les permitan acudir al telecentro. Ms tarde, viendo los
xitos que cosechaban, cambiaron de actitud.
RuraI Women in Africa
El uso del CD ha sido pionero en el teIecentro Nakaseke, que se sita en una regin
a 50 kilmetros al norte de Kampala, la capital del pas. El telecentro de Nakaseke es uno
de los cinco proyectos de este tipo, iniciados en Benin, Mal, Mozambique, Uganda y
Tanzania, con el apoyo de la UNESCO, la UT y el Centro de nvestigacin para
el Desarrollo nternacional (DRC) de Canad.
El proyecto pretende demostrar que el acceso a la informacin y la comunicacin pueden
catalizar el proceso del desarrollo y resultar en un mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades rurales. Para los iniciadores del proyecto, el propsito obvio
del telecentro es no tanto probar la eficacia de una nueva tecnologa como la de ofrecer
un nuevo servicio a Ias necesidades de Ia comunidad.
El telecentro ofrece servicios de fotocopias, telefona, acceso a nternet y correo
electrnico, pero tambin comparte local con la biblioteca (Nakaseke Multi-Purpose
Community Telecentre and Library), por lo que es un verdadero centro de encuentro
social de la zona.
En la actualidad, el telecentro est trabajando con la Organizacin Nacional de
nvestigacin Agrcola de Uganda y con CAB nternacional, en la elaboracin
del contenido relacionado con la agricultura local, que ser diseminado en otras
comunidades a travs de los telecentros.
Iniciativas que usan TICs
para abordar Ias
consideraciones de gnero
en eI desarroIIo ruraI
(Tomado deI Briefing Paper
n57 deI Servicio
InternacionaI para Ia
Investigacin AgrcoIa
NacionaI de HoIanda)
8. Casos de iniciativas TIC para eI desarroIIo II
En este captulo se siguen presentando casos reales de aplicacin de as
TC en acciones de desarrollo. En esta ocasin veremos iniciativas
relacionadas con la administracin local (el proyecto Met@logo), la inclusin
en barrios marginales (Noticiero nternacional de Barrio), el apoyo a agentes
de desarrollo (BorgouNET) y una red internacional de iniciativas (Asociacin
para el Progreso de las Comunicaciones, APC).
Met@logo es una iniciativa para apoyar, a travs de portales web, la
difusin de informacin municipal y la realizacin de gestiones para
ciudadanos y empresas locales.
Noticiero nternacional de Barrio fomenta que grupos marginales de Bolivia,
Brasil, Colombia y Venezuela realicen reportajes de vdeo sobre temticas
de su inters: analfabetismo, organizaciones de mujeres, las fiestas del
barrio, el amor, etc. Es una invitacin a reflexionar sobre el papel
de los ciudadanos en la generacin de informacin.
APC es una red de redes, una organizacin internacional que agrupa a
entidades sin nimo de lucro que trabajan en sus pases por el uso social de
nternet. Es una plataforma de intercambio, de gestacin de iniciativas y
de generacin de propuestas polticas. Sus principales lneas de trabajo son
polticas de informacin, desarrollo de capacidades y mujer.
8.1. E-gobierno: eI proyecto Met@Iogo
Se considera que las TC pueden contribuir exitosamente al logro de los
siguientes objetivos de buena gobernabiIidad:
l Mejorar la calidad de los servicios.
l Aumentar la eficiencia
l Contribuir al desarrollo y asegurar el atractivo del emplazamiento de
empresas.
l Fomentar la democracia y la participacin
l Crear una acceso amplio a nternet y a la tecnologa multimedia
Y es cierto. En Comayagua (Honduras), las PYMES deban esperar
desde 2 meses hasta 2 aos para obtener la licencia para operar. Desde
que se estableci una ventanilla nica, el procedimiento ahora no tarda ms
de 1 o 2 semanas en completarse.
Comayagua, Honduras
A finales de 2005, ms de 15 municipios de Chile, Colombia, Honduras y
Per se beneficiaban de la puesta en marcha del proyecto Met@logo.
Fuente: Metalogo
Este proyecto est creando una nueva mentalidad de servicio en las
administraciones locales, y una mayor confianza y control democrtico en la
sociedad civil, representada en las pequeas y medianas empresas.
La idea bsica es la construccin de un portal que contendr informacin
relevante para los ciudadanos y empresarios, y permitir ejecutar procesos
y transacciones administrativas.
Adems, se desarrollarn herramientas y metodologas apropiadas para que
otras administraciones las adopten por iniciativa propia y se extiendan a
otros municipios y pases a un bajo costo. Para ello, todo el trabajo se est
basando en programas de cdigo abierto.
Otros puntos fuertes del proyecto son la capacitacin y el fomento de la
participacin de Ios beneficiarios.
Para garantizar un servicio exitoso, se ha puesto nfasis en el
entrenamiento de los empleados locales de la administracin. No puede
haber e-gobierno (gobierno electrnico) sin un acercamiento coordinado con
la gestin de los recursos humanos.
Las PYMES estn implicadas desde el principio en el proceso de cambio.
Han participado en la identificacin de necesidades y en las pruebas del
portal local. De esta forma se garantiza que el sistema permite satisfacer
tanto a la administracin como a los usuarios de la misma. Adems, los
pequeos y medianos empresarios sienten que tienen un mayor control
sobre las estructuras que les dan un servicio.
Al consorcio Met@logo, integrado por 14 instituciones europeas y
latinoamericanas, le fue otorgado la etiqueta e-Government Good Practice
reconociendo el buen trabajo que est haciendo para promover el
intercambio de buenas prcticas en Europa y otras regiones.
Dicha etiqueta es otorgada por el Good Practice Framework, que se
propone recolectar buenas prcticas de gobierno electrnico y estimular
su intercambio entre actores que trabajan en dicho mbito.
Fuente: Metalogo
TIC para Ias Administraciones pbIicas
La Administracin pblica es el principal generador, administrador,
recopilador y difusor de informacin en un pas. Sus registros y archivos
acumulan una cantidad abrumadora de datos (leyes, normas, registros,
licitaciones pblicas, resoluciones) esenciales para el correcto
funcionamiento de la sociedad.
Se ha dado en llamar gobierno eIectrnico (e-government en ingls) a la
utilizacin de las TC en la Administracin pblica. Se le suponen ventajas
como la simplificacin de procedimientos, ahorro de costes, mejora en la
transparencia y aumento de la participacin ciudadana. Pero hay dos
factores crticos para hacer realidad esas promesas: Ia voIuntad poItica y
eI acceso a Ias TIC de todos Ios ciudadanos.
Como en todos los mbitos, las acciones basadas en TC no tendrn efecto
si no se acompaan de otras. En este caso, quizs sea ms claro que en
otros: lo importante es la decisin poltica de una Administracin de ser ms
abierta, transparente y participativa. Las TC slo pueden tener un papel
pequeo en una iniciativa que, en muchos casos, requerira un cambio
poltico de gran calado.
El otro factor a tener en cuenta es que, si no tienen acceso a las TC los
sectores ms desfavorecidos de la ciudadana, las medidas slo
beneficiarn a los mejor situados. Las iniciativas de gobierno electrnico
deben estar acompaadas de estrategias que incluyan extender eI
acceso a toda Ia pobIacin. En caso contrario, se corre el riesgo
de aumentar las diferencias sociales.
EjempIos de apIicacin de Ias TIC a Ia administracin pbIica
l Sistemas bsicos de comunicacin de voz para administraciones IocaIes
ruraIes. La carencia de acceso a la telefona en las zonas rurales tambin afecta a
las municipalidades, que con un sistema bsico de voz podra estar en contacto con
niveles superiores de la Administracin pblica y con otras instituciones.
l Infraestructura bsica de informatizacin para todo tipo de Administraciones,
ya sea para las municipalidades o gobiernos provinciales o regionales, que facilite el
registro y gestin de datos pblicos, y mejore la eficiencia en tareas
de administracin, contabilidad, recursos humanos, etc.
l Uno de los componentes de la informatizacin de una Administracin pueden ser los
sistemas de informacin geogrfica para Ia gestin de recursos y Ia
pIanificacin.
l PubIicacin de informacin a travs de radio, teIevisin, teIfonos de
informacin o Internet. A travs de antiguas y nuevas TC se puede difundir
notificaciones, todo tipo de informacin generada o gestionada por las
Administraciones (bandos municipales, leyes regionales, catastros, censos
de poblacin, etc.), as como las orientaciones polticas. Son herramientas que
refuerzan una gestin transparente.
l Espacios de participacin ciudadana a travs de radio, teIevisin, teIfono,
correo eIectrnico o portaIes Web. Con cualquier tipo de TC se pueden abrir
mbitos de participacin de muchas clases, desde espacios que faciliten el
encuentro entre gobernantes y ciudadana, hasta canales de recepcin de opiniones
y demandas.
l ReaIizacin de procedimientos administrativos para Ios ciudadanos a travs
deI teIfono, Internet o centros pbIicos: pago de impuestos, registro de tierras y
propiedades, certificados, pensiones y seguridad social, etc.
8.2. IncIusin: noticiero internacionaI de barrio
Transcription Racismo ACSUR
OFF Lourdes (en Aymara)
Me llamo Lourdes Calderon, tengo 46 aos, soy madre de 5 hijos. [...]
Me vine a vivir a la ciudad de El Alto para tener mejores condiciones
para mi familia.
OFF AdeIia (en castellano)
Mi nombre es Adelia Machicado Caldern, tengo 25 aos, soy la hija
mayor de 5 hermanos [...] y me vine a vivir la ciudad de El Alto cuando
tena 15 aos.
OFF Lourdes (en Aymara)
Soy una mujer aymara y mi vestimenta es pollera manta y sombrero. Yo
no he vestido a mi hija de pollera para que no sea discriminada porque
yo cuando era joven he sufrido mucha discriminacin. No he
podido estudiar en las universidades porque era de pollera.
OFF AdeIia (en castellano)
Soy una mujer aymara, aunque me visto de vestido y no con pollera. Mi
madre no me visti de pollera para protegerme y tener ms
oportunidades en la vida. Gast mucho dinero para que yo estudiara en
los mejores colegios particulares. Muchos de mis compaeros
me discriminaban porque mi mam era de pollera.
Lo saban porque siempre me llevaba al colegio, asista a las reuniones
y a los actos cvicos. A diferencia de la madre de mi compaera, que
prefiri mantenerse al margen. Nadie en la escuela saba que su madre
era de pollera y la hija lleg a sentir vergenza de su
propia madre. Cuando ella lleg un da al colegio dijo: "Esa
no es mi madre, es la empleada".
[...]
Noticiero nternacional de Barrio
En el siguiente link, se puede ver y escuchar a Lourdes y a Adelia en el
vdeo que ellas mismas han realizado, con el apoyo de la ONGD
ACSUR-Las Segovias-Bolivia.
Tambin se pueden ver vdeos en castellano y francs, sobre el racismo en
Francia y en Colombia. Junto con otros 9 componen el Noticiero
nternacional de Barrio (NB)
n 4 (http://www.nib-jiq.org/html/es/racismo.html).
Cada dos meses se produce un nuevo NB, sobre un tema diferente:
analfabetismo, organizaciones de mujeres, las fiestas del barrio, el amor, ...
Es un programa de vdeo digital, integrado por documentales realizados por
sus propios protagonistas sobre las cuestiones sociales, culturales o
polticas que les afectan.
Las personas y organizaciones sociales participantes reciben un curso de
formacin. En dichos cursos se hace una reflexin sobre los medios
de comunicacin, se adquieren nociones bsicas del lenguaje audiovisual y
se aprende el manejo del equipo de grabacin.
Todas las personas del curso participan en todas las fases de la produccin
del documental: guin, rodaje y montaje.
Posteriormente, todas las secuencias rodadas en cada uno de los pases
donde se desarrolla el proyecto se unen en un solo programa, el NB, que
es montado de manera rotativa por cada una de las asociaciones
que coordinan el proyecto. Actualmente participan 9 organizaciones de
Blgica, Bolivia, Brasil, Colombia, Espaa, Francia y Venezuela, todas ellas
del mbito de la comunicacin o la televisin alternativa (participativa,
comunitaria, popular, ...), salvo en el caso de la asociacin espaola,
ACSUR - Las Segovias, que es una ONG de desarrollo.
La difusin del documental se realiza a travs de televisiones locales,
centros sociales, redes de comunicacin asociativa, etc., en diversos
formatos: vdeo analgico, vdeo CD, DVD y por
internet. Los programas estn bajo licencia Creative Commons
que garantiza que terceros puedan emplear el material generado, pero sin
fin comercial.
Adems, en la web del proyecto tambin se facilita la difusin del mismo y
se puede encontrar informacin sobre cada uno de los documentales
elaborados.
Noticiero nternacional de Barrio
El proyecto NB es un proyecto con financiacin del programa @lis de la
Unin Europea. Es un ejemplo de cmo las TC pueden ponerse al servicio
de la comunicacin popular. Contribuye a que grupos marginados tengan
acceso a informacin relevante para ellos. Se les trata no slo como
"consumidores" de informacin, sino tambin como generadores de la
misma. El proyecto permite que estos grupos reflexionen sobre su papel en
la comunicacin, sobre su derecho a comunicarse y les motiva a ponerlo
en prctica.
La orientacin del proyecto, con gran nfasis en la capacitacin, promueve
nuevas formas de participacin, ms horizontales y directas. Adems, saca
partido de las TC para salvar las barreras espaciales y temporales, y
facilitar la democratizacin de la informacin.
TIC para Ia participacin ciudadana
El derecho de las personas, grupos y pueblos a comunicarse libremente, a
tomar decisiones colectivamente y a tener libertad de accin democrtica,
libre de injerencias, es esencial para el desarrollo humano. Y para que este
derecho de participacin ciudadana se materialice se requiere,
entre otros factores, espacios pblicos de debate y canales para el
intercambio de experiencias y conocimientos.
Las TC (viejas y nuevas) permiten satisfacer esos requisitos: acceso a
informacin y creacin de foros pblicos de discusin e intercambio.
Permiten establecer prcticas comunicativas que derrumban las barreras
espaciales y temporales, lo que ha trado nuevas formas, ms horizontales y
directas, de participacin y control social. La clave es que tambin Ios
excIuidos tengan acceso a Ias TIC.
Esas caractersticas de horizontalidad, interactividad, facilitar la
democratizacin de la informacin, posibilitar el acceso a gran cantidad de
conocimiento, etc. no son inherentes a la tecnologa, sino potencialidades
que slo se materializarn en funcin de la forma de implementar un
proyecto social dado.
Hay tres grandes grupos de tecnologas con caractersticas diferentes y que
pueden ser tiles en la participacin ciudadana:
l Radio y teIevisin. Las tecnologas ms tradicionales y mejor
conocidas. Son slo de difusin, slo necesitan un equipo receptor de
bajo coste, pero una estacin de emisin costosa y con un equipo
humano especializado. Siguen siendo muy vlidas para la
comunicacin local, en especial en zonas de poblacin con baja
formacin.
l Sistema informtico. Ordenador, impresora y fotocopiadora son
suficientes para editar una publicacin escrita que permita recoger y
difundir ideas.
l Internet y sus servicios (correo electrnico, portales Web, listas de
distribucin de correo, boletines electrnicos informativos, intercambio
de archivos). Permite comunicacin bidireccional. El ordenador
necesario en recepcin es ms caro y complejo de manejar que un
receptor de radio o televisin, pero es ms barato y sencillo de usar que
una estacin emisora de radio o televisin.
No deben despreciarse las posibilidades del fax como herramienta de
difusin de informacin o de reclamo, movilizacin o accin poltica.
Uno de los aspectos positivos de los espacios alternativos en nternet es
que pueden llegar ms lejos que la radio o la televisin y que pueden abrirse
a la participacin y aportacin de cualquiera.
Entre los aspectos negativos est su posibilidad de ser vigilado o
censurado (por ejemplo, bloqueando portales Web o rastreando el contenido
de correos electrnicos).
Las posibiIidades de apIicacin de Ias TIC para Ia participacin sociaI
Con esas herramientas, los posibles usos de las TC para la participacin social son:
l mbitos de presencia y manifestacin de grupos sociales o polticos.
l Espacios para preservar la identidad de minoras tnicas o culturales.
l Canales de expresin para los excluidos sociales.
l Lugar de encuentro e intercambio entre grupos afines.
l Creacin de redes nacionales, regionales e internacionales.
l Espacios de reivindicacin y denuncia y crtica social y poltica.
l Medios alternativos de comunicacin de masas (peridicos o agencias de noticias).
l mbitos de reflexin conjunta.
l Canales abiertos de estmulo y ejercicio de la participacin.
l Accin directa a travs del correo electrnico o de pginas web
(ciberactivismo).
l Coordinacin para la movilizacin (campaas o movilizaciones internacionales).
8.3. Apoyo a agentes de desarroIIo: BorgouNET
Benn es un pequeo pas de frica Occidental que se encuentra entre los
veinte pases ms pobres del mundo. All decidieron ir a trabajar dos
jvenes espaoles, Javier Sim y su mujer, que en 2000 llegaron a Parakou.
Parakou es la capital de Borgou, un departamento del norte del pas. Es una
zona muy pobre, mucho ms que el sur, en la costa, donde se concentran la
mayor parte de la poblacin, de los servicios bsicos y la actividad
econmica.
Javier es ingeniero de telecomunicacin especializado en telemtica y fue a
Benn pensando en aplicar sus conocimientos en alguna accin de
desarrollo. Nada ms llegar a Parakou dud que pudiese hacerlo. Quin
iba necesitar usar un ordenador o acceder a nternet? La mayora de la
poblacin, pobre, con bajos niveles de alfabetismo, no, desde luego.
En Parakou estaban instaladas bastantes organizaciones de desarrollo que
trabajan en todo el Borgou: ONG beninesas e internacionales, el PNUD, la
cooperacin danesa, misiones religiosas, etc. Se dedicaban a todo tipo de
actividades: proyectos de educacin, de microcrditos, de salud, fomento
del papel de la mujer, etc.
Estas organizaciones tenan una importante necesidad de comunicarse con
el exterior, para hacer coordinaciones peridicas, enviar informes o recibir
documentacin. Unas, porque sus oficinas principales estaban en la
capital del pas y otras porque sus sedes o socios estaban en otros pases.
Sin embargo, las opciones de comunicacin eran pocas y deficientes. Slo
haba algn proveedor de acceso a nternet en Cotonou. Por tanto,
para conectarse a nternet desde Parakou haba que hacer una llamada
nacional de larga distancia, mucho ms cara que las locales. Adems, la red
telefnica estaba en muy malas condiciones y haba continuos cortes de
llamadas. Eran tan normales los cortes que si alguien quera enviar cinco
mensajes cortos poda tardar media hora en hacerlo.
Eso anim a Javier a proponerle al arzobispado de Parakou poner en
marcha un sencillo servicio de acceso a correo electrnico para esas
organizaciones. Y as es como, con la participacin de un ingeniero
cooperante en el diseo del proyecto y la financiacin del arzobispado,
naci BorgouNET (http://www.borgou.net).
BourgouNET ONG
nicialmente, la solucin fue una simple pasarela de correo eIectrnico
off-Iine. Es decir, los usuarios (los agentes de desarrollo) hacan una
llamada local a BorgouNET, dejaban sus mensajes y se desconectaban.
Ms tarde, sera el ordenador de BorgouNET el que hara la llamada
telefnica de larga distancia a Cotonou dedicando todo el tiempo que fuese
necesario para intercambiar los mensajes de los usuarios.
Slo se poda acceder a correo electrnico y no haba un coste fijo por el
servicio: se repartan entre todos los usuarios; es decir, si un mes haba ms
cortes en el telfono y eso aumentaba los costes, la tarifa aumentaba
para todos los usuarios en proporcin al uso que hacan. El servicio tiene un
xito inesperado: las ONG y programas de desarrollo del Norte de Benn
piden el servicio, y durante dos aos hay lista de espera debido a las
limitaciones de las lneas telefnicas.
Al cabo de unos meses, Javier consigue el apoyo de ngeniera Sin
Fronteras que durante cuatro aos, hasta 2005, apoya el proyecto y
consigue financiacin de la Universidad Politcnica de Madrid y de la Junta
de Castilla la Mancha. Durante todo ese tiempo, se van ampliando los
equipos, contratando personal y aadiendo otros servicios: sala
de ordenadores, red Wifi metropolitana para dar acceso de alta velocidad,
formacin de usuarios y formacin de ingenieros recin licenciados.
Durante esos cuatro aos el trabajo se orient a fortalecer BorgouNET como
institucin: primero desde el punto de vista tecnolgico y despus en su
gestin (de servicios, equipo humano y recursos econmicos).
El refuerzo tecnoIgico estuvo protagonizado por Javier que equip la
institucin, configur los sistemas y form a dos tcnicos benineses en
la administracin de los servicios. Javier sigui trabajando en BorgouNET
hasta que en 2003 regresa a Espaa.
En 2001 se digitaliz la centralita telefnica de Parakou, con lo que
BorgouNET pudo contratar una lnea dedicada a nternet. Ya no tena
que depender de proveedores en Cotonou y pudo ofrecer mayor velocidad y
navegacin web.
Sin embargo, los problemas continuos con la empresa de telefona hicieron
que en 2004 se contratara un acceso a nternet va satlite. De esta forma,
BorgouNET no dependera del operador nacional. Era una opcin ms cara,
pero permita ofrecer un mejor servicio y aumentar el nmero de socios, de
forma que se llegasen a cubrir los costes. Era un riesgo y habra que
esperar unos meses para ver si realmente se cumplan las previsiones.
El refuerzo en gestin estuvo en manos de un Samuel Finotto, un
voluntario francs que en 2002 sustituy a Javier. Samuel es licenciado
en empresariales y su trabajo se centr en capacitar al personal de
BorgouNET en aspectos de gestin y en establecer unos procedimientos
adecuados de gestin de los servicios, de los recursos humanos,
econmicos y de atencin a los usuarios.
BorgouNET era cada vez ms conocido y respetado por su calidad y
seriedad. Se fijan unos precios fijos segn los servicios y se aumenta
la plantilla de personal: un responsable tcnico con un ayudante, un
responsable de la gestin econmica y una administrativa. Con vistas a
reforzar el equipo tcnico, durante dos aos se ofrecen dos becas
semestrales para ingenieros recin titulados.
Para fortalecer su capacidad institucional se dota a BorgouNET de una
figura jurdica de asociacin. Pertenecen a esta asociacin las instituciones
usuarias que lo desean. As, se crea una figura institucional, asociativa, que
es duea de BorgouNET y un equipo tcnico que gestiona el servicio.
A finales de 2004 se contrata a un nuevo director, Constant Sousoulo,
benins. Desde ese momento, todo el personal de BorgouNET es local. Y
en marzo de 2005, justo cuando Samuel regresa a Francia, BorgouNET
sobrepasa el punto de equilibrio, es decir los ingresos por sus servicios son
mayores que los costes que tienen (personal, conexin a nternet,
mantenimiento de equipos, etc.). BorgouNET haba llegado a la
sostenibilidad, econmica e institucional.
Personal BorgouNET
En la actualidad hay cerca de cien usuarios entre ONG, agencias de
desarrollo, centros educativos, municipios y empresas.
Los servicios que se ofrecen son los siguientes:
l Acceso a nternet en sala, por telfono y WiFi
l Formacin de usuarios
l Mantenimiento de equipos
l Desarrollo y alojamiento de pginas web
l Asesora a instituciones sobre el uso de las TC en su organizacin
l Prcticas de formacin para ingenieros recin egresados
l Telefona y fax por P
Estos servicios han permitido a los usuarios mejorar su trabajo interno, tener
ms coordinacin con el exterior, aumentar sus opciones de financiacin (ya
que pueden encontrarlas en nternet) y reducir sus costes
de comunicaciones (han sustituido el telfono y el fax por el
correo electrnico).
Adems de los beneficiarios directos, se benefician indirectamente aquellos
grupos sociales para los que trabajan las organizaciones usuarias.
En 2005, BorgouNET recibi una mencin especial de los premios Hafkin.
Se trata de unos premios que otorga APC (Asociacin para el Progreso de
las Comunicaciones) y que premian proyectos TC hechos por Africanos
para el desarrollo de frica. En la actualidad, BorgouNET est replicando su
experiencia en otras cuatro zonas del pas.
nterior BorgouNET
BorgouNET es un ejemplo de cmo las TC pueden apoyar el desarrollo a
travs de la mejora del trabajo de los agentes de desarrollo.
8.4. Apoyo a Ia sociedad civiI: Ia APC
Hace 16 aos, cuando se cre la Association for Progressive
Communications (APC) - http://www.apc.org/- , lo que hoy denominamos
nternet no exista. La mayora de las organizaciones no gubernamentales
(ONG) todava se maravillaban ante la mquina de fax.
Sin embargo, existan diversos grupos, organizaciones y activistas
dedicados a temas de medio ambiente, democracia y sociedad, que tenan
gran necesidad de trabajar en el mbito regional, nacional e internacional:
l La sede del Congreso Nacional Africano en Londres deba trabajar
conjuntamente con sus contrapartes antiapartheid de Sudfrica.
l La UNCED (Foro de Naciones Unidas para el Desarrollo y Medio
Ambiente), utiliz la red de comunicaciones de APC para difundir los
trabajos preparatorios de la Cumbre de Ia Tierra, que se celebrara
en Ro de Janeiro en 1992. Se consider que era la manera ms
econmica y eficaz. (La ONU misma comenzara a distribuir
informacin electrnicamente varios aos despus).
l Durante el fallido intento de golpe de estado de 1991 contra Gorbachev
en la Unin Sovitica, el uso del correo electrnico por las
organizaciones de derechos humanos neutraliz los intentos
de bloqueo de comunicaciones internacionales.
Contrario a la creencia "general", la popularizacin de las nuevas
tecnologas en los movimientos sociales y en las instituciones
internacionales con las que tratan, fue el resultado de la presin desde eI
hemisferio sur hacia el hemisferio norte y no al revs.
Se debieron hacer grandes esfuerzos para convencer a los organismos
donantes de que la informtica era una tecnoIoga adecuada para las
organizaciones de base del sur, y para convencer a las ONG del norte
de que usasen el correo electrnico y no el fax para comunicarse con
ellas: era mucho ms barato.
La APC se caracteriza por integrar a organizaciones deI Sur y deI Norte,
sumando su saber y experiencia sobre el uso y promocin de las TC en el
mbito local, nacional y regional.
Las siete organizaciones que crearon APC fueron: GC (EE.UU.), GreenNet
(Reino Unido), NordNet (Suecia), Web Networks (Canad), BASE (Brasil),
Nicarao/CRES (Nicaragua) y Pegasus (Australia), eran pioneras en el uso y
la promocin de las comunicaciones electrnicas.
Su objetivo fue crear una red de redes para apoyar a la sociedad civil en el
uso de la informacin y las TC para avanzar en la justicia social,
la democracia participativa y el desarrollo humano sostenible.
Actualmente, la APC ha aumentado el nmero de miembros en todos los
continentes. Tiene un equipo de personal reducido, dirigido por una
Directora Ejecutiva. El personal elabora los programas y proyectos de APC
y maneja la organizacin da a da. Cada uno de ellos vive en un
pas diferente y se comunican diariamente por correo electrnico.
Tiene tres Ineas de accin concretadas en tres grandes programas:
l Polticas de informacin y comunicacin
l Usos estratgicos y desarrollo de capacidades
l Programa de apoyo a redes de mujeres (PARM)
EI programa PoIticas de informacin y comunicacin
Defiende y promueve el derecho a la informacin, entendiendo que el
acceso a la informacin es indispensable para la participacin ciudadana.
Pero no se trata solamente de acceder a una computadora y una lnea
telefnica: la informacin en s debe ser pblica.
nforme anual de APC del ao 2000
En esa lnea, fueron necesarias intensas campaas, fundamentalmente por
parte de grupos ecologistas, para que el Banco Mundial y otras instituciones
multilaterales de desarrollo cambiaran sus poIticas de divuIgacin de
documentos.
Proyectos concretos de este programa son:
l la creacin de sitios web sobre poIticas nacionaIes de TIC, que
permiten el intercambio de contenidos en diferentes idiomas y entre
bases de datos de informacin mltiple,
l CATA (CataIizar eI acceso a TIC en frica), cuya idea es alentar y
apoyar una reforma acelerada de las polticas y regulaciones de TC en
siete pases africanos.
EI programa Usos estratgicos y desarroIIo de capacidades
Pretende incentivar el uso estratgico de las TC por parte de la sociedad
civil, mediante:
l la creacin de oportunidades para el desarrollo e intercambio de
destrezas y metodologas: convoca premios en frica y Latinoamrica
para promover y difundir iniciativas exitosas de las TC aplicadas al
desarrollo; desarrolla proyectos de capacitacin en construccin de
redes inalmbricas, uso de nternet o utilizacin de la licencia Creative
Commons.
l la produccin de recursos o herramientas compartibles y duraderas:
herramientas de colaboracin de edicin Web o de planificacin de
negocios para organizaciones sin fines de lucro.
EI Programa de apoyo a redes de mujeres (PARM)
Apoya el trabajo en lnea de las mujeres para el cambio social y pretende
eliminar las inequidades frecuentemente enfrentadas por mujeres en el uso
y apropiacin de las tecnologas electrnicas.
Sus reas de trabajo incluyen capacitacin, investigacin participativa,
promocin y defensa en gnero y TC, facilitacin de informacin y apoyo a
sus programas regionales.
Como proyectos concretos, se pueden desatacar:
l GenderIT.org, que es una plataforma abierta donde los y las activistas
de gnero y TC pueden publicar sus recursos y trabajos, adems de
registrar "quin es quin" en el ndice de actores polticos claves de ese
sector.
l La MetodoIoga de evaIuacin de gnero (GEM) que es una
innovadora herramienta para el anlisis de gnero creada para quienes
trabajan por la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en
el rea de TC.
9. TeIecentros comunitarios
Una forma habitual de acceso a nternet son los Telecentros. Se trata de
infraestructuras compartidas para eI acceso a sistemas informticos
y/o a redes de comunicacin. Pueden ofrecer servicios como telefona, fax
e nternet, servicios de informacin, apoyo administrativo, formacin y
capacitacin.
Los telecentros tienen una importancia muy destacada en la aplicacin de
las TC al desarrollo humano, ya que la mayor parte de las iniciativas
de acceso a servicios de comunicacin y acceso a informacin se basan en
este modelo. Es tal la extensin en el uso del trmino telecentro que
algunos especialistas incluso aplican el trmino iniciativas en las que no se
emplee una infraestructura pblica y comn de acceso a las TC.
En esta seccin analizaremos los diferentes modelos de telecentros que se
estn implementando en pases en desarrollo: comerciales, franquiciados,
comunitarios (propiamente dichos), municipales y multipropsito.
9.1. Concepto, origen y tipos de teIecentro
Concepto de teIecentro
Un teIecentro es un Iugar para eI acceso pbIico a Ias TIC. Por tal puede
entenderse desde una infraestructura compartida para el acceso a sistemas
informticos y/o a redes de comunicacin, hasta un centro de acceso al
conocimiento y a la informacin con uso de las TC entre otros vehculos.
Por tanto, el trmino telecentro se puede aplicar a centros de naturaleza
muy diferente. Es un vocablo muy empleado en el mundo de las TC y el
desarrollo, especialmente porque constituyen la forma ms habitual de
acceso a las TC en los proyectos de desarrollo.
Un telecentro puede ser un ordenador con acceso a nternet, un centro que
slo da acceso a la telefona, varios ordenadores con acceso a nternet,
telfonos, etc., o todo eso ms una emisora de radio, una biblioteca y un
centro de reuniones y actividades de formacin. Unos los podramos llamar
'locutorios pblicos', y a los otros, 'centros comunitarios dotados de
algn tipo de TC'.
Orgenes de Ios teIecentros
Los primeros telecentros surgieron a mediados de los aos 80 en Suecia,
desde donde se fueron extendiendo a otros pases de Europa, Canad y
Australia. Sus objetivos eran ofrecer servicios pblicos de comunicacin
y apoyar la creacin de nuevas empresas rurales.
Los telecentros nacieron en los pases escandinavos como una herramienta
para romper el aislamiento de las zonas rurales y potenciar su desarrollo
econmico. Sus principales funciones eran ofrecer servicios pblicos de
comunicacin, consultora para empresas, apoyo para la creacin
de nuevas iniciativas empresariales y ser centros de formacin. Pronto se
extendieron al resto de Europa y a otras partes del mundo.
Muchas de estas iniciativas comenzaron con financiacin pblica, aunque
mayoritariamente evolucionaron hacia dos modelos, uno de financiacin
mixta y otro de financiacin privada. Este cambio supuso el cierre de
algunos telecentros, que no consiguieron alcanzar la sostenibilidad
econmica, mientras otros encontraron modelos de negocio que les permiti
subsistir.
Slo en Dinamarca y Finlandia la evolucin fue diferente. All los centros
ofrecan servicios sociales a la poblacin, principalmente refuerzo del
sistema educativo. Esto hizo que los gobiernos decidieran mantener la
financiacin pblica de muchos de ellos.
Las experiencias canadienses, britnicas y australianas revelaron lo que las
primeras iniciativas escandinavas ya apuntaban: Ios teIecentros
incrementan su utiIidad cuando funcionan como una red, ya que su
verdadero valor no son las tecnologas, sino la red humana que se forma
en torno a ellos, sus contactos, intercambios de informacin, experiencias y
recursos.
Durante los aos 90 se crearon telecentros en otros pases en desarrollo.
Unos eran negocios sin fin social que daban acceso a nternet desde las
principales ciudades de Latinoamrica y Asia. Otros eran proyectos pilotos
para explorar las posibilidades que ofrecen las TC para el desarrollo rural.
Actualmente, existen experiencias de telecentros por todo el mundo. Un
nmero importante de organizaciones de diversos tipos est realizando
iniciativas centradas en los ms diversos mbitos.
Algunos gobiernos de pases en desarrollo se han planteado los telecentros
como una estrategia de acceso bsico de servicios TC. En Ecuador est en
marcha el "Programa de Telecentros", financiado por el FODETEL; en Chile
el de "Telecentros Comunitarios" a cargo del FDT; en Per el proyecto
"Acceso a nternet en Capitales de Distrito", encargado por OSPTEL.
En 2003, el Gobierno de Chile lanz una campaa de alfabetizacin digital
con la que se capacitaron unas 100.000 personas en el uso de los
ordenadores, nternet y ofimtica. Las escuelas pblicas pueden jugar
un papel decisivo y pases como Chile incluyen programas orientados en
este sentido.
Tipos de teIecentros
Las experiencias de telecentros son muy diversas y es imposible
clasificarlos de forma clara y sin que haya casos que puedan pertenecer a
ms de un tipo. Lo que aqu se presenta slo pretende ayudar a comprender
la naturaleza de los telecentros, sus caractersticas y los factores que
pueden determinar su grado de xito.
Una forma de clasificarlos es la siguiente:
l Comercial.
l Franquicia.
l Comunitario.
l Municipal.
l Multipropsito.
Los dos primeros se plantean como un negocio, mientras que los tres
ltimos tienen un fin social.
En tabla siguiente se resumen algunas de sus principales caractersticas,
que sern analizadas con en detalle ms adelante.
Tabla de clasificacin de telecentros. Fuente: elaboracin propia
9.2. Caractersticas de Ios teIecentros: finaIidad, modeIo de gestin y
servicios
FinaIidad y modeIo de gestin
Segn su finalidad, se encuentran tres tipos de telecentros:
l TeIecentros como negocio: la rentabilidad econmica es imperativa.
Ofrecen pocos servicios, suelen darse ms en zonas urbanas, facilitan
el acceso a las TC (aunque no a los sectores ms pobres) y no suelen
apoyar procesos de desarrollo social.
l TeIecentros con fin sociaI: estn orientados a apoyar procesos de
desarrollo, en zonas rurales y urbano-marginales, tienen una oferta
amplia de servicios bsicos y a veces dificultades para alcanzar la
sostenibilidad econmica.
l TeIecentros como servicio pbIico: apoyados financieramente por
Administraciones pblicas (generalmente en grandes urbes), ya que se
consideran como un servicio pblico.
Estos tipos se relacionan generalmente con tres modelos de gestin:
l Gestin privada. En los telecentros comerciales. Pequea empresa
con personal que suele contar con escasa formacin tcnica, buenas
habilidades comerciales y ninguna experiencia en apoyo a procesos de
desarrollo.
l Gestin sociaI. Es lo habitual en los telecentros comunitarios, donde,
adems de alguna institucin con fin social, participa la comunidad.
l Gestin pbIica. Es el caso de los escasos telecentros desarrollados,
financiados y gestionados por Administraciones pblicas.
Servicios
Se consideran sobre todo los servicios generalmente ofrecidos en los
telecentros comunitarios. Aparecen ordenados de menor a mayor coste
de inversin, complejidad de operacin y mantenimiento y requisitos
econmicos y educativos para su acceso:
l TeIefona. Es el servicio ms extendido. En zonas con acceso
generalizado al telfono hay telecentros que no lo ofrecen, mientras que
donde no exista con anterioridad, es el servicio ms usado. No
hay diferencias de acceso segn ingresos, educacin o edad.
Lo normal es emplear tecnologa de red de telefona fija, aunque hay
casos en que se emplea telefona mvil y algunos que utilizan satlite.
l Servicios administrativos. Los servicios de reprografa, tratamiento de
textos, impresin de documentos, digitalizacin, envo de fax, grabacin
de informacin en CD-ROM, etc. Son servicios ofrecidos tanto en
telecentros comerciales como sociales. Suelen ser los ms rentables y
son demandados principalmente por pequeos comerciantes,
profesores, alumnos y empleados pblicos.
l Centro de recursos documentales y bibliogrficos en diversos
formatos (video, audio, impreso o electrnico). Suelen tener un claro fin
social y generan pocos ingresos; necesitan mucho espacio y recursos
de apoyo como sistemas de reproduccin de audio y vdeo. Hay
telecentros que ofrecen este tipo de recursos en forma de portales web.
l Capacitacin informtica. Es el servicio ms demandado por los
usuarios (principalmente los jvenes) en muchos telecentros.
Se percibe como un medio para optar a mejores empleos. Se da
capacitacin de manejo del ordenador, correo electrnico, acceso al
Web, as como de herramientas ofimticas (procesadores de textos,
hojas de clculo, etc.). Suelen ser la principal fuente de ingresos.
l Acceso a Internet. Hay casos en que se da acceso desde las
instalaciones del centro y otros en que el telecentro el que da el servicio
de SP va red telefnica. Es un servicio ms valorado en las ciudades.
En las zonas rurales es ms caro y menos valorado. Se ven claras
barreas debidas a formacin y edad. La variedad de tecnologas de
acceso es muy grande: sistemas VHF, telefona GSM, telefona fija,
VSAT o lneas dedicas ADSL.
l Servicios para empresas. Son servicios telemticos (creacin,
albergue y gestin de pginas web, acceso a nternet, etc.), de
comercializacin por nternet, etc.
l Servicios de informacin. Ya sea tomando como fuente de
conocimiento a la propia comunidad receptora, o los recursos
en nternet, hay casos de sistemas de informacin para agricultores,
comerciantes, organizaciones sociales, sobre servicios pblicos, etc.
Apoyan buenos procesos de desarrollo, pero son caros de crear y
mantener.
9.3. TeIecentro con negocio
Este tipo de telecentros son los ms numerosos en todo el mundo. Hay dos
grandes modelos: las pequeas experiencias empresariales (que
llamaremos simplemente telecentros comerciales) y las franquicias.
TeIecentros comerciaIes
Suelen estar localizados en mbitos urbanos, tener un coste muy bajo
(entre 3.000 y 5.000 euros para los de telefona pblica y
unos 20.000 para los que ofrecen acceso a nternet), proporcionar pocos
servicios y tener gestin y financiacin privadas, normalmente en manos de
un pequeo empresario. Su objetivo es ofrecer al pblico servicios
de telecomunicacin como un negocio.
Este modelo ha demostrado una gran capacidad de multiplicacin y
sostenibilidad econmica (aunque siempre sujeto al fracaso ocasional de
iniciativas particulares).
Su principal limitacin es la poca variedad de servicios que presta, ya que
basa su xito en el pequeo tamao y en ofrecer slo servicios rentables.
Su evolucin, extensin y despliegue dependen de la demanda, razn por la
que son ms habituales en zonas urbanas.
Constituyen una buena herramienta para extender el acceso a las TC en
las ciudades, pero no son impulsores de procesos de desarrollo humano.
Tienen un impacto positivo sobre los grupos de bajos recursos, aunque
limitado por las barreras de nivel educativo o la edad.
TeIecentros en franquicia
Son similares a los comerciales. Pero, a diferencia de ellos, los pequeos
empresarios o las organizaciones sociales que los suelen gestionar reciben
apoyo externo.
La franquicia se basa en que la empresa madre (normalmente un operador
de telecomunicaciones) aporta, segn los casos, un modelo de
infraestructura y equipamiento, soporte tcnico y formacin de los gestores,
as como una marca y un modelo de negocio probado. El resultado es un
modelo de telecentro con una gran sostenibilidad econmica y tcnica.
Suelen estar en ciudades, aunque en los casos de programas
gubernamentales hay ms presencia rural. Son de coste bajo
(entre 4.000 y 25.000 euros) y ofrecen una variedad no demasiado extensa
de servicios. Respecto a los telecentros comerciales, tanto su coste como
los servicios ofrecidos suelen ser algo ms altos.
El componente social de estas iniciativas sigue siendo muy escaso.
Adems, las franquicias que ofrecen una mayor variedad de servicios e
incluyen el acceso a nternet an tienen que probar la viabilidad de su
modelo.
Hay casos de telecentros sociales que han probado un modelo exitoso que
ofrecen a otros agentes en una especia de franquicia social. Es el caso del
telecentro de El Encuentro
(http://video.idrc.ca/ica/encuentro/Encuentro_english_subtitles.asx). Es una
experiencia social, sin nimo de lucro desarrollada en Chile y de la puedes
saber ms a travs del siguiente vdeo (24 MB)
9.4. TeIecentro con fin sociaI
En este tipo de telecentros conviene distinguir tres tipos: comunitarios,
municipaIes y muItipropsito.
TeIecentro comunitario
Estos telecentros con participacin comunitaria muestran gran variedad,
innovacin y mayor impacto sobre poblacin pobre que los comerciales y
franquiciados.
Su objetivo es potenciar el desarrollo social de las comunidades. La mayora
estn instalados en zonas rurales o urbano-marginales. Tienen un coste de
inversin medio (entre 15.000 y 100.000 euros).
Tratan de ofrecer una variedad de servicios que respondan a las
necesidades de las comunidades en las que trabajan: telefona, acceso a
nternet, sistemas de informacin comunitarios o capacitacin y formacin
informtica, entre otros.
En algunos casos han alcanzado la sostenibilidad econmica en la fase
operativa. Sin embargo, no suelen ser capaces de recuperar la inversin
inicial, por lo que dependen en sus inicios de la cooperacin para el
desarrollo.
Sus gestores comparten abiertamente la informacin sobre su situacin
financiera, logros, dificultades y fracasos. Tienden a agruparse en
asociaciones de colaboracin y apoyo mutuo. Promueven tecnologas y
servicios de bajo coste adaptados a la capacidad de pago de los usuarios
de bajos ingresos. Tienen una estructura de gestin
bastante descentralizada y participativa, sensible a las necesidades de los
usuarios.
Estos telecentros se suelen convertir en centros comunitarios, que sirven
para que otras organizaciones de la comunidad organicen actividades.
Contribuyen as a un desarrollo ms integral de las comunidades.
"Por qu la capacitacin y participacin comunitaria son piezas claves para
la implementacin y continuidad de proyectos de inclusin digital?"
Esta es la pregunta que la pelcula "nclusin en Construccin" intenta
contestar a partir de la experiencia de "Colectivo Digital" en Brasil. Puedes
verlo bajndolo (son 60MB) desde este enlace:
http://www.coletivodigital.org.br/video/inclusion_en_construcion.avi.tar.gz
Existen interesantes iniciativas de compartir experiencias y recursos entre
este tipo de telecentros. Dos destacadas son Somos Telecentros
(http://www.tele-centros.org/), de Amrica Latina y Telecenters of the
Americas Partership (http://www.tele-centers.net/).
TeIecentro municipaI
Se caracteriza por tener financiacin y gestin municipales, aunque en
ocasiones la gestin se comparte con otras instituciones. Son considerados
centros de oferta de servicios pblicos, lo que justificara el apoyo financiero
continuado por parte de los ayuntamientos que garantiza su sostenibilidad
econmica.
Se han desarrollado principalmente en Latinoamrica en programas locales
o regionales. Su coste suele ser medio (entre 20.000 y 90.000 euros) y su
localizacin urbana. Los servicios ofrecidos suelen ser muy variados,
primando el acceso a nternet y el uso formativo y educativo de las
instalaciones. Cuentan muchas veces con una estrecha relacin con
colegios, institutos y otras entidades educativas.
Los telecentros municipales son una interesante iniciativa de desarrollo
local, de promocin de la participacin ciudadana y de aumento de la
relacin entre poblacin y gobierno local. Sin embargo, corren el riesgo de
ser usados con fines partidistas.
TeIecentro muItipropsito
Estos telecentros se caracterizan por brindar una gran variedad de servicios:
acceso a la telefona y a nternet, cursos de formacin, tratamiento de textos
y reprografa, aplicaciones para medicina, educacin y servicios de
informacin especializados y adaptados a las necesidades locales.
Por lo dems, tienen muchas similitudes con el modelo de telecentro
comunitario. Su finalidad tambin es contribuir al desarrollo de las
comunidades y su gestin, participativa, integra a diversos agentes. Pero,
al contrario que el resto de modelos, son ms abundantes en el medio rural.
La gestin suele estar en manos de las propias comunidades y articulada a
travs de una junta o comit en el que est representado el mayor nmero
de colectivos posibles (asociaciones de profesionales, colegios,
comerciantes, agricultores, etc.)
Requieren altas inversiones (generalmente por encima de a
los 100.000 euros y en alguna ocasin cerca del milln). Prcticamente
ninguno ha alcanzado an la sostenibilidad econmica. En muchos casos
esto no es una prioridad, ya que son proyectos de investigacin que buscan
explorar cules son los servicios mejor adaptados a las necesidades y
condiciones rurales.
Este modelo est impulsado y financiado principalmente por organismos
multilaterales y centros de investigacin para el desarrollo (UT, UNESCO,
DRC, etc.). Existen en todo el mundo, pero el mayor nmero se encuentran
en frica.
9.5. Lecciones aprendidas en Ios teIecentros comunitarios
A continuacin se presenta un compendio de las principales lecciones
aprendidas en los proyectos de desarrollo basados en telecentros.
1. Se requiere un largo periodo de tiempo para alcanzar la sostenibilidad
social, econmica y tecnolgica.
2. La participacin de la comunidad es imprescindible para facilitar la
apropiacin de la iniciativa y sostenibilidad social.
3. La gestin ha de ser llevada por agentes locales. Es un componente de
la participacin.
4. Es conveniente elaborar un plan de comunicacin para la comunidad,
para que comprenda qu es y para qu puede servir un telecentro, ya
que generalmente no conocen el potencial de este tipo de tecnologas.
Es tambin un componente de la participacin. Es necesario dar tiempo
para que las comunidades, a travs de su experiencia con las TC,
vayan definiendo los mejores usos.
5. Es importante el liderazgo local, a travs de una persona que crea en la
iniciativa, con capacidad de negociacin y capaz de aunar las
voluntades de los grupos relevantes. No es necesario que sea
un tcnico.
6. Los voluntarios locales para la capacitacin de usuarios suelen facilitar
la integracin de la poblacin. Hacen las veces de intermediarios.
7. Crear el telecentro dentro de una organizacin ya existente
(organizacin husped) puede facilitar la integracin del mismo en la
comunidad.
8. Para asegurar la sostenibilidad econmica, es necesario contar con un
plan de negocio rentable o con apoyo pblico permanente.
9. Es importante contar con un socio tecnolgico comprometido que
garantice un soporte tcnico y formacin al equipo de operacin de
manera continuada. Si la tecnologa no funciona, el resto
no tiene sentido.
10. Tener capacidad de adaptacin continua a las necesidades de la
comunidad diseando nuevos servicios es fundamental.
11. Ejecutar estudios de necesidades peridicos para detectar cambios en
las necesidades expresadas por la comunidad.
12. Resulta aconsejable realizar evaluaciones peridicas que estudien el
impacto en las comunidades, den seguimiento a la sostenibilidad,
e informen sobre la evolucin del telecentro.
13. Para contribuir a la evolucin de los telecentros comunitarios es
importante difundir las experiencias.
10. PoIticas TIC para eI DesarroIIo y Ayuda OficiaI aI
DesarroIIo
Existen diversos mecanismos polticos para impulsar el desarrollo de las TC
en los pases en desarrollo. Estos mecanismos no se limitan a los proyectos
financiados y/o gestionados por las ONG o las agencias de cooperacin de
los pases ricos. Existen otras maneras de promover polticamente tanto el
desarrollo de las infraestructuras de soporte como la intensidad del uso de
las TC. El espectro de actores que participan en la definicin de estas
polticas es muy grande y muchas veces no comparten los mismos objetivos
finales. En este tema veremos algunas de estas iniciativas polticas y de su
repercusin en los pases ms pobres.
El inters del estudio de estas polticas est justificado porque a travs de
ellas se deciden aspectos tan importantes como cuntas personas van a
poder disponer de telfono, qu tarifas van a pagar o cmo se van
a financiar las infraestructuras. En realidad, una decisin poltica de un
determinado actor puede cambiar considerablemente las condiciones
de acceso de una parte de la poblacin y especialmente la de la poblacin
ms pobre.
La estructura del tema es la siguiente. En la primera parte se analizarn las
reformas de mercado que han tendido a aumentar el grado de competencia
y a privatizar los antiguos operadores pblicos. En la segunda parte se
vern la regulacin del mercado, las polticas de servicio/acceso universal y
el porqu de su importancia en un entorno econmico cada vez ms
competitivo. En la tercera y ltima parte estudiaremos las polticas de
cooperacin y ayuda al desarrollo de algunas de las agencias bilaterales,
de algunas instituciones internacionales y de algunas ONG.
10.1. Las reformas estructuraIes
A principios de los aos 80, los gobiernos de EEUU y de Gran Bretaa,
dirigidos por Ronald Reagan y Margaret Thatcher, encabezaron una serie
de reformas econmicas en el sector de las telecomunicaciones. Estaban
orientadas a la privatizacin de los operadores y a la apertura a Ia
competencia tanto de los equipos como de los servicios
de telecomunicaciones.
Progresivamente, esta tendencia liberal se fue extendiendo al resto de
pases del mundo hasta convertirse en la norma en la mayora de ellos.
Los pases en desarrollo no han sido una excepcin a esta tendencia.
La apertura hacia Ia competencia
Segn las tesis econmicas neoliberales, un entorno competitivo lleva
asociados los siguientes beneficios para el desarrollo de las
telecomunicaciones:
l Bajada de precios de Ios servicios y de Ios equipos. La existencia
de diferentes operadores y proveedores de equipos obliga a las
empresas a reducir sus precios para mejorar su posicin competitiva.
De lo contrario, los clientes pueden escoger otra empresa que les
ofrezca mejores precios.
l Aumento de Ia penetracin teIefnica. El rgimen de competencia
obliga a los operadores a expandir sus redes para poder tener ms
clientes que sus competidores y as tener una posicin dominante de
mercado.
l Mejora de Ia caIidad y de Ia cantidad de Ios servicios ofrecidos.
Despus de la bajada de precios de un servicio, llegar un momento
donde los operadores no podrn seguir bajndolos porque entraran en
prdidas. En esta situacin, la siguiente estrategia de diferenciacin
competitiva ser la mejora de la calidad y de la variedad de los servicios
ofrecidos.
l Aumento de Ia satisfaccin de Ios consumidores. En un rgimen
monopolstico, si los clientes no estn satisfechos tienen muy pocas
medidas para presionar al operador para que mejore su calidad de
servicio o sus precios. En cambio, en un sistema en competencia el
consumidor siempre puede cambiar de operador si no est contento
con los servicios prestados.
En el caso de los pases en desarrollo, otra serie de motivos se solaparon a
las causas anteriormente, entre los que destacan la crisis de la deuda en
la dcada de 1980, la aparicin de nuevos servicios (telefona mvil e
nternet) y la presin de las grandes empresas del sector para ampliar sus
mercados en estos pases.
En primer lugar, con el objetivo de reducir Ia deuda, el FM impuls la
liberalizacin del sector de las telecomunicaciones. Segn esta institucin,
la liberalizacin mejorara la eficacia y dinamismo del sector, mejorando la
situacin econmica del pas y, en consecuencia, reduciendo el monto de
la deuda. El Banco Mundial respald estas polticas con el aumento
de crditos y proyectos que apoyasen la implantacin de estas polticas en
los pases en desarrollo.
En segundo lugar, los operadores de telecomunicacin de los pases en
desarrollo tenan necesidad de contar con ms fondos. Por un lado, la
prolongada crisis econmica congel las inversiones en el sector, lo que
provoc el deterioro de las redes e impidi ampliar su cobertura. Por otro,
esto coincidi con el despegue de nuevos servicios como la telefona mvil
e nternet y el inters de esos operadores por ofrecerlos. Pero necesitaban
financiacin para instalar y operar los nuevos equipos. En definitiva, se
faciIit Ia inversin extranjera con eI dobIe objetivo de costear
Ia mejora y extensin de Ias infraestructuras, y eI desarroIIo de
nuevos servicios.
En tercer lugar, en la dcada de 1990 los grandes operadores de
telecomunicacin y proveedores de equipos de los pases ricos comenzaron
una importante presin para ampIiar sus mercados a Ios pases en
desarroIIo. A esto ayud una importante demanda insatisfecha
en los pases en desarrollo y el apoyo de los gobiernos de los pases ricos y
de instituciones como el FM, BM y OMC. Un ejemplo de esta opcin
estratgica la protagoniz Telefnica de Espaa, en aquellos momentos
empresa pblica, en varios pases de Amrica Latina.
Por ltimo, en los pases en desarrollo muchos gobiernos vieron en Ia
competencia una oportunidad para aumentar sus ingresos ya fuera
a partir de los cnones de licencias o a partir de los impuestos pagados por
las nuevas empresas.
Por lo tanto, podramos resumir que los pases en desarrollo, dependiendo
de su grado de dependencia exterior (deuda, tecnologa, inversin
extranjera), de la presin poltica de los pases desarrollados (gobiernos,
operadores, proveedores de equipos, organismos internacionales) y de su
propia concepcin interna de la poltica econmica a desarrollar, optaron
en mayor o menor medida por la competencia.
Tabla de clasificacin de telecentros. Fuente: elaboracin propia
En general, la mayor parte de los pases que han introducido la competencia
ha visto aumentar el nmero de lneas instaladas y reducirse los precios
considerablemente. De esto podemos concluir que la competencia ha sido
beneficiosa para el consumidor. Sin embargo, en la mayora de pases la
competencia an no se ha introducido completamente y por lo tanto an
queda mucho que hacer para obtener los resultados esperados. El mercado
de telefona mvil de Marruecos es un ejemplo en el que la introduccin de
nuevos operadores ha disparado el nmero de abonados al mvil,
disminuyendo a su vez las tarifas de acceso.
EnIace web situacin de
cada pas
http://www.itu.int/TU-D/treg/
profiles/guide.asp&lang=en
Las privatizaciones
La segunda gran reforma del sector fue la privatizacin de las empresas
pblicas. El razonamiento terico que hay detrs de la privatizacin se basa
en las hiptesis de que una empresa privada es ms eficaz
econmicamente que una empresa pbIica en un entorno competitivo.
Las razones de este comportamiento son las siguientes:
l En un entorno competitivo, los operadores deben orientarse
comercialmente hacia una mayor satisfaccin de sus clientes y las
empresas privadas son ms adecuadas para este fin porque son ms
fIexibIes y adaptabIes.
l La eficacia productiva y econmica de una empresa privada es
mayor que la de una empresa pblica porque la asignacin econmica
de recursos es mucho ms racional en trminos econmicos.
l En un entorno competitivo, no pueden existir empresas pbIicas
porque podran verse beneficiadas por medidas gubernamentaIes
para mejorar su posicin competitiva frente al resto de operadores de
propiedad privada.
Aunque en menor medida que la apertura a la competencia, muchos pases
tambin han optado por la privatizacin de sus operadores.
Porcentaje de privatizacin parcial o total de los operadores pblicos de telecomunicacin
en 2003
Por lo que respecta a los pases en desarrollo, el monto de dinero
ingresado gracias a Ias privatizaciones, fue una manera adicional de
superar momentneamente la crisis financiera de la deuda, la promocin
de la inversin extranjera y el cumplimiento de las obligaciones
impuestas por los pases desarrollados a travs de los organismos
internacionales.
Desde el punto de vista de los operadores de los pases desarrollados, las
privatizaciones tambin supusieron otra oportunidad para desarrollar
sus negocios ms all de sus fronteras nacionales.
Un buen ejemplo de las consecuencias de una privatizacin la representa el
caso de Argentina. En el ao 1990, el operador pblico ENTEL se vendi
a dos consorcios liderados por Telefnica de Espaa y France Telecom. La
parte positiva de esta privatizacin fue que la lista de espera se redujo casi
a cero en cuatro aos y que los dos operadores invirtieron mucho dinero
para mejorar las redes del pas. La parte negativa es que estos operadores
slo pagaron el 12 % del precio real de la compaa ya que esta se
infravalor muchsimo. El motivo de este bajo precio fue la presin
internacional para pagar la deuda y la corrupcin de muchos polticos que
ganaron dinero gracias a esta transaccin.
10.2. PoIticas nacionaIes: regIamentacin y reguIacin
El conjunto de reformas de mercado que hemos comentado ha provocado
un cambio importante en el papel de los gobiernos de los pases en
desarrollo. El principal cambio es que, con las privatizaciones, la gran
mayora de gobiernos ya no gestionan operadores de telecomunicacin.
Actualmente, eI roI centraI de Ios gobiernos es Ia regIamentacin y Ia
reguIacin deI mercado. Y dentro de la regulacin, uno de los mecanismos
polticos centrales para superar la deficiencia de infraestructuras es la
promocin deI acceso universaI a los servicios de telecomunicacin.
La regIamentacin y Ia reguIacin de mercado
Los gobiernos buscan una competencia eficaz en el mercado de las
telecomunicaciones y el desarrollo de las redes y servicios a travs de estos
dos mecanismos: la reglamentacin y la regulacin del sector.
La regIamentacin es el conjunto de leyes, decretos y reglamentos,
generados por gobiernos o ministerios para "ordenar" un sector. En las
ltimas dcadas, la reglamentacin de las telecomunicaciones en todo el
mundo se ha dirigido a adaptar las leyes al sistema de competencia
ya comentado.
Ejemplos de normas relacionadas con esta adaptacin al sistema de
competencia son el rgimen de concesin de licencias, las condiciones
bsicas de interconexin de las redes de diferentes operadores o el
mecanismo de regulacin de precios.
Adems de esa adaptacin de las normas, la otra tendencia importante ha
sido la creacin en todos los pases de un organismo reguIador.
Se ha dotado a estas instituciones de cierta estabilidad al margen de los
ciclos polticos y de personal especializado que pueda manejar la mayor
complejidad de los sistemas de competencia (donde hay ms actores y
servicios que en el escenario tradicional).
El objetivo de los organismos reguladores es dar seguimiento a las
obligaciones que tienen los actores del mercado y que estn establecidas
en la reglamentacin. Ejemplos de esas obligaciones son:
l una determinada cobertura geogrfica y/o demogrfica a cambio de la
concesin de una licencia
l un umbral mximo de los precios de los servicios
l una determinada calidad de servicio
Pese a estas obligaciones, an sigue existiendo una parte de Ia
pobIacin de Ios pases en desarroIIo que nunca podra hacer una
IIamada teIefnica o enviar un correo eIectrnico. La causa de
esta falta de oferta de servicios de telecomunicacin es que el objetivo
principal de los operadores privados es maximizar los beneficios para
optimizar el valor de sus acciones. Esta estrategia les obliga a focalizar sus
inversiones en los clientes rentables, dejando de lado al resto.
Para compensar esta situacin deficitaria de oferta de servicios, los
organismos pblicos han creado polticas para fomentar el acceso a la
poblacin no rentable. El objetivo es promover una mayor cohesin social
y econmica, adems de impulsar el crecimiento y la productividad en las
zonas aisladas geogrficamente o deprimidas econmicamente.
Un ejemplo claro del beneficio de la regulacin ha sido el de obligar a los
operadores mviles a que den cobertura a las poblaciones que
no se encuentran en las grandes ciudades. La comparacin del caso de
Sudfrica y de su vecina Mozambique es representativa de esta situacin.
Mientras al operador sudafricano Vodacom el regulador le oblig a cubrir
gran parte del territorio de Sudfrica, Mozambique Cellullar slo est
obligada a cubrir las ciudades ms importantes.
Cobertura GSM en Sudfrica. Fuente: UT
Cobertura GSM en Mozambique. Fuente: UT
10.3. PoIticas pbIicas nacionaIes
El objetivo tradicional de los operadores monopolsticos en la extensin de
la telefona era el servicio universaI, entendido como disponibilidad,
acceso no discriminatorio y accesibilidad general del servicio telefnico fijo
en todos los hogares. En la actualidad, este trmino sigue
vigente en los pases desarrollados.
Especialistas y estudiosos en los pases en desarrollo utilizan cada vez ms
el trmino acceso universal. Este trmino comprende el acceso comunitario
a las infraestructuras a un precio asequible, pero se puede ampliar a otros
problemas como la formacin de la sociedad o la lengua de los contenidos.
Una definicin de acceso universaI es: Cualquier persona de una
comunidad, puede tener acceso a un determinado servicio pblico de
telecomunicacin, de una calidad determinada y a un precio asequible.
EjempIo: Definicin de acceso universaI en CoIombia
Un ejemplo de definicin de acceso universal encontrarlo en la ley de telecomunicaciones
de Colombia, donde se entiende por Acceso Universal "el derecho que tiene la
poblacin de contar con la infraestructura mnima de telecomunicaciones necesaria para
el uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones, de uso comunitario,
a una distancia aceptable con respecto a su ubicacin y a un costo razonable".
Esta definicin es slo una aproximacin al trmino ya que no quedan delimitados ni las
personas a las que se refiere, ni el tipo de acceso o servicio, ni la consideracin de qu
es asequible.
A pesar de esa diferencia, los dos trminos se utilizan muchas veces
indistintamente para hacer referencia al mismo concepto.
A qu parte de Ia pobIacin va destinado eI acceso universaI?
El mercado no puede dar servicio a todas las personas. El lmite lo marca la
rentabilidad (ver grfico). Normalmente, un operador privado no dar
servicio a las personas de bajos ingresos que no puedan pagar las facturas,
aunque la red pueda llegar a su casa. Tambin son reticentes a dar servicio
a las zonas aisladas o alejadas geogrficamente, porque las inversiones
necesarias son ms altas que los beneficios que se obtienen a medio plazo.
Esto hace que las zonas rurales, ms pobres y ms aisladas que las
ciudades, se vean doblemente perjudicadas.
Fronteras de la rentabilidad del mercado. Fuente: elaboracin propia
En la formulacin de polticas, hay que saber diferenciar bien cul es el
espacio del mercado actual, cul es el espacio del mercado potencial y cul
el espacio dnde nunca llegar el mercado (ver grfico).
Hay que tener en cuenta que puede haber un sector de la poblacin que sea
rentable econmicamente pero que no tenga servicios a causa de las
ineficiencias operativas y/o financieras de los operadores. Esto es muy
importante porque las polticas de promocin del servicio universal no
deberan sustituir al mercado salvo en los casos estrictamente necesarios.
De lo contrario, se podran crear situaciones anti-competitivas y se podra
estar subvencionando las inversiones de un determinado operador a
travs de un financiamiento pblico de sus infraestructuras.
Qu tipos de acceso y qu tipo de servicios incIuir?
La delimitacin del acceso y de los servicios es fundamental en la prctica.
Si se incluye un nmero grande de servicios y unos objetivos altos de
penetracin a desarrollar, la carga financiera de los operadores puede
ser excesiva. En estos casos, los nuevos operadores pueden ser reluctantes
a la entrada inicial al mercado debido a esta carga impositiva. Por el
contrario, si el umbral es muy bajo, la poblacin necesitada se resentir,
ya que no recibir dichos servicios. El compromiso de obtener una solucin
equilibrada, adaptada a la coyuntura especfica de cada pas y de cada
mercado, es uno de los grandes retos de los poderes pblicos.
En el caso de los pases en desarrollo, la definicin de estos lmites debe
ser realista y acorde con el estado de desarrollo de la red. En definitiva, los
gobiernos deben preguntarse cules son los tipos de acceso ms acordes a
su situacin y cules los servicios bsicos prioritarios. Contrariamente a los
pases desarrollados, donde la tendencia hasta ahora ha sido centrarse
en la telefona fija, los pases en desarrollo podran promover el acceso
telefnico inalmbrico comunitario porque es ms rpido de implementar y
menos costoso.
En los pases andinos suele considerarse como objetivo para las zonas
rurales el acceso comunitario al servicio de telefona pblica a travs de
cabinas o telecentros. Caso que ya hemos analizado en el captulo dedicado
a los telecentros.
Qu significa acceso a un precio asequibIe?
Una de las principales preocupaciones de los organismos de regulacin de
telecomunicacin es la regulacin de las tarifas. ndirectamente, las tarifas
mximas de los servicios de telecomunicaciones en competencia delimitan
si un determinado servicio es o no asequible. Para hacer un clculo de lo
asequible de un servicio se tiene que partir de una "canasta bsica media
de servicios de telecomunicacin" que represente el consumo medio de
servicios para particulares, su intensidad de uso y los precios para cada uno
de ellos.
Por ejemplo, en el caso del servicio telefnico, se debera incluir la tasa de
instalacin de la lnea ponderada con su amortizacin, el abono mensual y
una cantidad determinada de minutos de llamadas locales, nacionales
e internacionales. A partir de estos valores, se podra saber cul sera su
coste y determinar qu parte de la poblacin no podra asumir estos costes
a partir de un estudio de sus ingresos.
Precio de una canasta bsica mensual de servicios telefnicos. Fuente: elaboracin propia
La tabla anterior muestra un ejemplo en el que se analiza si el precio de una
canasta bsica mensual de servicios telefnicos es o no asequible para
tres pases. Como se puede ver, el servicio telefnico
en 1999 costaba alrededor del 18% de los ingresos medios por persona.
Fondos de servicio universaI
La principal modalidad de financiacin del servicio universal son los fondos
deI servicio universaI. Estos fondos son utilizados por los poderes pblicos
para financiar el acceso a las poblaciones que quedan fuera del radio de
cobertura del mercado.
En el ejemplo de Per, para la financiacin pblica de esos servicios de
telefona pblica y acceso a nternet, se estableci el Fondo de nversiones
en Telecomunicaciones (FTEL).
Normalmente, la organizacin encargada de la gestin del fondo debe ser
una entidad independiente jurdicamente y financieramente
de los operadores. Esta disposicin asegura una total transparencia del
proceso de gestin y evita posibles medidas anti-competitivas a favor
de algn operador.
En la mayora de casos, esta autoridad es la agencia de regulacin, el
ministerio responsable para las telecomunicaciones o una entidad
independiente supervisada por la agencia o por el ministerio.
En Per, FTEL es gestionado por el regulador: Organismo Supervisor de
las nversiones Privadas en Telecomunicacin (OSPTEL).
Una forma de establecer las cantidades a aportar a este tipo de fondos es
tener en cuenta el coste del servicio que se quiere apoyar y los actores que
segn la legislacin deban sufragarlo.
Otra va es gravar un porcentaje fijo anual de los beneficios, de los ingresos
o del canon de licencias a cada uno de los operadores. Esta ltima opcin
ha sido la ms habitual en los pases andinos. Con este dinero se sufraga el
servicio universal. Este es el camino inverso al clculo de costes previo
porque a partir del dinero se decide cul es el alcance del servicio universal.
Generalmente, todos los operadores, independientemente de si son de
telefona fija, de telefona mvil o de acceso a nternet, contribuyen al fondo
proporcionalmente a su volumen de negocios o a su nmero de clientes. A
veces, para impulsar la introduccin de nuevos servicios, algunos
operadores quedan exentos de esta imposicin.
EjempIos de financiacin deI fondo universaI en Per, Ecuador y ChiIe
En Per, FTEL se financia con la recaudacin del 1% de los ingresos brutos del sector de
las telecomunicaciones.
En Ecuador, se financia FODETEL con un aporte del 1% de los ingresos de todos los
prestadores de servicios de telecomunicaciones en el pas. Por ejemplo, en una
de las clusulas de concesin de servicios a PACFCTEL, de Marzo del 2001, queda
detallado que "con el objeto de prestar servicio universal en reas rurales o
urbano marginales que no se encuentren servidas o tengan bajo ndice de penetracin
y que no sean rentables, la operadora aportar con una contribucin anual
equivalente al 1% de los ingresos totales facturados y percibidos por la prestacin de
servicios y operacin de redes de telecomunicaciones. Los fondos sern recaudados
trimestralmente por el FODETEL".
Chile no dota sus fondos de inversin de las telecomunicaciones mediante recargos o
impuestos sobre los beneficios de los operadores en base a sus niveles de facturacin
o de cuota de mercado, sino que lo hace a travs de impuestos pagados por los
contribuyentes (se destina parte de los presupuestos del estado a ese objetivo). Esto
ha provocado crticas, teniendo en cuenta su diferencia con el resto de pases de la
regin, donde el sector privado paga este fondo. El estado supone este fondo
responsabilidad del gobierno.
Los gestores del fondo deben fijar con precisin cules son las prioridades
(regiones ms aisladas, poblacin ms pobre,...) y el calendario de
implementacin para poder asumir los objetivos fijados por el fondo.
Por ejemplo, si en un pas el 90% de la poblacin no dispone de ningn tipo
de acceso telefnico, los gestores debern definir para cada ao y para
cada zona qu nmero de lneas telefnicas se deberan instalar y qu
precios debern pagar los usuarios.
10.4. Tendencias de Ia AOD en TIC
A parte de los fondos nacionales para la financiacin del servicio universal
desde los propios gobiernos, otra modalidad es la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), tanto multilateral como bilateral.
Desde el punto de vista bilateral, las agencias de cooperacin para el
desarrollo estn empezando a incluir dentro de sus planes la ayuda
al desarrollo en el campo de las telecomunicaciones. En el caso de Espaa,
el Plan Director de la Cooperacin espaola hace mencin explcita por
primera del papel de las TC en el desarrollo. ncluye tambin la elaboracin
de una gua para la introduccin de las TC en las actuaciones de la
Cooperacin Espaola.
Por otro lado, est la labor de las ONG, tanto del Norte como del Sur, que
renen una larga lista de experiencias diversas en la cooperacin en
TC, con sus propios rasgos diferenciales.
La ayuda multilateral es la mayor fuente de financiacin para la cooperacin
en TC. Destacan instituciones como la Unin nternacional de
Telecomunicaciones, el Banco Mundial, el PNUD y UNESCO.
Unin InternacionaI de TeIecomunicaciones (UIT)
La UT (http://www.itu.int/TU-D) ha sido el principal actor de la cooperacin
relacionada con las TC. Esta agencia, fundada por la ONU exclusivamente
para el rea de las telecomunicaciones, est actualmente constituida por
tres reas, una de las cuales est dedicada precisamente al desarrollo.
En las dcadas 70-80, la UT impuls un gran nmero de proyectos y
programas TC. Eran los aos en los que los operadores de
telecomunicacin eran responsabilidad de los estados y esta forma
de entender las redes imbua el quehacer la UT. Fue una poca de
iniciativas que gran envergadura. Sin embargo, a menudo se trataba
de proyectos con metas a corto plazo y poco sostenibles.
En la dcada de 1980, con la llegada de los planteamientos que
propugnaban la apertura de mercados, la desregulacin y la privatizacin de
los antiguos monopolios, cambi tambin la orientacin de la UT.
Desde entonces, la organizacin se convirti en uno de los principales
adalides de tal proceso.
En el bienio 2002-2003 la UT particip en la financiacin de proyectos TC
con un total de 44,5 millones US.
Banco MundiaI
El Banco Mundial es quien ms fondos destina a proyectos de desarrollo
relacionado con las TC, desde proyectos de ONG a programas
multilaterales de gran envergadura.
En su ayuda al desarrollo van implcitos sus intereses y su visin neoliberal.
Esto provoca que haya sido frecuentemente cuestionado por las
condiciones impuestas en la asignacin de recursos y prstamos.
gualmente en la conformacin de sus programas se ven
mermados elementos importantes como la participacin de otros actores
con una visin diferente del desarrollo.
El Banco Mundial ha financiado su programa infoDev en el
perodo 1998-2000 con 53 millones USD. Por otro lado, ha declarado haber
financiado en general proyectos y programas TC con 2627 millones USD el
perodo 1992-1999, y por la CF (un organismo del grupo del BM)
con 3401 millones USD en el perodo 1993-2001.
Otras instituciones
Existen otras instituciones de gran importancia en la ayuda al desarrollo
basado en las TC, algunas pertenecientes al grupo de las Naciones Unidas.
La UNESCO declar haber financiado proyectos TC con un total
de 18 a 35 millones USD para el perodo 2002-2003. El PNUD, por su parte,
aport de 7 a 10 millones USD anuales en los ltimos aos.
Tambin participan en la financiacin de proyectos TC, bancos de
desarrollo regionales, fundaciones privadas, y otras organizaciones.
Los fondos destinados a las TC son mnimos, an comparndolos con el
total desembolsado para la ayuda al desarrollo. En conclusin, todava no
ha llegado el momento en que los entes financieros presten la debida
atencin a este sector.
Ayuda BiIateraI
Si bien la atencin de los entes multilaterales al desarrollo de las
comunicaciones comenz hace dcadas, las agencias de ayuda bilateral
han comenzado a reconocer en los ltimos aos la importancia de las TC.
La implementacin de las TC en sus programas, por lo tanto, es reciente, y
en muchos casos an pobre. Entre los pases que ms aportan en este
sentido estn los siguientes.
Canad: Es el pas que mayores esfuerzos ha desplegado en la aplicacin
de las TC para el desarrollo. Colaboran en ello entidades como la Agencia
Canadiense de Desarrollo nternacional (13,4 millones USD anuales) o el
DRC (13,4 millones USD anuales).
Holanda: Como uno de los pases pioneros, fund en 1996 una entidad
independiente para integrar las TC en sus programas. Da prioridad a
apoyar el desarrollo de polticas TC en pases del tercer mundo. Su
financiacin en 2003 fue de 9 millones USD.
En los Pases Escandinavos los resultados son an pobres, pero por sus
buenos mtodos y enfoques, se espera un notable avance. Para Suiza, la
informacin es uno de sus puntos fuertes en la cooperacin, y en este
sentido ha creado una divisin dentro de la agencia para apoyar la
integracin de las TC en sus proyectos.
Alemania, Gran Bretaa y Francia destinan recursos a las TC en el
desarrollo, pero no han ampliado del todo su potencial. El caso de Japn
es especial, no ha cumplido en absoluto su compromiso de dedicar a las
TC 15.000 millones USD en 5 aos.
Espaa incluye referencias explcitas a las TC en su "Plan Director de la
Cooperacin Espaola 2005-2008". En dicho Plan se anuncia la elaboracin
de una gua para la introduccin de las TC en las actuaciones de la
Cooperacin Espaola, as que se espera un avance en este sentido en los
prximos aos.
Las ONG en eI desarroIIo basado en TIC
Los proyectos que desarrollan las ONG nos ofrecen una serie de
experiencias inestimables para la aplicacin de las TC en el desarrollo.
El alcance y envergadura de los programas generalmente es limitado,
acorde a su capacidad de financiacin. Pero esto se suple con una gran
diversidad de proyectos. De ellos se pueden extraer muchas ideas,
innovaciones e iniciativas, tanto en el objetivo como en el modo de
conseguirlo.
Es remarcable que entre las experiencias de las ONG se incluyan proyectos
desarrollados por ONG del Sur. En esos proyectos se trabaja sobre ideas
que surgen de actores del Sur, algo que a menudo se echa en falta en la
ayuda al desarrollo multilateral o bilateral, y que es de crucial importancia.
Actualmente hay proyectos que intentan poner diversas experiencias a
disposicin de todos, haciendo uso de las TC. Ejemplo de ello es el portal
choike (http://www.choike.org), donde se puede encontrar informacin
sobre proyectos, artculos de opinin, noticias, libros, campaas, eventos,
etc. La informacin que contiene proviene tanto del Norte como del Sur, algo
imprescindible.
Precisamente otro portal con la misma finalidad, financiado por el Banco
Mundial (Development Gateway - http://www.developmentgateway.org/), ha
recibido un alud de crticas por su enfoque discriminatorio de las opiniones
provenientes del tercer mundo o enfrentadas a la visin del BM. En un
estudio realizado por una consultora independiente, se detect que
slo 3 de las 35 "guas temticas" eran del Sur.
Se pueden encontrar ejemplos de aplicacin de las TC prcticamente en
todas las reas de desarrollo. Gracias a la transversalidad de esta
herramienta, las ONG han podido aplicarlas en proyectos de salud,
educacin y capacitacin, comercio, integracin, gnero, derechos
humanos, catstrofes humanitarias, cooperacin en red, etc.
ConcIusiones
Los servicios de comunicacin e informacin se encuentran entre el
conjunto de servicios bsicos. El mbito tecnolgico que hay detrs de estos
servicios son las telecomunicaciones y la informtica, cuya convergencia ha
llevado a agruparlas bajo el epgrafe de Tecnologas de la nformacin y la
Comunicacin (TC). A pesar de que hemos hablado durante este mdulo
de las TC, lo esencial aqu no es el tipo de tecnologa que se emplea, sino
los servicios que facilita.
Las TC pueden ser una herramienta til para apoyar procesos de
desarrollo, ya que la comunicacin y la informacin forman parte esencial
de todo tipo de procesos sociales. nstituciones multilaterales como
Naciones Unidas, PNUD y UNESCO reconocen el papel de las TC, lo que
queda definitivamente establecido a travs de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
A pesar de que por TC podamos entender las tecnologas que han
aparecido recientemente, como la telefona mvil, la informtica o nternet
(Nuevas TC), no debemos olvidar que hay otras "viejas TC" como la radio,
la televisin o el telfono fijo, que tienen y seguirn teniendo, un papel a
jugar en procesos de desarrollo humano.
La "brecha digital" es el acceso desigual a las TC en el mundo. Es un
aspecto ms de las inequidades sociales, econmicas y de poder
en las sociedades. Esa brecha es mayor cuanto ms "nueva" es la
tecnologa. En las zonas en desarrollo las TC son ms inaccesibles, de
peor calidad y ms caras.
Existen barreras para el uso de las TC en desarrollo: escasez de
infraestructuras, baja calidad, alto coste, carencias de electricidad, sistemas
de telecomunicacin obsoletos, sistemas informticos falsamente obsoletos
y baja capacitacin de las personas.
Las TC pueden emplearse para apoyar procesos de salud (apoyo a los
profesionales, en atencin primaria), educacin (al servicio del profesorado,
alumnos a partir de secundaria), la actividad econmica de la pequea
empresa, la participacin ciudadana, las Administraciones pblicas y
refuerzo del papel de la mujer en la sociedad.
Los proyectos TC, al igual que todos los proyectos de base tecnolgica, son
procesos de transferencia o difusin de tecnologa. Con el fin de asegurar la
sostenibilidad de las intervenciones y la apropiacin de la tecnologa,
se debe dar ms importancia a la transferencia de conocimiento que a la de
equipos.
En las intervenciones TC est siempre presente la gestin del cambio, es
decir, el manejo de los aspectos sociales y organizativos del proceso.
Se trata, de hecho, del aspecto ms crtico y delicado de toda intervencin.
El empleo de una estrategia participativa refuerza la calidad de esa gestin
del cambio a la vez que reconoce a los receptores del proyecto como
sujetos activos de un proceso que les afecta a ellos. La participacin es un
enfoque complejo que requiere conocimiento y prctica de mtodos y
tcnicas especficas.
La formacin de usuarios y el establecimiento de un sistema de
mantenimiento, son componentes que no faltan en ningn proyecto TC y
que tienen un papel esencial en el refuerzo de la sostenibilidad de
la intervencin.
Los aspectos de gnero son esenciales en las intervenciones TC. La mujer
se encuentra con barreas especficas de acceso a la TC, adems de que
suele tener un acercamiento diferente a la tecnologa. Eso justifica que se
deba prestar una atencin especial a la identificacin de necesidades
de la mujer, ya sean prcticas (asociadas a su rol en la sociedad) o
estratgicas (relacionadas con el aumento de equidad en las relaciones de
gnero).
Los Telecentros pueden ser una herramienta para emplear las TC en
desarrollo. Existen multitud de opciones con fin social o econmico;
franquicias, pequeos negocios, socales o municipales; que ofrecen
telfono, nternet, apoyo a empresas, servicios de informacin o
capacitacin.
Las opciones tecnolgicas para zonas rurales deben tener bajo coste (sobre
todo de operacin), ser robustas, de fcil manejo y bajo consumo. Los ms
adecuados son los sistemas de radio (VHF, UHF, HF, WiFi, etc.). La
telefona P surge como una potente alternativa de bajo coste para dar
servicios bsicos de telefona fija a poblaciones rurales sin acceso a la
telefona convencional.
El uso de software de fuente abierta facilita el desarrollo de una industrial
local, la adaptacin de contenidos, el uso de hardware menos costoso y
genera menor dependencia tecnolgica. Sin embargo, existen limitaciones
para su empleo en pases en desarrollo, como las dificultades de
conectividad a nternet, la escasez de tcnicos cualificados, la prctica
habitual de la piratera informtica y la debilidad de las instituciones
pblicas y privadas.
Los Sistemas de nformacin Geogrfica (SG) permiten referenciar
geogrficamente cualquier tipo de dato (recursos de todo tipo,
equipamiento, indicadores sociales o de salud, etc.). El empleo de los
SG (tanto de los programas informticos como de los mtodos de gestin
de datos) abre importantes posibilidades de gestin, planificacin y
evaluacin de acciones de desarrollo, gestin de situaciones de desastre,
planificacin territorial, gestin de recursos o gestin de riesgos.
La promocin de las TC para el desarrollo humano desde el mbito de las
polticas est muy influido por el panorama actual de apertura de mercados,
desregulacin y privatizacin de monopolios estatales.
Las herramientas normativas de mbito nacional con que se cuentan en la
actualidad son la reglamentacin y regulacin de los mercados de
telecomunicacin, as como los fondos de recursos econmicos para la
promocin del servicio universal. En el mbito internacional hay dos
instituciones que juegan un papel importante: la UT y el Banco Mundial.
La introduccin de las TC en la Ayuda Oficial al Desarrollo es todava muy
tmida y se reduce a un conjunto reducido de pases, entre los que destaca
Canad, Holanda, Suecia y Suiza. Espaa ha comenzado a tener en cuenta
por primera vez a las TC en el Plan Director de la Cooperacin
Espaola 2005-2008.
Todava hay camino por recorrer y descubrir en el mbito de las TC para el
desarrollo. Se debe apuntar a una integracin de las TC como una prctica
habitual en las acciones de desarrollo (lo que en ingls se denomina
mainstreaming). En ese camino, tiene un papel que jugar tanto las
administraciones pblicas de los pases en desarrollo, la cooperacin
bilaterial y multilateral, la Universidad, la empresa y las ONG que trabajan
en estos mbitos.
AutoevaIuacin
Primer cuestionario
1. A qu concepto se refiere la siguiente definicin: Prestacin para la
transmisin y tratamiento de informacin (requiere de un proveedor
y usuarios)?
- Servicio de telecomunicacin
- Red de telecomunicacin
- Servicio portador
- Teleservicio
2. Las antenas directivas son las que ...
- ... mayor ganancia tienen
- ... se usan para televisin
- ... tienen igual ganancia en todas las direcciones, es decir
"apuntan" por igual en todas las direcciones
- ... no tiene igual ganancia en todas las direcciones, es decir
"apuntan" ms en cierta direccin
3. Qu es el software libre?
- Es software gratuito
- Es el software sobre el que el usuario tiene la posibilidad de
acceder a su cdigo fuente para inspeccionarlo, modificarlo, etc.
- Es el software que da al usuario el derecho de copiarlo,
independientemente de si es o no gratuito o de si hay o no acceso
a al cdigo fuente
- Es el software que es gratuito, que se puede compartir o copiar y
sobre que no se tiene acceso al cdigo fuente
4. Qu es nternet?
- Es un tipo de red de ordenadores que utilizan un tipo determinado
de infraestructura especial (la TCP/P)
- Es una red de redes de ordenadores en la que se emplea un tipo
determinado de protocolo de comunicacin (el TCP/P)
- Es el conjunto de portales web que hay en todo el mundo y que se
pueden acceder desde un ordenador adecuadamente configurados
- Es la red que forman todas las redes de ordenadores que hay en el
mundo. Es, por tanto, una forma genrica de referirse a todas las
redes de ordenadores
5. La brecha digital es...
- ... la diferencia entre individuos, comunidades o pases en el
acceso a las TC
acceso y aprovechamiento a las TC
acceso a nternet
acceso a las redes de telecomunicacin
6. Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con el servicio
universal y acceso universal es correcta?
- El servicio universal est relacionado con la posibilidad de contratar
un servicio de telefona, mientras que el acceso universal est
relacionado con la posibilidad de acceder a la infraestructura de
telefona
- El acceso universal hace referencia a la disponibilidad de acceder
al servicio de telefona ("tener un telfono en cada casa"),
mientras que el servicio universal es el acceso razonable (en
tiempo, distancia, etc.) al servicio de telefona ("un telfono privado
o pblico lo ms cerca posible")
- El servicio universal hace referencia a la disponibilidad de acceder
mientras que el acceso universal es el acceso razonable (en
- Son dos formas diferentes de hacer referencia a lo mismo:
disponibilidad, acceso no discriminatorio y accesibilidad general del
servicio telefnico
7. Sobre las tendencias en la brecha digital podemos decir que...
- ... se reducen las diferencias entre pases de desarrollo alto y
medio, pero aumenta entre los de desarrollo medio y los de
desarrollo bajo
- ... se reduce la diferencia entre los pases de desarrollo medio y los
de desarrollo bajo, pero aumenta entre los de desarrollo alto y
los de desarrollo medio
- ... aumenta la diferencia entre pases de desarrollo alto y de
desarrollo medio, pero se reduce entre los de desarrollo medio y
los de desarrollo bajo
- ... en los ltimo aos no se aprecian reducciones de la brecha entre
pases los pases de desarrollo alto y todos los dems
8. Sobre los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF y HF,
podemos decir que...
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF permiten
comunicaciones a mucha mayor distancia que los de las bandas
HF
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF y HF permiten
comunicaciones a distancia similares
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas HF permiten
VHF
- Los sistemas de comunicacin HF permiten comunicaciones a
menor distancia que en los de las bandas de VHF
9. Qu es WiFi?
- Es el nombre que se da a todo tipo de acceso inalmbrico (sin
hilos) a nternet
- Es un sistema de comunicacin de datos por satlite
- Es un sistema de telefona mvil que permite la conexin de
ordenadores
- Es un sistema de comunicacin de datos inalmbrico (sin hilos)
entre ordenadores
10. Cul de las siguientes afirmaciones sobre telefona P es correcta?
- La telefona P es otra forma de referirse a los sistemas de chat por
voz, como son Skype, Yahoo-Messenger u otros
- La telefona P es un sistema de telefona por nternet que en vez
de centralitas telefnicas convencionales, usa centralitas software.
Los usuarios no necesitan tener un ordenador, pero slo pueden
llamar a otros telfonos P de centralitas software que estn
conectadas entre s
- La telefona P es un sistema de telefona por nternet que hace
uso de un ordenador. Es decir, es parecido a los sistemas de
chat por voz (Skype, Yahoo-Messenger, etc.), pero usando
un telfono que va conectado al ordenador. Adems se puede
llamar a un telfono P desde los programas de chat con voz.
- La telefona P es un sistema como la telefona convencional, se
pueden establecer llamadas desde telfono convencionales.
La nica diferencia es que la comunicacin va por nternet en vez
por la red telefnica convencional
Segundo cuestionario
1. Desde el punto de vista de los procesos de innovacin, podemos decir
que:
- Todo proyecto de cooperacin en TC es una innovacin de
producto, pero no de proceso
proceso, pero no de producto
producto y de proceso
- No todos los proyectos de cooperacin en TC se pueden
considerar procesos de innovacin
2. El mejor tipo de tecnologa a emplear en los proyectos de desarrollo de
base tecnolgica es:
- la tecnologa incorporada, es decir, aquella en la que al transferir la
mquina, tambin se transfiere (incorporado) el conocimiento
relacionado con la tecnologa, de forma que el receptor no slo
adquiere la mquina, sino tambin su conocimiento
mquina, no se transfiere tambin el conocimiento relacionado con
la tecnologa, de forma que el receptor puede adquirir libremente el
conocimiento por otras vas
- la tecnologa no incorporada, ya que la tecnologa incorporada es
aquella en la que el conocimiento asociado a la tecnologa est
incorporado de forma inseparable a la mquina que se adquiere,
de forma que el receptor no puede adquirir ese conocimiento, sino
slo limitarse a usar la mquina
- la tecnologa no incorporada, ya que es en la que el conocimiento
de la tecnologa y la mquina se transfieren conjuntamente, de
forma que el receptor adquiere ambos
3. A la hora de seleccionar entre contratar un servicio de telecomunicacin
o instalar una red propia, habr que tener en cuenta lo siguiente
- La ventaja de contratar un servicio de telecomunicacin es que el
coste global es siempre menor que instalar una red propia
- La instalacin de una red propia requerir de capacidad para hacer
el mantenimiento de la red
- La contratacin de un servicio de telecomunicacin es siempre ms
ventajosa que la instalacin de una red propia, ya que no
hay que preocuparse del mantenimiento
- Siempre ser ms ventajoso instalar una red propia, ya que no se
tienen dependencias no deseadas de una empresa proveedora
de servicios
4. En un proyecto es necesario contar con un sistema de comunicacin
que cumpla las siguientes caractersticas: tener un coste de
infraestructura menor de 4.000 C , un coste de operacin mensual
de menos de 50 C , velocidad de datos no menor de 1Mbps, enlazar
cinco puntos distantes entre s un mximo de 10 Km. Cul de las
siguientes opciones tecnolgicas es la ms apropiada?
- VHF
- WiFi
- VSAT
- corDECT
5. La implantacin de un sistema de mantenimiento debe contemplar los
siguientes componentes
- Establecer un sistema de formacin de usuarios, acordar la
financiacin del mantenimiento y contar con una empresa que
realice el mantenimiento
- Personal tcnico adecuadamente formado, diseo organizativo del
mantenimiento y establecer un sistema de financiacin
del mantenimiento
- Personal tcnico adecuadamente formado, contar con un lder local
que dinamice el proceso y acordar la financiacin del
mantenimiento
6. Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con los Sistemas de
nformacin Geogrfica (SG) es correcta?
- Un software SG es un tipo de aplicacin grfica (como el
AutoCAD) pero que, adems, permite asignar informacin de texto
a cada componente grfico
- Un software SG es una especie de aplicacin de base de datos en
la que, por un lado, todos los datos tienen una caractersticas que
es su ubicacin geogrfica (coordenadas terrestres), y por otro,
hay informacin geogrfica (relieves, ros, carreteras, etc.)
la que, adems de datos alfanumricos (letras y nmeros), hay
datos geogrficas (relieves, ros, carreteras, etc.)
7. En la aplicacin de las TC en salud rural...
- Lo prioritario es proveer de comunicacin a los hospitales, ya que
son los establecimientos ms importantes
- Lo ms prctico es dar la posibilidad de que un mdico pueda ver y
hablar a distancia con un paciente (teleatencin), de forma que se
la consulta se asemeje en lo posible a la realidad
- Lo ms necesario es permitir que los mdicos de los pases en
desarrollo puedan consultar a especialistas en pases ricos
- La provisin de comunicacin al primer nivel de atencin es la
forma de aumentar la cobertura de los beneficios de las TC en
salud
8. En la aplicacin de las TC en educacin...
- La enseanza primaria es la ms importante, por lo que lo
prioritario es apoyar la formacin a distancia en enseanza
primaria
- Si se opta por formacin a distancia en zonas rurales pobres, la
mejor opcin es emplear videoconferencia, ya que es la forma ms
parecida a una clase presencial
- Aunque la formacin a distancia del alumnado puede ser una
opcin adecuada en ocasiones, no se debe despreciar el apoyo
que un sistema informtico y/o de comunicacin puede ofrecer al
profesorado para apoyarles en su reciclaje profesional, en
la gestin de las escuelas o en la comunicacin con niveles
superiores del ministerio de educacin
- En la actualidad, la mejor va de dar formacin a distancia es
siempre a travs de nternet
9. Cul de las siguientes afirmaciones sobre telecentros comerciales
respecto de los comunitarios es correcta?
- Los comerciales son, generalmente, urbanos, tienen mayor coste y
menor gama de servicios
- Los comerciales son, generalmente, rurales, tienen menor coste y
mayor gama de servicios
- Los comerciales son, generalmente, urbanos, tienen menor coste y
- Los comerciales son ms urbanos, tienen menor coste y mayor
gama de servicios
10. A la hora de considerar a las empresas privadas de telecomunicacin
como medio de dar acceso a la poblacin ms pobre, se debe tener en
cuenta lo siguiente:
- Lo esencial es que exista un marco normativo claro, de esa forma
las empresas saben a qu atenerse y pueden disear estrategias
que finalmente lleguen a todos los sectores de poblacin
- Si el estado subvenciona la extensin de la red a todas las zonas,
las empresas pueden garantizar el acceso de la toda la poblacin a
los servicios
- Para favorecer de forma efectiva el acceso de la poblacin ms
pobre, se deben combinar acciones de apoyo a la extensin de red
y de reduccin del coste de los servicios
- Para dar acceso a la poblacin ms pobre la lgica empresarial
nunca es til, por lo que debe contarse con otros actores que no
sean las empresas
SoIuciones
Primer cuestionario
1. A qu concepto se refiere la siguiente definicin: Prestacin para la
transmisin y tratamiento de informacin (requiere de un proveedor
y usuarios)?
- Servicio de teIecomunicacin
- Red de telecomunicacin
- Servicio portador
- Teleservicio
2. Las antenas directivas son las que ...
- ... mayor ganancia tienen
- ... se usan para televisin
- ... tienen igual ganancia en todas las direcciones, es decir
"apuntan" por igual en todas las direcciones
- ... no tiene iguaI ganancia en todas Ias direcciones, es decir
"apuntan" ms en cierta direccin
3. Qu es el software libre?
- Es software gratuito
- Es eI software sobre eI que eI usuario tiene Ia posibiIidad de
acceder a su cdigo fuente para inspeccionarIo, modificarIo,
etc.
- Es el software que da al usuario el derecho de copiarlo,
independientemente de si es o no gratuito o de si hay o no acceso
a al cdigo fuente
- Es el software que es gratuito, que se puede compartir o copiar y
sobre que no se tiene acceso al cdigo fuente
4. Qu es nternet?
- Es un tipo de red de ordenadores que utilizan un tipo determinado
de infraestructura especial (la TCP/P)
- Es una red de redes de ordenadores en Ia que se empIea un
tipo determinado de protocoIo de comunicacin (eI TCP/IP)
- Es el conjunto de portales web que hay en todo el mundo y que se
pueden acceder desde un ordenador adecuadamente configurados
- Es la red que forman todas las redes de ordenadores que hay en el
mundo. Es, por tanto, una forma genrica de referirse a todas las
redes de ordenadores
5. La brecha digital es...
acceso a las TC
- ... Ia diferencia entre individuos, comunidades o pases en eI
acceso y aprovechamiento a Ias TIC
acceso a nternet
acceso a las redes de telecomunicacin
6. Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con el servicio
universal y acceso universal es correcta?
- El servicio universal est relacionado con la posibilidad de contratar
un servicio de telefona, mientras que el acceso universal est
relacionado con la posibilidad de acceder a la infraestructura de
telefona
- El acceso universal hace referencia a la disponibilidad de acceder
mientras que el servicio universal es el acceso razonable (en
- EI servicio universaI hace referencia a Ia disponibiIidad de
acceder aI servicio de teIefona ("tener un teIfono en cada
casa"), mientras que eI acceso universaI es eI acceso
razonabIe (en tiempo, distancia, etc.) aI servicio de teIefona
("un teIfono privado o pbIico Io ms cerca posibIe")
- Son dos formas diferentes de hacer referencia a lo mismo:
disponibilidad, acceso no discriminatorio y accesibilidad general del
servicio telefnico
7. Sobre las tendencias en la brecha digital podemos decir que...
- ... se reducen Ias diferencias entre pases de desarroIIo aIto y
medio, pero aumenta entre Ios de desarroIIo medio y Ios de
desarroIIo bajo
- ... se reduce la diferencia entre los pases de desarrollo medio y los
de desarrollo bajo, pero aumenta entre los de desarrollo alto y
los de desarrollo medio
- ... aumenta la diferencia entre pases de desarrollo alto y de
desarrollo medio, pero se reduce entre los de desarrollo medio y
los de desarrollo bajo
- ... en los ltimo aos no se aprecian reducciones de la brecha entre
pases los pases de desarrollo alto y todos los dems
8. Sobre los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF y HF,
podemos decir que...
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF permiten
HF
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas VHF y HF permiten
comunicaciones a distancia similares
- Los sistemas de radiocomunicacin en bandas HF permiten
comunicaciones a mucha mayor distancia que Ios de Ias
bandas VHF
- Los sistemas de comunicacin HF permiten comunicaciones a
menor distancia que en los de las bandas de VHF
9. Qu es WiFi?
- Es el nombre que se da a todo tipo de acceso inalmbrico (sin
hilos) a nternet
- Es un sistema de comunicacin de datos por satlite
- Es un sistema de telefona mvil que permite la conexin de
ordenadores
- Es un sistema de comunicacin de datos inaImbrico (sin
hiIos) entre ordenadores
10. Cul de las siguientes afirmaciones sobre telefona P es correcta?
- La telefona P es otra forma de referirse a los sistemas de chat por
voz, como son Skype, Yahoo-Messenger u otros
- La teIefona IP es un sistema de teIefona por Internet que en
vez de centraIitas teIefnicas convencionaIes, usa centraIitas
software. Los usuarios no necesitan tener un ordenador, pero
sIo pueden IIamar a otros teIfonos IP de centraIitas software
que estn conectadas entre s
- La telefona P es un sistema de telefona por nternet que hace
uso de un ordenador. Es decir, es parecido a los sistemas de
chat por voz (Skype, Yahoo-Messenger, etc.), pero usando
un telfono que va conectado al ordenador. Adems se puede
llamar a un telfono P desde los programas de chat con voz.
- La telefona P es un sistema como la telefona convencional, se
pueden establecer llamadas desde telfono convencionales.
La nica diferencia es que la comunicacin va por nternet en vez
por la red telefnica convencional
Segundo cuestionario
1. Desde el punto de vista de los procesos de innovacin, podemos decir
que:
producto, pero no de proceso
proceso, pero no de producto
- Todo proyecto de cooperacin en TIC es una innovacin de
producto y de proceso
- No todos los proyectos de cooperacin en TC se pueden
considerar procesos de innovacin
2. El mejor tipo de tecnologa a emplear en los proyectos de desarrollo de
base tecnolgica es:
mquina, tambin se transfiere (incorporado) el conocimiento
relacionado con la tecnologa, de forma que el receptor no slo
adquiere la mquina, sino tambin su conocimiento
mquina, no se transfiere tambin el conocimiento relacionado con
la tecnologa, de forma que el receptor puede adquirir libremente el
conocimiento por otras vas
- Ia tecnoIoga no incorporada, ya que Ia tecnoIoga incorporada
es aqueIIa en Ia que eI conocimiento asociado a Ia tecnoIoga
est incorporado de forma inseparabIe a Ia mquina que se
adquiere, de forma que eI receptor no puede adquirir ese
conocimiento, sino sIo Iimitarse a usar Ia mquina
- la tecnologa no incorporada, ya que es en la que el conocimiento
de la tecnologa y la mquina se transfieren conjuntamente, de
forma que el receptor adquiere ambos
3. A la hora de seleccionar entre contratar un servicio de telecomunicacin
o instalar una red propia, habr que tener en cuenta lo siguiente
- La ventaja de contratar un servicio de telecomunicacin es que el
coste global es siempre menor que instalar una red propia
- La instaIacin de una red propia requerir de capacidad para
hacer eI mantenimiento de Ia red
- La contratacin de un servicio de telecomunicacin es siempre ms
ventajosa que la instalacin de una red propia, ya que no
hay que preocuparse del mantenimiento
- Siempre ser ms ventajoso instalar una red propia, ya que no se
tienen dependencias no deseadas de una empresa proveedora
de servicios
4. En un proyecto es necesario contar con un sistema de comunicacin
que cumpla las siguientes caractersticas: tener un coste de
infraestructura menor de 4.000 C , un coste de operacin mensual
de menos de 50 C , velocidad de datos no menor de 1Mbps, enlazar
cinco puntos distantes entre s un mximo de 10 Km. Cul de las
siguientes opciones tecnolgicas es la ms apropiada?
- VHF
- WiFi
- VSAT
- corDECT
5. La implantacin de un sistema de mantenimiento debe contemplar los
siguientes componentes
- Establecer un sistema de formacin de usuarios, acordar la
financiacin del mantenimiento y contar con una empresa que
realice el mantenimiento
- PersonaI tcnico adecuadamente formado, diseo organizativo
deI mantenimiento y estabIecer un sistema de financiacin deI
mantenimiento
- Personal tcnico adecuadamente formado, contar con un lder local
que dinamice el proceso y acordar la financiacin del
mantenimiento
6. Cul de las siguientes afirmaciones relacionadas con los Sistemas de
nformacin Geogrfica (SG) es correcta?
- Un software SG es un tipo de aplicacin grfica (como el
AutoCAD) pero que, adems, permite asignar informacin de texto
a cada componente grfico
- Un software SIG es una especie de apIicacin de base de
datos en Ia que, por un Iado, todos Ios datos tienen una
caractersticas que es su ubicacin geogrfica (coordenadas
terrestres), y por otro, hay informacin geogrfica (reIieves,
ros, carreteras, etc.)
la que, adems de datos alfanumricos (letras y nmeros), hay
datos geogrficas (relieves, ros, carreteras, etc.)
7. En la aplicacin de las TC en salud rural...
- Lo prioritario es proveer de comunicacin a los hospitales, ya que
son los establecimientos ms importantes
- Lo ms prctico es dar la posibilidad de que un mdico pueda ver y
hablar a distancia con un paciente (teleatencin), de forma que se
la consulta se asemeje en lo posible a la realidad
- Lo ms necesario es permitir que los mdicos de los pases en
desarrollo puedan consultar a especialistas en pases ricos
- La provisin de comunicacin aI primer niveI de atencin es Ia
forma de aumentar Ia cobertura de Ios beneficios de Ias TIC en
saIud
8. En la aplicacin de las TC en educacin...
- La enseanza primaria es la ms importante, por lo que lo
prioritario es apoyar la formacin a distancia en enseanza
primaria
- Si se opta por formacin a distancia en zonas rurales pobres, la
mejor opcin es emplear videoconferencia, ya que es la forma ms
parecida a una clase presencial
- Aunque Ia formacin a distancia deI aIumnado puede ser una
opcin adecuada en ocasiones, no se debe despreciar eI
apoyo que un sistema informtico y/o de comunicacin puede
ofrecer aI profesorado para apoyarIes en su recicIaje
profesionaI, en Ia gestin de Ias escueIas o en Ia
comunicacin con niveIes superiores deI ministerio de
educacin
- En la actualidad, la mejor va de dar formacin a distancia es
siempre a travs de nternet
9. Cul de las siguientes afirmaciones sobre telecentros comerciales
respecto de los comunitarios es correcta?
- Los comerciales son, generalmente, urbanos, tienen mayor coste y
- Los comerciales son, generalmente, rurales, tienen menor coste y
mayor gama de servicios
- Los comerciaIes son, generaImente, urbanos, tienen menor
coste y menor gama de servicios
- Los comerciales son ms urbanos, tienen menor coste y mayor
gama de servicios
10. A la hora de considerar a las empresas privadas de telecomunicacin
como medio de dar acceso a la poblacin ms pobre, se debe tener en
cuenta lo siguiente:
- Lo esencial es que exista un marco normativo claro, de esa forma
las empresas saben a qu atenerse y pueden disear estrategias
que finalmente lleguen a todos los sectores de poblacin
- Si el estado subvenciona la extensin de la red a todas las zonas,
las empresas pueden garantizar el acceso de la toda la poblacin a
los servicios
- Para favorecer de forma efectiva eI acceso de Ia pobIacin ms
pobre, se deben combinar acciones de apoyo a Ia extensin de
red y de reduccin deI coste de Ios servicios
- Para dar acceso a la poblacin ms pobre la lgica empresarial
nunca es til, por lo que debe contarse con otros actores que no
sean las empresas
BibIiografa
Bsica
La integracin de Ias TIC en Ias agencias de cooperacin aI desarroIIo:
PosibiIidades, discurso y prctica
Acevedo Ruiz, Manuel (Julio 2004).
Fundamentos de Ios sistemas de informacin geogrfica
Comas, D. y Ruiz, E. (1993)
RguIation et rgIementation dans Ies teIecommunications.
Crocq, sabelle (2004), Ed. Econmica.
La Coopration MuItiIatraIe dans Ie Secteur des TIcommunications.
Fullsack, Jean-Louis (2003/2004).
Donor ICT Matrix. DeveIopment Assistance Committee.
OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development (2003).
Informe sobre DesarroIIo Humano 1999
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1999).
Disponible en: http://hdr.undp.org/reports/global/1999/en/
Informe sobre DesarroIIo Humano 2001
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2001).
Disponible en: http://hdr.undp.org/reports/global/2001/en/
Informe sobre DesarroIIo Humano 2003: Un pacto entre Ias Naciones
para eIiminar Ia pobreza
PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2003), Ed.
Mundi-Prensa, Madrid. Disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2003/
Community TeIeservice Centres: A means to sociaI, cuIturaI and
economic deveIopment of ruraI communities and Iow-income urban
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Qvortrup, Lars (1997), mpact of Community Teleservice Centres on Rural
Development. Disponible en:
http://www.itu.int/TU-D-UniversalAccess/casestudies/qvortrup.html
Introduccin a Ios Sistemas de Informacin Geogrfica. ApIicacin a
Ias actividades de Ias ONGD
Rodrguez Espinosa, Vctor M. (Noviembre 2005). Departamento de
Geografa-UAH.
Overcoming the Gender DigitaI Divide: Understanding ICTs and their
PotenciaI form the Empowermente of Women
Sophia Huyer and Tata Sikoska (abril, 2003), nstraw research papel series
N1.
Trends in teIecommunication reform. Promoting universaI access to
ICTs.
UT, Unin nternacional de Telecomunicaciones (2003), Ginebra, Suiza.
WorId TeIecommunications DeveIopment Report. UniversaI Access.
UT, Unin nternacional de Telecomunicaciones (1998), Ginebra, Suiza.
CompIementaria
Gender Based AnIisis
Baker, Nythalah (8 Julio 2002).
Sistemas de Informacin Geogrfica
Bosque Sendra, J. (1992), Ed. Rialp, Madrid.
Geografa gIobaI
Buzai, G. D. (1999), Lugar Editorial, Buenos Aires.
InteIIigent Systems for Humanitarian Geo-Infrastructure
ST, nformation Society and Technology (2003).
Navegando entre brumas
Maskrey, Andrew (1998), TDG.
EnIaces de inters
@Iis
http://www.alis-online.org/
Sitio web del programa @LS-Alianza para el desarrollo de la Sociedad de la
nformacin con los expertos de la Sociedad de la nformacin y los usuarios
de toda Europa y Latinoamrica. Se puede encontrar informacin sobre los
proyectos financiados en las reas de e-Salud, e-Educacin, e-nclusin y
e-Gobierno.
AME. Programa de actuaIizacin de maestros.
http://www.ame.cisneros.org/ProgramaAME/
Sitio web del Programa AME, en donde se explican los objetivos y el
funcionamiento del mismo, y que sirve de plataforma de apoyo para
su propio desarrollo.
APC. Asociacin para eI Progreso de Ias Comunicaciones
http://www.apc.org/
Sitio de la APC, en donde podemos encontrar noticias sobre TC y
desarrollo social; informacin sobre polticas de TC y derechos en nternet;
materiales de capacitacin y apoyo para uso de las TC, e informacin sobre
la propia asociacin: socios, programas, proyectos, historia, etc.
Banco MundiaI - Departamento TIC
http://info.worldbank.org/ict/
Departamento del Banco Mundial dedicado a las Tecnologas de la
nformacin y las Comunicaciones.
BorgouNET
http://www.borgou.net
Sitio web de la ONG de Benin, BorgouNET, fruto del programa BorgouNET,
y que actualmente sirve de apoyo para la poblacin de la regin de Borgou
(Benin).
Brecha digitaI
http://www.digitaldivide.org/
Pgina creada por el Dr. Craig Warren Smith, Ph.D., en donde se expone
una visin muy personal y cuestionadora del problema de la brecha digital.
CHOIKE
www.choike.org
Portal del Sur en el que se comparten experiencias en el mundo de la
cooperacin y el desarrollo. Se pueden encontrar artculos de opinin,
noticias, libros, campaas, eventos, ejemplos de proyectos de cooperacin,
etc.
Cumbre MundiaI sobre Ia Sociedad de Ia Informacin.
http://www.itu.int/wsis/
Sitio web de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la nformacin,
promovida por la UT y NNUU, y celebrada en dos fases, Ginebra 2003 y
Tnez 2005. Ofrece los documentos preparatorios, el desarrollo de las
sesiones y las conclusiones de las mismas.
EnIace HispanoAmericano de SaIud
http://www.ehas.org
Enlace HispanoAmericano de Salud (EHAS) es un programa de aplicacin
de las TC a atencin de salud de primer nivel que combina +D en sistemas
y servicios de telemedicina rural, cooperacin cientfico-tecnolgica, difusin
de tecnologas y ejecucin de proyectos de cooperacin nternacional para
el desarrollo.
Estadsticas MundiaIes de Internet
www.internetworldstats.com ; http://www.zooknic.com/
Datos estadsticos sobre diversos indicadores relativos al uso y
aprovechamiento de nternet a nivel mundial y agrupados por continentes
y pases.
Estudio de Casos
http://learnlink.aed.org/Publications/Sourcebook/home.htm
http://www.bridges.org/iicd_casestudies/case_studies
En estas pginas encontramos propuestas de estudio de casos relativos a
uso de las TC en muy diversos mbitos: salud, educacin, comercio,
e-gobierno, etc.
GIobaI Information TechnoIogy Report
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+
Competitiveness+Programme%5CGlobal+nformation+Technology+
Report
Sitio web del World Economic Forum, en donde se puede encontrar
informacin actualizada sobre dicho nforme y datos sobre el Networked
Readiness ndex (NR) en el mundo.
InfoDev: Mainstreaming de Ias TIC
http://www.infodev.org/section/programs/mainstreaming_icts
En la pgina del nfoDev (Programa de Desarrollo del Banco Mundial)
encontramos esta pgina en donde se muestra su trabajo en la promocin
de las TC en salud, educacin, generacin de ingresos en zonas rurales y
e-gobierno.
Met@Iogo
http://www.metalogo.net/
Pgina en donde se pueden encontrar informacin relativa al desarrollo del
programa Met@logo: socios, objetivos, fases y resultados.
Noticiero InternacionaI de Barrio (NIB)
http://www.nib-jiq.org/
Pgina en donde se pueden encontrar informacin relativa al desarrollo del
programa Noticiero nternacional de Barrio: socios, objetivos, informacin
sobre lo ya realizado, y descargar y visionar los Noticieros ya elaborados.
One Laptop per ChiId
http://laptop.org
Organizacin sin nimo de lucro que promociona el desarrollo del porttil de
$100 desarrollado por el nstituto Tecnolgico de Massachusetts (MT).
Orbicom: Red InternacionaI de Ctedras en Comunicacin de Ia
UNESCO
http://www.orbicom.uqam.ca
Sitio web de Orbicom, cuyo objetivo es promover el desarrollo de las
comunicaciones mediante el trabajo multidisciplinar de expertos
en comunicaciones y desarrollo internacional. En l est disponible el
estudio From the Digital Divide to Digital Opportunities (2005), adems de
otras publicaciones, artculos, convocatorias y enlaces.
Picopeta Simputer
http://www.picopeta.com
Empresa que ha desarrollado el Simputer, un terminal informtico porttil
para zonas pobres de la india.
Propuestas de infoDev para Ia incorporacin de Ias TIC a Ios ODM
http://www.infodev.org/section/programs/mainstreaming_icts
Radio ECCA
http://www.radioecca.org/
Emisora Canaria que desarroll en la dcada de 1960 un mtodo de
formacin a distancia a travs de programas de radiodifusin que ha sido
un modelo extendido a otros continentes.
RuraI Women Earning Money
http://www.iwtc.org/files/!start.html
Versin online del CD Rural Women Earning Money, editado para ayudar a
mujeres de Uganda a desarrollar estrategias para aumentar sus ingresos
a travs de actividades agropecuarias.
SIG para saIud de Ia Organizacin Panamericana para Ia SaIud (SIGEPI)
http://ais.paho.org/sigepi/index.htm?xml=sigepi/index.htm
Sistema de nformacin Geogrfica diseado para aplicaciones en
epidemiologa y salud pblica. En la pgina se pueden ver distintos
ejemplos de uso de esta aplicacin en diferentes proyectos.
Sistema de Emergencias en Desastres mediante Imgenes de SatIite
por Ia Universidad de AIcaI (SEDIS)
http://www.geogra.uah.es/inicio/sedis/index.htm
Proyecto de investigacin y desarrollo tecnolgico financiado por la
Comunidad de Madrid y dirigido a facilitar las actividades de las
Organizaciones No Gubernamentales.
Sistema de Informacin Geogrfica para deteccin de emergencias
aIimentarias de Ia FAO
http://www.fao.org/giews/english/index.htm
SG desarrollado por la FAO para hacer un seguimiento de la situacin
mundial en cunto a seguridad alimentaria. Tiene un link para
descarga gratuita de software para tratamiento de imgenes satlite.
Software Libre (introduccin)
http://www.uoc.edu/masters/softwarelibre/esp/materials/libre.pdf
En este enlace se puede encontrar un completo y no muy extenso curso
sobre software libre preparado por tres profesores de telemtica. Se
analizan los planteamientos ideolgicos que hay detrs del software libre,
su historia, aspectos legales, tecnolgicos, modelos de negocio y estudio
de casos.
TecnoIogas de Ia Informacin y Ia Comunicacin para eI DesarroIIo:
Retos y Perspectivas (Informes ISF n 1)
http://www.isf.es/adjuntos/cas/pdf/NFORME_1_SF.pdf
En el sitio web de ngeniera sin Fronteras se puede encontrar un completo
y sinttico informe sobre la situacin actual de las TC y el desarrollo
humano.
UN ICT Task Force (Grupo de trabajo especiaI de Naciones Unidas para
TIC)
http://www.unicttaskforce.org/perl/showdoc.pl?area=mdgm
Grupo dedicado a la reflexin sorbe las TC y el desarrollo. Entre sus
aportaciones se destaca un conjunto de indicadores TC relacionados
con los ODM.
Unin InternacionaI de Ias TeIecomunicaciones - Estadsticas on-Iine
http://www.itu.int/TU-D/ict/statistics/
En el sitio web de la UT, se pueden encontrar las estadsticas sobre los
indicadores principales del desarrollo de las Comunicaciones, a nivel
mundial y por pases.
Unin InternacionaI de Ias TeIecomunicaciones - Informes anuaIes
sobre eI desarroIIo mundiaI de Ias teIecomunicaciones
http://www.itu.int/ict
rea del portal de la Unin nternacional de las Telecomunicaciones (UT)
donde se encuentran los informes anuales que elabora dicha institucin
sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones.
Unin InternacionaI de Ias TeIecomunicaciones - Sector de DesarroIIo
(UIT-D)
http://www.itu.int/TU-D
Sector de la UT dedicada a promover y ofrecer asistencia tcnica para la
extensin de la telecomunicacin en todo el mundo. Presta especial
atencin a los pases en desarrollo.
UNOSAT (Grupo de Naciones Unidas para faciIitar a organizaciones
humanitarias eI acceso a imgenes satIite)
http://www.unosat.com
Especialmente diseada para esto, pone a disposicin de sus miembros
imagines satlite y soporte tcnico con mejores condiciones que las que
ofrece el mercado.
ViIIage Phone
http://www.grameenphone.com/
http://www.gfusa.org/technology_center/village_phone/
Pginas del consorcio Grameenphone, que impulsa este programa en
Bangladesh y de la Fundacin Grameen que est promoviendo su rplica
en otros lugares del mundo.
Visin generaI de Ia brecha digitaI.
http://www.bridges.org/taxonomy_menu/1/1
Sitio web que ofrece una rpida visin del estado de la brecha digital en el
mundo. Bridges.org es una organizacin internacional no lucrativa que
pretende promover el uso efectivo de las TC para el desarrollo humano
sostenible.
WebMapping
http://cruzroja.webmapping.net
Servidor online del SG de Cruz Roja para sus actuaciones en Honduras
despus del huracn Match. Desarrollado por CCODE (Centro de
niciativas de Cooperacin al Desarrollo) de la Universidad de Alcal.
GIosario
ADSL
Asymmetric Digital Subscriber Line (lnea digital asimtrica)
Es un tipo de comunicacin de datos de velocidad alta por red telefnica. La
velocidad de comunicacin es asimtrica: ofrece ms velocidad de bajada
(desde nternet al usuario).
Ancho de banda
Margen de frecuencias que ocupa una seal elctrica (comunicacin). Es un
indicador de calidad: a mayor ancho de banda ms calidad cantidad de la
informacin. En comunicaciones digitales es directamente proporcional
a la velocidad: a ms ancho de banda, ms velocidad. Las caractersticas
de algunas aplicaciones hace que para un mnimo de calidad requieran
importantes anchos de banda, como ocurre con el vdeo de alta calidad en
tiempo real.
Creative Commons
Organizacin sin nimo de lucro que ofrece un sistema flexible de derechos
de autor para el trabajo creativo.
Ofrece diferentes opciones de licencias a los autores que quieren que
terceras personas utilicen y/o modifiquen su obra bajo determinadas
condiciones, es decir que sean de dominio pblico. Est inspirada en la
licencia GPL del software libre, pero llevada a todo tipo de obra (escrita,
musical, etc.).
Centro de Investigacin para eI DesarroIIo InternacionaI (IDRC)
nstitucin pblica de Canad dedicada a la generacin y aplicacin del
conocimiento orientado a la resolucin a largo plazo de los problemas
sociales, econmicos y medioambientales de los pases en desarrollo.
Grameen Bank
Organizacin de microfinanzas que se cre en Bangladesh para la
concesin de pequeos prstamos (microcrditos) a los ms necesitados
sin solicitar una garanta que asegure la devolucin del prstamo.
GSM
System for Mobile Communication (sistema para comunicaciones mviles).
Es uno de los sistemas de telefona mvil digital. Lo ofrecen
unos 500 operadores en ms de 200 pases.
HF
High Frecuency.Es la banda de frecuencias que se emplea, por ejemplo, en
comunicaciones de radio privada de aficionados. Permite comunicaciones
de muy buena calidad en distancias de hasta 45 Km. en una zona plana.
Ionosfera
Parte de la atmsfera ionizada permanentemente debido a la fotoionizacin
que provoca la radiacin solar. Constituye el lmite inferior de la
magnetosfera encontrndose dentro de la termosfera. La ionosfera permite
que la atmsfera superior refleje las ondas de radio emitidas desde la
superficie terrestre posibilitando que stas puedan viajar grandes distancias
sobre la Tierra.
ISP
nternet Service Provider. Proveedor de Acceso a nternet. Empresa que da
el servicio de conexin a nternet, por ejemplo, a travs del telefno.
ModuIacin
Variacin de la amplitud, fase o frecuencia de una seal elctrica para
aprovechar mejor el medio de transmisin.
Orbicom
Red nternacional de Ctedras en Comunicacin de la UNESCO. Su sitio
web promueve el desarrollo de las comunicaciones mediante el trabajo
multidisciplinar de expertos en comunicaciones y desarrollo internacional.
Red de teIecomunicacin
Es el conjunto de elementos que forma la infraestructura necesaria para
establecer una comunicacin, es decir, permite la interconexin entre dos
equipos terminales. Por ejemplo, la red de telefona o la de televisin.
Servicio de teIecomunicacin
Es una prestacin para la transmisin y tratamiento de informacin. Por
ejemplo, el servicio de telefona o el de televisin.
Servicio portador
Son los servicios que proporcionan la capacidad para la transmisin de las
comunicaciones entre terminales. Son internos a la red de telecomunicacin
(transmisin de voz por la red de telefona, transmisin de datos a 64Kbps
por RDS).
TeIeservicio
Ofrecen una capacidad completa de comunicacin entre terminales. Es lo
que contrata el usuario: telefona fija y mvil, televisin, correo electrnico,
fax, etc.
Troposfera
Capa inferior de la atmsfera terrestre, est comprendida desde la superficie
terrestre hasta una altitud de 6 a 18 kilmetros.
UHF
Ultra Very High Frecuency.Es la banda de frecuencias de 300MHz a 3GHz.
Se emplea en servicios como radio privada a corta distancia, televisin,
telefona mvil, ayuda a la navegacin area y martima y radar.
UIT
Unin nternacional de Telecomunicaciones. Es una organizacin mundial
perteneciente al grupo de agencias de las Naciones Unida. Se encarga de la
regulacin, estandarizacin, coordinacin y desarrollo de las
telecomunicaciones internacionales. Forma parte del grupo de agencias
de Naciones Unidas.
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura. Es un organismo especializado de las Naciones Unidas.
VHF
Very High Frecuency.Es la banda de frecuencias de 30MHz a 300MHz. Se
emplea en servicios como radio privada a corta distancia, televisin y
radiodifusin en frecuencia modulada (FM).
Videoconferencia
Servicio multimedia que permite a varios usuarios mantener una
conversacin a distancia en tiempo real con interaccin visual, auditiva y
verbal. Como se trata de un sistema interactivo, puede emplearse para
hacer reuniones o asistir a una conferencia o clase a distancia. Como
hace uso de vdeo en tiempo real, necesita mucho ancho de banda.
VSAT
Very Small Aperture Terminal (terminal de apertura muy pequea). Sitema
de comunicacin va satlite que usan pequeas estaciones (con
antenas de radio menor a los dos metros).
WiFi
Wireless Fidelity. Sos sistemas de comunicacin sin hilos entre
ordenadores. Est pensado para comunicaciones dentro de una sala
(decenas de metros).

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Ingeniera Aplicada a la Cooperacin para el Desarrollo, Volumen 5

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