Llma, 17 de sepLlembre de 2014.

Senor CongreslsLa
Congreso de La 8epubllca

resenLe.-

AsunLo: Cbservaclones al royecLo de Ley de resupuesLo del SecLor ubllco para
el Ano llscal 2013 por preLender leglslar asunLos de naLuraleza amblenLal.


ue nuesLra conslderacln,

Slrva la presenLe comunlcacln para hacerle llegar el saludo lnsLlLuclonal de la Socledad eruana
de uerecho AmblenLal (SuA), organlzacln sln flnes de lucro, especlallzada desde hace 28 anos en
la promocln de pollLlcas y leglslacln amblenLal en el eru, aslmlsmo, para LransmlLlr un asunLo
de profunda preocupacln para nuesLra lnsLlLucln en la medlda que medlanLe el royecLo de Ley
de resupuesLo del SecLor ubllco para el Ano llscal 2013, publlcado en el ularlo Cflclal Ll eruano
el 12 de sepLlembre de 2013 (el royecLo de Ley") se esL lnLenLando leglslar asunLos de maLerla
amblenLal que no corresponden ser LraLados en esLa norma y que son abordados sln el debldo
susLenLo Lecnlco que amerlLa.

Ln el royecLo de Ley, enLre varlos Lemas, se preLende leglslar un asunLo compleLamenLe a[eno al
reglmen presupuesLarlo del pals: la caLegorla de esLudlo amblenLal apllcable a una de las
acLlvldades de hldrocarburos.

LfecLlvamenLe, en la sexageslma sexLa dlsposlcln complemenLarla flnal del royecLo de Ley se
dlspone a que a parLlr de la enLrada en vlgencla de la norma ba[o comenLarlo, la e[ecucln de
obras de dlsLrlbucln de gas por red de ducLos asocladas a los proyecLos de maslflcacln de gas
naLural que se desarrollen en las reas geogrflcas dlsLurbadas slo requerlrn la apllcacln de los
esLudlos amblenLales de caLegorla l del reglmen del SlsLema naclonal de Lvaluacln de lmpacLo
AmblenLal (SLlA). Al respecLo, conslderamos que dlcha dlsposlcln no debe ser aprobada y por lo
LanLo ellmlnada del royecLo de Ley por las slgulenLes razones:

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1. La Ley de resupuesLo del SecLor ubllco es una norma que por su naLuraleza y especlalldad
debe resLrlnglrse a regular asunLos de carcLer flnanclero y del Lesoro publlco del pals, mas no
aspecLos de carcLer Lecnlco amblenLal cuya compeLencla normaLlva se encuenLra a cargo del
MlnlsLerlo del AmblenLe (MlnAM) en coordlnacln con el secLor correspondlenLe.

2. La Ley del resupuesLo del SecLor ubllco debe esLar orlenLada excluslvamenLe a ordenar la
uLlllzacln del Lesoro publlco por parLe de las enLldades de goblerno, asl como dlsponer la
adecuada gesLln del gasLo publlco y los mecanlsmos de conLrol para dlchos efecLos, por lo




que, surge la duda sobre que Llene que ver la nueva caLegorlzacln de esLudlo amblenLal de
una acLlvldad hldrocarburlfera con el proceso presupuesLarlo del pals?

3. Conslderamos que, el lnLenLo de regular medlanLe una norma de la naLuraleza del royecLo de
Ley no hace ms que evldenclar la lmprovlsada lnLencln de conLlnuar reduclendo esLndares
amblenLales sln el debldo susLenLo y debaLe Lecnlco correspondlenLe. Ln esLe senLldo, dnde
queda el orden [urldlco que esLablece mecanlsmos de leglslacln especlallzada, sl medlanLe
esLa norma presupuesLarla se esLarla generando una conLradlccln a lo dlspuesLo en las
normas del SLlA que reserva la apllcacln de la caLegorla l de esLudlo amblenLal (ulA) para
acLlvldades de lmpacLo leve.

4. areclera en adelanLe que medlanLe normas del presupuesLo publlco pueden ser reguladas
maLerlas coyunLurales o asunLos de lnLeres pollLlco" y que por lo LanLo en el fuLuro una
norma del SLlA podrla leglslar sobre aspecLos presupuesLarlos sln mayor proceso de anllsls.
Conslderamos que eso no es correcLo y promueve una desnaLurallzacln de la labor leglslaLlva
del Congreso de La 8epubllca.

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3. Conslderamos que, no se puede asumlr nl unllaLeral nl arblLrarlamenLe que la acLlvldad de
dlsLrlbucln de gas por red de ducLos amerlLa slo una declaracln de lmpacLo amblenLal
(ulA). La ulA es una caLegorla de esLudlo amblenLal prevlsLa para acLlvldades, obras o
proyecLos que generan un lmpacLo leve en el amblenLe y sus componenLes. Poy para la
acLlvldad de dlsLrlbucln de hldrocarburos en el 8eglamenLo de roLeccln AmblenLal en las
AcLlvldades de Pldrocarburos (8AAP), aprobado medlanLe uecreLo Supremo 013-2006-LM,
se preve la presenLacln y aprobacln de un LsLudlo de lmpacLo AmblenLal (LlA), caLegorla de
esLudlo amblenLal prevlsLa para acLlvldades de lmpacLo amblenLal slgnlflcaLlvo en Lermlnos
cuanLlLaLlvos o cuallLaLlvos.

6. Ll problema de dlsmlnulr la exlgencla de LlA a ulA radlca en que se esLarlan sub-
dlmenslonando los reales lmpacLos amblenLales y conLlngenclas asocladas a la acLlvldad de
dlsLrlbucln de hldrocarburos por red de ducLos. Ll LlA es un lnsLrumenLo de gesLln
amblenLal que exlge un nlvel de lnformacln mucho ms profundo a Lraves de la elaboracln
de una llnea base, asl como de una esLraLegla de mane[o amblenLal para aLender y gesLlonar
adecuadamenLe los lmpacLos amblenLales slgnlflcaLlvos ldenLlflcados. or ello, la caLegorla de
esLudlo amblenLal que se exl[a deLermlnar el nlvel de anllsls amblenLal de la acLlvldad
exLracLlva o producLlva correspondlenLe.

7. Cualquler dlsmlnucln o modlflcacln relaclonada a la obllgaLorledad de la cerLlflcacln
amblenLal y a la caLegorla de esLudlos amblenLales apllcables requlere de la oplnln prevla y
aprobacln del MlnAM, enLe recLor del SLlA, esLo conforme a lo esLablecldo en el arLlculo 17
de la Ley del SLlA, Ley 27446, norma de rango legal.

8. ue aprobarse esLa dlsmlnucln de caLegorla de esLudlo amblenLal se esLarla desconoclendo el
proceso de coordlnacln y debaLe Lecnlco que se ha venldo dando desde hace basLanLe




Llempo enLre los represenLanLes del MlnAM y el MlnlsLerlo de Lnergla y Mlnas (MlnLM) que
vlenen dlalogando y anallzando LecnlcamenLe las me[oras y modlflcaclones al 8AAP vlgenLe y
senalado en el punLo 6 precedenLe. or que desconocer y obvlar esLe proceso lnsLlLuclonal de
las auLorldades admlnlsLraLlvas compeLenLes?

9. uebe Lenerse en cuenLa que, los ampllamenLe cuesLlonados uecreLos Supremos 034 y 060-
2013-CM (normas orlenLadas a la reacLlvacln econmlca) medlanLe los cuales se
modlflcaron aspecLos de plazos y requlslLos a los procesos de evaluacln de lmpacLo
amblenLal Luvleron como ob[eLlvo esenclal la promocln, fomenLo y reacLlvacln de las
lnverslones, pero la Ley del resupuesLo del SecLor ubllco en absoluLo debe Lener dlcho
ob[eLlvo.

8esulLa dlflcll comprender cul es el mvll deLrs de esLe Lorbelllno desarLlculado de camblos
amblenLales en un conLexLo como el de la lmplemenLacln del SLnACL, lnsLlLucln que fue creada
por ley del proplo Congreso de La 8epubllca en el ano 2012. no puede obvlarse que exlsLe hoy en
la agenda pollLlca naclonal un proceso en marcha para me[orar y forLalecer los procesos de
cerLlflcacln amblenLal, proceso que es llderado acLualmenLe por el proplo LsLado y que parece no
Lener el respaldo mulLlsecLorlal que amerlLa.

or lo anLerlor, conslderamos que el Congreso de la 8epubllca Llene en sus manos la oporLunldad
de ellmlnar la sexageslma sexLa dlsposlcln complemenLarla flnal del royecLo de Ley que se
preLende aprobar. LsLamos seguros que prevalecer el orden [urldlco, el respeLo a la
lnsLlLuclonalldad y gobernanza amblenLal, asl como a los procesos formales de debaLe Lecnlco que
deben susLenLar las declslones en el pals.

Pago proplcla la oporLunldad para expresarle los senLlmlenLos de ml especlal esLlma y
conslderacln.

ALenLamenLe,



lsabel Calle valladares
ulrecLora
rograma de ollLlca y CesLln AmblenLal
Socledad eruana de uerecho AmblenLal