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NDICE

INTRODUCCIN

CAPITULO I: ANTECEDENTES
1.1 Concepto de crisis ................................................................................... 03
1.2 Crisis social en el Per ............................................................................ 03

CAPITULO II: POBREZA
2.1 Concepto ................................................................................................. 08
2.2 Niveles de pobreza ................................................................................. 08
2.3 La evolucin de la pobreza ...................................................................... 09
2.4 Reduccin de la pobreza en el Per ........................................................ 11

CAPITULO III: DESEMPLEO
3.1 Concepto ................................................................................................. 12
3.2 Tipos ........................................................................................................ 13
3.3 Clasificacin ............................................................................................. 15
3.4 Desempleo en el Per en el gobierno Belaunde (1980-1985) ................ 16
3.5 Desempleo en el Per en el gobierno de Alan Garca (1985-1990)......... 17
3.6 Gobierno De Alan Garca (2006-2011) .................................................... 19

CAPITULO IV: SUBEMPLEO
4.1 Concepto. ................................................................................................ 20
4.2 Caractersticas ......................................................................................... 20
4.3 Medicin del subempleo en el Per ......................................................... 21
4.4 El subempleo en Lima ............................................................................ 21

CAPITULO V: INFORMALIDAD
5.1 Concepto ................................................................................................. 23
5.2 Algunas causas del crecimiento de la economa informal ....................... 24
5.3 La magnitud de la economa informal en el PER .................................. 25
5.4 La construccin informal .......................................................................... 26
5.5 El comercio informal ................................................................................ 27
5.6 La industria informal ................................................................................. 28

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA


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INTRODUCCIN

De acuerdo a las encuestas de opinin, la poblacin considera que el
principal problema del pas es el desempleo o la falta de un empleo
adecuado. Adems muestran que una gran mayora de personas desea
emigrar al extranjero, principalmente en busca de oportunidades de trabajo que
no encuentran en el pas. Estas opiniones revelan la insatisfaccin social que
existe respecto de la situacin del empleo en el Per, y por lo tanto la urgencia
de tomar medidas para promover la generacin de puestos de trabajo. Sin
embargo, no se observa un consenso sobre las polticas y acciones necesarias
que se deberan implementar rpidamente para mejorar la situacin del empleo
y, por lo tanto, el bienestar de una gran mayora de la poblacin.

La pobreza y la falta de empleo adecuado, son quiz los principales
problemas sociales del Per. El desempleo es uno de los temas de debate ms
importantes en relacin al mercado laboral peruano. A pesar de esta
importancia, la discusin acadmica no ha llegado an a niveles muy
sofisticados y la mayor parte de los estudios desarrollados en nuestro medio se
han concentrado en la descripcin de este fenmeno.

En el primer captulo se va a desarrollar aspectos generales de la crisis
social en el Per. En el primer captulo se desarrolla el problema de la pobreza,
en el segundo captulo el problema del desempleo. Adems, se va a desarrollar
concretamente el problema del subempleo y la informalidad para lo cual, se ha
dividido el trabajo en cinco captulos.



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CAPITULO I: ANTECEDENTES

1.1 CONCEPTO DE CRISIS
Crisis (del latn crisis, a su vez del griego ) es una coyuntura de
cambios en cualquier aspecto de una realidad organizada pero inestable,
sujeta a evolucin; especialmente, la crisis de una estructura. Los
cambios crticos, aunque previsibles, tienen siempre algn grado de
incertidumbre en cuanto a su reversibilidad o grado de profundidad, pues
si no seran meras reacciones automticas como las fsico-qumicas. Si
los cambios son profundos, sbitos y violentos, y sobre todo traen
consecuencias trascendentales, van ms all de una crisis y se pueden
denominar revolucin.
Las crisis pueden ocurrir a un nivel personal o social. Pueden designar
un cambio traumtico en la vida o salud de una persona o una situacin
social inestable y peligrosa en lo poltico, econmico, militar, etc.
Tambin puede ser la definicin de un hecho medioambiental de gran
escala, especialmente los que implican un cambio abrupto. De una
manera menos propia, se refieren con el nombre de crisis las
emergencias o las pocas de dificultades.

1.2 CRISIS SOCIAL EN EL PER
Dentro de crisis social en el Per, existen diversos problemas y
conflictos sociales que se relacionan con sta. Entre las cuales est la
pobreza, el desempleo, el subempleo e informalidad entre los
principales, los cuales pasaremos a detallar ms adelante.

Pero tambin existen otros como son:
Desigualdad: La desigualdad se refiere a las diferencias en la
distribucin de la riqueza, el ingreso, el poder, los prestigios, las
oportunidades, la informacin, la tecnologa, los conocimientos, los
niveles de bienestar y el acceso a la seguridad y la justicia entre las
personas y las familias.
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Efectos sociales
Segmentacin de la oferta de servicios y productos.
Fragmentacin y desintegracin social.
Genera conflicto, resentimiento, confrontacin de intereses y
violencia social.
Campo frtil para la corrupcin, la impunidad y el clientelismo
poltico.

Discriminacin: La discriminacin significa un trato y oportunidades
desiguales motivadas por razones de edad, sexo, etnia, raza, religin,
opinin poltica u orientacin sexual.
La discriminacin se refiere a las relaciones de subordinacin, trato
desigual e injusto y falta de respeto a los derechos humanos en que
viven las mujeres, los jvenes, las nias y los nios, los adultos
mayores, la poblacin indgena, la poblacin con discapacidad y los
grupos lsbico gay, entre otros.
La discriminacin est vinculada a las normas culturales dominantes en
una sociedad que influyen en la socializacin de las personas.

Efectos sociales
Violacin de derechos humanos y ciudadana disminuida.
Discriminacin, rechazo y aislamiento.
Injusticia, explotacin y subordinacin.
Baja autoestima y marginacin.
Maltrato y violencia.
Oportunidades desiguales para el desarrollo personal y la
participacin social.
Pobreza.

Exclusin Social: Es la situacin de aquellos grupos que por su edad,
desventaja o condicin fsica, mental o social, no pueden valerse por si
mismos y han sido abandonados o expulsados de sus familias. Nios,
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nias, jvenes y familias de la calle. Adultos mayores postrados o
abandonados, Indigentes, Poblacin con adicciones graves. Personas
afectadas por VIH-SIDA y Enfermos crnicos.

Efectos sociales
Estigmatizacin social, rechazo y abandono.
Violacin de derechos humanos.
Inseguridad y violencia.
Actitudes represivas, autoritarias y de maltrato.
Prdida de aos de vida.
Desesperanza ante el futuro.
Elevados costos sociales.

Inseguridad: Aumento de la vulnerabilidad y el riesgo de las personas y
familias ante fluctuaciones econmicas y agresiones externas que ponen
en riesgo el nivel de vida, el ingreso. La libertad, la vida, las propiedades,
la condicin fsica y mental de las personas.

Indicadores
Aumento de la volatilidad del empleo y los ingresos
Cambios en la proteccin de la seguridad social y privatizacin de
los servicios
Aumento de los riesgos al interior de las familias por conflicto,
incomunicacin, violencia y adicciones.
Aumento de la violencia y del crimen organizado en la comunidad y
en el pas
Aumento de riesgos fsicos en los mbitos urbanos (accidentes)

Efectos sociales
Aumento de tensiones y conflictos
Prdida de cohesin social
Prdida de confianza y mayor aislamiento
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Incremento de gastos familiares y pblicos
Migracin de sectores con recursos econmicos
Limita inversin y generacin de empleo
Prdida de vidas
Prdida de inversin en capital humano
Perdida de ingresos por turismo y en actividades de recreacin
Aumento del gasto en la atencin a la inseguridad
Empobrecimiento ante gastos y riesgos catastrficos.

La crisis social se traduce especficamente en conflictos sociales.
Los acontecimientos en la selva invitan a pensar hasta qu punto la
imagen de gobiernos que aspiran a desarrollar polticas que consoliden
la modernizacin, el orden democrtico e institucional y el crecimiento
econmico del pas ha sido puesta en peligro de cara al 2011.
Focos potenciales de conflicto hay varios, que ya han sido sealados por
la Defensora del Pueblo. La mayor parte de ellos est vinculada con la
explotacin minera, particularmente en reas de la sierra sur del Per y
en Piura. Otros pueden ser suscitados por grupos que tratan de crearle
dificultades al gobierno. Es lo que ocurre en Andahuaylas, donde bajo el
pretexto de solidaridad con las demandas de los pueblos originarios de
la Amazona se provoca todo tipo de desrdenes sin que se vea que
ellos en particular hayan sufrido algn perjuicio.
No es impensable que el acogerse a cualquier pretexto para generar
desrdenes pudiese derivar de grupos como los bolivarianos, que han
cerrado filas con los polticos antisistema de nuestro pas que estn
tratando de ganar terreno con miras a las elecciones del 2011. Sin lugar
a dudas, estar cercado por pases que han optado por apartarse de la
modernidad es un grave peligro del cual el Per debe cuidarse.
Aunque, a diferencia de la Amazona, las banderas del indianismo no
alcanzan a agitarse de la misma manera dada la debilidad de los
movimientos indgenas, es importante recordar que en las ltimas
elecciones la poblacin de los Andes ha sido muy propensa a dar su
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apoyo a lderes que esgrimen discursos nacionalistas y hasta de corte
mesinico. En ellos, el localismo que se traduce en producir slo para el
autoconsumo y en el desarrollo de una orientacin endogmica y de
alcanzar horizontes circunscritos, es muy marcado. Lo ms cercano a un
movimiento indianista en la sierra es la Conacami (Confederacin de
Comunidades Campesinas afectadas por la Minera), que segn sus
miembros agrupa a unas 1,000 comunidades. Sea cierto o no el nmero
de adherentes, esta organizacin ya ha puesto en dificultades a muchos
proyectos mineros.


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CAPITULO II: POBREZA

2.1 CONCEPTO
La pobreza es una situacin o forma de vida que surge como producto
de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para satisfacer
las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un
desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el
acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios
para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado
de procesos de segregacin social o marginacin. En muchos pases del
tercer mundo, se dice que uno est en situacin de pobreza cuando su
salario (si es que tiene un salario), no alcanza para cubrir las
necesidades que incluye la canasta bsica de alimento.

2.2 NIVELES DE POBREZA
Hay dos definiciones bsicas distintas:
Pobreza Absoluta.- cuando ciertos estndares mnimos de vida, tales
como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados.
Pobreza Relativa.- cuando no se tiene el nivel de ingresos necesarios
para satisfacer todas o parte de las necesidades bsicas.

Las formas de medir la pobreza son muy diferentes en ambas
definiciones. Desde un punto de vista econmico, sociolgico y
psicolgico se complementan ambas. Es particularmente dramtica la
situacin de pobreza absoluta, de la cual es el principal problema de las
sociedades sin recursos. Es sociolgicamente y psicolgicamente muy
interesante la pobreza relativa, que la padece quizs gran parte de las
sociedades desarrolladas o en vas de desarrollo, se trata de la calidad
de vida.

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2.3 LA EVOLUCIN DE LA POBREZA
a. La medicin de la tasa de pobreza
La medicin de la pobreza mediante la tasa o incidencia de pobreza
consiste en delimitar qu parte de la poblacin es pobre y cunto
representa sta sobre el total de la poblacin. La tasa depende de: (i) la
definicin de una norma de ingresos, gasto o consumo (lnea comn de
pobreza.). Generalmente proviene de la estimacin de una canasta
normativa de consumo mnimo para una familia de cierto tamao, a fin
de delimitar a la poblacin o familias pobres de la que no lo es; (ii) la
manera en que se calcula el ingreso o gasto o consumo de las familias o
personas o grupos ocupacionales o estratos sociales, con el que se va a
comparar la norma para una variable similar, y (iii) la unidad de
observacin, que puede ser grupos ocupacionales o estratos sociales,
familias o individuos. Dependiendo de cmo se definan y calculen la
norma o lnea y las variables y de cul sea la unidad de observacin se
podrn estimar diferentes tasas de pobreza.
Con ciertos ajustes podremos comparar las tasas entre regiones
geogrficas y para diferentes aos.
Al revisar los procedimientos seguidos en la estimacin de la lnea de
pobreza, Hunt concluye:
[...] las comparaciones intertemporales dentro del mismo
pas son tiles, siempre y cuando la metodologa no haya
sido cambiada drsticamente [...]

Una metodologa puede contener un nmero de pasos dudosos, cada
uno de una importancia relativa menor, pero la suma de ellos
posiblemente tenga una importancia mayor.
En particular, respecto al tamao de la familia utilizado para valorizar
una canasta mnima de consumo para un tamao de familia
representativo y as definir una lnea de pobreza, Hunt comenta las
dificultades en el procedimiento utilizado en las encuestas ENNIV de
1991 y 1994: se estableci un nivel de requerimiento nutricional mnimo
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para una familia de un tamao y composicin de edad y gnero
determinados se seleccion:
[...] un tamao de familia representativo. En el ao 1991,
este tamao era de seis miembros: dos adultos y cuatro
nios. Para 1994, un nio haba desaparecido. La familia
representativa tena cinco miembros. Este cambio introdujo
un sesgo de magnitud incierta en las comparaciones
efectuadas entre (las ENNIV de) 1991 y 1994.

d. Relacin entre pobreza y pobreza extrema
Una reduccin sustancial en la tasa de pobreza extrema, siendo un
hecho positivo, no significa que la pobreza total se reduzca. Puede
implicar solamente un traslado de poblacin en extrema pobreza a la
condicin de pobreza no extrema, mantenindose y eventualmente
aumentado la tasa de pobreza total. Lo realmente positivo es que se
reduzcan, a la vez, las tasas de pobreza extrema y de pobreza total.




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2.4 REDUCCIN DE LA POBREZA EN EL PER
Per redujo en 14 puntos porcentuales sus niveles de pobreza, "cifra
nunca antes alcanzada en la regin", al pasar entre el 2005 y el 2009 de
48 a 34 por ciento.
El Presidente Garca Prez explic que dicha reduccin de la pobreza ha
sido producto de la inversin, la descentralizacin y la generacin del
empleo, y no por efecto de un modelo de asistencia.
Lograr la meta de reducir la pobreza a 30 por ciento significar haberla
disminuido en 18 puntos porcentuales, al final de su mandato.
Se ha reducido en 14 por ciento la pobreza, cifra nunca antes alcanzada
por ningn pas en el continente. Y se ha reducido no por obra de un
Estado benefactor, asistencial o distribuidor de ilusiones, sino en funcin
de la inversin a la generacin del trabajo y a la descentralizacin.
El jefe de Estado destac que Per, pese a los efectos de la crisis
econmica internacional, logr avanzar en sus objetivos de reducir la
pobreza, a travs de una adecuada poltica econmica.
Es el conjunto del crecimiento nacional el que est brindando
oportunidades, primero, en condiciones materiales; y segundo, para que
la poblacin pueda superar la pobreza, manifest durante su
participacin en la clausura del Noveno Simposium Internacional del
Oro, en un hotel capitalino.
En dicho simposium han participado centenares de empresarios del
sector de la minera, el comercio, la industria, la tecnologa y las
telecomunicaciones.



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CAPITULO III: DESEMPLEO

En el Per, la preocupacin en torno a la generacin de empleo es una
constante en el espectro poltico. Este criterio parece ser verdad, ya que, es un
problema que vive desde muchos aos nuestro pas y hasta ahora no hay
ninguna medida consistente, que hayan podido aplicar nuestros anteriores
mandatarios y el actual, para combatir este gran problema. A pesar de la
preocupacin que puede presentar los gobiernos de turno, frecuentemente se
asume que la generacin de puestos de trabajo es responsabilidad del sector
privado, y que el rol del Estado debe limitarse a establecer las condiciones
econmicas y legales necesarias para alentar las contrataciones en el sector
empresarial.

3.1 CONCEPTO
Los parados o desempleados son las personas en edad laboral que en
el periodo de referencia, se encuentren sin empleo, estn disponibles
para desempear un empleo remunerado o una actividad lucrativa. La
tasa de paro o de desempleo vendr dada por la relacin entre parados
y poblacin activa. Es decir, si para un determinado pas se seala que
la tasa de paro es del 12% al final de un ao, debe entenderse que el
12% de la poblacin activa se encontraba desempleada durante el
correspondiente periodo de referencia.
Tambin se dice que es la ausencia de empleo u ocupacin; estn
desocupadas aquellas personas, que deseando trabajar, no encuentran
quien las contrate como trabajadores. Para que exista una situacin de
desempleo, es necesario que la persona no solo desee trabajar sino que
acepte los salarios actuales que se otorgan en un momento dado.
Encontramos, entonces, que los conceptos de empleo y desempleo van
a estar ntimamente unidos y el paro, salvo en escasos momentos
histricos y en lugares determinados, va a convertirse en algo
consustancial con el propio sistema capitalista. El problema de
13

desempleo se transforma as en lo que Alan Blinder llamo la mayor
debilidad del sistema de economa de mercado.

3.2 TIPOS
El pleno empleo no puede corresponderse con la ocupacin integral de
todos los recursos productivos, precisamente porque existen distintos
tipos de paro y las medidas macroeconmicas no tienen capacidad de
incidir sobre todos ellos. La existencia de varios tipos de desempleo
tampoco significa que tengamos que catalogar al volumen de
desempleados de un pas exclusivamente en uno de ellos. Lo normal es
que se conviva con toda clase de situaciones. As que es interesante los,
porque las soluciones habrn de ser, asimismo, distintas, segn las
causas que lo determinen.
El Comit Econmico Conjunto del Congreso norteamericano
(Unemployment: Terminology Measurement and Anlisis) populariz una
clasificacin del desempleo en cuatro tipos:

a) Desempleo Estructural.- Se fundamenta en le desajuste entre el tipo
de calificaciones y habilidades en la mano de obra disponible y las
demandas que provienen de las empresas; subsiste, en el tiempo, en
ciertas regiones y/o actividades, como consecuencia de su inadecuada
estructura econmica. La causa principal del mismo es la existencia de
actividades productivas en regresin, cuyo peso en el conjunto de la
actividad econmica global determinara, asimismo, el mayor o menor
volumen de este tipo de desempleo. No puede reducirse con un
crecimiento econmico ms rpido, lo que significa que todo intento de
recortarlo mediante estmulos de demanda tendr como resultado un
aumento de la inflacin. Este paro depende de una serie de
circunstancias econmicas y sociales, como, son por ejemplo, los
mecanismos de fijacin de salarios o la amplitud de la cobertura de
desempleo.

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b) Desempleo Cclico.- Es de tipo macroeconmico y se basa en una
reduccin de la demanda agregada que ocasiona una demanda de
trabajo inferior a la oferta, el que resulta del lento ritmo de expansin de
una economa y que, por tanto, puede reabsorberse con la elevacin de
ese ritmo, es el que caracteriza el paro de las pocas de crisis
econmicas y se manifiestan en el corto plazo. El paro cclico aumenta
en los periodos recesivos y disminuye considerablemente en las fases
de expansin. En las fases expansivas del ciclo econmico se potencia
la demanda de bienes y servicios, se incrementan las inversiones
privadas, la produccin y empleo. Al estar muy ligado a la coyuntura
econmica, este tipo de desempleo, tambin suele denominarse paro
coyuntural o paro masivo en los casos de grandes crisis econmicas.

c) Desempleo Friccional.- Es el que deriva de los cambios de trabajo
de las personas o de sus distintas decisiones a lo largo del ciclo vital, se
origina en el tiempo necesario para la bsqueda de empleo o en la
conexin entre los que buscan empleo y las vacantes disponibles. De
forma continua, hay trabajadores que abandonan su empleo para buscar
otro o que necesiten trasladarse de lugar geogrfico y han de variar de
empleo por tal razn: o mujeres que, liberadas del cuidado de los hijos,
vuelven al mercado de trabajo. Ese tipo paro, que se supone involuntario
las mayora de las veces, existe en cualquier pas y en cualquier poca
de forma que una economa se encuentra en situacin de pleno empleo
cuando todo el desempleo es de carcter friccional. La evolucin
tecnolgica y los cambios en la demanda influyen en el surgimiento del
desempleo. Existe, por todas estas causas, una nueva masa flotante de
personas que han dejado o perdido su antiguo empleo, buscan empleo o
esperan uno nuevo. Ese volumen de personas representa un
determinado porcentaje de la poblacin activa, el cual se llama
desempleo friccional. La tasa de desempleo es mayor cuanto mas
elevada sea la rotacin en el empleo, lo cual depende de las
circunstancias socio-culturales de cada pas.
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d) Desempleo Estacional.- Se habla desempleo estacional para
referirse al que se produce por la demanda fluctuante que existe en
ciertas actividades, como la agricultura. En este caso existen periodos
del ao que requieren de mucha mano de obra, como la temporada de
cosecha, y otros en que la demanda se reduce notablemente. Pero
existen, tambin, otros posibles casos en la industria agroalimentaria
(por la estacionalidad de las materias primas) u otras afectadas por las
costumbres (por ejemplo: industrias de del turrn, juguetes, etc.). El
desempleo estacional se hace menor cuando las personas tienen
posibilidades de ocuparse de otras ramas de actividad durante el periodo
en que desciende la demanda de trabajo. Las zonas donde predominen
este tipo de actividades productivas tendrn problemas de paro
estacional.

3.3 CLASIFICACIN
De acuerdo al tiempo de duracin, el desempleo se puede clasificar en:

a) Paro de corta duracin.- El de corta no supera el ao, Lo que en
este caso esta en juego es la gravedad del fenmeno: el paro de corta
duracin no afecta gravemente a la persona que lo sufre ,no modifica
sustancialmente su comportamiento o sus expectativas, a menos que
caiga con frecuencia en la misma situacin.

b) Paro de larga duracin.- Corresponde a un ao o ms de paro del
que, en muchos, no es posible escapar. Tiene consecuencia muy distinta
porque expulsa, normalmente, a la persona de los circuitos de empleo y
porque puede sumirla en la pobreza, dado que todas las coberturas de
desempleo tienen un lmite temporal.



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3.4 DESEMPLEO EN EL PER EN EL GOBIERNO DE FERNANDO
BELAUNDE (1980-1985)
La dcada de los 80 ha sido llamada por la Comisin Econmica para
Amrica Latina la dcada perdida para el desarrollo. Entre los
problemas ms graves que enfrent la regin destacan el estancamiento
del crecimiento econmico, altas tasas de desempleo e inflacin,
incapacidad para pagar los servicios de la deuda externa, agitacin
poltica y social, aumento de la pobreza y desnutricin, adems de
disminuciones en el presupuesto fiscal, especialmente en las reas de
educacin y salud. A esta deteriorada situacin hay que agregar que la
recesin mundial increment las tasas de inters y disminuy la
demanda para las exportaciones. Esto condujo a los gobiernos de la
regin a renegociar la deuda externa y aceptar las medidas de shock
impuestas por los organismos internacionales de prstamos.
Entre las medidas de shock impuestas con mayor frecuencia destacan
fuertes ajustes en las polticas monetaria y fiscal, adems de la
disminucin de los salarios reales. Los efectos de dichos ajustes no se
dejaron esperar, producindose drsticas disminuciones en la
produccin nacional, fuertes bajas en los niveles de empleo, severas
reducciones en la tasa de expansin de capital y profundas
transformaciones en el mercado laboral que se caracteriz por un fuerte
incremento del mercado informal y cambios en la composicin de la
fuerza de trabajo en el sector formal. En la mayora de los pases
latinoamericanos estos impactos implicaron fuertes reducciones del
gasto pblico, especialmente en los servicios pblicos de salud,
educacin y empleo.
Estos programas de ajuste tuvieron un fuerte impacto sobre los ingresos
de los hogares. A la disminucin de los salarios reales se agreg el
aumento del desempleo que produjo una reestructuracin del mercado
de trabajo. Entre las respuestas ms frecuentes destaca la expansin
del empleo informal, el aumento de mujeres y nios en el mercado de
trabajo, un fuerte incremento de los flujos de migracin interna y externa,
17

adems de un fuerte incremento en los niveles de pobreza. El aumento
del trabajo infantil elev las tasas de abandono escolar y disminuy las
tasas de asistencia escolar. Lo anterior, sumado a la carencia de
oportunidades de trabajo y al deterioro de los presupuestos de
educacin, produjo un fuerte incremento en las tasas de criminalidad,
especialmente en las grandes ciudades donde los flujos de migracin
interna incrementaron notoriamente la concentracin poblacional.
Los impactos de estas crisis afectaron diferencialmente a cada pas de
Amrica Latina de acuerdo al nivel de desarrollo social y econmico que
se hubiera alcanzado en los periodos previos a la crisis, de acuerdo con
la disponibilidad de recursos humanos, la infraestructura prevaleciente,
el tamao y caractersticas de los mercados internos y el poder de los
gobiernos, los partidos polticos y las organizaciones de trabajadores.
En general, los gobiernos debieron enfrentar una variada gama de
nuevas circunstancias que condujeron a modificaciones sustantivas de
las polticas sociales y econmicas, muchos de cuyos efectos recin
comienzan a ser investigados. Algunas preguntas que emergen en este
panorama son: Cmo los cambios efectuados en la poltica social y
econmica han afectado las decisiones parentales respecto a la
educacin de los hijos? Qu tipos de hogares han resultado ms
sensibles a estos cambios.

3.5 DESEMPLEO EN EL PER EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCA
PREZ (1985-1990)
El gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis econmica.
Las inversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto Interno
(PBI), en 1982, a 12,2 % en 1985. En 1982, la economa peruana no
creci y, en 1983, el crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el
ingreso per cpita era de 1,232 dlares por peruano, en 1985 llegaba tan
slo a 1,050 dlares. El desastre econmico del gobierno de Belande
se debi, principalmente, a una cada de precios de productos que Per
exportaba (cobre, plata, plomo, caf).
18

Desde 1982, el gobierno de Belande se haba sometido a un programa
de ajuste del Fondo Monetario Internacional (FMI). Segn el FMI, el
principal problema del Per era el dficit fiscal. El dficit se deba a que
el Per gastaba ms en lo que importaba que lo que ganaba con sus
exportaciones. La relacin entre importaciones y exportaciones se llama
balanza comercial (hoy por hoy, con el alto precio del cobre y otras
exportaciones, el Per tiene una balanza comercial positiva).
Para contrarrestar el dficit fiscal, el FMI oblig al gobierno de Belande
a reducir el presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas pblicas y
a devaluar la moneda nacional, el sol. La devaluacin frena las
importaciones: Cuanto menos vale la moneda, ms hay que gastar para
importar un producto x.
Las medidas del FMI, llamadas ortodoxas, ocasionaron una fuerte
recesin (contraccin de la demanda) que repercuti en el bolsillo de los
ciudadanos. Ya hemos visto que el ingreso per cpita cay
significativamente: 14,8 % para ser exactos. El aumento de tarifas
pblicas e impuestos empobreci an ms a los ciudadanos. Esto
constituy un crculo vicioso que termin empobreciendo tambin al
Estado: El ciudadano que es pobre consume menos y cuanto menos
consume, menos impuestos paga. En 1984, el gobierno de Belande
entr en mora con el pago de la deuda externa.
En resumen, durante los 2 aos finales de su gobierno el pas afront
diversas crisis. Entre 1982 y 1983 ocurri un Fenmeno del Nio que
golpe fuertemente a la costa norte del Per. A partir de 1983 la cada
de los precios de los metales inici una preocupante crisis econmica,
reflejada en las dificultades para el pago de la deuda externa y un fuerte
aumento de la inflacin y la devaluacin del sol.

Garca asumi el gobierno en 1985, luego de ganar las elecciones
generales de 1985 con un gran apoyo por parte del pueblo debido a su
juventud, sus grandes dotes de orador y su aparente radicalismo en la
defensa del pueblo peruano, que causaron una gran ilusin en el mismo.
19

El gobierno de Garca es controvertido pues, si bien en los primeros
aos demostr una vitalidad y una autoridad desconocidos en un
gobierno del Per, los resultados de sus polticas, principalmente la
econmica, fueron duramente criticadas y consideradas por gran parte
de la poblacin como la crisis econmica ms severa que vivi el pas.
Los primeros dos aos la fuerte inversin del estado y medidas
keynesianas reactivaron la economa, Garca disfrut entonces de una
popularidad record en Amrica Latina. Cuando la capacidad de gasto del
estado fue agotada entonces comenzaron mltiples problemas.

3.6 GOBIERNO DE ALAN GARCA (2006-2011)
Uno de los gobiernos cuyo contexto le ha sido ms favorable para el
fomento del empleo ha sido el Gobierno de Alan Garca a partir del ao
2006, esto gracias a la circunstancias y coyuntura nacional e
internacional en la se desarrolla; las inversiones privadas han generado
empleo; por lo que ha hecho que las estadsticas demuestren un
crecimiento en el empleo y el PBI.
El gobierno actual ha planteado un Plan Estratgico para el Sector
Trabajo y Promocin del Empleo para el Perodo 2006-2010, ha venido
desarrollndose de acuerdo a lo siguiente:

Factores Estratgicos en Materia Laboral:
- Proteger a los trabajadores contra los despidos arbitrarios
- Reactivar y fortalecer los sindicatos
Factores Estratgicos en Promocin del Empleo:
- Impulsar masivamente la generacin de empleos en el sector de
las MYPES (500,000 puestos)
Propiciar la formalizacin de las MYPES




20

CAPITULO IV: SUBEMPLEO

4.1 CONCEPTO.
El subempleo ocurre cuando una persona capacitada para una
determinada ocupacin, cargo o puesto de trabajo no est ocupado
plenamente, por lo que opta por tomar trabajos menores en los que
generalmente se gana poco. Tambin ocurre en algunas empresas
donde la persona comienza con un cargo menor y despus se capacita y
se titula. Uno de los "trabajos del subempleo" es la venta de cosas en la
calle.
Tambin suele llamarse subempleados, en las estadsticas sobre
ocupacin, al conjunto de personas que no trabajan un nmero mnimo
de horas a la semana o que lo hacen slo de modo espordico, sin
suficiente regularidad. Si el trabajador, sin embargo, por cualquier
motivo, desea permanecer en esta situacin, no puede hablarse
tcnicamente de subempleo, pues es slo una persona ocupada que
tiene una funcin de utilidad ocio/trabajo diferente al promedio existente
en la economa. Hay subempleo en cambio cuando el trabajador no
encuentra una colocacin que le permita incrementar su tiempo de
ocupacin. Esto puede ocurrir por causa de deficiencias estructurales de
la economa o de un mercado en especial.

4.2 CARACTERSTICAS
Por otro lado una persona es Subempleada si no cuenta en su empleo
con las siguientes caractersticas bsicas que debe de contar un
trabajador sea este dependiente o como en la mayor parte de nuestra
economa independiente:
Ganar por su trabajo un sueldo igual o superior al mnimo legal
establecido a la fecha
Realizar una tarea en la cual fue capacitado, es decir que sus
capacidades no sean sub utilizadas.
21

Que no labore ms de las 8 horas establecidas por ley al da o 35 a
la semana.
Que cuente con beneficios sociales fundamentales, como un seguro
de salud.
Contradiciendo la teora del ocio, que no desee trabajar ms cuando
su salario es precario.
Consideramos estas como las mnimas condiciones para poder
medir y establecer si es que una persona es Subempleada o no, y
por lo tanto tambin analizar la capacidad de sub - utilizar de una
economa su capacidad productiva.

4.3 MEDICIN DEL SUBEMPLEO EN EL PER
El clculo del Subempleo en el Per se efecta desde 1968, ao en que
el Ministerio de Trabajo y Promocin Social comienza la medicin de los
niveles de empleo en base a la Encuesta de Hogares que ejecutaba con
una periodicidad anual.

4.4 EL SUBEMPLEO EN LIMA
A pesar del crecimiento de la economa peruana, cuyo dinamismo se ha
registrado de manera continua desde hace siete aos, la calidad del
empleo an contina estancada en el subempleo, el cual represent al
50% de la poblacin ubicada en Lima Metropolitana durante el trimestre
junio-julio- agosto del presente.
As lo refieren las cifras oficiales recogidas por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) a travs de la Encuesta Nacional de
Empleo (EPE), en un contexto en el que la produccin nacional
anualizada aument 9.77% a junio.

Mayor subempleo.
El INEI detall que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
subempleada durante el periodo de anlisis ascendi a dos millones 211
mil 500 trabajadores.
22

Mientras que aquellos que fueron registrados en un empleo adecuado
ascendieron a un milln 864 mil 500 trabajadores.
Para el economista de la Universidad de Lima Javier Ziga, el tema de
calidad del empleo dista del subempleo debido a que este ltimo ha
permitido, de la mano con la informalidad, salvar al Per de la crisis
econmica.
"Debido a que los empresarios se llevan los mrgenes de ganancia al
bolsillo, no existe el conocido chorreo", seal el experto.
Del total de la PEA subempleada, 681 mil 600 personas trabajaron
menos de 35 horas a la semana, a pesar de que tenan la disponibilidad
y el deseo de trabajar ms horas. No encontraron dnde.
En tanto, un milln 529 mil 900 personas estuvieron subempleados por
ingresos, esto quiere decir que a pesar de trabajar ms horas a la
semana sus ingresos fueron inferiores al valor de la canasta mnima de
consumo familiar.

Reduccin no se siente.
No obstante, al comparar la fotografa registrada entre junio y agosto del
presente ao con relacin a su similar del 2007, los resultados totales
revelan ciertas mejoras, puesto que el total de subempleados se redujo
en 89 mil 200, es decir, 2.5 puntos porcentuales menos.
Pero, por qu la reduccin del subempleo no se ha registrado en
similares magnitudes al crecimiento econmico? Alejandro Indacochea,
economista del Centro de Negocios (Centrum) de la PUCP, sostuvo que
ello se debe a que el impacto econmico se ha reflejado en la mano de
obra capacitada, es decir, aquella que genera una mayor productividad.
"El impacto del crecimiento econmico no es directo ni inmediato, y
depender de los sectores productivos que demanden mayor mano de
obra, como comercio y servicios", manifest.

23

CAPITULO V: INFORMALIDAD

5.1 CONCEPTO
La informalidad es un fenmeno complejo que conduce a un equilibrio
social no ptimo en el que los actores sociales participantes
(trabajadores, empresas y microempresas) quedan desprotegidos en
trminos de salud y empleo. A su vez, el estudio seala que la
informalidad se incrementa a causa de tres factores principales:
impuestos laborales y mala legislacin en seguridad social, polticas
macroeconmicas que afectan a los sectores ms propensos a optar por
la informalidad, y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los
sectores de menor productividad. Si se utiliza la no inscripcin en
seguridad social, uno de los criterios esbozados en el reporte para medir
el nivel de informalidad, el Per ostenta ms del 35% de informales
independientes y ms del 40% de informales asalariados; sean stos
informales por exclusin (los que no tienen posibilidad de insercin en el
mercado) o informales por escape (los que deciden que ser informales
es ms beneficioso).Estas cifras generan implicancias tanto a nivel
microeconmico como a nivel macroeconmico. A nivel microeconmico,
la informalidad reduce el bienestar de los agentes econmicos
involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen y
se crea un subempleo que no puede ser controlado por el Estado. En el
caso de las firmas, se genera dificultades y restricciones en el acceso al
crdito que normalmente son mayores a las ganancias obtenidas por
evasin fiscal. A nivel macroeconmico, los efectos se perciben en la
menor recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad. Esto conlleva a
entender la informalidad como un fenmeno complejo que, en pases
como el Per, acta como colchn social ante la pobreza y la
desigualdad en el ingreso. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el
establecer polticas pblicas en el mercado laboral que generen
incentivos para el traslado hacia el sector formal, las cuales permitan
que el sector informal sea incorporado paulatinamente al mercado.
24

5.2 ALGUNAS CAUSAS DEL CRECIMIENTO DE LA ECONOMA
INFORMAL
La expansin de la economa informal se vio favorecida en las
dcadas de los 80 y 90, por las polticas de ajuste estructural y de
estabilizacin econmica que en muchos pases produjeron el
crecimiento de la pobreza, el desempleo y el subempleo. La crisis
financiera asitica de mitad de los noventa provoc un crecimiento
acelerado de las actividades econmicas marginales.
Un reciente caso de expansin del trabajo informal es Argentina.
Luego de ms de una dcada de aplicacin de las recetas del FMI,
privatizaciones y rampante corrupcin, la mitad de la poblacin
econmicamente activa est sin empleo o tiene problemas en el
trabajo. Unos 3.5 millones de argentinos estn desocupados y otro
tanto hace trabajos precarios o temporales que no cubren el mnimo
de horas semanales indispensables para la subsistencia.
La pobreza es uno de los factores del crecimiento de la economa
informal.
Sin embargo, trabajo informal no siempre equivale a pobreza.
Existen trabajadores informales, especialmente aquellos que laboran
por cuenta propia, que ganan ms que los trabajadores poco
calificados del sector formal. Pero esta es la excepcin: la economa
informal concentra a los trabajadores ms pobres, especialmente de
las zonas rurales.
Ms all de la distincin del trabajo formal o informal, el dficit de
trabajo decente caracteriza a la economa globalizada. Al comenzar
el presente decenio, 160 millones no tienen empleo y un tercio de los
3 000 millones de trabajadores que hay en el mundo estn
desempleados, subempleados o con ingresos insuficientes para
mantener a sus familias.
Segn el estudio de la OIT, el crecimiento de la economa informal
en los pases en desarrollo est ligado a factores demogrficos
como el exceso de mano de obra, de ah que sea importante tener
25

en cuenta las corrientes migratorias del campo a la ciudad, las
migraciones internacionales y la creciente incursin de la mujer en
las actividades econmicas.
El crecimiento del sector de tecnologa de punta y la consiguiente
demanda de personal altamente especializado relega a las personas
no cualificadas que buscan trabajo en la economa informal. Por otro
lado, los salarios del sector pblico en muchos pases en desarrollo
son insuficientes para mantener una familia, por lo que los
empleados o sus cnyuges se ven obligados a buscar ocupacin en
la economa informal.
La vigencia de un rgimen impositivo depredador de las actividades
empresariales y profesionales, o un sistema de subsidios de
jubilacin, enfermedad, invalidez, que estimula el fraude.
La vigencia de un modelo de crecimiento econmico sin empleo
ha agudizado el trabajo informal. En este contexto, se han
implementado polticas que tienden a favorecer a la inversin
extranjera, as como a las grandes empresas manufactureras,
descuidando el sector agrcola del que dependen la mayora de
habitantes de los pases del sur.
Por ltimo, la mayora de las personas ingresa a la economa
informal porque no puede encontrar empleo en la economa formal y
tampoco puede permitirse el desempleo absoluto.
La cantidad de trabajadores informales es amplia: incluye a vendedores
ambulantes, lustrabotas, recolectores de basura, chatarreros y traperos;
trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, trabajadores de
fbricas, trabajadores independientes de microempresas y otros.

5.3 LA MAGNITUD DE LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER
En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un
problema religioso o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia
de la ley. En trminos tcnicos, somos informales por el llamado coste
de la legalidad.
26

Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley
cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio,
necesita tiempo e informacin. Hacer el negocio cuesta algo
independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo ms
que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin,
la percepcin del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta
con independencia de lo que se quiera hacer con ella. Cul es el costo
de la ley, entonces?
La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con
ella.

5.4 LA CONSTRUCCIN INFORMAL
El desarrollo urbano en el Per se ha hecho fundamentalmente en el
sector informal. La mayor parte de Lima (ms de 9 millones de
habitantes), aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se
encuentra desarrollada en los denominamos eufemsticamente pueblos
jvenes, que no son otra cosa que las barriadas urbano- marginales,
asentamientos humanos desarrollados por invasin de terrenos pblicos
o privados por parte de migrantes del campo a la ciudad de los ltimos
45 aos.
El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia econmica,
social y poltica en nuestro pas. En primer lugar, es econmicamente
significativo porque la inversin realizada por la gente equivale
aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dlares; inversin de
viviendas que se ha realizado sin ningn tipo de apoyo por parte del
Estado.
En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la
emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Per,
los sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y
su acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocrticos.
A travs de este proceso de urbanizacin informal, los sectores menos
favorecidos han logrado reivindicar para s el derecho a la propiedad.
27

En ese sentido, la construccin informal ha tenido una significacin
poltica muy notable, porque, en ltima instancia, solo la gente que es
propietaria lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de
la responsabilidad, de la lucha y del desafo poltico.
Los pases donde no existen muchos propietarios son pases donde la
sociedad es dbil, donde la ciudadana no se enfrenta al poder poltico
porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.

5.5 EL COMERCIO INFORMAL
El comercio informal es una las actividades ms notables de la
economa informal en el Per. Se lleva a cabo fundamentalmente a
travs del comercio callejero los llamados vendedores ambulantes o
buhoneros que existen en todas las ciudades de Amrica Latina.
Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del campo a
la ciudad que, dada la situacin en la que se encuentran, tiene que
dedicarse a comerciar para as generar una actividad empresarial que
les permita ganar una subsistencia mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el ao
90 91 haba aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en
Lima. A raz de los programas de ajuste econmico llevados a cabo por
el gobierno, esta cantidad creci significativamente. De hecho, ms
medio milln de empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno
peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el sector comercial
informal.
La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicacin de
la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad
peruana. Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado
programas en la radio y en la televisin que nos han tratado de
convencer que el capitalismo es una cosa ajena en el Per y Amrica
Latina; que quienes somos empresarios en el Per formamos una
vanguardia de la penetracin extranjera o un rezago de la aristocracia
28

colombina, pero que no somos autnticos peruanos, mexicanos, y, ni
siquiera, capitalistas porque no representamos al capitalismo.

5.6 LA INDUSTRIA INFORMAL
Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la
industria es tambin significativa.
El industrial informal es de dos tipos en el Per. Uno es el propio
industrial formal que informaliza parte de su produccin como
consecuencia del alto coste de la regulacin o de los impuestos. Aunque
esconda parte de su facturacin, no es una persona diferente al
industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado a
hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene as que
abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el
mercado informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o
siempre que aumenta la inflacin, que es una forma indirecta de subir los
impuestos.
Pero hay tambin otro tipo de informales en el sector industrial que son
los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican
de una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad
manufacturera. En nuestro pas, esta actividad es ms pronunciada y se
manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles
de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas donde existe una
gran cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el rea
artesanal, hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda
montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a los cuales
inclusive muchas veces no les pagan o les pagan de manera indirecta
ensendoles el oficio. De esa forma, se genera una actividad micro
empresarial significativa.


29


CONCLUSIONES

Es la circunstancia econmica en la que una persona carece de los
ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin
mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin. La pobreza relativa es
la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran muy por
debajo de la media o promedio en una sociedad determinada. La
pobreza absoluta es la experimentada por aquellos que no disponen de
los alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin embargo, en el
clculo de la pobreza segn los ingresos, hay que tener en cuenta otros
elementos esenciales que contribuyen a una vida sana. As, por ejemplo,
los individuos que no pueden acceder a la educacin o a los servicios
mdicos deben ser considerados en situacin de pobreza.

El crecimiento econmico en los ltimos aos, no es generador de
empleo, pues la economa crece en el 4,92% pero sube el desempleo.
Segn el INEI, en el trimestre junio-julio-agosto, la tasa de desempleo se
elev hasta alcanzar al 9,2% de la poblacin econmicamente activa.

El desempleo es uno de los principales problemas, es causado por el
estancamiento de la economa nacional.

Independientemente de como sea conceptualizado el subempleo, la
economa peruana enfrenta dificultades para generar empleos
"formales". Y ese fenmeno no es exclusivo de un pas como Per, sino
de la gran mayora de los pases latinoamericanos.

En el Per, el crecimiento de la economa informal est asociado al
crecimiento de la poblacin, al escaso crecimiento de la economa y a la
escasez de fuentes de trabajo. Se calcula que la economa informal en
nuestro pas es equivalente al 35% del PBI y al 60% de las horas
30

hombre trabajadas; es decir, un 35% de la produccin y un 60% del
trabajo.

La economa informal no es un fenmeno exclusivo de los pases en
vas de desarrollo; hoy en da, la globalizacin de la economa ha
evidenciado que la prctica de producir riqueza y crear empleo fuera del
marco legal es tambin un fenmeno del mundo desarrollado. La
magnitud de la economa informal en los pases en vas de desarrollo y
en los pases desarrollados no aparece en las estadsticas oficiales de
las Cuentas Nacionales, por lo que se desconoce con exactitud su
medicin e incidencia en la economa nacional; lo que constituye una
gran limitacin en el diseo de la poltica econmica, la poltica fiscal y la
poltica tributaria en su conjunto.




31

RECOMENDACIONES

La disminucin de la pobreza se logra con una poltica integral de
redistribucin de ingresos. Por supuesto, este terreno entra en una gran
complejidad de contenido econmico, pero a grandes rasgos puede
decirse que se requieren acciones que se concretan en corto, mediano y
largo plazo. La inversin en financiacin de viviendas, la elaboracin de
un plan alimentario nacional y la creacin de planes de inclusin social a
nivel laboral son las variables bsicas de toda economa en proceso de
desarrollo. Asegurados estos puntos, sigue la inversin en educacin,
cuyos frutos requerirn un plazo largo.

Para disminuir el desempleo es vital inyectar capital a las industrias, al
campo, otorgar espacio a la pequea y mediana industria, as como
tambin capacitar nuestros trabajadores ya que el estar a la vanguardia
de la tecnologa nos lleva a un amplio desarrollo con gran visin hacia el
futura y el sector obrero lo necesita para crecer, tener obreros
capacitados para que cualquier empresa crezca, impulsar a nuestros
miles y miles de egresados de las universidades a desarrollar sus
habilidades generando proyectos que se lleven acabo, formando nuevas
empresas, generando empleos a que trabajen de forma independiente
con ayuda de financiamientos, crditos bancarios y capital extranjero.

Para combatir la informalidad, uno de los puntos fundamentales sera
simplificar los trmites necesarios y los costos asociados a ellos.
Gobierno y municipios deberan coordinar para reducir los engorrosos
procesos que se debe tramitar para acceder a un negocio propio.
Tambin es necesario que la gente tenga conciencia que cuando
compra un producto sin factura o boleta esta enriqueciendo a una
persona que evade impuestos.
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BIBLIOGRAFA

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FERNNDEZ-BACA y J. SEINFELD, J. REYES Y L. SOBERN. 1994
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