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LEY GENERAL DEL SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACIN EN

MATERIA ELECTORAL

CAPTULO II
De la Nulidad de la Votacin Recibida en Casilla
Artculo 75
1. La votacin recibida en una casilla ser nula cuando se acredite cualesquiera de las
siguientes causales:
a) Instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto al sealado por el Consejo
Distrital correspondiente;
b) Entregar, sin causa justificada, el paquete que contenga los expedientes electorales
al Consejo Distrital, fuera de los plazos que el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales seale;
c) Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al
determinado por el Consejo respectivo;
d) Recibir la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de la eleccin;
e) Recibir la votacin personas u rganos distintos a los facultados por el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
f) Haber mediado dolo o error en la computacin de los votos y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votacin;
g) Permitir a ciudadanos sufragar sin Credencial para Votar o cuyo nombre no
aparezca en la lista nominal de electores y siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votacin, salvo los casos de excepcin sealados en el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en el artculo 85 de esta ley;
h) Haber impedido el acceso de los representantes de los partidos polticos o haberlos
expulsado, sin causa justificada;
i) Ejercer violencia fsica o presin sobre los miembros de la mesa directiva de casilla
o sobre los electores y siempre que esos hechos sean determinantes para el
resultado de la votacin;
j) Impedir, sin causa justificada, el ejercicio del derecho de voto a los ciudadanos y
esto sea determinante para el resultado de la votacin, y
k) Existir irregularidades graves, plenamente acreditadas y no reparables durante la
jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo que, en forma evidente,
pongan en duda la certeza de la votacin y sean determinantes para el resultado de
la misma.

CAPTULO III
De la Nulidad de las elecciones federales

Artculo 76
1. Son causales de nulidad de una eleccin de diputado de mayora relativa en un distrito
electoral uninominal, cualesquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales sealadas en el artculo anterior se
acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las casillas en el distrito de que se
trate, y, en su caso, no se hayan corregido durante el recuento de votos; o
b) Cuando no se instale el veinte por ciento o ms de las casillas en el distrito de que
se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida; o
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayora sean inelegibles.
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Artculo 77
1. Son causales de nulidad de una eleccin de senadores en una entidad federativa,
cualquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el prrafo 1 del
artculo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinte por ciento de las
casillas en la entidad de que se trate y, en su caso, no se hayan corregido durante el
recuento de votos, o
b) Cuando no se instale el veinte por ciento o ms de las casillas en la entidad de que
se trate y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido
constancia de mayora fueren inelegibles. En este caso, la nulidad afectar a la
eleccin nicamente por lo que hace a la frmula o frmulas de candidatos que
resultaren inelegibles.

Artculo77 Bis
1. Son causales de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
cualquiera de las siguientes:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad previstas en el prrafo 1 del
artculo 75 de esta ley, se acrediten en por lo menos el veinticinco por ciento de las
casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no se hayan corregido
durante el recuento de votos, o
b) Cuando en el territorio nacional no se instale el veinticinco por ciento o ms de las
casillas y consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o
c) Cuando el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible.

Artculo 78
1. Las Salas del Tribunal Electoral podrn declarar la nulidad de una eleccin de diputados
o senadores cuando se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales
en la jornada electoral, en el distrito o entidad de que se trate, se encuentren
plenamente acreditadas y se demuestre que las mismas fueron determinantes para el
resultado de la eleccin, salvo que las irregularidades sean imputables a los partidos
promoventes o sus candidatos.
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CDIGO ELECTORALY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL ESTADO DE
JALISCO

Ttulo Noveno
Nulidades y sus Declaratorias

Captulo nico
Nulidades

Artculo 636.
1. La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:
I. La casilla se instale, sin causa justificada, en distinto lugar al sealado por los
Consejos Distritales Electorales;
II. Se ejerza violencia fsica, exista cohecho, soborno o presin de alguna autoridad o
particular, sobre los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o de los
electores, de tal manera, que afecte la libertad o el secreto del voto y estos actos
tengan relevancia en los resultados de la votacin de la casilla;
III. Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el cmputo de votos que altere
sustancialmente el resultado de la votacin;
IV. El paquete electoral, sea entregado fuera de los plazos establecidos por este
Cdigo, sin causa justificada, a los organismos electorales;
V. Se hubiese permitido sufragar sin credencial para votar con fotografa, o, a quienes
teniendo credencial no aparezcan en el listado nominal de electores, siempre que
ello sea determinante para el resultado de la eleccin, se exceptan de lo anterior
los casos que as determine mediante resolucin el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, indicando cules ciudadanos pueden sufragar sin la
credencial para votar, siempre y cuando aparezcan en el listado nominal;
VI. Se hubiera impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o se
les hubiese expulsado sin causa justificada;
VII. Se compruebe que se impidi, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto de
los ciudadanos facultados para hacerlo, siempre que ello sea determinante para el
resultado de la votacin en la casilla correspondiente;
VIII. Se haya recibido la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin de
las elecciones;
IX. Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en local diferente al
determinado por el rgano electoral correspondiente.
X. Hubieran existido irregularidades graves y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y cmputo, que en forma evidente y a juicio de
la Sala competente del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votacin;
XI. Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada
electoral;
XII. Los funcionarios de casilla hayan negado a los representantes de los partidos
polticos el ejercicio de los derechos que en su favor establece este Cdigo; y
XIII. Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya usurpado las
funciones del Presidente, Secretario o Escrutadores.

Artculo 638.
1. Una eleccin ser nula, cuando:
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I. Las causas a que se refiere el artculo 636 se acrediten en por lo menos un veinte
por ciento de las casillas electorales de un distrito electoral o de un municipio y
sean determinantes en el resultado de la eleccin;
II. Exista violencia generalizada en un distrito electoral o en un municipio;
III. Se hubiesen cometido violaciones sustanciales en la jornada electoral y las causas
hayan sido plenamente acreditadas y determinantes para el resultado de la
eleccin;
IV. En por lo menos, un veinte por ciento de las casillas electorales de un distrito
electoral o municipio:
a) Se haya impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o se
hubiesen expulsado de la casilla sin causa justificada; o
b) No se hubiesen instalado stas y, consecuentemente, la votacin no se haya
efectuado;
V. En el caso de la eleccin de Diputados, cuando los dos integrantes de la frmula
electa sean inelegibles; y
VI. En el caso de elecciones de planillas de Presidente, Sndico y regidores, se
requerir que la inelegibilidad afecte, cuando menos a la mitad ms uno de los
candidatos propietarios.

Artculo 639.
1. Se entienden por violaciones sustanciales:
I. La realizacin de los escrutinios y cmputos en lugares distintos a los determinados
previamente por el Instituto Electoral y sus rganos, salvo casos fortuitos o de
fuerza mayor;
II. La recepcin de la votacin en fecha distinta a la sealada por el presente Cdigo
para la celebracin de las elecciones; y
III. La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados
por este Cdigo.
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ENSAYOS

SISTEMA DE NULIDADES EN MATERIA
ELECTORAL FEDERAL Y SU COMPARATIVO
CON EL ESTADO DE JALISCO
__________________________
Gabriela Dolores Ruvalcaba Garca

El sistema de nulidades en materia electoral tiene como fin que el resultado de una eleccin
refleje fielmente la voluntad ciudadana, expresada a travs del sufragio, es por eso que el legislador
estableci las causales de nulidad, que son normas establecidas con el objeto de sancionar los
actos en los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley seala.

En consecuencia, al hablar sobre causas o causales de nulidad, nos referimos precisamente a los
vicios o defectos que afectan la validez del acto, ya que un acto jurdico es aquel que carece de
validez, de fuerza legal, por contener algn vicio en su formacin (Dosamantes Tern, 2003: 1).

Las causales de nulidad son normas establecidas por el legislador, con el objeto de sancionar los
actos en los que no se cumplan las formas esenciales que la propia ley seala.

En consecuencia, cualquier cmputo de eleccin, constancia de mayora relativa, constancia de
validez o constancia de asignacin a la primera minora que no sea impugnada en tiempo y forma
se considera vlida, definitiva e inatacable.

A nivel federal se encuentran reguladas las causales de nulidad en los artculos 75 a 78 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), y a nivel local
estn reglamentadas en los artculos 636, 638 y 644 del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco (CEPCEJ).

Las causales de nulidad se clasifican de la siguiente manera:

1) Causales de nulidad de votacin recibida en casilla. Reguladas en los incisos a) al k) del artculo
75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y en las
fracciones I a XIII, prrafo 1, del artculo 636 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado de Jalisco;

2) Causales de nulidad de eleccin. Para anular la eleccin de diputados, senadores, y como
motivo de la ltima reforma electoral la de presidente de la Repblica, en los artculos 76, 77, 77
bis y 78, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; y para
la nulidad de la eleccin de Gobernador, Diputados y Muncipes los artculos 638 y 644 del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; y

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En relacin a las causales de nulidad de votacin recibida en casilla, es importante resaltar que slo
se puede anular la votacin que se reciba en las mesas directivas de casilla por irregularidades
cometidas el da de la jornada electoral.

Las causales de nulidad de votacin recibida en casilla, se clasifican en dos tipos: causales
especficas y causal genrica. Las causales especficas estn reguladas a nivel federal en los
incisos a) al j) del artculo 75 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin, y la causal
genrica est establecida en el inciso k) del mismo artculo mencionado, y a nivel local en las
fracciones I a IX y XI a XIII del artculo 636 del Cdigo Electoral del Estado de Jalisco.

CAUSALES DE NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA
Causales especficas

FEDERAL
Inciso a) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin I del Art. 636 del CEPCEJ
Instalar la casilla, sin causa justificada, en
lugar distinto al sealado por el Consejo
Distrital Electoral correspondiente.
La casilla se instale, sin causa justificada, en
distinto lugar al sealado por los Consejos
Distritales Electorales.

Todas las causales de nulidad tienen un valor jurdico protegido, en este caso, se tutela el principio
de certeza, en el sentido de que los electores conozcan la ubicacin del lugar al que deben acudir el
da de la jornada electoral a emitir su sufragio, as como que los funcionarios de casilla que
conozcan el lugar donde van a instalar la casilla y recibir la votacin de los electores y los
representantes de los partidos polticos y coaliciones identifiquen el lugar en el que pueden vigilar el
desarrollo de la jornada electoral (Elizondo Gaspern, 2007: 85).

En la legislacin aplicable se establecen los requisitos necesarios que debe reunir un lugar para
instalar una casilla:
a) Que permita el fcil y libre acceso a los electores. Para cumplir con este requisito el Instituto
Electoral da preferencia a los lugares que son del conocimiento de los ciudadanos y no tengan
obstculos para accesar, como lo son oficinas pblicas y escuelas.

b) Que propicien la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la
emisin del voto. Con anticipacin al da de la jornada electoral, el Instituto Electoral se encarga
de revisar los lugares autorizados para verificar que se renan los requisitos legales, y si el da
de los comicios los funcionarios de casillas advierten que el lugar no es apropiado, deben
considerar lo necesario y verificar que el lugar donde vayan a cambiar la casilla cumpla con
dichos requisitos.

c) Que no sean casas habitadas por servidores pblicos ni por candidatos registrados a la eleccin.
En razn de que se puede presumir que exista alguna influencia para que el ciudadano emita su
voto a favor del partido poltico para el que trabaje el servidor pblico o para el que haya
registrado al candidato respectivo.

d) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto religioso, o locales de
partidos polticos, ni cantinas, centros de vicio o similares. Esto es porque se puede presumir la
existencia de cierta influencia sobre el voto de los ciudadanos, o en el caso de las cantinas que
no se emita el voto de manera coherente.

De los supuestos antes sealados podemos deducir que las condiciones primordiales para instalar
una casilla son que el lugar garantice el respeto al carcter secreto del voto, que facilite al
ciudadano el cumplimiento de su obligacin de votar en un lugar cercano a su domicilio, y que sea
del conocimiento pblico de los electores antes de la eleccin.
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Las causas que establece la ley por las que de manera justificada se puede cambiar la ubicacin
una casilla son las siguientes:

a) Que no exista el local designado. Como por ejemplo, que el da de la eleccin al momento de
que llegan los funcionarios a instalar la casilla no exista el nmero o cualquier otro
acontecimiento que impida instalar la casilla.

b) Que el lugar autorizado se encuentre cerrado o clausurado.

c) Que sea algn lugar prohibido por la ley. Es decir, que dicho lugar no rena los requisitos que
establece la legislacin aplicable instalar una casilla.

d) Que no garantice la realizacin de las operaciones electorales en forma normal. En caso de que,
por ejemplo, se trate de un lugar abierto donde con el viento se estn cayendo las mamparas,
volando las boletas, o cualquier otra situacin que impida recibir la votacin de los ciudadanos
sin problema, los funcionarios de casilla pueden cambiar la ubicacin de la casilla.

e) Que el Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito. Un caso
fortuito es un evento que, a pesar de que se pudo prever, no se poda evitar, como por ejemplo si
est inundado donde se instalara la casilla; y la fuerza mayor o causa mayor, es un hecho que
no se puede evitar y tampoco se puede prever, por ejemplo un temblor o un incendio.

Cuando se actualice alguna situacin de las sealadas, los funcionarios de casilla deben considerar
en primer lugar que dicha casilla quede instalada dentro de la misma seccin, ya que en ocasiones
cruzar de una cuadra a otra cambia la seccin; asimismo que sea en el lugar ms prximo posible,
al que originalmente se tena autorizado y finalmente deben dejar un aviso de la nueva ubicacin en
el exterior del lugar original que no reuni los requisitos legales, con el fin de que no se provoque
desorientacin en los electores. En consecuencia, la votacin de una casilla impugnada por esta
causal de nulidad ser nula cuando se acrediten los siguientes elementos:

a) Que la casilla se instale en un lugar distinto al aprobado y publicado por el Consejo Distrital
respectivo;

b) Que el cambio de ubicacin se realice sin justificacin legal para ello.

c) Que con el cambio se haya provocado confusin en el electorado respecto del lugar al que deba
acudir a votar.

Al acreditarse los extremos sealados se debe verificar la determinancia (TEENMICH, 2008), para lo
cual debe compararse el porcentaje de la votacin distrital con el de la casilla cuya votacin se
impugna, y si resulta que ste es igual o mayor a aqul, entonces no es determinante y por tanto, no
se anula la votacin; pero si el porcentaje de votacin en casilla es menor al distrital, entonces se
anula la votacin recibida en la casilla por ser determinante para el resultado de la votacin.

Los documentos de los que nos podemos apoyar para estudiar la causal son el encarte, el acta de
la jornada electoral y la de escrutinio y cmputo, con sus respetivas hojas de incidentes, los escritos
de protesta y de incidentes, la lista nominal de electores, el informe de los asistentes electorales y el
informe del presidente del Consejo, respecto del desarrollo del proceso electoral.

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FEDERAL
Inciso b) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin IV del Art. 636 del CEPCEJ
Entregar sin causa justificada el paquete que
contenga los expedientes electorales al
Consejo Distrital, fuera de los plazos que el
Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales seale.
El paquete electoral, sea entregado fuera de los
plazos establecidos por el Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana, sin causa justificada, a
los organismos Electorales.

El valor jurdico protegido por esta causal de nulidad es la certeza sobre la integridad de la
documentacin electoral, por ser sta el medio fundamental para conocer con precisin las
incidencias ocurridas y el sentido de la voluntad popular expresada en la casilla, es decir, la
seguridad en los resultados de la votacin recibida en la casilla.

Los plazos legales para la entrega de los paquetes electorales son los siguientes:
a) Inmediatamente, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito. En este punto,
el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco establece para este tipo
de casillas el plazo de 3 horas.
b) Hasta 12 horas, cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito.

c) Hasta 24 horas, cuando se trate de casillas ubicadas en zonas rurales.

Se debe tomar en cuenta que los Consejos Distritales adoptarn previamente al da de la eleccin
las medidas necesarias para que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean
entregados dentro de los plazos establecidos y para que puedan ser recibidos en forma simultnea
(Galvn Rivera, 2006: 590).

Las causas por las que justificadamente se puede entregar el paquete fuera de los plazos antes
sealados son que el Consejo Distrital respectivo lo acuerde, previamente a la jornada electoral,
siempre que lo considere necesario y cuando medie caso fortuito o de fuerza mayor (Galvn Rivera,
2006: 591). En cualquier caso el Consejo debe hacer constar en el acta circunstanciada de
recepcin de los paquetes electorales las causas que se sealen para justificar el retraso en su
entrega.

Los elementos que se necesitan para acreditar esta causal de nulidad son que el paquete que
contenga los expedientes electorales de la casilla impugnada se haya entregado al Consejo Distrital
respetivo fuera de los plazos que el Cdigo electoral seala y que la causa sealada por la
autoridad electoral no encuadre en las que la ley establece que justifican la entrega extempornea
de los paquetes.

Para estudiar una casilla impugnada por esta causal es importante contar con las constancias de
clausura y remisin del paquete electoral al Consejo o centro de acopio respectivo; el acta
circunstanciada de recepcin, depsito y salvaguarda de paquetes electorales del Consejo Distrital;
las actas de las sesiones del Consejo Distrital en las que se aprob la ampliacin de plazos para la
entrega de los paquetes; el informe de la autoridad que indique el tipo de casilla, en caso de que no
se cuente con este dato; del acta de la jornada electoral el apartado relativo al cierre de la votacin;
los recibos de entrega de los paquetes y los acuerdos del Instituto Electoral Federal con las
autoridades locales para la entrega de paquetes electorales.

FEDERAL
Inciso c) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin IX del Art. 636 del CEPCEJ
Realizar, sin causa justificada, el escrutinio y
cmputo en local diferente al determinado por
el Consejo respectivo.
Se haya realizado, sin causa justificada, el
escrutinio y cmputo en local diferente al
determinado por el rgano electoral
correspondiente.

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Esta causal tiene mucha relacin con la de instalar la casilla, sin causa justificada, en lugar distinto
al sealado por el Consejo Distrital Electoral correspondiente.

El valor jurdico protegido por la causal en estudio es el de certeza, en el sentido de que permita a
los electores saber que su voto fue contado correctamente mediante el escrutinio y cmputo
respectivo y que los resultados consignados en el acta correspondiente son fidedignos y confiables,
evitando que se alteren las boletas, las actas y como consecuencia los resultados electorales
(Elizondo Gaspern, 2007b: 131).

Los elementos que se necesitan para acreditar esta causal son que el escrutinio y cmputo de los
votos recibidos en la casilla se hayan realizado en local distinto al determinado por el Consejo
respectivo, y que la causa aducida por la autoridad electoral no encuadre en las que conforme a la
interpretacin legal justifican la realizacin del escrutinio y cmputo en local distinto.

Las causas justificadas para realizar el escrutinio y cmputo en lugar distinto al en que se instal la
casilla es cuando las condiciones del, o en el local, no permitan la realizacin del escrutinio y
cmputo en forma normal.

La legislacin electoral no contiene disposicin alguna que establezca las causas justificadas para
realizar el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo para instalar la
casilla, por lo que en la prctica se aplica el mtodo anlogo en relacin con las causas que se
establecen para la primer causal de nulidad, las cuales consisten en que las cuales consisten en
que no existe local designado; que se encuentre cerrado o clausurado; que sea en lugar prohibido
por la ley; que el local no asegure la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre acceso de los
electores; que no garantice la realizacin de las operaciones electorales en forma normal y que el
Consejo Distrital as lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se le notifique al
presidente de la casilla.

Los documentos necesarios para estudiar esta causal de nulidad son el acta de la jornada electoral
y la de escrutinio y cmputo, con sus respectivas hojas de incidentes; el encarte; los escritos de
incidentes y escritos de protesta respectivos; fe de erratas de la ltima publicacin de la lista de
ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla y los croquis y planos de la direccin de
productos cartogrficos del Instituto Electoral.

FEDERAL
Inciso d) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votacin en fecha distinta a la
sealada para la celebracin de la eleccin.
Se haya recibido la votacin en fecha distinta a la
sealada para la celebracin de las elecciones

El valor jurdico tutelado por la causal de nulidad en estudio es el principio de certeza, que debe de
tener la ciudadana respecto de la fecha en que debe de emitir su voto para que sea vlidamente
computado, es decir la certeza respecto del lapso dentro del cual los funcionarios de casilla recibirn
la votacin, los electores votarn y los representantes de los partidos vigilarn el desarrollo de los
comicios (Elizondo Gaspern, 2007b: 149).

El principio de certeza la ley lo tutela precisando el da de la celebracin de las elecciones, la hora
de instalacin de las casillas, las formalidades para el inicio y cierre de la votacin, hora de cierre de
la votacin y sus casos de excepcin, as como los datos que deben contener los apartados
respectivos en el acta de la jornada electoral.

Los elementos necesarios para actualizar la presente causal son que la votacin se reciba en fecha
distinta a la establecida para la jornada electoral y que la votacin se reciba fuera del horario
sealado para la recepcin de la votacin. Esto es as, porque la causal no admite supuesto alguno
de excepcin. La votacin de los ciudadanos slo puede ser emitida y recibida vlidamente el da
legalmente sealado para la celebrar la jornada electoral y exclusivamente dentro de los horarios
85
establecidos en el Cdigo de la materia, con las salvedades expresamente previstas en este ltimo
aspecto (Galvn Rivera, 2006: 595).

La recepcin de la votacin comprende bsicamente el procedimiento por el que los electores
ejercen su derecho al sufragio, en el orden en que se presentan durante la jornada electoral ante su
respectiva mesa directiva de casilla, marcando las boletas electorales en secreto y libremente, para
luego depositarlas en la urna correspondiente; dicha recepcin se inicia con el anuncio que hace el
presidente de la mesa directiva de casilla, una vez llenada y firmada el acta de la jornada electoral
en el apartado correspondiente a la instalacin, la cual deber efectuarse el primer domingo de julio
del ao de la eleccin ordinaria, a las 8:00 horas (Elizondo Gaspern, 2007b: 149-150).

El da de las elecciones es el primer domingo de julio del ao electoral, y la hora en que inicia la
jornada electoral es a las 8:00 horas y culmina a las 18:00 horas. Los casos de excepcin en
relacin a la hora en que se debe cerrar la casilla son los siguientes:

a) Cierre antes de las 18:00 horas. Slo cuando el presidente y el secretario certifiquen que votaron
todos los electores incluidos en la lista nominal respectiva.
b) Abierta despus de las 18:00 horas. cuando se encuentren electores formados para votar a esa
hora y se cerrar la casilla una vez que esos electores hayan votado.

Los documentos necesarios para estudiar una casilla impugnada por este tipo de causal de nulidad
de votacin son el acta de la jornada electoral, as como el acta de escrutinio y cmputo, con sus
respectivas hojas de incidentes, los escritos de protesta y de incidentes, en caso de haberlos.
FEDERAL
Inciso e) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin XIII del Art. 636 del CEPCEJ
Recibir la votacin personas y rganos
distintos a los facultados por el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de
casilla haya usurpado las funciones del Presidente,
Secretario o Escrutadores.

Esta causal protege el valor jurdico de Certeza, que permite al electorado saber que su voto ser
recibido y custodiado por autoridades legtimas o funcionarios que se encuentren facultados por la
ley, a fin de que no se generen dudas sobre los resultados de la eleccin (Elizondo Gaspern,
2007b: 163).

El elemento necesario para acreditar esta causal de nulidad es que la votacin se reciba por alguna
persona u rgano distinto al facultado por el Cdigo de la materia.

El nico rgano facultado para recibir la votacin es la mesa directiva de casilla, que se encuentra
formada por ciudadanos a los que les corresponde recibir la votacin.

El Instituto Electoral verifica antes de hacer la designacin de funcionarios que los ciudadanos
cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos civiles y polticos,

b) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar, en la que
conste que su domicilio corresponde a la seccin electoral;

c) Residir en la seccin electoral respectiva.

d) No tener ms de 70 aos de edad al da de la designacin.

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e) Ser de reconocida probidad.

f) Haber recibido el curso de capacitacin para funcionarios de mesa directiva de casilla por parte
del Consejo Distrital Electoral.

g) No ser servidor pblico de confianza.

h) No ser ministro de culto en funcin.

i) No desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular en los 5 aos anteriores a la
designacin.

j) No ocupar cargo de direccin en un partido poltico en cualquiera de los niveles de su estructura
nacional, estatal o municipal.

k) No haber sido condenado por delito doloso.

l) Tener un modo honesto de vivir.

Para designar a un ciudadano como funcionario de casilla, debe ser alguien que resida en la
seccin electoral correspondiente a su domicilio y que est incluido en la respectiva lista nominal de
electores.

Para la seleccin de los funcionarios de casilla se utiliza un procedimiento durante la etapa de
preparacin de la eleccin, consistente en un doble sorteo ordenado por la ley, realizado sobre la
base de las listas nominales de electores. El da de la jornada electoral se aplica otro procedimiento
con el fin de suplir las ausencias de los ciudadanos designados por el Consejo Electoral.

Las mesas directivas de casilla se integran con un presidente, un secretario, dos escrutadores y tres
suplentes generales, estos ltimos con el fin de sustituir a los funcionarios propietarios ausentes.

Puede presentarse el caso de que se impugne la votacin recibida en una casilla porque las
personas designadas por el Consejo Distrital realizaron una funcin diversa a la originalmente
encomendada, o bien los suplentes sustituyeron a los propietarios ausentes, lo cual no actualiza la
causal de nulidad en examen, al tratarse de personas facultadas para recibir la votacin.
1


En consecuencia, la sustitucin sin prelacin de funcionarios titulares por suplentes no actualizan la
causal de nulidad de votacin recibida en casilla, toda vez que estos ciudadanos son insaculados,
capacitados y designados por su idoneidad para fungir como tales el da de la jornada electoral, con
lo que se garantiza el debido desarrollo de los comicios (Elizondo Gaspern, 2007b: 170-171).




___________________________________________
1
SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR LOS SUPLENTES GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS
POR LA COMISIN MUNICIPAL. CUANDO NO CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD (Legislacin de Veracruz-Llave y similares) (Justicia
Electoral 2003: 68-69) (Compilacin Oficial de Jurisprudencia y TesisRelevantes 1997-2005: 305-306).

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Los ciudadanos originalmente designados no todos acuden el da de la jornada electoral a
desempear sus funciones como miembros de las mesas directivas de casilla, y en el supuesto de
que sta no se instale a las 8:15 horas, con el objeto de asegurar la recepcin de la votacin, el
Cdigo de la materia establece el procedimiento que debe seguirse el da de la jornada electoral
para sustituir a los funcionarios de casilla, a saber (Elizondo Gaspern, 2007b: 175):

a) Si estuviera el presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin,
recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios
ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren
en la casilla;
b) Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de
presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en el inciso anterior;

c) Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste
asumir las funciones de presidente y proceder a integrar la casilla de conformidad con lo
sealado en el inciso a);

d) Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de presidente, los otros las
de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los
funcionarios necesarios de entre los electores presentes, verificando previamente que se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con
credencial para votar;

e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas
necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y
cerciorarse de su instalacin;

f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la
intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas,
los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn, por
mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la
seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciar
sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta su clausura.

En el supuesto previsto en el inciso f) del prrafo anterior, se requerir:

a) La presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir y dar fe de los
hechos; y

b) En ausencia del juez o notario pblico, bastar que los representantes expresen su conformidad
para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

En ningn caso los representantes de los partidos polticos, ni los observadores electorales pueden
ser funcionarios de casilla, mucho menos realizar las funciones que tienen encomendadas los
integrantes de la casilla.

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La sustitucin de alguno o algunos integrantes de la mesa directiva de una casilla sin hacerla
constar en la hoja de incidentes del acto de la jornada electoral o hecha antes de las 8:15 horas no
constituye necesariamente causa de nulidad de la votacin.

Por otra parte si se aprecia notoria discrepancia entre los nombres de los funcionarios designados
por el Consejo Distrital respectivo con los asentados en las actas de la casilla impugnada, se tendr
que analizar si en la hoja de incidentes consta que dichos funcionarios fueron sustituidos conforme a
la ley.

La ausencia de uno de los escrutadores no constituye una violacin sustancial que amerite declarar
la nulidad de la votacin recibida en la casilla respectiva, porque sus funciones las realiza bajo
supervisin del Presidente, quien lo puede auxiliar o apoyar en sus labores.

En el caso de que falten los dos escrutadores durante la fase de recepcin de la votacin, es motivo
suficiente para considerar que la mesa directiva de casilla se integr indebidamente y se debe
anular la votacin recibida en la casilla respectiva.
2


Existe un criterio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que establece que en
casos extremos ser suficiente la presencia del presidente y secretario o de quienes asuman sus
funciones para instalar la casilla y recibir la votacin en caso de un acontecimiento ltimo y
extraordinario, cuyo rubro es: MESA DIRECTIVA DE CASILLA. REQUISITOS NECESARIOS PARA
SU INTEGRACIN EN CASOS EXTREMOS SOLO CON EL PRESIDENTE Y EL SECRETARIO
(Legislacin de Baja California).

FEDERAL
Inciso f) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin III del Art. 636 del CEPCEJ
Haber mediado dolo o error en la computacin
de los votos y siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votacin.
Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el
cmputo de votos que altere sustancialmente el
resultado de la votacin.

Esta causal tutela el valor jurdico de certeza, sobre los resultados de la eleccin, es decir el respeto
de la voluntad popular expresada en las urnas.

Los elementos indispensables para acreditar esta causal de nulidad son:
a) Que exista un error o dolo en la computacin de los votos.
b) Que el error o dolo beneficie a uno de los candidatos o frmula de candidatos, y
c) Que esto sea determinante para el resultado de la votacin.

El error es cualquier idea o expresin no conforme con la verdad o que tenga diferencia con el valor
exacto y que jurdicamente implique la ausencia de mala fe; el dolo es la conducta de mala fe que
lleva implcita el engao, fraude, simulacin o mentira. Toda vez que el dolo es muy difcil de probar,
cuando los resultados de una casilla son impugnados por esta causal, en la prctica se hace el
estudio por el error.

La conducta dolosa no es factible de ser admitida y menos an de tenerla por comprobada a partir
de simples indicios o presunciones; el dolo debe quedar fehacientemente demostrado, siempre que
se invoque su existencia, con relacin al escrutinio y cmputo de la votacin emitida-recibida en una
determinada mesa directiva de casilla (Galvn Rivera, 2006: 602).

En consecuencia, el rgano jurisdiccional respectivo estudia el error comparando los rubros
necesarios para verificar que los mismos coincidan. El primero es el nmero de ciudadanos que
votaron conforme a la lista nominal de electores, el cual debe coincidir plenamente con el nmero
que se consigne en el total de boletas depositadas o extradas de la urna y votacin total emitida.
____________________________________________
2
ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCIN DE LA VOTACIN, ES MOTIVO
SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA SE INTEGR INDEBIDAMENTE (Justicia
Electoral 2003:117-118).

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Los rubros mencionados deben consignar valores idnticos; consecuentemente, las diferencias que
en su caso reporten las cifras consignadas para cada uno de esos rubros, presuntamente implica la
existencia de error en el cmputo de los votos.

La votacin total emitida se obtiene de sumar todos los votos recibidos para cada partido poltico,
los votos nulos y los votos para candidatos no registrados.

En este caso, una vez que verificamos el error se deber analizar si el mismo resulta determinante
para el resultado de la votacin, ya sea por el criterio de la determinancia cuantitativo o aritmtico, o
por el criterio de la determinancia cualitativo.

Tratndose del criterio cuantitativo se deber verificar que el nmero de votos computados de
manera irregular, resulte igual o mayor la diferencia numrica de los votos obtenidos por los partidos
que ocuparon el primero y segundo lugar de la votacin, para anular los resultados de la casilla.

El criterio de la determinancia cualitativa se establece para el caso de que en las actas de la jornada
electoral y de escrutinio y cmputo, se adviertan alteraciones evidentes o ilegibilidad en los datos
asentados, o en su caso, espacios en blanco o datos omitidos, que no puedan ser inferidos de las
cantidades asentadas en las dems actas, o subsanados con algn otro documento que obre en el
expediente.


FEDERAL
Inciso g) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin V del Art. 636 del CEPCEJ
Permitir a ciudadanos sufragar sin credencial
para votar o cuyo nombre no aparezca en la
lista nominal de electores y siempre que ello
sea determinante para el resultado de la
votacin, salvo los casos de excepcin
sealados en el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y
en el artculo 85 de esta ley.
Se hubiese permitido sufragar sin credencial para
votar con fotografa, o, a quienes teniendo
credencial no aparezcan en el listado nominal de
electores, siempre que ello sea determinante para
el resultado de la eleccin, se exceptan de lo
anterior los casos que as determine mediante
resolucin del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, indicando cules
ciudadanos pueden sufragar sin la credencial
para votar, siempre y cuando aparezcan en el
listado nominal.

El valor jurdico tutelado por esta causal es el de certeza, respecto de los resultados de la votacin
recibida en casilla, mismos que deben expresar fielmente la voluntad de los ciudadanos, la cual
podra verse viciada si se permitiera votar a electores que no cuenten con su credencial para votar
o, que tenindola, no estn registrados en el listado nominal (Elizondo Gaspern, 2007: 243).

El voto se concibe como un derecho y una obligacin del ciudadano. Como prerrogativa constituye
uno de los derechos polticos fundamentales para que el ciudadano participe en la integracin de los
rganos del Estado, en su calidad tanto de elector como de elegible para cargos de eleccin
popular, y como obligacin, el voto es un deber del ciudadano para con la sociedad de la cual forma
parte.

Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son:

a) Que se demuestre que en la casilla se permiti votar a personas sin derecho a ello, ya sea
porque no mostraron su credencial para votar o porque su nombre no apareca en la lista
nominal de electores; y

b) Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votacin.

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Si alguien se presenta a votar sin su credencial para votar no se le permite votar, a menos de que
presente una sentencia favorable de Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales
del Ciudadano, emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, adems de una
identificacin oficial con fotografa que no sea departido poltico, y en caso de que se presente
alguien con su credencial para votar, pero que su nombre no aparezca en la lista nominal no se le
permite votar, debido anotar sus datos en la relacin de ciudadanos que no se les permiti votar por
no encontrarse inscritos en dicho listado.

Los casos de excepcin de las personas que pueden votar sin estar en la lista nominal de electores
son los representantes de los partidos polticos acreditados ante las mesas directivas de casilla, los
ciudadanos en trnsito, tratndose de casillas especiales y los ciudadanos que cuenten con
resolucin favorable del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

La determinancia sobre los resultados de la votacin de una casilla se puede verificar mediante los
criterios cuantitativo y cualitativo. En el cuantitativo debe compararse el nmero de personas que
sufragaron irregularmente, con la diferencia de votos entre los partidos que ocuparon el primer y
segundo lugar, para considerar que si el nmero de personas es igual o mayor a esa diferencia,
anular los votos emitidos en dicha casilla.

El criterio de la determinancia cualitativo, es cuando sin haber demostrado el nmero exacto de
personas que sufragaron de manera irregular, queden probadas en autos, circunstancias de tiempo,
modo y lugar que acrediten que un gran nmero de personas votaron sin tener derecho a ello.

FEDERAL
Inciso h) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VI del Art. 636 del CEPCEJ
Haber impedido el acceso a los
representantes de los partidos polticos o
haberlos expulsado, sin causa justificada.
Se hubiera impedido el acceso a los
representantes de los partidos
polticos o se les hubiese expulsado sin causa
justificada
LOCAL
Fraccin XIII del Art. 636 del CEPCEJ
Los funcionarios de casilla hayan negado a los
representantes de los partidos polticos el
ejercicio de los derechos que en su favor
establece ste Cdigo.

Para su estudio, en esta causal de nulidad federal se encuadran dos causales contempladas en el
Cdigo local, es decir, las fracciones VI y XII mencionadas en el cuadro que antecede, que
coinciden por el tipo de conducta especificada por la causal federal.

El valor jurdico tutelado es el de certeza, sobre los resultados obtenidos en una casilla, y en la
participacin equitativa de los partidos polticos dentro de la jornada electoral, para que a travs de
sus representantes puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la instalacin de la
casilla, hasta la entrega del paquete electoral.

Los elementos para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:

a) Impedir el acceso o expulsar a los representantes de los partidos polticos.

b) Que dicho acto se haya realizado sin causa justificada.

c) Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votacin.

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Por cada casilla existen dos representantes propietarios y un suplente, y en cada distrito hay un
representante general por cada diez casillas urbanas, y uno por cada cinco rurales.

Los representantes generales tienen las siguientes obligaciones:
a) Ejercer su cargo exclusivamente ante las casillas del distrito en que fue nombrado.
b) Actuar de manera individual.
c) No sustituir en sus funciones a los representantes de los partidos nombrados ante las casillas.
d) No ser funcionario de casilla.
e) No puede obstaculizar el desarrollo normal de la votacin de las casillas.
f) Pueden presentar escritos de incidentes.
g) Pueden presentar escritos de protesta al terminar el escrutinio y cmputo, cuando el
representante de casilla se encuentre ausente,
h) Comprobar la presencia de los representantes en casilla y recibir de ellos los informes relativos a
su desempeo.

Los derechos de los representantes de los partidos acreditados ante casilla, son:
a) Participar en la instalacin, desarrollo y clausura de la casilla, as como observar y vigilar el
desarrollo de la eleccin.
b) Recibir copia legible del acta de la jornada electoral y de escrutinio y cmputo.
c) Presentar escritos de incidentes y de protesta.
d) Acompaar al presidente de la casilla a entregar el paquete electoral.

Las causas que justifican el retiro de los representantes generales, son
1) Cuando el representante general deje de cumplir su funcin.
2) Cuando coaccione a los electores.
3) Cuando en cualquier forma afecte el desarrollo normal de la votacin.

Los representantes acreditados en una casilla pueden ser expulsados, justificadamente, cuando
incurra en alguna de las conductas prohibidas a cualquier persona en la casilla electoral, lo cual se
sanciona en lo inmediato con la expulsin, incluso haciendo uso de la fuerza pblica, del mbito y
cercanas de la casilla electoral, y cuando un presunto representante no acredite su nombramiento
legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla.

Las causas por las que justificadamente se puede expulsar o impedir el acceso a cualquier persona
y que se aplican a los representantes son las siguientes.
a) Que incurran en alteracin grave del orden.
b) Impidan la libre emisin del sufragio.
c) Que violen el secreto del voto.
d) Que realicen actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cmputo.
e) Que intimiden o ejerzan violencia fsica sobre los electores, representantes de otro partido o
funcionarios de casilla.
f) Que se encuentren intoxicados, bajo el influjo de enervantes, embozados o armados.
g) Que porten o realicen propaganda a favor de alguno candidato, partido poltico o coalicin.

FEDERAL
Inciso i) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin II del Art. 636 del CEPCEJ
Ejercer violencia fsica o presin sobre los
miembros de la mesa directiva de casilla o
sobre los electores y siempre que esos
hechos sean determinantes para el resultado
de la votacin.
Se ejerza violencia fsica, exista cohecho, soborno o
presin de alguna autoridad o particular, sobre los
funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los
electores, de tal manera, que afecte la libertad o el
secreto del voto y estos actos tengan relevancia en
los resultados de la votacin de la casilla.

La certeza es el valor jurdico tutelado por esta causal de nulidad, que indica que la expresin de la
voluntad de los electores debe estar libre de cualquier vicio o presin, de tal manera que cuando se
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acredite que esta voluntad de alguna manera estuvo viciada, y que esta situacin result
determinante para el resultado de la votacin.

Los elementos para acreditar la causal en estudio son los siguientes:
a) El ejercicio de violencia fsica o cohecho, soborno o presin;
b) Que la accin anterior provenga de alguna autoridad o un particular;
c) Que la misma recaiga sobre los funcionarios de la mesa directiva de casilla, de los electores o
cualquier representante de partido poltico;
d) Que la accin concreta afecte la libertad o el secreto del voto; y
e) Resulte determinante para el resultado de la votacin.

La violencia fsica consiste en la coaccin fsica o moral que una persona ejerce sobre otra, con el
objeto de que sta otorgue su consentimiento para celebrar un determinado acto que por su libre
voluntad no hubiese llevado a cabo.

Por su parte, la presin es el ejercicio de apremio o coaccin moral sobre los votantes, de tal
manera que se afecte la libertad o el secreto del voto, y tiene como finalidad que se refleje en el
resultado de la votacin de manera decisiva.

Incurre en el delito de cohecho el servidor pblico que por s o por interpsita persona reciba
indebidamente dinero o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de hacer algo que debi cumplir en
ejercicio de sus funciones.

El soborno es el delito que comete toda aquella persona que ofrece un bien material, ya sea en
dinero o en especie, con la finalidad de obtener un beneficio que un servidor pblico en funciones,
no puede ofrecerle en razn de algn impedimento inherente a la naturaleza misma de la peticin.

Los actos que generan presin o coaccin de los electores se trata de actos indebidos que se
presentan durante la jornada electoral dolosamente orientados a influir de manera determinante en
el nimo de los electores, mediante una presin o amenaza real y objetiva, para forzar y producir en
el elector una disposicin favorable a un determinado partido poltico o candidato sobre el sentido
del voto, o incluso para orientarlo a la abstencin del mismo.

El elemento de la determinancia se puede verificar mediante el criterio cuantitativo y el cualitativo.
En el cuantitativo debe compararse el nmero de electores de la casilla que vot bajo presin o
violencia fsica, con la diferencia de votos entre los partidos que obtuvieron el primer y el segundo
lugar, y considerar que si el nmero de personas es igual o mayor a esa diferencia de votos de los
partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, se deber anular la votacin de la casilla. En
cualitativo se da cuando sin estar probado el nmero exacto de electores, cuyos votos se viciaron
por violencia fsica o presin, queden acreditadas en autos, circunstancias de tiempo, modo y lugar,
que demuestren que un gran nmero de sufragios emitidos en la casilla se viciaron por esos actos
de presin o violencia sobre los electores o los integrantes de la mesa directiva de casilla.

FEDERAL
Inciso j) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin VII del Art. 636 del CEPCEJ
Impedir sin causa justificada, el ejercicio del
derecho de voto a los ciudadanos y esto sea
determinante para el resultado de la votacin.
Se compruebe que se impidi sin causa justificada,
ejercer el derecho de voto de los ciudadanos
facultados para hacerlo, siempre que ello sea
determinante para el resultado de la votacin en la
casilla correspondiente.

El valor jurdico protegido por la causal es el de certeza, porque la voluntad que se expresa en los
resultados de la votacin de la casilla, es la del electorado, y el principio de legalidad en razn de
que se violan las formalidades establecidas en la ley electoral que garantiza la emisin del voto de
todo ciudadano que ha cumplido con su obligacin de obtener una credencial para votar con
fotografa.
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Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad son los siguientes:

a) Que se impida de manera injustificada el ejercicio del voto a los ciudadanos que renan las
condiciones legales, y
b) Que dicho impedimento injustificado sea determinante para el resultado de la votacin recibida
en la casilla correspondiente.

Algunos ejemplos de causas justificadas para impedir el ejercicio del voto al ciudadano son los que
a continuacin se mencionan:
1) Que no cuente con su credencial para votar.
2) Que no se encuentre inscrito en el listado nominal de la casilla respectiva.
3) Que pretenda votar fuera del horario de funcionamiento de la casilla.
4) En caso de contar con credencial para votar y sta contenga error de seccionamiento, si no
acredita tener su domicilio en la seccin correspondiente y no se encuentra inscrito en la lista
nominal de electores.
5) Cuando afecte el desarrollo de la votacin.
6) Si se presenta a votar en una casilla que se encuentre fuera de la seccin de su domicilio, salvo
que se trate de una casilla especial.
7) Si se presenta alguna credencial con muestras de alteracin o de diversa persona, o con marca
de que el elector ya ejerci su derecho de voto.
8) Si el ciudadano tiene impregnado en el dedo pulgar tinte indeleble.
9) Si no presenta copia certificada de una resolucin favorable del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin.

Es importante sealar que la nica causa justificada para impedir el ejercicio del voto tratndose de
una casilla especial es que el elector se encuentre en un municipio colindante con el de su
municipio.

La determinancia, igual que en las anteriores causas de nulidad de votacin recibida en casilla se
puede verificar mediante los criterios cuantitativo y cualitativo. En el primero debe compararse el
nmero de ciudadanos a quienes se impidi sufragar en la casilla, con la diferencia de votos entre
los partidos que obtuvieron los dos primeros lugares, y verificar que si el nmero de personas es
igual o mayor a esa diferencia, resulta determinante para el resultado de la votacin.

En el segundo de los criterios de la determinancia, cuando no se precise el nmero exacto de
ciudadanos a quienes se impidi sufragar, pero queden acreditadas en autos, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, que sobre comprueben qu un gran nmero de ciudadanos fueron afectadas
fueron afectadas por habrseles impedido votar, afectando el principio de certeza.

LOCAL
Fraccin XI del Art. 636 del CEPCEJ
Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.

El Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana contempla adems de las causales analizadas, la
presente causal especfica, que en el catlogo de nulidades de votacin recibida en casilla
federales, no se encuentra establecida en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.

El valor jurdico tutelado por la causal en estudio es el de certeza sobre los resultados de la
votacin, los cuales deben reflejar fielmente la voluntad ciudadana expresada en una casilla.

No cabe duda de la importancia de la urna electoral, ya que la transparencia con la que la misma
sea manejada, dar seguridad y veracidad a todo el proceso electoral (IIDH, Diccionario).

Los elementos necesarios para acreditar esta causal de nulidad de votacin recibida en casilla son:
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a) Que se hubieren instalado en lugar oculto las urnas electorales durante la jornada electoral.
b) Que tal hecho beneficie a uno de los candidatos o frmula de candidatos, y
c) Que resulte determinante para el resultado de la votacin.

La urna electoral es el recipiente que se utiliza en los procesos de votacin manual para que los
electores depositen las papeletas o boletas en las que han expresado su voluntad, de manera tal
que puedan conservarse sin divulgar el secreto de dicho voto, hasta que llegue el momento de
escrutarlos al final de la votacin.

El Cdigo de la materia establece que las urnas debern construirse de un material transparente y
de preferencia plegable o armable, y habr una por cada tipo de eleccin, las cuales llevarn el
mismo color de papeleta y la denominacin de la eleccin respectiva, para que el elector pueda
depositar su voto en un lugar visible.

Las ventajas de usar el sistema de distintas urnas para cada tipo de eleccin son las siguientes:
a) Elimina la necesidad de tener que separar los votos por tipo de eleccin, antes de proceder a
contarlos, por lo que se acelera el proceso del escrutinio y se pueden conocer mucho antes los
resultados de cada mesa y de la circunscripcin electoral; y
b) Brinda seguridad y facilita el manejo de las boletas en la mesa de votacin, porque se cuentan
las boletas y se llenan las actas en el orden que son abiertas las urnas.

Para verificar la determinancia en esta causal de nulidad, slo puede hacerse mediante el criterio
cualitativo, cuando queden acreditadas en autos las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que
demuestren que se instalaron en lugar oculto las urnas, impidiendo que los ciudadanos puedan
depositar su voto en la urna respectiva y exista una duda razonada respecto de los resultados de la
votacin contenidos en el acta de escrutinio y cmputo.

Causal genrica

FEDERAL
Inciso k) del Art. 75 de la LGSMIME
LOCAL
Fraccin X del Art. 636 del CEPCEJ
Existir irregularidades graves, plenamente
acreditadas y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y
cmputo que, en forma evidente, pongan en
duda la certeza de la votacin y sean
determinados para el resultado de la misma.
Hubieran existido irregularidades graves y no
reparables durante la jornada electoral o en las actas
de escrutinio y cmputo, que en forma evidente y a
juicio de la Sala competente del Tribunal Electoral,
pongan en duda la certeza de la votacin.

Esta causal de nulidad de votacin recibida en casilla se identifica como la genrica, pese a que
guarda identidad con el elemento normativo de eficacia que califica a ciertas causas especficas,
como es el que la irregularidad de que se trate sea determinante para el resultado de la votacin a
fin de que se justifique la anulacin de la votacin recibida en casilla, es completamente distinta,
porque establece que la existencia de la causa de referencia depende de circunstancias diferentes,
en esencia, de que se presenten irregularidades graves y que concurran los requisitos restantes, lo
que automticamente descarta la posibilidad de que dicha causa de nulidad se integre con hechos
que pueden llegar a estimarse inmersos en las hiptesis para la actualizacin de alguna o algunas
de las causas de nulidad identificadas en los incisos que le preceden; es decir, en algunas de las
causas especficas de nulidad, cuyo mbito material de validez es distinto al de la llamada causa
genrica.
3

El valor jurdico tutelado por esta causal de nulidad es el de certeza, en lo concerniente a que todos
los actos y resoluciones electorales se emitan en acatamiento a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como a sus leyes reglamentarias para garantizar que la voluntad del
elector es respetada y est debidamente garantizada (Elizondo Gaspern, 2007b: 311).

Los elementos para actualizar la causal genrica de nulidad de votacin recibida en casilla son:
a) Que las irregularidades estn plenamente acreditadas como graves.
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b) Que en forma evidente y a juicio del tribunal pongan en duda la certeza de la votacin.
c) Que no hayan sido reparadas durante la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo,
y
d) Que sean determinantes para el resultado de la votacin.

La diferencia que existe entre una irregularidad e irregularidad grave es que la primera se refiere a
cualquier hecho o acto contrario a la norma electoral, y la segunda son todos aquellos actos
contrarios a la ley, que produzcan consecuencias jurdicas o repercusiones en el resultado de la
votacin y que generen incertidumbre respecto a su realizacin.

Los requisitos indispensables para ser una irregularidad grave es que ponga en duda la debida
integracin del rgano receptor de la votacin, la legal recepcin de la votacin, y el debido
escrutinio y cmputo de los votos emitidos.

Las irregularidades no reparables es cuando la ley de la materia no contemple algn mecanismo de
reparacin durante la jornada electoral o durante el escrutinio y cmputo de votos.

Para acreditar plenamente las irregularidades debe estar demostrada con los elementos probatorios
pertinentes, que genere en el nimo del juzgador su plena conviccin.

Una irregularidad es irreparable cuando no sea posible su enmienda, correccin o remedio durante
la jornada electoral o en las actas de escrutinio y cmputo, es decir, son aquellas que no fueron
subsanadas en su oportunidad y que hayan trascendido al resultado de la votacin.

Algunos ejemplos sobre la presente causal genrica de nulidad son los siguientes:
a) Que los paquetes electorales fueron entregados al Consejo Distrital slo por los representantes
de los partidos acreditados en la casilla respectiva.
b) Que sistemticamente se viol el secreto del voto, porque al entregarse las boletas a los
electores, no se desprendi la cintilla que contena en nmero de folio.
c) Que no se impregn con tinta indeleble el dedo pulgar de los votantes en la casilla.
d) Que se encontraron boletas en la mampara.
e) El actor seala que a sus representantes acreditados en las casillas respectivas no se les
permiti contar y firmar las boletas electorales, no obstante que lo solicitaron previamente al
inicio de la jornada electoral.
f) Que los ciudadanos depositaron boletas en urnas de otras casillas.

CAUSALES DE NULIDAD DE ELECCIN

En primer lugar se analizarn las causales de nulidad de eleccin federal y al final las establecidas
en el Cdigo local.

Causales especficas:

FEDERAL
Art. 76 de la LGSMIME
Nulidad de una eleccin de diputados de mayora relativa en un distrito electoral uninominal.

El valor jurdico tutelado por la presente causal de nulidad, es el de certeza en el sentido de que los
candidatos por los que el ciudadano emite su voto, cumplan con los requisitos que seala la
Constitucin Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que se postula.


__________________________________________________________
3
NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES ESPECFICAS Y LA
GENRICA (Justicia Electoral 2003: 205-206)

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Las causas de nulidad para este tipo de eleccin son:
a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 20 por ciento de las casillas en el distrito de que se trate y, en su caso, no se
hayan corregido durante el recuento de votos; o
b) Cuando no se instale 20 por ciento o ms de las casillas en el distrito de que se trate y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida;
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos que hubieren obtenido constancia de
mayora sean inelegibles.

Las candidaturas a diputados a elegirse por el principio de Mayora Relativa y por el principio de
Representacin Proporcional, se registrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por 1
propietario y 1 suplente, y sern consideradas frmulas y candidatos, separadamente, salvo para
efectos de la votacin.

El artculo 55 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), establece los
requisitos que se debern satisfacer para ser Diputado y que artculo 7 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) seala otros requisitos adicionales, artculos
que a continuacin se transcriben:

Artculo 55 CPEUM. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin;
III. Ser originario del Estado en que se haga la eleccin o vecino de l con residencia
efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales
como candidato a diputado, se requiere ser originario de alguna de las entidades
federativas que comprenda la circunscripcin en la que se realice la eleccin, o vecino
de ella con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha en que la
misma se celebre.
La vecindad no se pierde por ausencia en el desempeo de cargos pblicos de
eleccin popular.
IV. No estar en servicio activo en el Ejrcito Federal ni tener mando en la polica o
gendarmera rural en el Distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das
antes de ella.
V. No ser titular de alguno de los organismos a los que esta Constitucin otorga
autonoma, ni ser Secretario o Subsecretario de Estado, ni titular de alguno de los
organismos descentralizados o desconcentrados de la administracin pblica federal, a
menos que se separe definitivamente de sus funciones 90 das antes del da de la
eleccin.

No ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ni Magistrado, ni
Secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ni Consejero
Presidente o Consejero Electoral en los consejos General, locales o distritales del
Instituto Federal Electoral, ni Secretario Ejecutivo, Director Ejecutivo o personal
profesional directivo del propio Instituto, salvo que se hubieren separado de su
encargo, de manera definitiva, tres aos antes del da de la eleccin.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal no podrn
ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los Estados y del Distrito Federal, los Magistrados y
Jueces Federales o del Estado o del Distrito Federal, as como los Presidentes
Municipales y titulares de algn rgano poltico-administrativo en el caso del Distrito
Federal, no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones, si no
se separan definitivamente de sus cargos noventa das antes del da de la eleccin.
VI. No ser ministro de algn culto religioso, y
97
VII. No estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el artculo 59.

Artculo 59 CPEUM. Los senadores y diputados al Congreso de la Unin no podrn ser
reelectos para el perodo inmediato.
Los senadores y diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el
carcter de propietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio; pero los senadores
y diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de
suplentes.

Artculo 7 COFIPE.1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los
que sealan respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del
proceso electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del
cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de
inicio del proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso
del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo
que se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.

La verificacin de los requisitos de elegibilidad de los diputados es facultad de los Consejos
Distritales. Si uno de los integrantes de la frmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la
eleccin del otro miembro de la misma y concatenado con esta causal, se desprende que para la
eleccin de diputados sea nula se requiere que los dos integrantes de la frmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la eleccin de diputados de Mayora Relativa son los siguientes:

a) Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de candidatos originalmente
ganadora.
b) Expedicin de una nueva convocatoria.
c) Celebracin de una eleccin extraordinaria.
d) La curul en el Congreso quedar vacante hasta en tanto haya ganador.

Los efectos de la nulidad de la eleccin de diputados de Representacin Proporcional son:
a. Tomar el lugar del declarado no elegible su suplente.
b. Si el suplente tambin es inelegible, tomar el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

FEDERAL
Art. 77 de la LGSMIME
Nulidad de una eleccin de senadores en una Entidad Federativa.

El valor jurdico tutelado por la presente causal de nulidad, al igual que la anterior, es el de certeza
en el sentido de que los candidatos por los que el ciudadano emite su voto, cumplan con los
requisitos que seala la Constitucin Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que
se postula.

Las causas de nulidad para este tipo de eleccin son:

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 20 por ciento de las casillas en la entidad de que se trate y, en su caso, no se
hayan corregido durante el recuento de votos, o
98
b) Cuando no se instale 20 por ciento o ms de las casillas en la entidad de que se trate y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o
c) Cuando los dos integrantes de la frmula de candidatos resulten inelegibles.

Las candidaturas a Senadores a elegirse por el principio de M.R. y por el principio de R.P., se
registrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por 1 propietario y 1 suplente, y sern
consideradas frmulas y candidatos, separadamente, salvo para efectos de la votacin.

El artculo 58 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece los requisitos
que se debern satisfacer para ser Senador y el artculo 7 del Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales seala otros requisitos adicionales, artculos que a continuacin se
transcriben:

Artculo 58 CPEUM. Para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser
diputado, excepto el de la edad, que ser la de 25 aos cumplidos el da de la eleccin.

Artculo 7 COFIPE. 1. Son requisitos para ser diputado federal o senador, adems de los
que sealan respectivamente los artculos 55 y 58 de la Constitucin, los siguientes:
a) Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
b) No ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de inicio del
proceso electoral de que se trate;
c) No ser secretario ejecutivo o director ejecutivo del Instituto, salvo que se separe del
cargo dos aos antes de la fecha de inicio del proceso electoral de que se trate;
d) No ser consejero presidente o consejero electoral en los consejos General, locales o
distritales del Instituto, salvo que se separe del cargo dos aos antes de la fecha de
inicio del proceso electoral de que se trate;
e) No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral; y
f) No ser presidente municipal o titular de algn rgano poltico-administrativo en el caso
del Distrito Federal, ni ejercer bajo circunstancia alguna las mismas funciones, salvo que
se separe del cargo tres meses antes de la fecha de la eleccin.

La verificacin de los requisitos de elegibilidad de los senadores es facultad de los Consejos
Locales. Si uno de los integrantes de la frmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la
eleccin del otro miembro de la misma y concatenado con esta causal, se desprende que para la
eleccin de diputados sea nula se requiere que los dos integrantes de la frmula resulten inelegibles
Los efectos de la nulidad de la eleccin de senadores de Mayora Relativa son los siguientes:

a) Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de candidatos originalmente
ganadora.
b) Expedicin de la constancia a la frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva.
c) En la eleccin de senadores a la primera minora, el efecto es que se expida la constancia a otra
de las frmulas registradas por el partido poltico.

Los efectos de la nulidad de la eleccin de senadores de Representacin Proporcional son los
siguientes:
a) Tomar el lugar del declarado no elegible su suplente.
b) Si el suplente tambin es inelegible, tomar el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

FEDERAL
Art. 77 Bis de la LGSMIME
Nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

99
Con motivo de la ltima reforma electoral, el legislador adicion el artculo 77 Bis en la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, para regular de manera especfica la
nulidad de la eleccin de Presidente de la Repblica.

El valor jurdico tutelado por la presente causal de nulidad, al igual que la anterior, es el de certeza
en el sentido de que el candidato por los que el ciudadano emite su voto, cumpla con los requisitos
que seala la Constitucin Federal y la ley de la materia para ejercer el cargo por el que se postula.
Las causas de nulidad para este tipo de eleccin son:

a) Cuando alguna o algunas de las causales de nulidad de votacin recibida en casilla se acrediten
en por lo menos 25 por ciento de las casillas instaladas en el territorio nacional y, en su caso, no
se hayan corregido durante el recuento de votos, o
b) Cuando en el territorio nacional no se instale 25 por ciento o ms de las casillas y
consecuentemente la votacin no hubiere sido recibida, o
c) Cuando el candidato ganador de la eleccin resulte inelegible.
d) El artculo 82 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece los
requisitos que se deber satisfacer el candidato a Presidente de la Repblica Mexicana, que son
los siguientes:

Artculo 82. Para ser Presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos;
II. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
III. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del
pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la
eleccin.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica,
gobernador de algn Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se
separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo
83.

Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1o. de diciembre y durar en l seis
aos. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo
popularmente, o con el carcter de interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempear ese puesto.

Los efectos de la nulidad de la eleccin de Presidente de la Repblica son los que a continuacin se
sealan:
a) Revocacin de la constancia expedida en favor del candidato originalmente ganador.
b) Expedicin de una nueva convocatoria para eleccin extraordinaria, que deber emitirse dentro
de los 45 das siguientes a la conclusin de la ltima etapa del proceso electoral.
c) Celebracin de una eleccin extraordinaria.

LOCAL
Art. 638 de la LGSMIME
1. Una eleccin ser nula, cuando:
I. Las causas a que se refiere el artculo 636 se acrediten en por lo menos 20 por ciento de las casillas
Electorales de un distrito electoral o de un municipio y sean determinantes en el resultado de la
eleccin;
II. Exista violencia generalizada en un distrito electoral o en un municipio;
III. Se hubiesen cometido violaciones sustanciales en la jornada electoral y las causas hayan sido
plenamente acreditadas y determinantes para el resultado de la eleccin;
IV. En por lo menos, un veinte por ciento de las casillas Electorales de un distrito electoral o
municipio:
100
a) Se haya impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o se hubiesen expulsado
de la casilla sin causa justificada; o
b) No se hubiesen instalado stas y, consecuentemente, la votacin no se haya efectuado.
V. En el caso de la eleccin de Diputados, cuando los dos integrantes de la frmula electa sean
inelegibles; y
VI. En el caso de elecciones de planillas de Presidente, Sndico y regidores, se requerir que la
inelegibilidad afecte, cuando menos a la mitad ms uno de los candidatos propietarios.

El valor jurdico tutelado por esta causal genrica de nulidad es el de certeza sobre los resultados
de la eleccin.

Es importante resaltar respecto a las causales de nulidad de eleccin el relativo a la fraccin III, que
contempla las violaciones sustanciales, las cuales se refieren a:
a) La realizacin de los escrutinios y cmputos en lugares distintos a los determinados previamente
por el Instituto Electoral y sus rganos, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor;
b) La recepcin de la votacin en fecha distinta a la sealada por el Cdigo para la celebracin de
las elecciones, y
c) La recepcin de la votacin por personas u organismos distintos a los facultados por el Cdigo.

En relacin a la fraccin V, sobre el caso de la eleccin de diputados, el artculo 21 de la
Constitucin Poltica del Estado de Jalisco (CPEJ), y el artculo 8 del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco (CEPCEJ) establecen los requisitos que se debern
satisfacer para ser Diputado, artculos que se transcriben a continuacin:

Artculo 21 CPEJ. Para ser diputado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejercicio de sus derechos;
II. Tener cuando menos veintin aos de edad el da de la eleccin;
III. Ser nativo de Jalisco o avecindado legalmente en el Estado, cuando menos dos aos
inmediatos anteriores al da de la eleccin;
IV. No ser Magistrado del Tribunal Electoral ni consejero electoral del Instituto Electoral, a
menos que se separe de sus funciones dos aos antes de la eleccin;
V. No ser Presidente o Consejero Ciudadano de la Comisin Estatal de Derechos
Humanos, a menos que se separe de sus funciones noventa das antes de la eleccin;
VI. No estar en servicio activo en el Ejrcito Nacional, ni tener mando en la polica o en
cuerpo de seguridad pblica en el distrito en que se pretenda su eleccin, cuando menos
sesenta das antes de ella;
VII. No ser Secretario General de Gobierno o quien haga sus veces, Secretario del
Despacho del Poder Ejecutivo, Procurador Social, Magistrado del Supremo Tribunal de
Justicia, del Tribunal de lo Administrativo, integrante del Consejo de la Judicatura o
Magistrado del Tribunal de Arbitraje y Escalafn. Los servidores pblicos comprendidos
en esta fraccin podrn ser electos siempre que, al efectuarse la eleccin, tengan
cuando menos noventa das de estar separados de sus cargos y;
VIII. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura,
Presidente Municipal, Regidor o Sndico de Ayuntamiento, titular de alguna dependencia
de recaudacin fiscal de la Federacin o del Estado en el distrito por el cual se postule, a
menos que se separe de su cargo noventa das antes del da de la eleccin;
IX. Derogado;
X. No ser Director o Secretario del Registro Estatal de Electores, presidente, secretario o
comisionado electoral de las comisiones distritales o municipales electorales a menos
que se separe de sus funciones noventa das antes del da de la eleccin; y
XI. Las dems que seale la Ley Electoral del Estado.

Artculo 8. 1. Son requisitos para ser electo diputado:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en ejercicio de sus derechos; estar inscrito en
el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar;
II. Tener cuando menos veintin aos de edad el da de la eleccin;
101
III. Ser nativo de Jalisco o avecindado legalmente en l, cuando menos los dos aos
inmediatos anteriores al da de la eleccin;
IV. No ser Consejero Electoral o Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto
Electoral; ni Magistrado del Tribunal Electoral, a menos que se separe de sus funciones
dos aos antes del da de la eleccin;
V. No ser Director, Presidente, Secretario o Consejero Distrital o Municipal de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales del Instituto Electoral, a menos que se separe de
sus funciones ciento ochenta das antes del da de la eleccin;
VI. No ser Presidente o Consejero ciudadano de la Comisin Estatal de Derechos Humanos,
a menos que se separe de sus funciones noventa das antes del da de la eleccin;
VII. No ser Presidente o Consejero del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del
Estado, a menos que se separe de sus funciones noventa das antes del da de la
eleccin;
VIII. No estar en servicio activo en el Ejrcito Nacional, ni tener mando en la polica o en
cuerpos de seguridad pblica en el distrito en que se pretenda su eleccin, cuando
menos noventa das antes de ella;
IX. No ser Secretario General de Gobierno o quien haga sus veces, Secretario del
Despacho del Poder Ejecutivo, Procurador General de Justicia del Estado, Procurador
Social, Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia, del Tribunal de lo Administrativo,
integrante del Consejo de la Judicatura del Estado o Magistrado del Tribunal de Arbitraje
y Escalafn; a no ser que se separe del cargo noventa das antes al de la jornada
electoral;
X. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura del
Estado, Presidente Municipal, Sndico, Secretario de Ayuntamiento, titular de alguna
dependencia de recaudacin fiscal de la Federacin, del Estado o Municipal, a menos
que se separe de su cargo en los trminos que previene la fraccin anterior; y
XI. En caso de haberse desempeado como servidor pblico, acreditar que cumpli con la
obligacin de presentar declaracin de situacin patrimonial en los trminos de ley.

El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado y el artculo 9 del Cdigo de la materia
en el Estado establecen las prohibiciones para los candidatos a diputados, los cuales
sealan lo siguiente:

Artculo 22 CPEJ. Los diputados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los
diputados suplentes slo podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de
propietarios, siempre que no hubiesen estado en ejercicio; pero los diputados propietarios
no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes.

Artculo 9 CEPCEJ.
1. Los diputados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato.
2. Los diputados suplentes slo podrn ser electos para el perodo inmediato con el
carcter de propietarios, siempre que no hayan estado en ejercicio; pero los diputados
propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes.

Tratndose de la inelegibilidad de candidatos a Diputados o regidores de Representacin
Proporcional, que deban asignarse a un partido poltico o coalicin, el lugar del declarado no
elegible, se asignar al que siga:

a) En la lista nica que elabore el Instituto Electoral; o
b) En la planilla correspondiente al mismo partido poltico o coalicin. Para tal efecto se
considerar, en primer lugar, la lista de regidores propietarios y en segundo, la lista de
regidores suplentes.
c)
Si uno de los integrantes de la frmula resulta inelegible, tal circunstancia no vicia la eleccin del
otro miembro de la misma, por tanto, para que la eleccin de diputados sea nula se requiere que los
dos integrantes de la frmula resulten inelegibles.
102

Los efectos de las nulidades declaradas por el Tribunal, respecto de la votacin emitida en una
casilla o de una eleccin en un distrito electoral uninominal, municipio o en la circunscripcin
plurinominal en todo caso, se contraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que,
expresamente as se haya declarado.

Los efectos de la nulidad de la eleccin de diputados de Mayora Relativa son los siguientes:

a) Revocacin de la constancia expedida en favor de la frmula de candidatos originalmente
ganadora.

b) Expedicin de una nueva convocatoria.

c) Celebracin de una eleccin extraordinaria.

d) La curul en el Congreso quedar vacante hasta en tanto haya ganador.

Los efectos de la nulidad de la eleccin de diputados y regidores de Representacin Proporcional
son:

a) Tomar el lugar del declarado no elegible su suplente.
b) Si el suplente tambin es inelegible, tomar el lugar el que le sigue en el orden de la lista
correspondiente al mismo partido.

En el caso de la nulidad de la votacin de una o ms casillas, se descontar la votacin anulada de
la votacin Distrital para la eleccin de Diputados por ambos principios, para Gobernador del
Estado, as como para la eleccin de Presidente, Sndico y Regidores de los ayuntamientos de la
entidad, para obtener los resultados de la votacin vlida.

Los efectos de las nulidades declaradas por el Tribunal, respecto de la votacin emitida en una
casilla o de una eleccin en un distrito electoral uninominal, municipio o en la circunscripcin
plurinominal en todo caso, se contraen exclusivamente a la votacin o eleccin para la que,
expresamente as se haya declarado.

Causal genrica de eleccin

FEDERAL
Art. 78 de la LGSMIME
Nulidad de la eleccin de diputados o senadores cuando se haya cometido en forma generalizada
violaciones substanciales en la jornada electoral en el distrito o entidad de que se trate y se
demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la eleccin, salvo que las
irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.

El valor jurdico tutelado por esta causal genrica de nulidad es el de certeza sobre los resultados
de la eleccin.

Los elementos necesarios para actualizar la causal son:
a) Que se hayan cometido en forma generalizada violaciones;
b) Que stas sean sustanciales;
c) Que se hayan cometido en la jornada electoral en el distrito o entidad de que se trate;
d) Que se demuestre que las mismas son determinantes para el resultado de la eleccin;
e) Que las irregularidades no sean imputables al partido recurrente.

Las violaciones que se sealan en el primer elemento, se trata de irregularidades, que pueden ser
las que se contemplan como causales de nulidad de votacin recibida en casilla, en el artculo 75 de
103
la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y adems cualquiera
otra transgresin a la ley.

En relacin a las violaciones sustanciales, debe entenderse esta caracterstica en el sentido de que
tales violaciones o irregularidades atenten contra cualquiera de los elementos esenciales de la
jornada electoral, es decir, que sean irregularidades que pongan en entredicho, principalmente, el
escrutinio y cmputo de los votos emitidos y la debida integracin de los rganos receptores de la
votacin.

Basta que no se satisfaga alguno de los principios rectores de la funcin electoral como son la
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, para que una eleccin sea
inaceptable, siendo ello suficiente para no confiar en el resultado de la eleccin.

Para demostrar que las violaciones sustanciales son determinantes para el resultado de la votacin,
el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha interpretado en estos casos, con un
criterio numrico o aritmtico para deducir si el error en el cmputo de votos es determinante, sin
embargo, es indiscutible que otras consideraciones son de tanta importancia o ms.

Por la naturaleza de las irregularidades constatadas y por los elementos de juicio que obren en
autos, si no hay razn alguna para imputar tales irregularidades al partido recurrente, debe tenerse
por satisfecho el cuarto y ltimo elemento de la norma legal y debe declararse la nulidad de la
eleccin.

LOCAL
Art. 644 del CEPCEJ
1. El Tribunal podr declarar la nulidad de una eleccin de Gobernador, Diputados o Muncipes,
cuando:
I. A su juicio, est demostrada plenamente la vulneracin a los principios fundamentales o rectores de
la materia, que se prevn en la Constitucin General de la Repblica y la Poltica del Estado de Jalisco,
en cualquiera de las etapas del proceso electoral, bien sea por autoridades o personas fsicas o
jurdicas ajenas a la funcin, que por su gravedad no le permitan al Tribunal Electoral tener la certeza
de que se respet la libertad de sufragio, o la garanta de la celebracin de una eleccin libre y
autntica; y
II. Se hayan cometido en forma generalizada violaciones sustanciales en la jornada electoral en la
circunscripcin, distrito o municipio de que se trate, se encuentren plenamente acreditadas y se
demuestre que las mismas fueron determinantes para el resultado de la eleccin, salvo que las
irregularidades sean imputables a los partidos promoventes o sus candidatos.
2. Las elecciones cuyos cmputos, constancias de mayora y validez o de asignacin no sean
impugnadas en tiempo y forma, se considerarn vlidas, definitivas e inatacables

La causal genrica de nulidad de eleccin se produce por la inobservancia de elementos
constitutivos y esenciales de una eleccin democrtica, autntica y libre, sin la concurrencia de los
cuales, los comicios careceran de esas calidades. Su inobservancia debe ser determinante para el
resultado de la eleccin. Su materia no versa nicamente sobre vicios producidos durante la jornada
electoral, sino que se refiere tambin a los que se hayan dado antes y despus de dicha jornada,
esto es, en cualquier parte del proceso comicial.

Los requisitos esenciales que debe cumplir toda eleccin son:

a) Elecciones libres, autnticas y peridicas;
b) Sufragio universal, libre, secreto y directo;
c) Predominio del principio de equidad en el financiamiento pblico de los partidos polticos y sus
campaas electorales;
d) Organizacin de las elecciones a travs de un organismo pblico y autnomo;
e) Preponderancia de los principios rectores de todo proceso electoral, como son: la certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad;
104
f) El establecimiento de condiciones de equidad para el acceso de los partidos polticos a los
medios de comunicacin social, y
g) El control de la constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales.

Al promoverse un medio de impugnacin y solicitar la declaracin de nulidad de una eleccin por
actualizacin de la causal genrica, el acto reclamado debe ser la determinacin que haya emitido
la autoridad administrativa electoral en el momento de calificar la eleccin, esto es, la declaracin de
validez de la eleccin.

Para verificar la determinancia, se debe comprobar la afectacin de los principios de manera
...importante, trascendente, que impida la posibilidad de tenerlo como satisfecho cabalmente, y que
por esto se ponga en duda fundada la credibilidad y la legitimidad de los comicios y de quienes
resulten de ellos.

BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

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Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, Instituto Prisciliano Snchez, Universidad de
Guadalajara, Mxico, 2009.
DOSAMANTES TERN, Jess Alfredo. Manual de la Jornada y los Delitos Electorales (Nulidades y Delitos
Electorales), Mxico: Porra, 2003.

ELIZONDO GASPERN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Doctrina Jurisprudencial. Estudio de las
Pruebas. Mxico: Porra-UNAM, 2007.

ELIZONDO GASPERN, Ma. Macarita. Causales de Nulidad Electoral. Editorial Porra, UNAM, Mxico, 2007b,
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- , suplemento 6, pginas 31-32, Sala Superior, tesis S3ELJ 32/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 117-118.
- , suplemento 6, pginas 46-47, Sala Superior, tesis S3ELJ 40/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y
Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 205-206.
- , Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco. Coleccin Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.
- , Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Coleccin Legislaciones 2008.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. 2 edicin, Mxico, 2008.

105
Elementos para la resolucin de conflictos post-jornada electoral
(Jalisco)


ARTCULO 636, DEL CDIGO ELECTORAL Y DE
PARTICIPACIN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO

El Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco contempla 13 causales de
nulidad de la votacin recibida en una casilla electoral, mismas que a continuacin se desglosarn
atendiendo a:
1) Valor jurdico protegido;
2) Elementos de la causal;
3) Anlisis;
4) Documentos necesarios para su estudio;
5) Artculos relacionados;
6) Diversos supuestos que pueden ser actualizados;
7) Criterios tomados por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco y de la
Federacin; y
8) Criterios emitidos en los Juicios de Revisin Constitucional Electoral por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin.


CLASIFICACIN DE LAS CAUSALES DE NULIDAD.-

De votacin recibida en casilla.
De eleccin: Gobernador, Diputados y Muncipes.


REGULACIN DE LAS CAUSALES DE NULIDAD.-




106
CLASIFICACIN DE LAS NULIDADES

Abstracta Eleccin
Atpicas Sin aplicacin


Genrica Eleccin
Tpicas
Nulidad: 20%
Causales especficas No instalacin: 20%


CRITERIOS GENERALES PARA NULIDADES.-

NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA
ESTABLECER CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.
Sala Superior. S3ELJ 39/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.39/2002.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN,
AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE (Legislacin del Estado de Mxico y similares).
Sala Superior. S3ELJ 13/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.13/2000.

NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA, DEBE IDENTIFICARSE LA QUE SE
IMPUGNA, AS COMO LA CAUSAL ESPECFICA.
Sala Superior. S3ELJ 09/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.09/2002.

NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES
ESPECFICAS Y LA GENRICA
Sala Superior. S3ELJ 40/2002
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.40/2002

SISTEMA DE ANULACIN DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA, OPERA DE
MANERA INDIVIDUAL
Sala Superior. S3ELJ 21/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2000

SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTE COMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMO
GRAVES
Sala Superior. S3ELJ 20/2004
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.20/2004

PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS.
SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA VOTACIN,
CMPUTO O ELECCIN.
Sala Superior. S3ELJD 01/98.
TESIS DE JURISPRUDENCIA JD.1/98.

MEDIO DE IMPUGNACIN. EL ERROR EN LA ELECCIN O DESIGNACIN DE LA VA NO
DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA.
107
Sala Superior. S3ELJ 01/97.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.1/97

PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL.
Sala Superior. S3ELJ 21/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2001.

PROTESTA, ESCRITO DE. ES INNECESARIA LA VINCULACIN DE SU MOTIVO CON EL DEL
AGRAVIO ADUCIDO EN EL MEDIO DE IMPUGNACIN (Legislacin de Chiapas y similares). Sala
Superior. S3ELJ 06/98.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.6/98.

ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIN DE LOS VOTOS. ESTUDIO DE LA IMPUGNACIN
GENRICA.
Sala Central del Tribunal Federal Electoral, 1 poca, pginas 685 y 686, tomo II de la Memoria
1994. No es obligatoria.




108
CAUSAL I

Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

I. La casilla se instale, sin causa justificada, en distinto lugar al sealado por los
Consejos Distritales Electorales;

VALOR JURDICO PROTEGIDO.

El objeto de esta causal es proteger el principio de certeza jurdica y objetividad, que permita
tanto a los partidos como a los electores conocer el lugar donde han de emitirse los votos.

Para hacer efectivo este principio de certeza, la ley seala con precisin las reglas para la
determinacin de los lugares en que se han de instalar las casillas; la obligacin de las autoridades
electorales de difundir la informacin correspondiente para el conocimiento de los ciudadanos; y la
sancin de nulidad para la votacin recibida en casillas que se instalen en lugares distintos a los
sealados por la autoridad electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que la casilla impugnada fue instalada en un lugar distinto al aprobado por el Consejo Distrital
correspondiente;

2. Que el cambio de ubicacin de la casilla impugnada se dio sin que mediara alguna de las causa
justificatorias (que el Cdigo en la materia establece en el artculo 314);

Las causas justificadas por las que se puede cambiar la ubicacin de la casilla son las que
seala el artculo 314 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, que a la letra seala:

Artculo 314
1. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en lugar
distinto al sealado, cuando:
I. No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
II. El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin;
III. Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende
instalar en lugar prohibido por la ley;
IV. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto
o el fcil y libre acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de
las operaciones Electorales en forma normal. En este caso, ser necesario que
los funcionarios y representantes presentes tomen la determinacin de comn
acuerdo; y
V. As lo disponga El Consejo Distrital por causa de fuerza Mayor o caso fortuito y
se lo notifique al presidente de la casilla.

2. Para los casos sealados en el prrafo anterior la casilla deber quedar instalada en
la misma seccin y en el lugar adecuado ms prximo, debindose dejar aviso de la
nueva ubicacin en el exterior del lugar original que no reuni los requisitos.

3. Que este cambio de la ubicacin de la casilla afect el valor de certeza dirigido tanto a los
partidos polticos como a los electores, de saber cul es el lugar donde deben ejercer el derecho
al sufragio sin que se provoque confusin o desorientacin entre los electores; y

4. Determinancia.


109
ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL Y SU VALORACIN.

1. Determinar el lugar aprobado por la Comisin Distrital para la ubicacin de la casilla y verificar
si es el mismo que el que aparece en el apartado de instalacin del acta de la jornada
electoral;

2. Si no existe coincidencia entre el lugar aprobado por la Comisin Distrital y el que aparece en
el acta de la jornada, se debe revisar el acta de incidentes para determinar si existi alguna
causa justificada para el cambio de ubicacin de la casilla, as como el convenio con el
Instituto Federal Electoral o algn anexo tcnico; y

3. Si no existi una causa que justificara el cambio de ubicacin se debe analizar si dicho
cambio provoc confusin en el electorado; esto es, si el porcentaje de votacin recibida en la
casilla fue en proporcin menor al promedio de votacin recibida en el distrito o el municipio y
fue determinante para el resultado de la votacin.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE ESTA CAUSAL Y SU VALORACIN:

1. El acta de la jornada electoral, y su correspondiente apartado de incidentes; que por ser
documental pblica tiene valor probatorio pleno. Artculo 305 en relacin los diversos 516 y 525,
prrafo 1, del CEyPCEJ;

2. Escritos de incidentes, si es que fueron presentados por alguno de los representantes de los
partidos polticos acreditados en esa casilla y que se refieran al cambio de lugar de la instalacin
de la casilla: Documentales privadas (artculo 520 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo
2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. El acta circunstanciada de la sesin del Consejo Distrital en la que se aprob la ubicacin
definitiva de las casillas: Documental pblica (artculo 519, prrafo 1, fraccin II, en relacin con
los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

4. Las listas de ubicacin de casillas, publicadas por los Consejos Distritales en los peridicos de
mayor circulacin, mejor conocidas como encartes (artculo 519, prrafo 1, fraccin II, en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado de Jalisco.

5. Determinaciones del Presidente del Consejo Distrital correspondiente por las que se hayan
realizado, por causas supervenientes, cambios de ubicacin de las mesas directivas de casilla,
previo a la jornada electoral (artculo 519, prrafo 1, fracciones I y II, en relacin con los diversos
516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco. La
aplicacin de determinada fraccin depender del momento en que se realice dicha
manifestacin);

6. Acta de la sesin permanente del Consejo Distrital durante la jornada electoral: Documental
Pblica (artculo 519, prrafo 1, fraccin II, en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

7. Escritos de protesta, son del orden privado cuyo valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por
artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, y

8. Convenio y anexo tcnico con el Instituto Federal Electoral.


110
ARTCULOS RELACIONADOS DEL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artculo 266
1. Los distritos Electorales uninominales se dividen en secciones Electorales.

Artculo 267
1. El Consejo General del Instituto Electoral determinar el nmero, ubicacin e integracin de las
casillas Electorales, pudiendo celebrar convenio en la materia con el Instituto Federal Electoral.
2. En el supuesto de celebrarse convenio con el Instituto Federal Electoral, se podr integrar una
sola mesa directiva de casilla, para recibir la votacin de los procesos federal y local.

Artculo 268
1. En cada casilla se garantizar la instalacin de mamparas donde los votantes puedan decidir el
sentido de su sufragio. El diseo y ubicacin de estas mamparas en las casillas se har de manera
que garanticen plenamente la libertad y el secreto del voto.

Artculo 269
1. Las publicaciones de las listas de integrantes de las mesas directivas y ubicacin de las casillas
se fijarn en los edificios y lugares pblicos ms concurridos del distrito y en los medios electrnicos
de que disponga el Instituto.
2. El secretario del Consejo Distrital entregar una copia impresa y otra en medio magntico de la
lista a cada uno de los representantes de los partidos polticos, haciendo constar la entrega.

Artculo 270
1. En toda seccin electoral por cada setecientos cincuenta electores o fraccin se instalar una
casilla para recibir la votacin de los ciudadanos residentes en la misma.
2. De resultar dos o ms casillas las que deban instalarse, stas se ubicarn en forma contigua y se
dividir el listado nominal de electores de la seccin en orden alfabtico.

Artculo 271
1. Cuando dentro de la seccin electoral no exista o no se disponga de un local adecuado que
permita la instalacin de las casillas necesarias en un mismo sitio, stas se ubicarn en lugares
diversos, procurando la menor distancia entre ellas.

Artculo 272
1. El Consejo General del Instituto Electoral acordar la instalacin de casillas especiales, para la
recepcin del voto de los electores que se encuentren transitoriamente fuera de su distrito electoral;
as como los lineamientos especficos para la operacin de stas.

Artculo 273
1. Para la integracin de las mesas directivas y la ubicacin de las casillas especiales, se estar a
las reglas establecidas en el presente captulo.

Artculo 274
1. En cada distrito electoral uninominal, se instalarn hasta cinco casillas especiales.
2. En los municipios cuyo territorio comprenda ms de un distrito electoral uninominal, podrn
instalarse hasta cinco casillas especiales en el municipio.
3. El nmero de casillas especiales podr ser modificado en los trminos que establezca el convenio
con el Instituto Federal Electoral.

Artculo 275
1. Las casillas especiales tendrn trescientas boletas de cada una de las elecciones y,
adicionalmente, las boletas necesarias para que los funcionarios de casilla y los representantes de
los partidos o coaliciones puedan emitir su voto.

111
Artculo 276
1. Cuando las condiciones geogrficas de infraestructura o socioculturales de una seccin hagan
difcil el acceso de todos los electores residentes en ella a un mismo sitio, podr acordarse la
instalacin de varias casillas extraordinarias en lugares que ofrezcan un fcil acceso a los electores.
Para lo cual, si tcnicamente fuese posible, se deber elaborar el listado nominal conteniendo
nicamente los nombres de los ciudadanos que habitan en la zona geogrfica donde se instalen
dichas casillas.

Artculo 277
1. El Consejo General del Instituto Electoral podr establecer casillas extraordinarias en aquellos
lugares en que se encuentren radicados regimientos, fuerzas armadas y de seguridad, donde slo
podrn votar los miembros de dichas corporaciones.

Artculo 278
1. Las casillas extraordinarias dispondrn de las boletas estrictamente necesarias para que los
ciudadanos que residan en esos lugares, los funcionarios de las mesas directivas de casilla y los
representantes de los partidos polticos o coaliciones emitan su voto.

Artculo 279
1. A ms tardar en el mes de Enero del ao de la eleccin, el Consejo General del Instituto
Electoral, recabar del Registro Federal de Electores, la informacin consistente en el nmero de
ciudadanos empadronados al ltimo corte, en los distritos y secciones que conforman el mbito
territorial del Estado.

Artculo 280
1. Las casillas se instalarn dentro de la seccin electoral y debern ubicarse en lugares que renan
los requisitos siguientes:
I) Fcil y libre acceso para los electores;
II) Aseguren la instalacin de canceles o elementos modulares que garanticen el secreto en la
emisin del voto;
III) No ser casas habitadas por servidores pblicos de confianza, federales, estatales o
Municipales, ni por candidatos registrados en la eleccin de que se trate;
IV) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, o locales de partidos
polticos; y
V) No ser locales ocupados por cantinas, centros de vicio o similares.

2. Para la ubicacin de las casillas se preferirn, en caso de reunir los requisitos sealados por los
incisos a) y b) del prrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas pblicas.

Artculo 281
1. El procedimiento para determinar la ubicacin de las casillas ser el siguiente:
I) Entre el quince de Febrero y el quince de Marzo del ao de la eleccin, los Presidentes de
los Consejos Distritales Electorales instruirn al personal a su cargo a recorrer las secciones
de los correspondientes distritos con el propsito de localizar lugares que cumplan con los
requisitos fijados por el artculo anterior;
II) Entre el diez y el veinte de Marzo, los Presidentes de los Consejos Distritales Electorales
entregarn a los consejeros Distritales Electorales y a los consejeros representantes de los
partidos polticos, una lista proponiendo los lugares en que habrn de ubicarse las casillas;
III) Recibidas las listas, los consejeros Distritales Electorales y los consejeros representantes
de los partidos polticos podrn hacer las observaciones correspondientes en un plazo que
no exceder de diez das;
IV) Los Consejos Distritales, en sesin que celebren a ms tardar durante la segunda semana
de Mayo, aprobarn la lista en la que se contenga la ubicacin de las casillas;
V) El presidente del Consejo Distrital ordenar la publicacin de la lista de ubicacin de casillas
aprobadas, a ms tardar el quince de Mayo del ao de la eleccin; y
112
VI) En su caso, el presidente del Consejo Distrital ordenar una segunda publicacin de la lista,
con los ajustes correspondientes, entre el da quince y el veinticinco de Junio del ao de la
eleccin.

Artculo 305.
1. El acta de la jornada electoral constar de los apartados siguientes:

I. Instalacin de la casilla;

Artculo 314.
1. Se considera que existe causa justificada para la instalacin de una casilla en lugar distinto al
sealado, cuando:

I. No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
II. El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalacin;
III. Se advierta, al momento de la instalacin de la casilla, que sta se pretende instalar en lugar
prohibido por la ley;
IV. Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fcil y libre
acceso de los electores o bien, no garanticen la realizacin de las operaciones electorales en forma
normal. En este caso, ser necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la
determinacin de comn acuerdo; y
V. As lo disponga el Consejo Distrital por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al
Presidente de la casilla.

2. Para los casos sealados en el prrafo anterior la casilla deber quedar instalada en la misma
seccin y en el lugar adecuado ms prximo, debindose dejar aviso de la nueva ubicacin en el
exterior del lugar original que no reuni los requisitos.

TESIS DE JURISPRUDENCIA APLICABLES.... 79, 100, 101, Y 120. COMPILACIN OFICIAL DE
JURISPRUDENCIA Y TESIS RELEVANTES 1997-2002. TEPJF.

79
INSTALACIN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIN EN EL
ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE
NULIDAD.

100
NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS
PARA ESTABLECER CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU
RESULTADO.

101
NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN,
AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE (Legislacin del Estado de Mxico y similares).

INSTALACIN DE CASILLA EN LUGAR DISTINTO. NO BASTA QUE LA DESCRIPCIN EN EL
ACTA NO COINCIDA CON LA DEL ENCARTE, PARA ACTUALIZAR LA CAUSA DE NULIDAD.
Sala Superior. S3ELJ 14/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.14/2001





113
CAUSAL II

Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

II. Se ejerza violencia fsica, exista cohecho, soborno o presin de alguna autoridad o
particular, sobre los funcionarios de la mesa directiva de la casilla o de los electores, de tal
manera, que afecte la libertad o el secreto del voto y estos actos tengan relevancia en los
resultados de la votacin de la casilla;

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

El principio de certeza que indica que la expresin de la voluntad ciudadana en una casilla debe
estar libre de cualquier vicio o presin, de tal manera que cuando se acredite que esta voluntad de
alguna manera estuvo viciada, y que esta situacin result relevante para el resultado de la votacin,
debe anularse la votacin recibida en esa casilla. Asimismo, la violencia fsica sobre los miembros
de la mesa directiva de casilla genera dudas sobre los resultados electorales que ponen en
entredicho la eleccin.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que haya violencia fsica; o, cohecho, soborno o presin;

2. Que cualquiera de las acciones anteriores provengan de alguna autoridad o de un particular;

3. Que la misma recaiga sobre los funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los electores;

4. Que la accin concreta afecte la libertad o el secreto del voto; y

5. Que la misma tenga relevancia y sea determinante en los resultados de la votacin de casilla.


ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL Y SU VALORACIN.

1. Precisar en qu consisten los hechos que se refieren por el actor, para determinar si se deduce
que existi violencia fsica, cohecho, soborno o presin y si tales hechos se pueden encuadrar en
esas conductas;

2. Si se acreditan las conductas mencionadas, determinar sobre quines recayeron, ya que los
sujetos pasivos de las mismas deben ser los funcionarios de la mesa directiva de casilla o los
electores;

3. Determinar si con los actos de violencia fsica, cohecho, soborno o presin se afect el secreto o
la libertad del voto y fue determinante para el resultado de la votacin; y

4. Verificar si las conductas en cuestin se ejercieron sobre los funcionarios de la mesa directiva de
casilla por un lapso que haya afectado el desarrollo de las funciones que tienen encomendadas o,
de tal manera, que haya influido en las labores de los mismos, alterando los resultados de la
votacin; o bien, que tales actos se hayan ejercido sobre un nmero de electores mayor a la
diferencia de la votacin recibida por el partido poltico ganador en relacin con el segundo lugar,
y sea determinante para el resultado de la votacin.

Para acreditar los hechos correspondientes es necesario que se demuestren las circunstancias de
lugar, tiempo y modo del actuar relativo.

114
As, por ejemplo, si se aduce por el inconforme que se ejerci violencia fsica sobre los electores,
debe indicar con claridad cul fue el lugar en el que se llevaron a cabo tales actos; puesto que, en
este caso, el trmino electores debe ser entendido con relacin a aquellas personas que
evidentemente tenan la intencin de emitir su voto en la casilla que corresponda, es decir, la
afectacin de la integridad fsica debe darse sobre las personas que efectivamente realizaron actos
tendientes a la emisin de su voto y que, al encontrarse en las inmediaciones de la casilla en la que
les corresponda sufragar, fueron vctimas de violencia fsica, cohecho, soborno o presin.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ANLISIS
DE LA CAUSAL:

1. El acta de la jornada electoral con sus respectivas hojas de incidentes; es documental pblica
con valor probatorio pleno; de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del
artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta especial de suspensin y reanudacin de la votacin; es documental pblica; de
conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

3. Escritos de incidentes; son documentos privados, segn lo dispuesto por el artculo 520, en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado de Jalisco.

4. Escritos de protesta; documentos privados; segn lo dispuesto por el artculo 520, en relacin
con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.

5. Certificacin de hechos por fedatario pblico, (jueces o notarios pblicos) o autoridades
estatales o municipales; de conformidad a lo dispuesto por la fraccin IV, del prrafo 1, del
artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. Acta de la sesin permanente de la comisin distrital durante la jornada electoral; documental
pblica. de conformidad a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519 en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado de Jalisco.

ARTCULOS RELACIONADOS DEL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN
CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO.

Artculo 5.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin de los ciudadanos que se ejerce
para elegir a los integrantes de los rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de
los ciudadanos, y obligacin para los partidos polticos, la igualdad de oportunidades y la equidad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular.
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.
3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores.

Artculo 6.
1. Es derecho de los ciudadanos jaliscienses constituir partidos polticos estatales y afiliarse a ellos
individual y libremente.
2. Ningn ciudadano podr estar afiliado a ms de un partido poltico.
3. Es obligacin de los ciudadanos jaliscienses integrar las mesas directivas de casilla en los
trminos de este Cdigo.
115
4. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de
preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la
jornada electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para
cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes:
.

Artculo 7.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de los que fija el artculo 34
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio
del ciudadano, excepto en los casos expresamente sealados por este Cdigo.

Artculo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los rganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto
del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.

3. En cada seccin electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalar por lo menos una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral.

Artculo 193.
1. Las mesas directivas de casilla se integran por ciudadanos mexicanos que renen los requisitos y
sean designados conforme con las disposiciones de este Cdigo.
2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

Artculo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y los acuerdos y lineamientos aprobados
por el Consejo General del Instituto Electoral;

II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografa, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados,
as como la dems documentacin y material electoral para el funcionamiento de la casilla, y firmar el
acuse respectivo;

III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografa, boletas Electorales, formatos
del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, as como la dems documentacin y material
electoral, desde su recepcin y hasta la entrega de los paquetes Electorales al Consejo Distrital o
Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que determine el Consejo General del
Instituto Electoral;

116
IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identific el
secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisin del voto;

V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;

VI. Requerir la intervencin de las autoridades de seguridad pblica para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;

VII. Suspender la votacin, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisin del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
polticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudacin de la votacin cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensin;

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepcin de la votacin;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido poltico o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisin del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cmputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
polticos presentes, el escrutinio y cmputo;

XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.

XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o bien
al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y

XIII. Las dems que le confieran este Cdigo y el Consejo General del Instituto Electoral.

2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artculo, se harn
constar por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artculo 320.
1. Corresponde al Presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se haya instalado la casilla, el
ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores,
garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de este Cdigo.

2. Los miembros de la mesa directiva debern permanecer en la casilla a lo largo de la votacin,
pero en ningn caso podrn interferir con la libertad y secreto del voto de los electores.

3. Tendrn derecho de acceso a las casillas:

I. Los electores que hayan sido admitidos por el Presidente en los trminos que fija el artculo
anterior;

117
II. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados en los trminos que fijan
los artculos 288 y 289 de este Cdigo;

III. Los notarios pblicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la
integracin de la mesa directiva, la instalacin de la casilla y, en general, con el desarrollo de la
votacin siempre y cuando se hayan identificado ante el Presidente de la mesa directiva y precisada
la ndole de la diligencia a realizar, misma que en ningn caso podr oponerse al secreto de la
votacin; y

IV. Los funcionarios del Instituto Electoral que fueren enviados por el Consejo Distrital respectivo, o
llamados por el Presidente de la mesa directiva.

4. Los representantes generales permanecern en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artculo 286 de este Cdigo; no podrn interferir el libre desarrollo de la
votacin ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podr conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podr ordenar su retiro
cuando el representante deje de cumplir su funcin, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votacin.

5. En ningn caso se permitir el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de
sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.

6. Tampoco tendrn acceso a las casillas, salvo que sea para ejercer su derecho al voto, miembros
de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigentes de partidos polticos, candidatos o
representantes populares.

Artculo 321.
1. El Presidente de la mesa directiva podr solicitar, en todo tiempo, el auxilio de las fuerzas de
seguridad pblica a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin, ordenando
el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden.

2. El Presidente de la mesa directiva, ordenar retirar la propaganda electoral que encuentre en un
radio de cincuenta metros alrededor de la casilla

3. En estos casos, el secretario de la casilla har constar las causas del quebranto del orden y las
medidas acordadas por el Presidente, en un acta especial que deber firmarse por los funcionarios
de la casilla y los representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si algn funcionario o
representante se negase a firmar, el secretario har constar la negativa.

Artculo 322.
1. Los representantes de los partidos polticos podrn presentar al secretario de la mesa directiva
escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infraccin a lo dispuesto por
este Cdigo.

2. El secretario recibir tales escritos y los incorporar al expediente electoral de la casilla sin que
pueda mediar discusin sobre su admisin.

Artculo 323.
1. Ninguna autoridad podr detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los
representantes de los partidos durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito.


Artculo 348.
1. Para asegurar el orden y garantizar el desarrollo de la jornada electoral, los cuerpos de seguridad
pblica del Estado y de los municipios, deben prestar el auxilio que les requieran los rganos del
118
Instituto Electoral y los Presidentes de las mesas directivas de casilla, en el mbito de sus
respectivas competencias, conforme a las disposiciones de este Cdigo.

2. El da de la eleccin y el precedente las autoridades competentes, de acuerdo a la normatividad
que exista, podrn establecer medidas para limitar el horario de servicio de los establecimientos en
los que se sirvan bebidas embriagantes.

3. El da de la eleccin exclusivamente pueden portar armas los miembros uniformados de las
fuerzas pblicas encargadas del orden.

Artculo 349.
1. Durante el desarrollo de toda la jornada electoral permanecern en funciones:

I. Los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia;

II. El procurador de justicia, los subprocuradores y los agentes del ministerio pblico del estado;

III. El secretario de seguridad pblica del estado, los jefes de las policas municipales y los
miembros de las corporaciones de seguridad pblica estatales y municipales; y

IV. El Consejo de notarios y los notarios pblicos del estado.

Artculo 350.
1. Los jueces de primera instancia y los notarios pblicos en ejercicio mantendrn abiertas sus
oficinas el da de la eleccin.

2. Los jueces de primera instancia y notarios pblicos atendern las solicitudes de los ciudadanos,
de los representantes de los partidos polticos o coaliciones o de los funcionarios del Instituto
Electoral, Consejos Distritales y Municipales Electorales, as como de mesas directivas de casilla
para dar fe de hechos.

3. En sus actuaciones, invariablemente levantarn acta circunstanciada en que asentarn los
hechos que perciban y las declaraciones de los involucrados, pudiendo expedir copia certificada de
dichos instrumentos.

4. El Consejo del Colegio de Notarios, publicar en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco y en
uno de los diarios de mayor circulacin en el estado, los nombres, domicilios y telfonos de sus
integrantes que se encuentren en ejercicio, cinco das antes del da de la eleccin.

5. Los servicios que presten los notarios pblicos durante y relacionados con la jornada electoral no
causarn pago de honorarios, derechos o contribucin fiscal alguna.

Artculo 351.
1. Las autoridades estatales y municipales, a requerimiento que les formulen los rganos electorales
competentes, proporcionarn lo siguiente:

I. La informacin que obre en su poder, relacionada con la jornada electoral;

II. Las certificaciones de los hechos que les consten o de los documentos que existan en los
archivos a su cargo, relacionados con el proceso electoral;

III. El apoyo necesario para practicar las diligencias que les sean demandadas para fines
Electorales; y

IV. La informacin de los hechos que puedan influir o alterar el resultado de las elecciones.

119

JURISPRUDENCIAS APLICABLES 160 y 161. COMPILACIN OFICIAL DE JURISPRUDENCIA Y
TESIS RELEVANTES 1997-2002. TEPJF.

160
VIOLENCIA FSICA O PRESIN SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE
LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA
(Legislacin del Estado de Jalisco y similares).

161
VIOLENCIA FSICA O PRESIN SOBRE LOS MIEMBROS DE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA O LOS ELECTORES COMO CAUSAL DE NULIDAD. CONCEPTO DE (Legislacin del
Estado de Guerrero y similares).

AUTORIDADES DE MANDO SUPERIOR. SU PRESENCIA EN LA CASILLA COMO
FUNCIONARIO O REPRESENTNTE GENERA PRESUNCIN DE PRESIN SORE LOS
ELECTORES (Legislacin del Estado de Colima y similares). S3ELJ 03/2004

VIOLENCIA FSICA O PRESIN SOBRE LOS FUNCIONARIOS DE LA MESA DIRECTIVA O DE
LOS ELECTORES, COMO CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA
(Legislacin de Jalisco y similares) Sala Superior. S3ELJ 53/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.53/2002


120
CAUSAL III


Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

III. Hubiese mediado error grave o dolo manifiesto en el cmputo de votos que altere
substancialmente el resultado de la votacin;

VALOR JURDICO PROTEGIDO.

Tutela el principio de certeza que debe prevalecer en los resultados de la votacin recibida en la
casilla. En el acta de escrutinio y cmputo se debe reflejar la voluntad ciudadana expresada en la
votacin recibida en una casilla; por tanto, cuando existe un error o se asientan valores que no
corresponden a los votos emitidos por los electores se ataca este principio de certeza, y si la
magnitud del error o la afectacin de la certeza es determinante para el resultado de la votacin en
la casilla, en consecuencia, debe anularse la votacin recibida en esa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que existan diferencias, producto del error grave o dolo, en los rubros relativos a la computacin
de los votos, y

2. Que las diferencias alteren sustancialmente y sean determinantes para el resultado de la
votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Se debe precisar qu es lo que se menciona en los agravios, si se hace referencia a dolo o al
error, debe en principio estudiarse por error, ya que la actuacin de los funcionarios de la mesa
directiva de casilla se presume de buena fe;
2. Luego, verificar si existi error en el cmputo de los votos electorales, as como la magnitud del
error;
3. Comparar la magnitud del error con la diferencia de votos entre el primero y segundo lugar para
determinar si el margen de error, es determinante para el resultado de la votacin, o la magnitud
resulta ser de ndole cualitativo; y
4. Que el error o dolo beneficie a uno de los candidatos o frmula de candidatos


DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR ESTA CAUSAL:

a) Indispensables.-

1. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento considerado como prueba documental pblica
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin
I, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del
prrafo 1 del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

b) Otros.-

3. Recibo de entrega de material electoral.
121

4. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pblica
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fraccin II, del prrafo 1 del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el nmero de ciudadanos que debieron votar en la
casilla, siempre y cuando renan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo:
contar con su credencial para votar con fotografa;

5. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516
y 525, prrafo 2 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba
documental pblica, en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 520
en relacin el diverso 516 del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

ARTCULOS RELACIONADOS DEL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artculo 6.
4. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de
preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la
jornada electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para
cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes:

IX. Los observadores electorales podrn presentarse el da de la jornada electoral con sus
acreditaciones y gafetes en una o varias casillas, as como en el local del Consejo General,
Municipal o Distrital correspondiente, pudiendo observar los siguientes actos:
c) Escrutinio y cmputo de la votacin en la casilla;

Artculo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los rganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del
voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.

3. En cada seccin electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalar por lo menos una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral.

Artculo 193.
2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

122
Artculo 198.
1. Las mesas directivas de casilla tienen las atribuciones siguientes:

V. Declarar cerrada la recepcin de la votacin;
VI. Escrutar los votos;
VII. Contar los votos;

X. Levantar el acta y sus diversos apartados a la instalacin, apertura, cierre, escrutinio, cmputo,
incidentes y clausura de la jornada en los formatos aprobados por el Consejo General del Instituto
Electoral;

Artculo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y los acuerdos y lineamientos aprobados
por el Consejo General del Instituto Electoral;
II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografa, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados,
as como la dems documentacin y material electoral para el funcionamiento de la casilla, y firmar el
acuse respectivo;
III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografa, boletas Electorales, formatos
del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, as como la dems documentacin y material
electoral, desde su recepcin y hasta la entrega de los paquetes Electorales al Consejo Distrital o
Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que determine el Consejo General del
Instituto Electoral;
IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identific el
secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisin del voto;
V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;
VI. Requerir la intervencin de las autoridades de seguridad pblica para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;
VII. Suspender la votacin, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisin del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
polticos o funcionarios de la mesa directiva;
VIII. Ordenar la reanudacin de la votacin cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensin;
IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepcin de la votacin;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido poltico o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisin del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cmputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;
X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
polticos presentes, el escrutinio y cmputo;
XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.
XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o bien
al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y
XIII. Las dems que le confieran este Cdigo y el Consejo General del Instituto Electoral.

123
2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artculo, se harn constar
por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su apartado de
incidentes.

Artculo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:
I. Contar, antes de iniciar la recepcin de la votacin y en presencia de los dems funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de los partidos polticos o coaliciones acreditados,
las boletas Electorales recibidas y anotar estos datos en el apartado de instalacin del acta de
la jornada electoral;
II. Comprobar que el nombre del elector se encuentre en la lista nominal de electores de la casilla,
e identificar a ste con su credencial para votar con fotografa;
III. Registrar en el acta de la jornada electoral, en el apartado de incidentes, a los funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de partido poltico o coalicin, que emitan su voto
cuando no aparezcan en el listado nominal;
IV. Recibir durante la jornada electoral y al trmino del escrutinio y cmputo los escritos de protesta
de los partidos polticos o coaliciones;
V. Consignar en el acta de la jornada electoral, en su apartado de incidentes, todos aquellos
hechos o actos relacionados con la jornada electoral en la casilla que eventualmente puedan
alterar el resultado de la eleccin; as como asentar la recepcin de los escritos de protesta que
presenten los partidos polticos o coaliciones;
VI. Levantar el acta de la jornada electoral y sus diversos apartados en los formatos que apruebe
el Instituto Electoral;
VII. Entregar copia del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados a los representantes de
los partidos polticos y coaliciones, recabando recibo y reservando para los paquetes
Electorales los originales y las copias sobrantes;
VIII. Anotar el resultado de los cmputos en el acta de la jornada electoral, en el apartado de
escrutinio y cmputo;
IX. Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el artculo 331, prrafo 1
fraccin I, de este Cdigo; y
X. Las dems que le confieran este Cdigo y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artculo 201.
1. Los escrutadores de la mesa directiva de casilla tienen las atribuciones siguientes:

I. Contar el nmero de electores que votaron en la casilla, de acuerdo con la lista nominal de
electores;
II. Contar las boletas depositadas en cada urna, el nmero de votos emitidos en favor de cada
partido poltico, coalicin, frmula, lista, candidato o planilla;
III. Auxiliar al Presidente en el escrutinio de los votos;
IV. Apoyar en las actividades que les encomienden el Presidente y el secretario de la mesa directiva
de casilla; y
V. Las dems que les confieran este Cdigo, y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artculo 318.
1. Los electores votarn en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolucin del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirn emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para votar
contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con
fotografa correspondiente a su domicilio.

124
3. En el caso referido en el prrafo anterior, los presidentes de casilla, adems de identificar a los
electores en los trminos de este Cdigo, se cerciorarn de su residencia en la seccin correspondiente
por el medio que estimen ms efectivo.

4. El Presidente de la casilla recoger las credenciales para votar que tengan muestras de alteracin o
no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposicin de las autoridades a quienes las presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotar el incidente en el acta respectiva, con mencin expresa del
nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artculo 319.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su
credencial para votar, el Presidente le entregar las boletas de las elecciones para que libremente y en
secreto marque en la boleta nicamente el cuadro correspondiente al partido poltico por el que sufraga,
o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto.

2. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar sus
boletas de voto, se podrn asistir por una persona de su confianza.

3. Acto seguido, el elector doblar sus boletas y se dirigir a depositarlas en la urna correspondiente.

4. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, deber anotar, con el
sello que le haya sido entregado para tal efecto, la palabra "vot" en la lista nominal correspondiente y
proceder a:

I.Marcar la credencial para votar con fotografa del elector que ha ejercido su derecho de voto;
II.Impregnar con lquido indeleble el dedo pulgar izquierdo del elector; y
III.Devolver al elector su credencial para votar.

5. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho de
voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado en ste
y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los
representantes al final de la lista nominal de electores.

Artculo 328.
1. Una vez cerrada la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada
electoral, los integrantes de la mesa directiva procedern al escrutinio y cmputo de los votos
sufragados en la casilla.

Artculo 329.
1. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El nmero de electores que vot en la casilla;
II. El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos;
III. El nmero de votos nulos; y
IV. El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.

2. Son votos nulos:
I. Aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, sin haber marcado ningn
cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; y
II. Cuando el elector marque dos o ms cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

125
Artculo 331.
1. El escrutinio y cmputo de cada eleccin se realizar conforme a las reglas siguientes:

I. El secretario de la mesa directiva de casilla contar las boletas sobrantes y las inutilizar por
medio de dos rayas diagonales, las guardar en un sobre especial el cual quedar cerrado y
anotar en el exterior del mismo el nmero de boletas que se contienen en l;
II. El primer escrutador contar en dos ocasiones, el nmero de ciudadanos que aparezca que
votaron conforme a la lista nominal de electores de la seccin, sumando, en su caso, el nmero
de electores que votaron por resolucin del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
III. El Presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las boletas y mostrar a los presentes
que la urna qued vaca;
IV. El segundo escrutador contar las boletas extradas de la urna;
V. Los dos escrutadores bajo la supervisin del Presidente, clasificarn las boletas para determinar:
a) El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos; y
b) El nmero de votos que sean nulos.
VI. El secretario anotar en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las
operaciones sealadas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los dems
integrantes de la mesa, transcribir en las respectivas actas de escrutinio y cmputo de cada
eleccin.

Artculo 332.
1. Para determinar la validez o nulidad de los votos se observarn las reglas siguientes:
I. Se contar un voto vlido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se
contenga el emblema de un partido poltico;
II. Se contar como nulo cualquier voto emitido en forma distinta a la sealada; y
III. Los votos emitidos a favor de candidatos no registrados se asentarn en el acta por separado.

Artculo 333.
1. Si se encontrasen boletas de una eleccin en la urna correspondiente a otra, se separarn y se
computarn en la eleccin respectiva.

Artculo 334.
1. El voto que se emita en la eleccin de Diputados de mayora relativa, se computar para sta y para
la de Diputados de representacin proporcional.

Artculo 335.
1. Se levantar un acta de escrutinio y cmputo para cada eleccin. Cada acta contendr, por lo
menos:

I. El nmero de votos emitidos a favor de cada partido poltico o candidato;
II. El nmero total de las boletas sobrantes que fueron inutilizadas;
III. El nmero de votos nulos;
IV. El nmero de representantes de partidos que votaron en la casilla sin estar en el listado nominal
de electores;
V. Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. La relacin de escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos polticos al
trmino del escrutinio y cmputo.

2. En todo caso se asentarn los datos anteriores en las formas aprobadas por el Consejo General del
Instituto Electoral.

3. En ningn caso se sumarn a los votos nulos las boletas sobrantes que fueron inutilizadas.

4. Los funcionarios de las mesas directivas de casilla, con el auxilio de los representantes de los
partidos polticos, verificarn la exactitud de los datos que consignen en el acta de escrutinio y cmputo.

126
Artculo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas
correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y los
representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo
protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse en el
acta.

Artculo 337.
1. El secretario de la mesa directiva de casilla entregar a los representantes acreditados de partidos
polticos o coaliciones, copia legible del acta de la jornada electoral y de sus diversos apartados,
recabando el acuse de recibo correspondiente.

2. En caso de que la copia sea ilegible, el secretario anotar los resultados del escrutinio y cmputo en
hoja por separado, la certificar y la entregar a los representantes acreditados de los partidos polticos
o coaliciones.

Artculo 339.
1. Es incidente todo acontecimiento que tiene enlace con el desarrollo de la jornada electoral.

2. Son incidentes, entre otros:

I. Los cambios de funcionarios de mesa directiva de casilla;
II. El cambio de domicilio de la casilla;
III. Las causas por las que la casilla cerr la recepcin de la votacin antes o despus de las
dieciocho horas;
IV. Los motivos por los que los representantes de partidos polticos o coaliciones no firmaron el
acta de la jornada electoral en alguno de sus diversos apartados;
V. Las observaciones con relacin al escrutinio y cmputo de las elecciones; y
VI. La relacin de los escritos de protesta presentados por los representantes de partidos polticos
o coaliciones.

3. El secretario de la mesa directiva de casilla asentar los distintos incidentes que se presenten en el
apartado correspondiente del acta de la jornada electoral.

Artculo 361.
1. Cuando los cmputos estatales parciales para representacin proporcional o para Gobernador,
contengan errores aritmticos, estos sern corregidos reponindose el acta respectiva por el Consejo
General del Instituto Electoral, previamente a la calificacin de las elecciones.

Artculo 362.
1. Los resultados de los cmputos previstos en este captulo, se asentarn en los formatos de acta
aprobados por el Consejo General del Instituto Electoral y el desarrollo del procedimiento respectivo se
establecer en las actas circunstanciadas de las sesiones especiales.

JURISPRUDENCIAS APLICABLES: 100, 101 y 127. COMPILACIN OFICIAL DE
JURISPRUDENCIA Y TESIS RELEVANTES 1997-2005. TEPJF.
PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. SUS FORMALIDADES DOTAN DE CERTEZA
AL RESULTADO DE LA VOTACIN. Sala Superior. S3ELJ 44/2002. TESIS DE
JURISPRUDENCIA J.44/2002
ERROR EN LA COMPUTACIN DE LOS VOTOS. EL HECHO DE QUE DETERMINADOS
RUBROS DEL ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO APAREZCAN EN BLANCO O ILEGIBLES,
O EL NMERO CONSIGNADO EN UN APARTADO NO COINCIDA CON OTROS DE SIILAR
127
NATURALEZA, NO ES CAUSA SUFICIENTE PARA ANULAR LA VOTACIN. Sala Superior.
S3ELJ 08/97. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.8/97
ERROR GRAVE EN EL CMPUTO DE VOTOS. CUNDO ES DETERMINANTE PARA EL
RESULTADO DE LA VOTACIN (Legislacin de Zacatecas y similares). Sala Superior. S3ELJ
10/2001. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.10/2001
ESCRUTINIO Y CMPUTO DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA EN SUSTITUCIN DE
LA AUTORIDAD ELECTORAL ADMINISTRATIVA. PROCEDE LA CORRECCIN DE ERRORES
ENCONTRADOS (Legislacin del Estado de Mxico y similares). Sala Superior. S3ELJ 04/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.04/2002
SISTEMA DE NULIDADES. SOLAMENTE COMPRENDE CONDUCTAS CALIFICADAS COMO
GRAVES. Sala Superior. S3ELJ 20/2004. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.20/2004
CMPUTO DE UNA ELECCIN. FACTIBILIDAD DE SU REALIZACIN A PESAR DE LA
DESTRUCCIN O INHABILITACIN MATERIAL DE LOS PAQUETES ELECTORALES. Sala
Superior. S3ELJ 022/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.022/2000

128
CAUSAL IV
Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

IV. El paquete electoral, sea entregado fuera de los plazos establecidos por este
Cdigo, sin causa justificada, a los organismos electorales;

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Tutela tambin el principio de certeza que debe existir respecto de la autenticidad del contenido e
integridad de los documentos electorales, si los paquetes se entregan al Consejo Distrital o
Municipal en un tiempo mayor al que la ley establece o, en su caso, el que previamente se consider
necesario para su traslado, se genera una duda sobre la integridad de los paquetes, ya que pudieron
haber sido alterados y por otra parte, no existe una razn que justifique esta entrega extempornea.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1.- Que la entrega del paquete electoral se haya realizado fuera del plazo sealado por la Ley en la
materia, a la Consejo Distrital o Muncipal Electoral correspondiente; y
2.- Que el retraso en la entrega carezca de justificacin y resulte ser determinante para el resultado
de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe establecer cul es el plazo en que deben entregarse los paquetes electorales, de
acuerdo con la caracterstica de ubicacin de la casilla, tal como lo establece el artculo 344 del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco;
2. Verificar la hora de clausura de la casilla de acuerdo con la constancia levantada por el
Secretario de la mesa directiva de casilla; as como la hora de entrega de los paquetes al
Consejo Distrital o Municipal correspondiente, con base en el acta circunstanciada de la
recepcin de los paquetes electorales;
3. Analizar si la hora de entrega del paquete electoral excedi del plazo legal establecido para ese
efecto;
4. Examinar si se adujo alguna causa por la cual se considere justificada la entrega extempornea
o si se acredita que dicha circunstancia, fue por caso fortuito o fuerza mayor.
No olvidar que para el anlisis de esta causal por inmediatamente debe entenderse el tiempo
necesario para el traslado del lugar en donde se encuentra ubicada la casilla al local en donde
se encuentre el Consejo Distrital o Municipal que corresponda, teniendo en cuenta las vas de
comunicacin y el medio de transporte utilizado; y
5. Verificar si existi algn acuerdo, previo a la jornada electoral, por el cual la comisin distrital
correspondiente haya determinado una ampliacin del plazo de entrega de los paquetes
electorales, o existe anexo tcnico del convenio con el Instituto Federal Electoral.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE ESTA CAUSAL:

1. Constancia de la hora de clausura de la casilla a que se refiere el artculo 343 del Cdigo
Electoral Estatal; es documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de
conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1 del artculo 519 en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

2. Recibo expedido por el Presidente o el funcionario autorizado del Consejo Distrital o municipal
en el que se seale la hora en que fueron entregados los paquetes electorales; es documental
pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la
129
fraccin II, del prrafo 1 del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. Acta circunstanciada de recepcin de paquetes electorales; documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin II, del
prrafo 1 del artculo 519 en relacin con el diverso 516 del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

4. Acta de la jornada electoral, en el apartado de instalacin y cierre de votacin; documental
pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la
fraccin I, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1,
del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Actas de las sesiones del Consejo Distrital, relativos a la ampliacin de los plazos para la
entrega de los paquetes electorales; documental pblica; de conformidad a lo dispuesto por la
fraccin II, del prrafo 1 del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. El encarte para ubicar la casilla si se encuentra dentro de la cabecera distrital, fuera de la
cabecera pero en zona urbana o si es rural; se considera prueba plena de conformidad a lo
dispuesto por la fraccin II, del prrafo 1 del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, y

7. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

8. Acuerdos del IFE con las autoridades locales para la entrega de paquetes electorales.

ARTCULOS RELACIONADOS EL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.

Artculo 340.
1. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de
casilla con la documentacin siguiente:

I. Un ejemplar del acta de la jornada electoral;
II. Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo; y
III. Los escritos de protesta que se hubieren recibido.

2. Se remitirn tambin, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas y las que
contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin.

4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente de cada una de
las elecciones y los sobres, se formar un paquete en cuya envoltura firmarn los integrantes de la
mesa directiva de casilla y los representantes que desearen hacerlo.

Artculo 343.
1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla las operaciones establecidas en los
artculos anteriores, el secretario levantar constancia de la hora de clausura de la casilla y el nombre de
los funcionarios y representantes que harn la entrega del paquete que contenga los expedientes. La
constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes de los partidos que desearen
hacerlo.


130
Artculo 344.
1. Una vez clausuradas las casillas, los Presidentes de las mismas, bajo su responsabilidad, harn
llegar al Consejo Distrital que corresponda los paquetes y los expedientes de casilla dentro de los
plazos siguientes, contados a partir de la hora de clausura:

I. Tres horas, cuando se trate de casillas ubicadas en la cabecera del distrito;
II. Hasta doce horas cuando se trate de casillas urbanas ubicadas fuera de la cabecera del distrito; y
III. Hasta veinticuatro horas cuando se trate de casillas ubicadas en zonas rurales.

2. Los Consejos Distritales, previamente al da de la eleccin, podrn determinar la ampliacin de los
plazos anteriores para aquellas casillas que lo justifiquen.

3. Los Consejos Distritales adoptarn previamente al da de la eleccin, las medidas necesarias para
que los paquetes con los expedientes de las elecciones sean entregados dentro de los plazos
establecidos y para que puedan ser recibidos en forma simultnea.

4. Los Consejos Distritales podrn acordar que se establezca un mecanismo para la recoleccin de la
documentacin de las casillas cuando fuere necesario en los trminos de este Cdigo. Lo anterior se
realizar bajo la vigilancia de los partidos polticos que as desearen hacerlo.

5. Se considerar que existe causa justificada para que los paquetes con los expedientes de casilla
sean entregados al Consejo Distrital fuera de los plazos establecidos, cuando medie caso fortuito o
fuerza mayor.

Artculo 345.
1. Los Consejos Distritales y Municipales Electorales harn constar en acta circunstanciada, la
recepcin de los paquetes Electorales, y, en su caso, las causas que se invoquen para el retraso de su
entrega.

Artculo 346.
1. La recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes electorales por parte de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales se har conforme con el procedimiento siguiente:

I. Se recibirn en el orden en que lleguen los funcionarios de mesa directiva facultados para ello;
II. El Presidente o funcionario autorizado del Consejo Distrital o Municipal Electoral extender el recibo
sealando fecha y hora en que fueron entregados;
III. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral dispondr el depsito de los paquetes
Electorales en orden numrico de las casillas, en un lugar dentro del local del Consejo que rena las
condiciones de seguridad. Desde el momento de la recepcin hasta el da en que se realice el cmputo,
colocar los paquetes electorales correspondientes a las casillas especiales por separado;
IV. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal dispondr que sean selladas las puertas de acceso
del lugar en que fueron depositados los paquetes electorales, en presencia de los representantes de los
partidos polticos o coaliciones; y
V. De la recepcin de los paquetes electorales, se levantar el acta circunstanciada a que se refiere el
artculo anterior en la que se har constar, en su caso, los que hayan sido recibidos sin reunir los
requisitos que seala este Cdigo.

Artculo 347.
1. Los paquetes electorales en ningn caso podrn ser abiertos, hasta el da en que se lleven a cabo
los cmputos Distritales y Municipales y conforme con el procedimiento previsto en este Cdigo.
El Secretario o el funcionario autorizado, anotar esos resultados en el lugar que les corresponda en la
forma destinada para ello, conforme al orden numrico de las casillas.



131
JURISPRUDENCIA APLICABLE: 105. COMPILACIN OFICIAL DE JURISPRUDENCIA Y TESIS
RELEVANTES 1997-2005. TEPJF.
PAQUETES ELECTORALES. QU DEBE ENTENDERSE POR ENTREGA INMEDIATA DE
LOS.
ENTREGA EXTEMPORNEA DEL PAQUETE ELECTORAL. CUNDO CONSTITUYE CAUSA DE
NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA (Legislacin de Sonora y similares). Sala
Superior. S3ELJ 07/2000. TESIS DE JURISPRUDENCIA J.07/2000

132
CAUSAL V

Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

V.- Se hubiese permitido sufragar sin credencial para votar con fotografa, o, a
quienes teniendo credencial no aparezcan en el listado nominal de electores,
siempre que ello sea determinante para el resultado de la eleccin, se
exceptan de lo anterior los casos que as determine mediante resolucin el
TEPJF, indicando cules ciudadanos pueden sufragar sin la credencial para
votar, siempre y cuando aparezcan en el listado nominal.

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Se protege el principio de certeza que permita tener la seguridad de que los resultados de la
votacin de la casilla constituyen la expresin fidedigna de la voluntad ciudadana en una casilla. Si
se permite que voten personas que no cuenten con su credencial para votar No estn registradas en
el listado nominal, la voluntad ciudadana, podra verse viciada con votos de personas que no tienen
derecho a ejercer el sufragio en trminos de lo dispuesto por el artculo 7 del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, que no pertenecen al cuerpo electoral o que
perteneciendo a este, les corresponde emitir su voto en diversa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Permitir sufragar a ciudadanos que no cuenten con su credencial para votar con fotografa o no
estn inscritos en el listado nominal correspondiente, que son los requisitos que establece el
artculo 7 relacionado con el 319 del Cdigo en la materia, excepto con resolucin favorable del
Tribunal Electoral; y
2. Que dicha circunstancia sea determinante para el resultado de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe analizar si los funcionarios de la mesa directiva de casilla permitieron sufragar a
personas que no contaban con credencial para votar o que no aparecan en el listado nominal
de electores;
2. Verificar si las personas que votaron sin tener credencial o sin estar incluidos en el listado
nominal se encontraban en alguno de los casos de excepcin que el propio Cdigo en la materia
prev. Esto es: si no se trata de una casilla especial en la cual no existe listado nominal de
electores previamente elaborado; o bien, de representantes de los partidos polticos acreditados
ante la mesa directiva de casilla o de los funcionarios de stas, o de ciudadanos que cuenten
con resolucin favorable del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin que haya
ordenado que se les permitiera sufragar con la copia certificada de dicha sentencia; y
3. Finalmente, se debe determinar el nmero de personas a quienes se les permiti votar sin tener
derecho a ello, para establecer si el nmero de votos emitidos, irregularmente es mayor a la
diferencia de votos entre el primer y segundo lugar, o se afect el Principio de Certeza que la
causal protege.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL.

1. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pblica dada su naturaleza,
se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del
artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

133
2. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pblica dada
su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fraccin II, del
prrafo 1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro del
cuerpo de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba
documental pblica, en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519
en relacin el diverso 516 del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de la
cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer
los hechos.

De este documento podemos obtener el nmero de ciudadanos que debieron votar en la casilla,
siempre y cuando renan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar con su
credencial para votar con fotografa.

4. Escritos de Protesta: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder
al juicio de inconformidad, ahora es nicamente un documento que se puede ofrecer como
prueba por parte de los impugnantes

5. Acreditaciones de los representantes de los partidos polticos; Acreditaciones de los
representantes de los partidos polticos: documento considerado como prueba documental
pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Tal y como su nombre lo indica, de este documento se desprende la legal estada y desempeo
de funciones de los representantes de los partidos polticos ante la casilla, adems de que se les
permite votar en la casilla donde ejercen sus funciones de representacin aunque no
pertenezcan a ella.

6. Copias de las sentencias entregadas a ciudadanos por el Tribunal Electoral, para que puedan
emitir su voto; documental pblica; se considera prueba plena de conformidad a lo establecido
por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, y

7. Anexo tcnico del convenio con el Instituto Federal Electoral.

ARTCULOS RELACIONADOS DEL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO.


Artculo 5.
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin de los ciudadanos que se ejerce para
elegir a los integrantes de los rganos del Estado de eleccin popular
134
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible.

Artculo 7.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de los que fija el artculo 34 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por el Cdigo Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio del
ciudadano, excepto en los casos expresamente sealados por este Cdigo.

Artculo 318.
1. Los electores votarn en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolucin del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirn emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para votar
contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores con
fotografa correspondiente a su domicilio.

3. En el caso referido en el prrafo anterior, los presidentes de casilla, adems de identificar a los
electores en los trminos de este Cdigo, se cerciorarn de su residencia en la seccin correspondiente
por el medio que estimen ms efectivo.

4. El Presidente de la casilla recoger las credenciales para votar que tengan muestras de alteracin o
no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposicin de las autoridades a quienes las presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotar el incidente en el acta respectiva, con mencin expresa del
nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artculo 319.
5. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho de
voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado en ste
y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los
representantes al final de la lista nominal de electores.

Artculo 324.
1. Los electores con domicilio en el Estado, que se encuentren fuera del municipio de su residencia,
podrn votar en una casilla especial, siempre que sta no se encuentre en un municipio colindante con
el de su domicilio.

2. En el caso de los domiciliados en la zona metropolitana de Guadalajara, no podrn votar en las
casillas especiales ubicadas en los municipios que la conforman, ni en aquellos colindantes con la
misma.

Artculo 325.
1. Para recibir la votacin de los electores que transitoriamente se encuentran fuera del municipio de su
domicilio, adems de las reglas previstas en el artculo anterior, se observarn las siguientes:

I. El elector exhibir su credencial para votar;

II. El elector mostrar el pulgar izquierdo para comprobar que no ha votado en otra casilla;
135

III. El secretario de la mesa directiva de casilla asentar en el acta de electores en trnsito, los datos de
la credencial para votar;

IV. Una vez hecho lo previsto en las fracciones anteriores, se estar a lo siguiente:

a. Si el elector se encuentra fuera de su municipio, pero dentro de su distrito electoral uninominal,
podr votar por Diputados de mayora relativa y de representacin proporcional, as como para
Gobernador; y

b. Si el elector se encuentra fuera de su distrito electoral, slo podr votar por Gobernador del
Estado.

V. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta
correspondiente, el Presidente de la mesa directiva de casilla le entregar las boletas a que tuviere
derecho; y

VI. El secretario asentar a continuacin el nombre del ciudadano y la eleccin o elecciones en las que
vot.

JURISPRUDENCIA APLICABLE

40. SUFRAGAR SIN CREDENCIAL PARA VOTAR O SIN APARECER EN LA LISTA NOMINAL
DE ELECTORES. SU INTERPRETACIN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSA DE NULIDAD.

- Con fundamento en el artculo Quinto Transitorio del Decreto de reformas publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de noviembre de 1996, la presente tesis no tiene carcter obligatorio
hasta en tanto no sea declarada como tal por la Sala Superior.

- Las claves de publicacin y control fueron asignadas por la Coordinacin de Jurisprudencia y
Estadstica Judicial para su identificacin, de conformidad con el Acuerdo de la Sala Superior
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de septiembre de 1997.

- Esta tesis se encuentra publicada en la Memoria 1991, pp. 224-225, as como en la Memoria.
1994, Tomo II, p. 689.

- En la compilacin 1997-2002 no aparece.

CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFA. SU EXISTENCIA POR S MISMA NO
ACREDITA LA INCLUSIN EN EL PADRN ELECTORAL DE UN CIUDADANO. Sala Superior.
S3ELJ 13/2003.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.13/2003

136
CAUSAL VI

Art. 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

VI. Se hubiera impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos o se
les hubiese expulsado sin causa justificada;

VALOR JURDICO PROTEGIDO

Los valores de CERTEZA y LEGALIDAD en la votacin, debido a la naturaleza de las
funciones y atribuciones propias de los representantes de los partidos polticos as como los
representantes de dichas entidades jurdicas adscritos ante las mesas directivas de casilla.
Se debe garantizar la participacin equitativa de los partidos polticos en las elecciones para
que a travs de sus representantes, puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la
instalacin de la casilla hasta la entrega del paquete electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1.- Que se hubiese impedido el acceso a los representantes de los partidos polticos;

2.- Que el impedimento al acceso o la expulsin, haya sido sin causa justificada; y

3.- Sea determinante para el resultado de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Primero y segundo elementos: que se hubiese impedido el acceso o expulsado a los representantes
de los partidos polticos sin causa justificada.

Analizar si a quienes se impidi el acceso a la casilla o se les expuls tenan debidamente
acreditado el carcter de representantes, ya sea general o ante la mesa directiva de casilla, en los
trminos de los artculos 285 a 292 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco, a fin de establecer si contaban con tal representacin legal.

Verificar si, en efecto, se impidi el acceso a la casilla o se expuls de ella, durante la jornada
electoral en los trminos de los artculos 304 y 307 del Cdigo Electoral Estatal.

Tercer elemento: que el impedimento al acceso o la expulsin, haya sido sin causa justificada.

Existe causa justificada para el impedimento o expulsin de las casillas electorales, de los
representantes de partidos polticos cuando stos incurran en el supuesto que regula el artculo
199, prrafo 1, fraccin IX, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Debe analizarse adems, si en el caso concreto a estudio, existi o no alguna causa que justificara
el que se les haya impedido el acceso o se les haya expulsado de la casilla, por parte de los
funcionarios de la mesa directiva de casilla, es decir, si el representante del partido poltico, se
encuentra o no en alguno de los supuestos que regula el artculo 320 del Cdigo en la materia. Esto
es porque si el representante del partido se encuentra en alguno o varios de los supuestos que
establece el precepto legal en cita (prrafo 5), entonces se estara en una causa justificada para el
impedimento o expulsin de la casilla, lo cual ya no acreditara este elemento de la causal a estudio.

LAS CAUSAS QUE JUSTIFICAN EL RETIRO DE CUALQUIER PERSONA SON:

Que incurran en alteracin grave del orden;
Impidan la libre emisin del sufragio;
137
Violen el secreto del voto;
Realicen actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cmputo;
Intimiden o ejerzan violencia fsica sobre los electores, representantes de otro partido o de
los funcionarios de casilla;
Se encuentren intoxicados, bajo el influjo de enervantes, embozados o armados.
Que porten o realicen propaganda en favor de algn candidato, partido poltico o coalicin
En caso de alteracin del orden, el secretario de casilla har constar las causas en la hoja
de incidentes.

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA IMPEDIR EL ACCESO A LOS REPRESENTANTES DE
PARTIDOS POLTICOS A LA CASILLA CORRESPONDIENTE.

a).- Cuando no entreguen su acreditacin o no se identifiquen con la credencial para votar ante el
presidente de la mesa directiva de casilla. (Art. 308, prrafo 1 del Cdigo en la materia);
b).- No se admitir en la casilla a los representantes de partido cuando se presenten armados.
(artculo 320,prrafo 5);
c).- Cuando se presenten en estado de ebriedad (Art. 320, prrafo 5);
d).- Cuando se presenten con el rostro cubierto, es decir no sea visible (Art. 320, prrafo 5);
e).- Cuando se presente bajo el efecto de enervantes o de cualquier droga (artculo 320, prrafo 5);
f).- Cuando hagan propagando poltica;
g).- Cuando en cualquier forma pretendan coaccionar a los votantes (artculo 199, prrafo IX,
incisos b, c y d y 320, prrafo 4).

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EXPULSAR A LOS REPRESENTANTES DE PARTIDOS
POLTICOS ANTE CASILLA.-

Cuando el representante del partido poltico incurra en alguna de las conductas prohibidas
en la casilla electoral y que se sancionan en lo inmediato con la expulsin incluso haciendo
uso de la fuerza pblica, del mbito y cercanas de la casilla electoral.
Que un presunto representante general de partido o representante ante la casilla no
acredite su nombramiento legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla.

CAUSAS QUE JUSTIFICAN EL RETIRO DE REPRESENTANTES GENERALES.-

Cuando el representante deje de cumplir su funcin;
Cuando coaccione a los electores;
Cuando en cualquier forma obstaculiza el desarrollo normal de la votacin.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. Acta de jornada electoral, ya que en este documento se debe sealar s existieron
incidentes durante la votacin y en cuntas hojas de incidentes se asentaron. (Valoracin
de la prueba: documentales pblicas que tienen valor probatorio pleno, de conformidad a lo
dispuesto por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo
1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Relacin de representantes acreditados ante la mesa directiva de casilla; (Valoracin de la
prueba: documentales pblicas que tienen valor probatorio pleno, de conformidad a lo
dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo
1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco);

3. Hojas de incidentes, pues en ellos se deben asentar todos los acontecimientos suscitados
durante la votacin y el escrutinio y cmputo, as como los escritos de incidentes
presentados por los representantes de partidos polticos; (Escritos de incidentes:
Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor probatorio se
138
sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2,
del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.).

4. Escritos de protesta, pueden contener datos Importantes relacionados con la causal de
nulidad alegada; (Valoracin de la prueba: documentales privadas: artculos 516, 520 y 525,
prrafo 2, del mismo cuerpo de leyes);

5. Los oficios mediante los cuales se acredita el reconocimiento a los representantes de
partido, expedidos por los consejos distritales y municipales electorales correspondientes;
(Valoracin de la prueba: documentales pblicas que tienen valor probatorio pleno, de
conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, prrafo 1, del artculo 519 y por los diversos 516
y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco); y

6. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

Otros documentos que pueden presentarse como prueba, son:
Aviso de suspensin de la recepcin de la votacin.
Acta de quebrantamiento del orden.
Recibo de copia legible de las actas de casilla entregadas a los representantes de los
partidos polticos.
Testimonios notariales.

DERECHOS DE LOS PARTIDOS A NOMBRAR REPRESENTANTES.-




ARTCULOS RELACIONADOS DEL CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO:

Artculo 66.
1. Son derechos de los partidos polticos:
VII. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Electoral, en los trminos de la
Constitucin y este Cdigo.

Artculo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
139
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepcin de la votacin;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido poltico o
funcionarios de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisin del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cmputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

Artculo 217.
1. La etapa de preparacin de la eleccin comprende los actos siguientes:

VI. Cualquier otro que de manera justificada determine el Consejo General del Instituto Electoral.

Artculo 288.
1. Los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla debern contener
los siguientes datos:

I. Denominacin del partido poltico;
II. Nombre del representante;
III. Indicacin de su carcter de propietario o suplente;
IV. Nmero del distrito electoral, seccin y casilla en que actuarn;
V. Clave de la credencial para votar;
VI. Lugar y fecha de expedicin; y
VII. Firma del representante o del dirigente del partido poltico que haga el nombramiento.

Artculo 282.
1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla ser el siguiente:

2. Los representantes de los partidos polticos en los Consejos Distritales, podrn vigilar el
desarrollo del procedimiento previsto en este artculo.

Artculo 285.
1. Los partidos polticos, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas, y hasta trece das
antes del da de la eleccin, tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos polticos podrn acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrn firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; as mismo, debern
portar en lugar visible durante el da de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centmetros, con el emblema del partido poltico al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos polticos recibirn una copia legible de las actas de instalacin,
cierre de votacin y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias sern entregadas al representante general que as lo
solicite.




140
Artculo 286.
1. La actuacin de los representantes generales de los partidos estar sujeta a las normas
siguientes:

I. Ejercern su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas en el
distrito electoral para el que fueron acreditados;
II. Debern actuar individualmente, y en ningn caso podr hacerse presente al mismo tiempo
en las casillas ms de un representante general, de un mismo partido poltico;
III. No sustituirn en sus funciones a los representantes de los partidos polticos ante las mesas
directivas de casilla, sin embargo, podrn coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los
derechos de stos ante las propias mesas directivas de casilla;
IV. En ningn caso ejercern o asumirn las funciones de los integrantes de las mesas directivas
de casilla;
V. No obstaculizarn el desarrollo normal de la votacin en las casillas en las que se presenten;
VI. En todo tiempo podrn presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo
de la jornada electoral, pero slo podrn presentar escritos de protesta al trmino del
escrutinio y cmputo cuando el representante de su partido poltico ante la mesa directiva de
casilla no estuviere presente; y
VII. Podrn comprobar la presencia de los representantes de su partido poltico en las mesas
directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeo.

Artculo 287.
1. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados ante las mesas directivas
de casilla tendrn los siguientes derechos:

I. Participar en la instalacin de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta
su clausura. Tendrn el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la eleccin;
II. Recibir copia legible de las actas de instalacin, cierre de votacin y final de escrutinio
elaboradas en la casilla;
III. Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votacin;
IV. Presentar al trmino del escrutinio y del cmputo escritos de protesta;
V. Acompaar al Presidente de la mesa directiva de casilla, al Consejo Distrital correspondiente,
para hacer entrega de la documentacin y el expediente electoral;
VI. Votar en la casilla electoral ante la que se acreditaron, siempre y cuando:
a) La credencial para votar seale domicilio en el Estado de Jalisco; y
b) No haya votado en otra casilla electoral; y
VII. Los dems que establezca este Cdigo.

2. Los representantes vigilarn el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y debern
firmar todas las actas que se levanten, pudiendo hacerlo bajo protesta con mencin de la causa que
la motiva.

Artculo 288.
1. Datos que deben contener los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de
casilla:

2. Para garantizar a los representantes ante la mesa directiva de casilla el ejercicio de los derechos
que les otorga este Cdigo, se imprimir al reverso del nombramiento el texto de los artculos que
correspondan.

3. Para garantizar a los representantes de partido poltico su debida acreditacin ante la mesa
directiva de casilla, el Presidente del Consejo Distrital entregar al Presidente de cada mesa, una
relacin de los representantes que tengan derecho de actuar en la casilla de que se trate.



141
Artculo 289.
1. Los nombramientos de los representantes generales debern contener los mismos datos que los
nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla, con excepcin del
nmero de casilla.

2. De estos nombramientos se formar una lista que deber entregarse a los Presidentes de las
mesas directivas de casilla.

3. Para garantizar a los representantes generales el ejercicio de los derechos que les otorga este
Cdigo, se imprimir al reverso del nombramiento el texto de los artculos que correspondan.

Artculo 290.
1. El registro de los nombramientos de los representantes ante las mesas directivas de casilla y de
los representantes generales se sujetar a las reglas siguientes:

I. A partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta trece das antes del da
de la eleccin, los partidos polticos debern registrar en su propia documentacin y por triplicado
ante el Instituto Electoral, a sus representantes generales y de casilla. La documentacin deber
reunir los requisitos que establece este Cdigo y mediante el formato que apruebe el Consejo
General;
II. El Instituto Electoral devolver a los partidos polticos dos ejemplares debidamente sellados,
conservando para s un ejemplar;

Artculo 291.
1. Los nombramientos de los representantes de partidos polticos o coaliciones ante mesa directiva
de casilla, contendrn impresos los artculos relativos a los derechos y obligaciones que les otorga
ste Cdigo. Los representantes conservarn para s el original y entregarn una copia de su
nombramiento al Presidente de la casilla, al momento de acreditarse como tales. Dicha copia se
incluir al paquete electoral. La mencionada acreditacin podr realizarse hasta antes del cierre de
la casilla.

2. Si a las diez horas del da de la eleccin no hubiese llegado algn representante de casilla
acreditado por un partido poltico, el representante del mismo partido que est fungiendo en la
casilla correspondiente de la eleccin federal debidamente acreditado podr registrarse como tal en
la casilla de la eleccin local con el nombramiento que al efecto le expida el Instituto Federal
Electoral, y tendr los mismos derechos y reglas de actuacin que establece esta Ley para los
representantes de casilla.

3. En caso de que posteriormente llegare el representante de casilla acreditado, el que ocupa su
lugar ya no tendr derecho a intervenir en la casilla para la eleccin estatal.

4. En ningn caso podr haber ms de dos representantes de partido o coalicin de casilla ante
cada mesa directiva.

5. Lo establecido en los prrafos 2, 3 y 4 anteriores slo ser posible siempre y cuando los partidos
polticos hayan registrado representantes en la casilla correspondiente, hacindose las anotaciones
respectivas en la hoja de incidentes debiendo anotarse adems el carcter y las generales de su
nombramiento.

Artculo 292.
1. Los partidos polticos podrn sustituir a sus representantes hasta con quince das de anterioridad
a la fecha de la eleccin, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior.

2. Reglas a las que debe sujetarse la devolucin a que refiere el prrafo anterior.


142
Artculo 301.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales o Municipales Electorales, segn sea el caso,
entregarn a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al de la
eleccin y contra el recibo detallado correspondiente:
II. La relacin de los representantes de los partidos registrados para las casillas en el Consejo
Distrital Electoral;

Artculo 307.
1. Los representantes de los partidos polticos o coaliciones debern firmar los diversos apartados
del acta de la jornada electoral. En caso de ausencia o negativa de stos, el secretario de la mesa
directiva de casilla asentar dicha circunstancia en el apartado de incidentes.

2. La falta de firma de alguno de los representantes de partidos polticos no afectar la validez del
acta de la jornada electoral y sus diversos apartados.

Artculo 310.
1. Las urnas se colocarn a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos polticos o coaliciones y en lugar de fcil acceso a los electores.

Artculo 311.
1. Los representantes de los partidos polticos o coaliciones, podrn rubricar o firmar las boletas
electorales, a travs de uno de los representantes de partido acreditado ante la mesa directiva de
casilla, quien ser designado por sorteo.

2. El representante de partido poltico seleccionado deber firmar o rubricar todas las boletas, lo
podr hacer por partes para no obstaculizar el desarrollo de la votacin.

Artculo 312.
1. De no instalarse la casilla, a las ocho horas con quince minutos conforme al artculo anterior, se
estar a lo siguiente:

3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo,
debern recaer en electores que se encuentren formados para votar y que se encuentren inscritos
en la lista nominal de electores de dicha seccin; en ningn caso podrn recaer los nombramientos
en los representantes de los partidos polticos.

Artculo 313.
1. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, debern, sin excepcin, firmar las
actas.

Artculo 319.
5. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho
de voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado
en ste y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de
los representantes al final de la lista nominal de electores.

Artculo 320.
3. Tendrn derecho de acceso a las casillas:
I. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados en los trminos que fijan los
artculos 288 y 289 de este Cdigo;

4. Los representantes generales permanecern en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artculo 286 de este Cdigo; no podrn interferir el libre desarrollo de la
votacin ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podr conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podr ordenar su retiro
143
cuando el representante deje de cumplir su funcin, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votacin.

Artculo 322.
1. Los representantes de los partidos polticos podrn presentar al secretario de la mesa directiva
escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infraccin a lo dispuesto por
este Cdigo.

Artculo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas
correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo
protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse
en el acta.

Artculo 337.
1. El secretario de la mesa directiva de casilla entregar a los representantes acreditados de
partidos polticos o coaliciones, copia legible del acta de la jornada electoral y de sus diversos
apartados, recabando el acuse de recibo correspondiente.

2. En caso de que la copia sea ilegible, el secretario anotar los resultados del escrutinio y cmputo
en hoja por separado, la certificar y la entregar a los representantes acreditados de los partidos
polticos o coaliciones.

Artculo 346.
1. La recepcin, depsito y salvaguarda de los paquetes electorales por parte de los Consejos
Distritales o Municipales Electorales se har conforme con el procedimiento siguiente:

IV. El Presidente del Consejo Distrital o Municipal dispondr que sean selladas las puertas de
acceso del lugar en que fueron depositados los paquetes electorales, en presencia de los
representantes de los partidos polticos o coaliciones; y

Artculo 368.
1. Los Consejos Distritales harn las sumas de las actas de escrutinio y cmputo de las casillas
conforme stas se vayan recibiendo y hasta el vencimiento del plazo legal para la entrega de los
paquetes que contengan los expedientes electorales, conforme a las siguientes reglas

IV. Los representantes de los partidos polticos acreditados ante el Consejo, contarn con los
formatos adecuados para anotar en ellos los resultados de la votacin en las casillas.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL:

IMPEDIR EL ACCESO A LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS O
EXPULSARLOS SIN CAUSA JUSTIFICADA. CUANDO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD.- En Compilacin 1997-2002 No aparece.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN,
AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. (Legislacin del Estado de Mxico y similares).- 101.

NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.

144
ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS REPRESENTANTES DE LOS
PARTIDOS POLTICOS NO CONVALIDA VIOLACIN LEGAL ALGUNA. Sala Superior. S3ELJ
18/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.18/2002

145
CAUSAL VII

Art. 636: La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

VII. Se compruebe que se impidi, sin causa justificada, ejercer el derecho de voto
de los ciudadanos facultados para hacerlo, siempre que ello sea determinante para
el resultado de la votacin en la casilla correspondiente;

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

De nuevo es el principio de certeza de que los resultados de la votacin recibida en la casilla es la
expresin de la voluntad del electorado. Si en estos resultados no se tom en cuenta a todos los
electores con derecho a votar, a pesar de que fue su intencin sufragar, y esta situacin resulta
determinante para el resultado de la votacin en la casilla, debe anularse la votacin as viciada.

Principio de Legalidad, en razn de que se violan las formalidades establecidas en el Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, que garantiza la emisin del voto
ciudadano que ha cumplido con su obligacin de obtener una credencial para votar con fotografa y
se ha inscrito en el Padrn Electoral y adems, aparece en el listado nominal de electores, por lo
cual, estando cumplidos todos los requisitos y condiciones para que el ciudadano pueda ejercer su
voto, no se justifica que se le niegue la posibilidad de emitir su voto.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Que se impida injustificadamente el ejercicio del voto a ciudadanos que renan las
condiciones legales, de conformidad a lo establecido en los artculos 4, 5, 6 y 7 de la
Constitucin Poltica del estado de Jalisco; y materiales como lo es de estar inscrito en el
Registro de Electores y contar con credencial para votar con fotografa; y

Que dicho impedimento sea injustificado, y sea determinante para el resultado de la
votacin recibida en la casilla correspondiente.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Analizar si se impidi el ejercicio del voto a ciudadanos con derecho a sufragar y que ello
fue realizado por los funcionarios de la mesa directiva de casilla;

2. Verificar si existi o no alguna causa que justificara que se haya impedido ejercer el voto a
determinados ciudadanos. Esto es, si no se encontraban en alguno de los supuestos
previstos de la fraccin IX, del artculo 199 artculo 320 prrafos cuarto, quinto y sexto del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco; y

3. Establecer si hubo determinancia: si el nmero de ciudadanos con derecho a votar a
quienes se impidi ejercer ese derecho para compararlo con la diferencia de votos existente
entre el primero y segundo lugar, ya que en caso de que el nmero de ciudadanos a
quienes se impidi votar sea mayor a la diferencia de entre aquellos, ello sera determinante
para el resultados de la votacin recibida en la casilla.

CAUSAS JUSTIFICADAS PARA IMPEDIR EL EJERCICIO DEL VOTO.-

Que el ciudadano no cuente con su credencial para votar.
Que no est inscrito en el listado nominal de la casilla.
Que el ciudadano pretenda votar fuera del horario de funcionamiento de la casilla.
Cuando afecte el desarrollo de la votacin.
146
Si se presenta a votar en una casilla que se encuentre fuera de la seccin de su domicilio,
salvo que se trate de una casilla especial.
Si se presenta alguna credencial con muestras de alteracin o de diversa persona, o con
marca de que el elector ya ejerci su derecho de voto.
Si el ciudadano tiene impregnado en el dedo pulgar tinta indeleble.
Si no presenta copia certificada de una resolucin del TEPJF.
Que pretenda sufragar antes de que se instale la casilla.
Pretenda sufragar cuando se cerr la votacin.

DETERMINANCIA.-

CRITERIO CUANTITATIVO.- Que pretenda sufragar antes de que se instale la casilla.
Pretenda sufragar cuando se cerr la votacin.
CRITERIO CUALITATIVO.- Cuando no se precise el nmero exacto de ciudadanos a
quienes se impidi sufragar, pero queden acreditadas en autos, las circunstancias de
tiempo, modo y lugar, que acrediten que un gran nmero de personas fueron afectadas por
habrseles impedido votar, afectando el principio de certeza.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSA ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1,
del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo
primero, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente;

3. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fraccin II, del prrafo
1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el nmero de ciudadanos que debieron votar en la casilla,
siempre y cuando renan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar con su
credencial para votar con fotografa;

4. Relacin de ciudadanos con credencial para votar que no se encuentran en el listado nominal
correspondiente al domicilio y seccin que aparece en su credencial, y que por esta razn no se les
permiti votar. Se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la fraccin II, del
prrafo 1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Acreditaciones de los representantes de los partidos polticos: documento considerado como
prueba documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
establecido por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 por los diversos 516 y 525, prrafo 1, del
Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco..

Tal y como su nombre lo indica, de este documento se desprende la legal estada y desempeo de
funciones de los representantes de los partidos polticos ante la casilla, adems de que se les
147
permite votar en la casilla donde ejercen sus funciones de representacin aunque no pertenezcan a
ella;

6. Lista de representantes de los partidos polticos acreditados ante la mesa directiva de casilla:
documento considerado como prueba documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba
plena de conformidad a lo establecido por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin
con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.

7. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro del cuerpo
de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba documental pblica,
en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin el diverso
516 del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la casilla
impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de la cual
podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer los
hechos;

8.- Escritos de Protesta: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo
2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder al
juicio de inconformidad, ahora es nicamente un documento que se puede ofrecer como prueba por
parte de los impugnantes; y

9.- Copia de las sentencias entregadas por el Tribunal Electoral a los ciudadanos para que puedan
votar.

10.- Acuerdo y anexos tcnicos celebrados por el IFE y el IEPCEJ.

ARTCULOS RELACIONADOS.

Artculo 7.
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos debern satisfacer, adems de los que fija el artculo 34
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes requisitos:

I. Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los trminos dispuestos por el Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y

II. Contar con la credencial para votar.

2. En cada distrito electoral el sufragio se emitir en la seccin electoral que comprenda al domicilio
del ciudadano, excepto en los casos expresamente sealados por este Cdigo.

Artculo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:
VII. Suspender la votacin, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisin del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
148
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
polticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudacin de la votacin cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensin;

Artculo 316.
1. En ningn caso y por ningn motivo se recibir la votacin antes de las ocho horas del da de la
jornada electoral.

Artculo 317.
2. Iniciada la votacin no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor. Caso en el que el
Presidente dar aviso de inmediato al Consejo Distrital a travs del medio de comunicacin a su
alcance para dar cuenta de la causa de suspensin, la hora en que ocurri y la indicacin de los
votantes que al momento haban ejercido su derecho de voto, lo que ser consignado en el acta.

3. El aviso de referencia deber ser constatado por dos testigos, que lo sern preferentemente, los
integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos polticos.

4. Recibida la comunicacin que antecede, el Consejo Distrital decidir si se reanuda la votacin,
para lo cual tomar las medidas que estime necesarias.

Artculo 318.
1. Los electores votarn en el orden en que se presenten ante la mesa directiva de casilla, debiendo
mostrar su credencial para votar o en su caso, la resolucin del Tribunal Electoral que les otorga el
derecho de votar sin aparecer en la lista nominal o sin contar con credencial para votar o en ambos
casos.

2. Los Presidentes de casilla permitirn emitir su voto a aquellos ciudadanos cuya credencial para
votar contenga errores de seccionamiento, siempre que aparezcan en la lista nominal de electores
con fotografa correspondiente a su domicilio.

3. En el caso referido en el prrafo anterior, los presidentes de casilla, adems de identificar a los
electores en los trminos de este Cdigo, se cerciorarn de su residencia en la seccin
correspondiente por el medio que estimen ms efectivo.

4. El Presidente de la casilla recoger las credenciales para votar que tengan muestras de
alteracin o no pertenezcan al ciudadano, poniendo a disposicin de las autoridades a quienes las
presenten.

5. El secretario de la mesa directiva anotar el incidente en el acta respectiva, con mencin expresa
del nombre del ciudadano o ciudadanos presuntamente responsables.

Artculo 319.
1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su
credencial para votar, el Presidente le entregar las boletas de las elecciones para que libremente y
en secreto marque en la boleta nicamente el cuadro correspondiente al partido poltico por el que
sufraga, o anote el nombre del candidato no registrado por el que desea emitir su voto.

2. Aquellos electores que no sepan leer o que se encuentren impedidos fsicamente para marcar
sus boletas de voto, se podrn asistir por una persona de su confianza.

3. Acto seguido, el elector doblar sus boletas y se dirigir a depositarlas en la urna
correspondiente.

149
4. El secretario de la casilla, auxiliado en todo tiempo por uno de los escrutadores, deber anotar,
con el sello que le haya sido entregado para tal efecto, la palabra "vot" en la lista nominal
correspondiente y proceder a:

I. Marcar la credencial para votar con fotografa del elector que ha ejercido su derecho de voto;

II. Impregnar con lquido indeleble el dedo pulgar izquierdo del elector; y

III. Devolver al elector su credencial para votar.

5. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho
de voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado
en ste y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de
los representantes al final de la lista nominal de electores.

Artculo 320.
1. Corresponde al Presidente de la mesa directiva, en el lugar en que se haya instalado la casilla, el
ejercicio de la autoridad para preservar el orden, asegurar el libre acceso de los electores,
garantizar en todo tiempo el secreto del voto y mantener la estricta observancia de este Cdigo.

3. Tendrn derecho de acceso a las casillas:

I. Los electores que hayan sido admitidos por el Presidente en los trminos que fija el artculo
anterior;

II. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados en los trminos que fijan los
artculos 288 y 289 de este Cdigo;

III. Los notarios pblicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la
integracin de la mesa directiva, la instalacin de la casilla y, en general, con el desarrollo de la
votacin siempre y cuando se hayan identificado ante el Presidente de la mesa directiva y precisada
la ndole de la diligencia a realizar, misma que en ningn caso podr oponerse al secreto de la
votacin; y

IV. Los funcionarios del Instituto Electoral que fueren enviados por el Consejo Distrital respectivo, o
llamados por el Presidente de la mesa directiva.

4. Los representantes generales permanecern en las casillas el tiempo necesario para cumplir con
las funciones que les fija el artculo 286 de este Cdigo; no podrn interferir el libre desarrollo de la
votacin ni asumir las funciones propias de los integrantes de la mesa directiva. El Presidente de la
mesa directiva podr conminarlos a cumplir con sus funciones y, en su caso, podr ordenar su retiro
cuando el representante deje de cumplir su funcin, coaccione a los electores, o en cualquier forma
afecte el desarrollo normal de la votacin.

5. En ningn caso se permitir el acceso a las casillas a personas que se encuentren privadas de
sus facultades mentales, intoxicadas, bajo el influjo de enervantes, embozadas o armadas.

6. Tampoco tendrn acceso a las casillas, salvo que sea para ejercer su derecho al voto, miembros
de corporaciones o fuerzas de seguridad pblica, dirigentes de partidos polticos, candidatos o
representantes populares.

Artculo 321.
1. El Presidente de la mesa directiva podr solicitar, en todo tiempo, el auxilio de las fuerzas de
seguridad pblica a fin de preservar el orden en la casilla y la normalidad de la votacin, ordenando
el retiro de cualquier persona que indebidamente interfiera o altere el orden.

150
2. El Presidente de la mesa directiva, ordenar retirar la propaganda electoral que encuentre en un
radio de cincuenta metros alrededor de la casilla

3. En estos casos, el secretario de la casilla har constar las causas del quebranto del orden y las
medidas acordadas por el Presidente, en un acta especial que deber firmarse por los funcionarios
de la casilla y los representantes de los partidos acreditados ante la misma. Si algn funcionario o
representante se negase a firmar, el secretario har constar la negativa.

Artculo 323.
1. Ninguna autoridad podr detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los
representantes de los partidos durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito.

Artculo 324.
1. Los electores con domicilio en el Estado, que se encuentren fuera del municipio de su residencia,
podrn votar en una casilla especial, siempre que sta no se encuentre en un municipio colindante
con el de su domicilio.

2. En el caso de los domiciliados en la zona metropolitana de Guadalajara, no podrn votar en las
casillas especiales ubicadas en los municipios que la conforman, ni en aquellos colindantes con la
misma.

Artculo 325.
1. Para recibir la votacin de los electores que transitoriamente se encuentran fuera del municipio de
su domicilio, adems de las reglas previstas en el artculo anterior, se observarn las siguientes:

I. El elector exhibir su credencial para votar;

II. El elector mostrar el pulgar izquierdo para comprobar que no ha votado en otra casilla;

III. El secretario de la mesa directiva de casilla asentar en el acta de electores en trnsito, los datos
de la credencial para votar;

IV. Una vez hecho lo previsto en las fracciones anteriores, se estar a lo siguiente:

a) Si el elector se encuentra fuera de su municipio, pero dentro de su distrito electoral
uninominal, podr votar por Diputados de mayora relativa y de representacin proporcional,
as como para Gobernador; y

b) Si el elector se encuentra fuera de su distrito electoral, slo podr votar por Gobernador del
Estado

V. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta
correspondiente, el Presidente de la mesa directiva de casilla le entregar las boletas a que tuviere
derecho; y

VI. El secretario asentar a continuacin el nombre del ciudadano y la eleccin o elecciones en las
que vot.

Artculo 326.
1. La recepcin de la votacin en las casillas electorales se cerrar a las dieciocho horas del da de
las elecciones.

2. La votacin podr cerrarse antes de la hora fijada en el prrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

151
3. Slo permanecer abierta despus de las dieciocho horas, aquella casilla en la que an se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

TESIS RELACIONADA A ESTA CAUSAL:

CIERRE ANTICIPADO DE CASILLA. NO NECESARIAMENTE CONSTITUYE CAUSA DE
NULIDAD DE SU VOTACIN Sala Superior. S3ELJ 06/2001.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.06/2001.














152
CAUSAL VIII

Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

VIII.- Se haya recibido la votacin en fecha distinta a la sealada para la celebracin
de las elecciones;

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Esta causal protege al principio de certeza que consiste en permitir que los electores conozcan,
con precisin, los datos del lugar y tiempo en el que validamente puedan ejercer el sufragio. Estos
datos deben ser conocidos tambin por los integrantes de la mesa directiva de casilla y por los
representantes de los partidos polticos que se acreditan ante ella, para que en igual forma
conozcan el lugar y el tiempo en el que han de ejecutar las atribuciones que les confiere la ley.

Tambin se tutela el valor legalidad, ya que la celebracin de la jornada electoral y,
particularmente, la recepcin de la votacin son actos legales de afectacin del inters pblico, por
lo que debe realizarse de conformidad a la legislacin aplicable, y en apego a ella.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

a).- Que haya existido recepcin de votacin por parte de los funcionarios de la mesa directiva de
casilla electoral;
b).- Que tal recepcin se haya realizado fuera de la fecha establecida por la ley aplicable vigente y
sea determinante para el resultado de la votacin.

FECHA DE LAS ELECCIONES:



HORARIO PARA RECIBIR LA VOTACIN:



153

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

Al caso es preciso tener en cuenta tres disposiciones que previenen cul es la fecha establecida por
el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco para la recepcin de la
votacin, al efecto el prrafo primero del artculo 309 de ese canon legal establece:

Artculo 309.
1. El primer domingo de Julio del ao de la eleccin ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos
polticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y
firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla

Adems el mismo cuerpo de leyes, dispone:

3. En ningn caso y por ningn motivo iniciara la recepcin de la votacin antes de las ocho horas.

Artculo 316.
1. En ningn caso y por ningn motivo se recibir la votacin antes de las ocho horas del da de la
jornada electoral.

Artculo 326.
1. La recepcin de la votacin en las casillas electorales se cerrar a las dieciocho horas del da de
las elecciones.

2. La votacin podr cerrarse antes de la hora fijada en el prrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

3. Slo permanecer abierta despus de las dieciocho horas, aquella casilla en la que an se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

Lo primero que se debe distinguir, son los actos de instalacin de la casilla y la recepcin de la
votacin que son diferentes uno de otro. En efecto, cuando se habla de instalacin se puede
considerar que en el artculo 309 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco, se establece que las mesas directivas de casilla procedern a su instalacin a las ocho
horas del primer domingo de julio del ao de la eleccin, evento que deber asentarse en el acta de
la jornada electoral respectiva.

Situacin diferente es la recepcin de la votacin, que como se advierte en el artculo 309, prrafo
tercero, transcrito con anterioridad, no se deber iniciar dicha recepcin de la votacin antes de las
ocho horas. Entonces es de comprenderse, que primero se instala la casilla y posteriormente, en
evento consecutivo, se procede a la recepcin de la votacin.

Una vez precisada esta diferenciacin, es pertinente considerar que, en el criterio jurisprudencial 94,
sostenido por la Sala Central en la 2. poca, sta se pronunci en el sentido de considerar que por
fecha para los efectos de la causal de nulidad debe entenderse no slo el da de la realizacin de
la votacin sino tambin el horario en que se desenvuelve, esto es, entre el lapso de las 8:00 y de
las 18:00 horas del da sealado por la ley para que tenga verificativo la jornada electoral, con la
excepcin que el propio ordenamiento electoral prev en el artculo 326, prrafo 3 del Cdigo en la
materia, que consiste en mantener abierta la casilla despus de las 18:00 horas, slo en el caso de
que an se encontraran electores formados para votar y que la casilla se cerrar una vez que los
electores que estuvieron formados hasta las 18:00 horas, hayan ejercido su derecho a votar.
154

En efecto, este razonamiento del Tribunal Electoral Federal, es congruente con lo que se establece
en el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco en su artculo 326,
prrafo tercero.

Las disposiciones legales citadas, tienen como finalidad el cumplimiento de la certeza como
principio rector de la funcin electoral, el legislador tuvo cuidado en precisar que la jornada electoral
se iniciar las 8:00 horas en que se deben celebrar los comicios electorales porque ninguna casilla
se podra instalar antes de las 8:00 horas. Esta disposicin tiene por objeto que el electorado tenga
pleno conocimiento del da y hora en que podrn ejercer su derecho al voto, adems de que si se
inicia la recepcin de la votacin con anterioridad a las 8:00 horas, ello puede dar lugar a que se
haga sin la presencia de los representantes de los partidos polticos, dado que la obligacin de
stos es presentarse a las 8:00 horas de la maana y vigilar que la jornada electoral se desarrolle
con apego a las disposiciones legales, y consecuentemente, si se inicia la votacin de las casillas
antes de las 8:00 horas de la maana y sin su presencia, no podrn verificar la votacin efectuada
en dicha casilla desde su inicio y todo lo que pueda ser la fuente de diversas anomalas que atentan
contra los principios de certeza y seguridad que deben orientar y conducir el desarrollo de la jornada
electoral.

Ahora bien, es cierto que de iniciarse la votacin antes de las 8:00 horas se constituye una
irregularidad de las que se encuentran reguladas en el artculo 636 como causal de nulidad de la
votacin recibida en la casilla de que se trate, pero tambin es cierto que esta irregularidad debe ser
determinante para que se declare la nulidad de la misma.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. Acta de la jornada electoral en sus rubros de instalacin de casilla y cierre de votacin;
(Documental pblica de valor probatorio pleno, la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519
en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco).

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516
y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba
documental pblica, en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519
en relacin a los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

3. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.





155
ACUERDOS Y ANEXOS TCNICOS DEL CONSEJO LOCAL Y DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RELACIONADOS A ESTA CAUSAL:

En su caso, deber analizarse si, por la celebracin concurrente de elecciones federal y local, los
anexos tcnicos acordados por el IFE y por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco, mencionan algn punto al respecto, aunque en todo caso, hasta el momento no
existe una afectacin o modificacin al respecto de cmo se ha explicado en el presente estudio.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL:

Artculo 30.
1. Las elecciones ordinarias para Diputados por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional; Gobernador; y Muncipes, se celebrarn el primer domingo de Julio del
ao que corresponda.

Artculo 304.
1. El da de los comicios el secretario de la mesa directiva de casilla, levantar el acta de la jornada
electoral en sus diversos apartados, que contendr los datos comunes a todas las elecciones.

Artculo 308.
1. Los representantes de los partidos polticos o coaliciones, previo a la instalacin de la casilla, se
identificarn ante el Presidente de la mesa directiva de casilla, con la credencial para votar con
fotografa y entregarn a ste, copia de su nombramiento.

2. El Presidente de la mesa directiva de casilla se cerciorar de que los datos incluidos en la
acreditacin concuerdan con los de la credencial para votar. La copia del nombramiento se integrar
al trmino del escrutinio y cmputo al expediente electoral.

Artculo 309.
1. El primer domingo de Julio del ao de la eleccin ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos
polticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y
firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla,
3. En ningn caso y por ningn motivo iniciara la recepcin de la votacin antes de las ocho horas.

Artculo 310.
1. Las urnas se colocarn a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos polticos o coaliciones y en lugar de fcil acceso a los electores.

Artculo 317.
1. Una vez llenado y firmado el apartado de instalacin del acta de la jornada electoral, el Presidente
de la mesa directiva de casilla anunciar el inicio de la votacin.

2. Iniciada la votacin no podr suspenderse sino por causa de fuerza mayor. Caso en el que el
Presidente dar aviso de inmediato al Consejo Distrital a travs del medio de comunicacin a su
alcance para dar cuenta de la causa de suspensin, la hora en que ocurri y la indicacin de los
votantes que al momento haban ejercido su derecho de voto, lo que ser consignado en el acta.

3. El aviso de referencia deber ser constatado por dos testigos, que lo sern preferentemente, los
integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos polticos.

4. Recibida la comunicacin que antecede, el Consejo Distrital decidir si se reanuda la votacin,
para lo cual tomar las medidas que estime necesarias.
156

Artculo 326.
1. La recepcin de la votacin en las casillas electorales se cerrar a las dieciocho horas del da de
las elecciones.

2. La votacin podr cerrarse antes de la hora fijada en el prrafo anterior cuando el Presidente y el
secretario certifiquen que votaron todos los electores de la lista nominal de electores de la casilla.

3. Slo permanecer abierta despus de las dieciocho horas, aquella casilla en la que an se
encuentren electores formados para votar. En este caso, se cerrar una vez que quienes estuvieren
formados a dicha hora hayan votado.

4. Al actualizarse alguno de los supuestos previstos en los prrafos precedentes, el Presidente de la
casilla declarar cerrada la votacin.

5. Una vez cerrada la votacin, el secretario llenar el apartado de cierre de la votacin del acta de
la jornada electoral, la cual ser firmada por los funcionarios de mesa directiva de casilla y
representantes de los partidos polticos o coaliciones acreditados ante la casilla electoral.

Artculo 327.
1. El apartado del cierre de votacin del acta de la jornada electoral, contendr:

I. Hora de cierre de la votacin; y
II. En su caso, el motivo por el que la casilla se cerr antes o despus de las dieciocho horas.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL:

RECEPCIN DE LA VOTACIN. LOS ACTOS DE INSTALACIN DE LA CASILLA PUEDEN
JUSTIFICAR, EN PRINCIPIO, EL RETRASO DE SU INICIO.- 385. (Legislacin de Durango).

CASILLA. CASO EN QUE DEBE PRESUMIRSE SU INSTALACIN A LA HORA QUE
ESTABLECE EL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES.- No aparece en la Compilacin 1997-2002.

RECIBIR LA VOTACIN EN FECHA DISTINTA A LA SEALADA PARA LA CELEBRACIN DE
LA ELECCIN. SU INTERPRETACIN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSAL DE NULIDAD.-
No aparece en la Compilacin 1997-2002.

CASILLAS ESPECIALES. EL CIERRE ANTICIPADO DE LA VOTACIN POR FALTA DE
BOLETAS NO CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD.-
No aparece en la Compilacin 1997-2002.
Tesis de jurisprudencia SCZECJ 94/94, pg. 714 de la Memoria 1994, Tomo II, Sala Central del
Tribunal Electoral













157
CAUSAL IX


Artculo 636.- La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

Fraccin IX.- Se haya realizado, sin causa justificada, el escrutinio y cmputo en
local diferente al determinado por el rgano electoral correspondiente.

VALOR JURIDICO PROTEGIDO

La causal de nulidad que se analiza pretende proteger el principio de certeza que deben regir en
todos los actos de las autoridades electorales, tanto administrativas como jurisdiccionales.

En efecto, debemos considerar que en este caso, son los funcionarios de la mesa directiva de casilla
los responsables de llevar a cabo el escrutinio y cmputo de la votacin recibida, y tal actividad debe
apegarse a lo establecido en el Cdigo Electoral Estatal, a fin de crear certidumbre en todos los actores
del proceso electoral, de que el conteo de los votos otorgados a cada uno de los partidos polticos, se
lleva a cabo en el lugar previamente determinado y autorizado por la autoridad electoral
correspondiente.

De lo contrario, en el caso de que el escrutinio y cmputo de la votacin se llevare a cabo sin
justificacin alguna en domicilio distinto al autorizado, se vulnera el principio de certeza al existir
sobrada duda respecto de las razones que motivan el arbitrario cambio de local para llevar a cabo tan
importante y trascendente acto, pues ste consiste, principalmente, en materializar numricamente, lo
que significa determinar el nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o
candidatos.

El principio de la certeza en la votacin no implica solamente que los ciudadanos electores y
representantes de los partidos polticos conozcan las normas que rigen la funcin electoral, sino
tambin la plena certeza de que el derecho electoral protege en forma eficaz un conjunto de derechos
electorales propios del ciudadano, entre ellos el voto. Es bsico que tengan certidumbre de que la
votacin obtenida en una casilla refleje la expresin de los electores que sufragaron en esa casilla y esa
certeza se perdera cuando los funcionarios de casilla se trasladen, sin causa justificada, a un local
diferente al sealado por el Consejo Distrital para realizar el escrutinio y cmputo, pues, existe la
posibilidad de que alguno o algunos de los representantes de partido no puedan estar presentes para
estar en condiciones de vigilar y exigir que esa funcin se realice conforme al procedimiento previsto en
el Cdigo en la materia.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL

1.- Que sea haya realizado el escrutinio y cmputo en local diferente al determinado por el Consejo
respectivo;

2.- Que el cambio de local se haya realizado sin causa justificada y sea determinante para el resultado
de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL

Se deben estudiar los puntos siguientes:

Que la casilla se haya instalado en el local distinto al sealado por el rgano electoral, lo cual
se constata de la verificacin de las listas de ubicacin de mesas directivas de casilla
aprobadas por el Consejo Distrital Electoral o encartes.

158
Es importante aclarar al respecto, que el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco en su artculo 165 fraccin III establece que es atribucin de los consejos
distritales electorales, aprobar el nmero y ubicacin de casillas a propuesta de su Consejero
Presidente. En el caso de que exista convenio celebrado entre el Instituto Electoral y el Instituto
Federal Electoral sobre esta materia, se estar a lo dispuesto en el mismo. Esto como acto
preparatorio de las elecciones en los trminos del artculo 267, de acuerdo al contenido del
artculo 281 del propio ordenamiento legal.

Es evidente que la causal no se actualiza cuando existe cambio de local para realizar el
escrutinio y cmputo por caso fortuito, como son los fenmenos naturales, las inclemencias del
tiempo, riesgo en la seguridad de los funcionarios de casilla y de los electores, y la necesidad
de proteger el material electoral o por causa de fuerza mayor.

CAUSAS LEGALES QUE JUSTIFICAN EL CAMBIO DE LUGAR PARA LA REALIZACION DEL
ESCRUTINIO Y CMPUTO.

Hemos afirmado que el Cdigo Electoral estatal en ninguno de sus preceptos prev supuestos para
que pueda celebrarse el escrutinio y cmputo de votos en lugar distinto al sealado para la instalacin
de la casilla ; sin embargo, interpretando sistemticamente el dispositivo 314 del Cdigo Electoral y la
causal de nulidad prevista por el artculo 636 fraccin IX de la propia legislacin, es vlido concluir que
slo por causas de fuerza mayor o caso fortuito, por excepcin puede ocurrir que se realice el
escrutinio y cmputo de votos en un lugar distinto al de la instalacin de la casilla pero prximo a ste,
por supuesto, dentro de la misma seccin y dejando aviso de la nueva ubicacin, debiendo relacionar la
justificacin del cambio en la respectiva hoja de incidentes.

ESCRUTINIO Y CMPUTO DE LA CASILLA.-

Una vez cerrada la votacin, los integrantes de la mesa directiva proceden al escrutinio y
cmputo de los votos emitidos en la casilla, en principio, en el mismo lugar en donde se instal.
El escrutinio consiste en la revisin y clasificacin puntual del total de las boletas electorales
recibidas originalmente por cada mesa de casilla.
El cmputo implica el conteo de los votos sufragados.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL

1. El acta de jornada electoral en sus diversos apartados, en especial instalacin y de escrutinio y
cmputo; (documental pblica de valor probatorio pleno, (fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519
en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco).

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro del
cuerpo de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba documental
pblica, en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin a
los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la casilla
impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de la cual
podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a esclarecer los
hechos.

159
3. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo
primero, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente.

4. Escritos de Protesta: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo valor
probatorio se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo
2, del Cdigo en la materia.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder acceder al
juicio de inconformidad, ahora es nicamente un documento que se puede ofrecer como prueba
por parte de los impugnantes.

5. Lista de ubicacin e integracin de las mesas directivas de casilla; (documental pblica de valor
probatorio pleno, de acuerdo con la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

6. Determinacin del Consejo Distrital Electoral por las que se hayan realizado cambios de ubicacin
de mesa directiva de casilla, por causas supervenientes; (documental pblica de valor probatorio
pleno, de acuerdo a lo estipulado por la fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

7. Acta de la sesin permanente del Consejo Distrital durante la jornada electoral; (documental pblica
de valor probatorio pleno, fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los diversos 516
y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

8. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable (documental
privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en relacin con los diversos
516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

ACUERDOS Y ANEXOS TCNICOS DEL CONSEJO LOCAL Y DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, RELACIONADOS A ESTA CAUSAL:


Verificacin, en su caso, si existen puntos de aplicacin respecto a la causal que se estudia, en los
anexos tcnicos firmados por el IFE y por el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL

Artculo 165.
1. Los Consejos Distritales Electorales dentro del mbito de su competencia tienen las atribuciones
siguientes:

III. Aprobar el nmero y ubicacin de casillas a propuesta de su Consejero Presidente. En el caso de
que exista convenio celebrado entre el Instituto Electoral y el Instituto Federal Electoral sobre esta
materia, se estar a lo dispuesto en el mismo;

Artculo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los rganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto del
voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.
160

3. En cada seccin electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalar por lo menos una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral.

Artculo 267.
1. El Consejo General del Instituto Electoral determinar el nmero, ubicacin e integracin de las
casillas electorales, pudiendo celebrar convenio en la materia con el Instituto Federal Electoral.

2. En el supuesto de celebrarse convenio con el Instituto Federal Electoral, se podr integrar una sola
mesa directiva de casilla, para recibir la votacin de los procesos federal y local.

Artculo 328.
1. Una vez cerrada la votacin y llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la jornada
electoral, los integrantes de la mesa directiva procedern al escrutinio y cmputo de los votos
sufragados en la casilla.

Artculo 329.
1. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El nmero de electores que vot en la casilla;
II. El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos;
III. El nmero de votos nulos; y
IV. El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.

2. Son votos nulos:

I. Aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, sin haber marcado ningn
cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; y
II. Cuando el elector marque dos o ms cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

Artculo 331.
1. El escrutinio y cmputo de cada eleccin se realizar conforme a las reglas siguientes:

I. El secretario de la mesa directiva de casilla contar las boletas sobrantes y las inutilizar por medio
de dos rayas diagonales, las guardar en un sobre especial el cual quedar cerrado y anotar en el
exterior del mismo el nmero de boletas que se contienen en l;
II. El primer escrutador contar en dos ocasiones, el nmero de ciudadanos que aparezca que votaron
conforme a la lista nominal de electores de la seccin, sumando, en su caso, el nmero de electores
que votaron por resolucin del Tribunal Electoral sin aparecer en la lista nominal;
III. El Presidente de la mesa directiva abrir la urna, sacar las boletas y mostrar a los presentes que
la urna qued vaca;
IV. El segundo escrutador contar las boletas extradas de la urna;
V. Los dos escrutadores bajo la supervisin del Presidente, clasificarn las boletas para determinar:

a) El nmero de votos emitidos a favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos; y
b) El nmero de votos que sean nulos.

VI. El secretario anotar en hojas dispuestas al efecto los resultados de cada una de las operaciones
sealadas en las fracciones anteriores, los que, una vez verificados por los dems integrantes de la
mesa, transcribir en las respectivas actas de escrutinio y cmputo de cada eleccin.


161
Artculo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas
correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y los
representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo
protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse en el
acta.

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL

ESCRUTINIO Y CMPUTO EN LUGAR DISTINTO AL AUTORIZADO. EL REALIZADO EL DIA DE
LA JORNADA ELECTORAL POR UN CONSEJO ELECTORAL, ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD.-
(Legislacin del Estado de Yucatn).- 170. Compilacin de Tesis Relevantes.

ESCRUTINIO Y CMPUTO. CUNDO JUSTIFICA SU REALIZACIN EN LOCAL DIFERENTE AL
AUTORIZADO.- 167. Compilacin de Tesis Relevantes.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN,
AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE.
(Legislacin del Estado de Mxico y similares).- 101.

NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.

PRINCIPIOS DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE
CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA
VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN.- 120. Compilacin de Jurisprudencia 1997-2002.

162
CAUSAL X

Art. 636: La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

X. Hubieran existido irregularidades graves y no reparables durante la jornada
electoral o en las actas de escrutinio y cmputo, que en forma evidente y a juicio de
la Sala competente del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votacin.

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Mediante esta causal se tutela el principio de certeza que debe prevalecer en todas las
actuaciones de los funcionarios de las mesas directivas de casilla durante la jornada electoral; por
ende, en caso de que existan irregularidades distintas a las contempladas por el resto de las
causales de nulidad y que no sean reparables durante la jornada electoral o en las actas de
escrutinio y cmputo y, a juicio del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votacin,
deber declararse la nulidad de la votacin recibida en la casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. La existencia de irregularidades:

Se entiende por irregularidad, cualquier hecho o acto contrario al Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Que las irregularidades de que se trate sean graves:

Como irregularidades graves se entienden las violaciones de gran importancia siguiendo el
principio de conservacin de los actos pblicos vlidamente celebrados; luego, no cualquier
irregularidad debe repercutir en la votacin recibida en una casilla; en consecuencia, para
todos los efectos de la causal de nulidad prevista en esta fraccin, y de una interpretacin
sistemtica de la normatividad electoral, como irregularidades graves se consideran
aquellas que pongan en entredicho principalmente:

a) La debida integracin del rgano receptor de la votacin;
b) La legal recepcin de la votacin, y
c) El escrutinio y cmputo de los votos emitidos.

3. Que las mencionadas "irregularidades" no sean reparables durante la jornada electoral o en las
actas de escrutinio y cmputo.

En este sentido, por irregularidades no reparables, se entiende que para determinar el
objeto de esta causal, deben excluirse las irregularidades que sean reparables
jurdicamente, esto es, que el Cdigo en la materia tenga previsto un mecanismo de
reparacin durante la jornada electoral o durante el escrutinio y cmputo, o en su caso,
hubiesen sido reclamadas por los representantes de los partidos polticos para su
reparacin por parte de los miembros de la mesa directiva de casilla y tal solicitud hubiese
sido negada.

Lo anterior obedece a que, de conformidad al principio de definitividad que rige las
diferentes etapas del proceso electoral, los actos en una etapa determinada, no pueden ser
revisados en una posterior, con la salvedad de la etapa de la jornada electoral, en cuyo
caso, de haberse protestado alguna irregularidad ocurrida durante la misma, procede su
revisin en la etapa posterior o de los resultados electorales.

4. Que en forma evidente y a juicio del Tribunal Electoral, pongan en duda la certeza de la votacin:
163

Para que se verifique el presente elemento, es necesario que las irregularidades, de manera
clara y patente, pongan en duda la certeza de la votacin, y

5. Que sean determinantes para el resultado de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. El estudio de los elementos de esta causal dependern del planteamiento del agravio.

2. Primeramente se debe verificar la existencia de las irregularidades que alega el actor.

3. Enseguida analizar si las irregularidades detectadas, a juicio del Tribunal Electoral, ponen en
duda la certeza de la votacin recibida en la casilla.

4. Que estas irregularidades sean graves, como violaciones a los actos esenciales del proceso
electoral.

Las irregularidades que se analicen a la luz de esta causal, evidentemente deben ser distintas
a las previstas por las restantes causales an cuando en algn aspecto tengan relacin con
ellas.

5. Que las irregularidades sean determinantes para el resultado de la votacin, en aplicacin de
los criterios cualitativo y cuantitativo.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL Y SU ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral: considerada como prueba documental pblica dada su naturaleza,
se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo
519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

2. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1,
del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos por los
partidos que ocupan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente, para la determinacin
cuantitativa.

Nota: Adems, todos y cada uno de los documentos necesarios para el estudio de esta causal
dependern del caso especfico que se est planteando.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artculo 1.
1. Este Cdigo es de orden pblico, de inters general y tiene por objeto reglamentar:

I. Los derechos poltico-electorales de los ciudadanos jaliscienses;

II. El ejercicio de la funcin electoral;

III. La organizacin de los actos y procedimientos relativos a la preparacin, desarrollo y vigilancia
de los procesos electorales ordinarios y extraordinarios, para elegir a los integrantes del Poder
Legislativo, al Titular del Poder Ejecutivo y a los miembros de los Ayuntamientos en el Estado de
Jalisco;

164
IV. La organizacin, preparacin, desarrollo y vigilancia de los procesos de referndum, plebiscito y
el trmite de la iniciativa popular;

V. El procedimiento aplicable en el mbito estatal para constituir, registrar y reconocer a los partidos
y agrupaciones polticas estatales; as como el relativo al acreditamiento de los partidos y
agrupaciones polticas nacionales;

VI. Las funciones, derechos, obligaciones y prerrogativas que corresponden a los partidos polticos,
as como las formas especficas de su intervencin en los procesos electorales; y

VII. Los procedimientos y medios de impugnacin de carcter administrativo y jurisdiccional por los
cuales deban resolverse las controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales,
as como las derivadas de los actos y resoluciones que emitan las autoridades electorales.

2. Los procedimientos a que se refiere este Cdigo tienen por objeto garantizar los principios de
certeza y definitividad de las diferentes etapas de los procesos electorales, as como el de legalidad
de los actos y resoluciones de las autoridades en la materia.

TESIS Y JURISPRUDENCIAS EMITIDAS POR EL TEPJF RELACIONADAS A ESTA CAUSAL.

NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES
ESPECFICAS Y LA GENRICA.
Sala Superior. S3ELJ 40/2002.
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.40/2002.


165
CAUSAL XI

Art. 636: La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

XI. Se hubieren instalado en lugar oculto las urnas Electorales (sic) durante la
jornada electoral.

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Con esta causal de nulidad se protege el principio de certeza en la recepcin de la
votacin, ya que de no encontrarse instalada la urna a la vista de los funcionarios de la mesa
directiva de casilla y de los representantes de los partidos polticos, dara lugar a la incertidumbre al
no estar en la posibilidad de vigilar que cada elector deposite en la urna nicamente las boletas que
para emitir su voto le hayan entregado, o bien, que pudieran extraerse algunas boletas de las
depositadas por otros electores, es decir, el hecho de que la urna se coloque en un lugar oculto en
algn lapso de la jornada electoral, generara dudas respecto de la votacin recibida en esa casilla.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

1. Que las urnas electorales se hubiesen instalado en lugar oculto durante la jornada
electoral; y

2. Que sea determinante para el resultado de la votacin recibida en la casilla
correspondiente.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Se debe analizar cul fue el lugar en que se instal la urna electoral, para determinar si
se considera que fue en un lugar oculto, esto es, que la urna no haya estado a la vista de los
funcionarios de la mesa directiva de casilla o de los representantes de los partidos polticos, as
como de los ciudadanos;

2. Asimismo, si el ocultamiento de la urna se verific durante el desarrollo de la jornada
electoral, es decir, desde la instalacin de la casilla hasta el momento de realizar el escrutinio y
cmputo de la votacin.

3. Establecer si el hecho de que la urna se hubiese instalado en lugar oculto, esto fue
determinante para el resultado de la votacin, verificando la diferencia existente entre le primero y
segundo lugares.


DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL y SU ALCANCE PROBATORIO:

1. Acta de la Jornada Electoral (apartado de instalacin) considerada como prueba
documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con el diverso 516 y
525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Acta de Incidentes: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido en la fraccin I, del
prrafo 1, del artculo 519 en relacin con el diverso 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

166
De este documento podemos desprender, los hechos narrados por los miembros de la
mesa directiva de casilla o de los representantes de los partidos polticos, relacionados con
la instalacin de las urnas.

3. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pblica
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido la fraccin I,
del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con el diverso 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

4. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

5. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516
y 525, prrafo 2, del Cdigo en la materia.

Sin embargo, cabe el supuesto de que dichos incidentes se encuentren sealados dentro
del cuerpo de las actas de escrutinio y cmputo. En este caso se considera como prueba
documental pblica, en base a lo dispuesto por la fraccin II, del prrafo primero, del artculo
519 en relacin el diverso 516 del Cdigo en la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

6. Escritos de Protesta: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, en relacin con el diverso 516 y
525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder
acceder al juicio de inconformidad, ahora es nicamente un documento que se puede
ofrecer como prueba por parte de los impugnantes.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artculo 30.
1. Las elecciones ordinarias para Diputados por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional; Gobernador; y Muncipes, se celebrarn el primer domingo de Julio del
ao que corresponda.

Artculo 301.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales o Municipales Electorales, segn sea el caso,
entregarn a cada Presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al de la
eleccin y contra el recibo detallado correspondiente:

I. La lista nominal de electores con fotografa de cada seccin, segn corresponda;
II. La relacin de los representantes de los partidos registrados para las casillas en el Consejo
Distrital Electoral;
III. La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico en el distrito en
que se ubiquen las casillas en cuestin;
IV. Las boletas para cada eleccin, en nmero igual al de los electores que figuren en la lista
nominal de electores con fotografa para cada casilla de la seccin. Adicionalmente, la cantidad de
167
boletas necesarias para que puedan votar en cada casilla, los funcionarios de la mesa directiva de
casilla y tres representantes por cada partido poltico o coalicin;
V. Las urnas para recibir la votacin, una por cada eleccin de que se trate;
VI. El lquido indeleble;
VII. La documentacin, formas aprobadas, tiles de escritorio y dems elementos necesarios;
VIII. Los instructivos que indiquen las atribuciones y responsabilidades de los funcionarios de la
casilla; e
IX. Los canceles o elementos modulares que garanticen que el elector pueda emitir su voto en
secreto.

2. A los Presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les ser entregada la
documentacin y materiales a que se refiere el prrafo anterior, con excepcin de: la lista nominal
de electores con fotografa, en lugar de la cual recibirn los medios informticos necesarios para
verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de
electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar, y la cantidad de
boletas que ser de 300 trescientos ms las de los funcionarios de casilla y representantes de
partidos o coaliciones.

3. La entrega y recepcin del material a que se refieren los prrafos 1 y 2 anteriores se har con la
participacin de los integrantes de los Consejos Distritales que decidan asistir.

Artculo 285.
1. Los partidos polticos, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas, y hasta trece das
antes del da de la eleccin, tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos polticos podrn acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrn firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; as mismo, debern
portar en lugar visible durante el da de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centmetros, con el emblema del partido poltico al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos polticos recibirn una copia legible de las actas de instalacin,
cierre de votacin y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias sern entregadas al representante general que as lo
solicite.

Artculo 308.
1. Los representantes de los partidos polticos o coaliciones, previo a la instalacin de la casilla, se
identificarn ante el Presidente de la mesa directiva de casilla, con la credencial para votar con
fotografa y entregarn a ste, copia de su nombramiento.

2. El Presidente de la mesa directiva de casilla se cerciorar de que los datos incluidos en la
acreditacin concuerdan con los de la credencial para votar. La copia del nombramiento se integrar
al trmino del escrutinio y cmputo al expediente electoral.

Artculo 309.
1. El primer domingo de Julio del ao de la eleccin ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos
polticos que concurran.

168
2. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y
firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla, en la que se har constar:

I. El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalacin;
II. El nombre completo y firma autgrafa de las personas que actan como funcionarios de casilla;
III. El nmero de boletas recibidas para cada eleccin en la casilla que corresponda, consignando
en el acta los nmeros de folios;
IV. Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios y representantes
presentes para comprobar que estaban vacas y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a
la vista de los electores y representantes de los partidos polticos;
V. Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. En su caso, la causa por la que se cambi de ubicacin la casilla.

3. En ningn caso y por ningn motivo iniciara la recepcin de la votacin antes de las ocho horas.

4. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrn retirarse sino hasta que sta sea
clausurada.

Artculo 310.
1. Las urnas se colocarn a la vista de los funcionarios de mesa directiva de casilla y representantes
de partidos polticos o coaliciones y en lugar de fcil acceso a los electores.


Artculo 340.
1. Al trmino del escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones, se formar un expediente de
casilla con la documentacin siguiente:

I. Un ejemplar del acta de la jornada electoral;
II. Un ejemplar del acta final de escrutinio y cmputo; y
III. Los escritos de protesta que se hubieren recibido.

2. Se remitirn tambin, en sobres por separado, las boletas sobrantes inutilizadas y las que
contengan los votos vlidos y los votos nulos para cada eleccin.

3. La lista nominal de electores se remitir en sobre por separado.

4. Para garantizar la inviolabilidad de la documentacin anterior, con el expediente de cada una de
las elecciones y los sobres, se formar un paquete en cuya envoltura firmarn los integrantes de la
mesa directiva de casilla y los representantes que desearen hacerlo.

5. La denominacin expediente de casilla corresponder al que se hubiese formado con las actas y
los escritos de protesta referidos en el prrafo 1 de este artculo.

TESIS DE JURISPRUDENCIA EMITIDAS POR EL TEPJF RELACIONADAS A ESTA CAUSAL

NULIDAD DE ELECCIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIO PARA ESTABLECER
CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SUS RESULTADOS. 100.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN
AUN CUANDO LA HIPTESIS RESPECTIVA, AL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. 101.
Compilacin de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002. TEPJF.

169
CAUSAL XII

Art. 636. La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

XII.- Los funcionarios de casilla hayan negado a los representantes de los
partidos polticos el ejercicio de los derechos que en su favor establece este
Cdigo;

VALOR JURDICO PROTEGIDO

Los valores protegidos por la causal en comento son: certeza y legalidad en la votacin, debido a
la naturaleza de las funciones y atribuciones propias de los presentantes de los partidos polticos as
como los representantes de dichas entidades jurdicas adscritos ante las mesas directivas de casilla.
Se debe garantizar la participacin equitativa de los partidos polticos en las elecciones para que a
travs de sus representantes, puedan presenciar todos los actos que se realizan, desde la
instalacin de la casilla hasta la entrega del paquete electoral.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL.

A).- Que el representante de partido poltico se encuentre acreditado como tal ante la mesa directiva
de casilla;

B).- Que dicho representante se encuentre presente durante la jornada electoral;

C).- Que algn miembro de la mesa directiva de casilla haya negado a los representantes de
partido poltico, el ejercicio de cualquiera de sus derechos;

D).- Que no existan causas justificadas para la negativa; y

E).- Sea determinante para el resultado de la votacin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL

A efecto de analizar los elementos de la causal citados con anterioridad, es preciso tomar en cuenta
la actuacin de los representantes generales de los partidos que puede tomarse como elemento
para acreditar esta causal:

1.- Ejercern su cargo no solo ante las mesas directivas de casilla instaladas en el distrito electoral
para el que fueron acreditados, sino que lo harn tambin en otros distritos para los que no hayan
sido acreditados.

2.- Que se haga presente al mismo tiempo en las casillas ms de un representante general, de un
mismo partido poltico.

3.- Que sustituya en sus funciones a los representantes de los partidos polticos ante las mesas
directivas de casilla.

4.- Ejerzan o asuman las funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla.

5.- Obstaculicen el desarrollo normal de la votacin en las casillas en las que se presenten.

6.- Pretendan presentar escritos de protesta en momento distinto al trmino del escrutinio y cmputo
y si lo hacen cuando el representante de su partido poltico ante la mesa directiva de casilla
estuviere presente.

170
7.- Cuando el representante del partido poltico incurra en alguna de las conductas prohibidas en la
casilla electoral y que se sancionan en lo inmediato con la expulsin incluso haciendo uso de la
fuerza pblica, del mbito y cercanas de la casilla electoral, al tenor de lo dispuesto en el artculo
320, prrafo 5 del Cdigo electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, con
independencia de que se apliquen al caso otras sanciones administrativas o penales por entorpecer
o impedir que se ejerza el derecho al voto ciudadano en la casilla que corresponde.

5.-Que un presunto representante general de partido o representante ante la casilla no acredite su
nombramiento legal ante el presidente de la mesa directiva de casilla (art. 291).

Sabemos que es obligacin del secretario de la mesa directiva de casilla recibir los escritos de
protesta que presenten los representantes de los partidos polticos acreditados, siempre y cuando
se encuentren dentro de los plazos sealados por el Cdigo para ello, es decir, despus del
escrutinio y cmputo de la votacin. En este orden de ideas se colige que se debe recibir el escrito
de protesta presentado en tiempo y forma por quien ostenta la representacin de un partido poltico
debidamente acreditado ante las mesas directivas de casilla, sin discusin alguna (art. 287, prrafo
1, fraccin IV).

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EL ESTUDIO DE LA CAUSAL:

1. El acta de la jornada electoral; considerada como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del
prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

2. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por el artculo 520, en relacin con los diversos 516
y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

3. 3.- El documento en el que se acredite el representante al cual se le neg la interposicin
del escrito de protesta respectivo en la casilla al trmino del escrutinio y cmputo de la
eleccin recibida en ella; (documental pblica de valor probatorio pleno, de acuerdo a lo
dispuesto por la fraccin I, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin con los diversos
516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

4. 3.- Acta de incidentes; (documental pblica de valor probatorio pleno, segn lo dispuesto por
la fraccin I, del prrafo primero, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525,
prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco

5. El informe circunstanciado de la autoridad electoral sealada como responsable
(documental privada. Se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, prrafo 1, fraccin II, en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

PRECEPTOS LEGALES RELACIONADOS CON ESTA CAUSAL

Artculo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

IV. Recibir durante la jornada electoral y al trmino del escrutinio y cmputo los escritos de protesta
de los partidos polticos o coaliciones;




171
Artculo 285.
1. Los partidos polticos, una vez registrados sus candidatos, frmulas y listas, y hasta trece das
antes del da de la eleccin, tendrn derecho a nombrar dos representantes propietarios y un
suplente, ante cada mesa directiva de casilla, y representantes generales propietarios.

2. Los partidos polticos podrn acreditar en cada uno de los distritos electorales uninominales un
representante general por cada diez casillas electorales ubicadas en zonas urbanas y uno por cada
cinco casillas ubicadas en zonas rurales.

3. Los representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla y generales,
podrn firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; as mismo, debern
portar en lugar visible durante el da de la jornada electoral, un distintivo de hasta 2.5 dos punto
cinco por 2.5 dos punto cinco centmetros, con el emblema del partido poltico al que pertenezcan o
al que representen y con la leyenda visible de "representante".

4. Los representantes de los partidos polticos recibirn una copia legible de las actas de instalacin,
cierre de votacin y final de escrutinio elaboradas en la casilla. En caso de no haber representante
en las mesas directivas de casilla, las copias sern entregadas al representante general que as lo
solicite.

Artculo 286.
1. La actuacin de los representantes generales de los partidos estar sujeta a las normas
siguientes:

I. Ejercern su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas en el distrito
electoral para el que fueron acreditados;

II. Debern actuar individualmente, y en ningn caso podr hacerse presente al mismo tiempo en
las casillas ms de un representante general, de un mismo partido poltico;

III. No sustituirn en sus funciones a los representantes de los partidos polticos ante las mesas
directivas de casilla, sin embargo, podrn coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los
derechos de stos ante las propias mesas directivas de casilla;

IV. En ningn caso ejercern o asumirn las funciones de los integrantes de las mesas directivas de
casilla;

V. No obstaculizarn el desarrollo normal de la votacin en las casillas en las que se presenten;

VI. En todo tiempo podrn presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de
la jornada electoral, pero slo podrn presentar escritos de protesta al trmino del escrutinio y
cmputo cuando el representante de su partido poltico ante la mesa directiva de casilla no estuviere
presente; y

VII. Podrn comprobar la presencia de los representantes de su partido poltico en las mesas
directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeo.

Artculo 287.
1. Los representantes de los partidos polticos debidamente acreditados ante las mesas directivas
de casilla tendrn los siguientes derechos:

I. Participar en la instalacin de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta su
clausura. Tendrn el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la eleccin;

II. Recibir copia legible de las actas de instalacin, cierre de votacin y final de escrutinio elaboradas
en la casilla;
172

III. Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votacin;

IV. Presentar al trmino del escrutinio y del cmputo escritos de protesta;

V. Acompaar al Presidente de la mesa directiva de casilla, al Consejo Distrital correspondiente,
para hacer entrega de la documentacin y el expediente electoral;

VI. Votar en la casilla electoral ante la que se acreditaron, siempre y cuando:
a) La credencial para votar seale domicilio en el Estado de Jalisco; y
b) No haya votado en otra casilla electoral; y

VII. Los dems que establezca este Cdigo.

2. Los representantes vigilarn el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y debern
firmar todas las actas que se levanten, pudiendo hacerlo bajo protesta con mencin de la causa que
la motiva.

Artculo 291.
2. Si a las diez horas del da de la eleccin no hubiese llegado algn representante de casilla
acreditado por un partido poltico, el representante del mismo partido que est fungiendo en la
casilla correspondiente de la eleccin federal debidamente acreditado podr registrarse como tal en
la casilla de la eleccin local con el nombramiento que al efecto le expida el Instituto Federal
Electoral, y tendr los mismos derechos y reglas de actuacin que establece esta Ley para los
representantes de casilla.

Artculo 306.
2. Cualquier sustitucin de funcionarios, ser hecha constar en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artculo 307.
1. Los representantes de los partidos polticos o coaliciones debern firmar los diversos apartados
del acta de la jornada electoral. En caso de ausencia o negativa de stos, el secretario de la mesa
directiva de casilla asentar dicha circunstancia en el apartado de incidentes.

2. La falta de firma de alguno de los representantes de partidos polticos no afectar la validez del
acta de la jornada electoral y sus diversos apartados.

Artculo 313.
1. Los funcionarios y representantes que actuaron en la casilla, debern, sin excepcin, firmar las
actas.

Artculo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas
correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo
protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse
en el acta.

Artculo 338.
1. Los escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos polticos o coaliciones
sern recibidos por el secretario y los incorporar al expediente electoral de la casilla, sin que pueda
mediar discusin sobre su admisin.

173
Artculo 340.
5. La denominacin expediente de casilla corresponder al que se hubiese formado con las actas y
los escritos de protesta

Artculo 372.
1. El Consejo Municipal Electoral ejecutar el procedimiento del cmputo Municipal en los trminos
siguientes:

VI. Se adjuntarn los escritos de protesta interpuestos ante cada mesa directiva de casilla
para su remisin al Consejo General del Instituto Electoral;

Artculo 378.
1. Los Consejos Distritales Electorales calificarn las elecciones de Diputados por el principio de
Mayora relativa en la misma sesin que celebren para realizar el cmputo Distrital, conforme con el
procedimiento siguiente:

II. Examinar y valorar los escritos de protesta presentados en los trminos de este Cdigo;

Artculo 381.
1. El Consejo General del Instituto Electoral, en la sesin que lleve a cabo para realizar el cmputo
de la circunscripcin plurinominal, calificar la eleccin de Diputados por el principio de
representacin proporcional, observando el procedimiento siguiente:

I. Examinar y valorar los escritos de protesta presentados en los trminos de este Cdigo;

Artculo 384.
1. El Consejo General del Instituto Electoral, en la misma sesin a que se refiere el artculo 379,
proceder a calificar las elecciones de los Muncipes y declarar electas a las planillas que obtuvieron
mayora de votos en los cmputos realizados por los Consejos Municipales Electorales, siempre y
cuando se cumpla con las bases siguientes:

I. Revisar y valorar las objeciones y escritos de protesta presentados en los trminos de
este Cdigo;

TESIS DE JURISPRUDENCIA RELACIONADAS CON ESTA CAUSAL

PROTESTA, ESCRITO DE. ES INECESARIA LA VINCULACIN DE SU MOTIVO CON EL DEL
AGRAVIO ADUCIDO EN EL MEDIO DE IMPUGNACIN (Legislacin del Estado de Chiapas y
similares).- 181. Compilacin de Jurisprudencia 1997-2002.

ESCRITO DE PROTESTA. EL QUE SE PRESENTE ANTE EL CONSEJO MUNICIPAL EST
FACULTADO PARA SUSCRIBIRLO EL REPRESENTANTE DEL PARTIDO POLTICO ANTE ESE
RGANO.- (Legislacin del Estado de Aguascalientes).- 164. Compilacin Tesis Relevantes.

ESCRITOS DE PROTESTA Y DE INCIDENTES. CUNDO CARECEN DE VALOR
PROBATORIO.- 61. Compilacin Jurisprudencia 1997-2002.

ESCRITO DE PROTESTA. CUANDO CONSTAN DOS FECHAS DISTINTAS DE RECEPCIN,
DEBE OPTARSE POR EL ACUSE QUE IMPLIQUE SU PRESENTACIN OPORTUNA.- 163.
Compilacin Tesis Relevantes.

ESCRITO DE PROTESTA. SUPUESTO EN QUE TAMBIN SE PUEDEN PRESENTAR ANTE
LOS CONSEJOS DISTRITALES O MUNICIPALES (legislacin del Estado de Sinaloa).- 165.
Compilacin Tesis Relevantes.

174
PROTESTA, ESCRITO DE. EL JUZGADOR NO DEBE EXIGIRLO AL IMPUGNANTE SI YA
OBRA EN AUTOS. ESTA OBLIGADO A CONSIDERARLO CUANDO FORMA PARTE DE LAS
CONSTANCIAS QUE INTEGRAN UN EXPEDIENTE AN CUANDO NO SE OFREZCA COMO
PRUEBA (Legislacin del Estado de Guanajuato).- 366. Compilacin Tesis Relevantes.

PROTESTA, ESCRITO DE. ES INECESARIO PARA DEMANDAR LA NULIDAD DE LA
ELECCIN POR INELEGIBILIDAD DEL CANDIDATO (Legislacin del Estado de Sonora).- 367.
Compilacin Tesis Relevantes.

PROTESTA, ESCRITO DE. NO ES REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD Y SU PRESENTACIN
ES OPTATIVA (Legislacin del Estado de Quertaro).- 368. Id.

PROTESTA, ESCRITO DE. PUEDE PRESENTARSE MIENTRAS NO SE INICIE EL CMPUTO
TOTAL (Legislacin del Estado de Nuevo Len).- 369. Id.

PROTESTA. ETAPAS EN QUE PROCEDE FORMULARLO (Legislacin del Estado de Chiapas).
370. Id.

PROTESTA. REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS FACULTADOS PARA
HACERLA VALER EN LA ETAPA POSTERIOR A LA JORNADA ELECTORAL (Legislacin del
Estado de Chiapas).- 370. Id.

PROTESTA. REQUISITOS FORMALES DE LA PRESENTADA POR LOS REPRESENTANTES
DE LOS PARTIDOS POLTICOS ANTE LOS CONSEJOS ELECTORALES ( Legislacin del
Estado de Chiapas).- 372. Id.

NULIDAD DE SUFRAGIOS RECIBIDOS EN UNA CASILLA. LA IRREGULARIDAD EN QUE SE
SUSTENTE SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN,
AUN CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE
EXPRESAMENTE. (Legislacin del Estado de Mxico y similares).- 101. Compilacin
Jurisprudencia 1997-2002.

NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER
CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.- 100.
Compilacin Jurisprudencia 1997-2002.

PRINCIPIOS DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE
CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LA DETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTA
VOTACIN, CMPUTO O ELECCIN.- 120. Compilacin Jurisprudencia 1997-2002.

PAQUETES ELECTORALES. PARA SU APERTURA DEBE CITARSE A LOS PARTIDOS
POLTICOS INTERESADOS
Sala Superior. S3ELJ 21/2004
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.21/2004





175
CAUSAL XIII

Art. 636: La votacin recibida en una casilla electoral ser nula cuando:

XIII. Cuando alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya
usurpado las funciones del Presidente, Secretario o Escrutadores.

VALOR JURDICO PROTEGIDO:

Se protege el principio de certeza que permita al electorado saber que su voto ser recibido,
custodiado y computado por las autoridades legtimas.

ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Que alguna persona ajena a la mesa directiva de casilla haya usurpado las funciones del
presidente, secretario o escrutadores.

2. Que dicha usurpacin sea determinante para el resultado de la eleccin.

ANLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA CAUSAL:

1. Primeramente, se debe analizar quines actuaron como funcionarios de la mesa directiva de
casilla, segn conste en las actas de la jornada electoral, y de escrutinio y cmputo;

2. Verificar si los nombres de los funcionarios de la mesa directiva de casilla, que aparecen en las
actas de la jornada electoral coinciden con los que aparecen en el listado de ubicacin e integracin
de las mesas directivas de casillas (encarte);

3. En caso de discrepancia en los nombres, revisar si las sustituciones se efectuaron de conformidad
con lo previsto en el artculo 312 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco;

4. Verificar si fueron personas ajenas a la mesa directiva de casilla quienes ocuparon los cargos de
Presidente, Secretario y Escrutadores; y

5. Que dicha usurpacin sea determinante para el resultado de la votacin, analizando la diferencia
de votos existentes entre el primero y segundo lugares en la casilla impugnada.

Nota: En caso de que hubiesen intercambiado los cargos entre los funcionarios de la mesa directiva
de casilla, es decir, que hubiesen actuado en un puesto distinto al que fueron asignados; ello no es
causa de nulidad de la votacin recibida en casilla; toda vez que esta causal se actualiza cuando la
usurpacin de funciones se haga por personas distintas a los funcionarios de la mesa directiva de
casilla y no aparezcan en la lista nominal de la seccin.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA ESTUDIAR LA CAUSAL y SU ALCANCE
PROBATORIO:

1. Lista de Integracin de las mesas directivas de casilla: documento considerado como prueba
documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo
establecido en el artculo del artculo 519, prrafo 1, fraccin II en relacin con los diversos
516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco.

2. Publicacin del listado de integracin de la mesa directiva de casilla:

176
3. Acta de la Jornada Electoral (apartados de instalacin, recepcin y cierre de la votacin):
documento considerado como prueba documental pblica dada su naturaleza, se considera
prueba plena de conformidad a lo establecido en el se considera prueba plena de
conformidad a lo dispuesto por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.

4. Acta de Escrutinio y Cmputo: documento considerado como prueba documental pblica
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo dispuesto por la fraccin
I, del prrafo 1, del artculo 519 en relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos desprender, entre otras cosas, la cantidad de votos obtenidos
por los partidos que ocuparan el primer y segundo lugar de la casilla correspondiente.

5. Los nombramientos de los integrantes de las mesas directivas de casilla: documento
considerado como prueba documental pblica dada su naturaleza, se considera prueba
plena de conformidad a lo establecido en por la fraccin I, del prrafo 1, del artculo 519 en
relacin con los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco.

6. Listado Nominal de Electores: documento considerado como prueba documental pblica
dada su naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido por la
fraccin II, del prrafo 1, del artculo 519 relacionado con los diversos 516 y 525, prrafo 1,
del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

De este documento podemos obtener el nmero de ciudadanos que debieron votar en la
casilla, siempre y cuando renan las condiciones que marca la ley, como por ejemplo: contar
con su credencial para votar con fotografa;

7. Determinacin del Presidente del Consejo Distrital correspondiente por las que se hayan
realizado, por causa justificada, cambios en la integracin de las mesas directivas de casilla;

Actas de Incidentes: documento considerado como prueba documental pblica dada su
naturaleza, se considera prueba plena de conformidad a lo establecido en la fraccin II, del
prrafo primero, del artculo 519 en relacin los diversos 516 y 525, prrafo 1, del Cdigo en
la materia.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

8. Escritos de incidentes: Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por los artculo el artculo 520, en relacin con los
diversos 516 y 525, prrafo 2, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.

De este documento podemos desprender todos y cada uno de los incidentes ocurridos en la
casilla impugnada durante la jornada electoral, en su etapa de recepcin de la votacin y de
la cual podemos allegarnos elementos que vinculados con otros nos puedan ayudar a
esclarecer los hechos.

9. Escritos de Protesta. Documento que por sus caractersticas son del orden privado cuyo
valor probatorio se sujeta a lo dispuesto por artculo 520, en relacin con los diversos 516 y
525, prrafo 1, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
177

Si bien es cierto que antes de la reforma este documento era indispensable para poder
acceder al juicio de inconformidad, ahora es nicamente un documento que se puede
ofrecer como prueba por parte de los impugnantes.

ARTICULOS RELACIONADOS:

Artculo 191.
1. Las mesas directivas de casilla son los rganos Electorales formados por ciudadanos, facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo de la casilla correspondiente.

2. Las mesas directivas de casilla como autoridad electoral tienen a su cargo, durante la jornada
electoral, respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio, garantizar el secreto
del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y cmputo.

3. En cada seccin electoral en que se dividen los distritos Electorales en el Estado de Jalisco se
instalar por lo menos una casilla para recibir la votacin el da de la jornada electoral.
Artculo 193.
1. Las mesas directivas de casilla se integran por ciudadanos mexicanos que renen los requisitos y
sean designados conforme con las disposiciones de este Cdigo.

2. Las mesas directivas de casilla se conforman con los funcionarios siguientes:
I. Un Presidente;
II. Un secretario;
III. Dos escrutadores; y
IV. Tres suplentes generales.

Artculo 194.
1. Para ser funcionario de mesa directiva de casilla se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar, en la que
conste que su domicilio corresponde a la seccin electoral;
III. Residir en la seccin electoral respectiva;
IV. No tener ms de setenta aos de edad al da de su designacin;
V. Ser de reconocida probidad;
VI. Haber recibido el curso de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla por parte
del Consejo Distrital Electoral.
VII. No ser servidor pblico de confianza;
VIII. No ser ministro de culto en funcin;
IX. No desempear o haber desempeado cargo de eleccin popular, en los cinco aos anteriores a
la designacin;
X. No ocupar cargo de direccin en un partido poltico, en cualquiera de los niveles de su estructura
nacional, estatal o Municipal;
XI. No haber sido condenado por delito doloso; y
XII. Tener modo honesto de vivir.

Artculo 197.
1. Los funcionarios de mesas directivas de casilla permanecern en sta el da de la jornada
electoral, a partir de su instalacin y hasta su clausura.

2. Los Presidentes, secretarios y escrutadores de mesas directivas de casilla emitirn su voto en la
casilla en que se desempeen como funcionarios.

3. En el caso de secciones que por su nmero de electores se instalen casillas bsicas y contiguas,
as como en el de las especiales, cuando los funcionarios no se encuentren en el listado nominal
178
debern hacer constar la emisin de su voto y datos de la credencial para votar con fotografa en el
acta de la jornada en su apartado de incidentes.

Artculo 199.
1. El Presidente de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones de este Cdigo y los acuerdos y lineamientos
aprobados por el Consejo General del Instituto Electoral;

II. Recibir del Presidente del Consejo Distrital o Municipal Electoral, las listas nominales de electores
con fotografa, boletas Electorales, formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos
apartados, as como la dems documentacin y material electoral para el funcionamiento de la
casilla, y firmar el acuse respectivo;

III. Custodiar y preservar las listas nominales de electores con fotografa, boletas Electorales,
formatos del acta de la jornada electoral y sus diversos apartados, as como la dems
documentacin y material electoral, desde su recepcin y hasta la entrega de los paquetes
Electorales al Consejo Distrital o Municipal electoral que corresponda, o bien al centro de acopio que
determine el Consejo General del Instituto Electoral;

IV. Entregar la o las boletas a los electores inscritos en la lista nominal y que previamente identific
el secretario de la mesa directiva de casilla, para la emisin del voto;

V. Mantener el orden en el interior y en el exterior de la casilla;

VI. Requerir la intervencin de las autoridades de seguridad pblica para conservar o restablecer el
orden, en el interior o en el exterior de la casilla;

VII. Suspender la votacin, temporal o definitivamente, en caso de circunstancias o condiciones que:
a) Alteren el orden;
b) Obstaculicen la libre emisin del sufragio;
c) Impidan el secreto del voto; y
d) Representen riesgo para la seguridad personal de los electores, representantes de partidos
polticos o funcionarios de la mesa directiva;

VIII. Ordenar la reanudacin de la votacin cuando cesen las circunstancias y condiciones que
motivaron la suspensin;

IX. Retirar de la casilla a cualquier elector, representante de partido o persona que:
a) Altere el orden en el interior o en el exterior de la casilla;
b) Pretenda retardar la recepcin de la votacin;
c) Intimide o ejerza violencia sobre los electores, representantes de partido poltico o funcionarios
de la mesa directiva;
d) Obstaculice la libre emisin del voto;
e) Viole el secreto del voto;
f) Obstruya el escrutinio y cmputo; e
g) Intente impedir el desarrollo de cualquiera de los procedimientos y etapas a cargo de los
funcionarios de la mesa directiva;

X. Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos
polticos presentes, el escrutinio y cmputo;

XI. Fijar los resultados de las votaciones en lugar visible del exterior del inmueble.

XII. Entregar los paquetes Electorales al Consejo Distrital o Municipal Electoral que corresponda, o
bien al centro de acopio que apruebe el Consejo General del Instituto Electoral; y
179

XIII. Las dems que le confieran este Cdigo y el Consejo General del Instituto Electoral.

2. De ocurrir los casos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII de este artculo, se harn constar
por el secretario de la mesa directiva de casilla en el acta de la jornada electoral, en su apartado de
incidentes.

Artculo 200.
1. El secretario de mesa directiva de casilla tiene las atribuciones siguientes:

I. Contar, antes de iniciar la recepcin de la votacin y en presencia de los dems funcionarios de
mesa directiva de casilla y representantes de los partidos polticos o coaliciones acreditados,
las boletas Electorales recibidas y anotar estos datos en el apartado de instalacin del acta de la
jornada electoral;

Artculo 201.
1. Los escrutadores de la mesa directiva de casilla tienen las atribuciones siguientes:

I. Contar el nmero de electores que votaron en la casilla, de acuerdo con la lista nominal de
electores;

II. Contar las boletas depositadas en cada urna, el nmero de votos emitidos en favor de cada
partido poltico, coalicin, frmula, lista, candidato o planilla;

III. Auxiliar al Presidente en el escrutinio de los votos;

IV. Apoyar en las actividades que les encomienden el Presidente y el secretario de la mesa directiva
de casilla; y

V. Las dems que les confieran este Cdigo, y el Consejo General del Instituto Electoral.

Artculo 282.
1. El procedimiento para integrar las mesas directivas de casilla ser el siguiente:

I. El Consejo General, en enero del ao de la eleccin, sortear un mes del calendario que, junto con
el que siga en su orden, sern tomados como base para la insaculacin de los ciudadanos que
integrarn las mesas directivas de casilla. El mes que resulte seleccionado, no podr ser el mismo
que se haya seleccionado en el proceso electoral federal, ni en el proceso electoral estatal anterior;

II. Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que se refiere la fraccin anterior, del primero al
veinte de marzo del ao en que deban celebrarse las elecciones, los Consejos Distritales Electorales
procedern a insacular, de las listas nominales de electores integradas con los ciudadanos que
obtuvieron su credencial para votar al quince de enero del mismo ao, a un diez por ciento de
ciudadanos de cada seccin electoral, sin que en ningn caso el nmero de ciudadanos insaculados
sea menor a cincuenta; para ello, los Consejos Distritales podrn apoyarse en los centros de
cmputo del Instituto. En este ltimo supuesto, podrn estar presentes en el procedimiento de
insaculacin, los miembros de los Consejos Distritales Electorales, segn la programacin que
previamente se determine;

III. Si tomando la base referida en la fraccin anterior no se logra obtener el porcentaje o el nmero
de ciudadanos, se proceder a seleccionar al azar a los ciudadanos nacidos en el mes siguiente,
siempre y cuando no coincida con el mes seleccionado en el proceso federal. Este procedimiento se
repetir hasta cubrir lo establecido en la misma fraccin citada de este artculo;

IV. A los ciudadanos que resulten seleccionados, se les convocar para que asistan a un curso de
capacitacin que se impartir del veintiuno de marzo al treinta de abril del ao de la eleccin;
180

V. Los Consejos Distritales Electorales harn una evaluacin imparcial y objetiva para seleccionar,
en igualdad de oportunidades, con base en los datos que los ciudadanos aporten durante los cursos
de capacitacin, a los que resulten aptos en trminos de este Cdigo, prefiriendo a los de mayor
escolaridad, y se excluir a los ciudadanos que estn fsica o legalmente impedidos para
desempear el cargo de funcionario de mesa directiva de casilla, lo anterior se informar en sesin
plenaria a los integrantes de los Consejos Distritales;

VI. El Consejo General, en marzo del ao de la eleccin sortear las veintinueve letras que
comprende el alfabeto, a fin de obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno, se
seleccionar a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla;

VII. De acuerdo a los resultados obtenidos en el sorteo a que se refiere la fraccin anterior, los
Consejos Distritales Electorales harn entre el diecisis de abril y el doce de mayo siguiente una
relacin de aquellos ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitacin correspondiente, no tengan
impedimento alguno para desempear el cargo, en los trminos de este Cdigo. De esta relacin, los
Consejos Distritales insacularn a los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla, a
ms tardar el catorce de mayo. De no obtenerse la totalidad de funcionarios a designar con base en
la letra seleccionada, se proceder a seleccionar al azar de la letra siguiente, este procedimiento se
repetir hasta obtener la totalidad de los funcionarios de casilla por designar;

VIII. A ms tardar el quince de mayo los Consejos Distritales Electorales aprobarn la integracin de
las mesas directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados, conforme al procedimiento
descrito en la fraccin anterior, y determinarn segn su escolaridad las funciones que cada uno
desempear en la casilla. Realizada la integracin de las mesas directivas, a ms tardar el diecisis
de mayo del ao en que se celebre la eleccin, se ordenar la publicacin de las listas de sus
miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo que ser informado en sesin a
los integrantes de los Consejos Distritales respectivos;

IX. Los Consejos Distritales Electorales notificarn personalmente a los integrantes de las mesas
directivas de casilla su respectivo nombramiento y les tomarn la protesta exigida por el artculo 119
de este Cdigo; y

X. Los Consejos Distritales Electorales impartirn un segundo curso de capacitacin a los
funcionarios de casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos en los Consejos Distritales, podrn vigilar el desarrollo
del procedimiento previsto en este artculo.

3. En caso de sustituciones, los Consejos Distritales Electorales debern informar de las mismas a
los representantes de los partidos polticos en forma detallada y oportuna.

Artculo 283.
1. Los Presidentes de los Consejos Distritales Electorales propondrn a sus Consejos para su
aprobacin, los cambios o sustituciones necesarias cuando ocurran causas supervenientes despus
de realizada la publicacin a que se refiere el artculo anterior.

2. En el caso de cambio de la ubicacin de las casillas electorales, mandar fijar avisos en los
lugares excluidos indicando el nuevo domicilio.

Artculo 284.
1. Si a ms tardar el da nueve de junio del ao de la eleccin no se han integrado las mesas
directivas de casilla con los ciudadanos seleccionados aleatoriamente, los Presidentes de los
Consejos Distritales Electorales propondrn a los respectivos Consejos, para su aprobacin, a los
ciudadanos que fungirn como funcionarios de casillas, con base en los lineamientos que determine
el Consejo General del Instituto Electoral.
181

Artculo 304.
1. El da de los comicios el secretario de la mesa directiva de casilla, levantar el acta de la jornada
electoral en sus diversos apartados, que contendr los datos comunes a todas las elecciones.

Artculo 305.
1. El acta de la jornada electoral constar de los apartados siguientes:

I. Instalacin de la casilla;
II. Cierre de votacin;
III. Escrutinio y cmputo de cada una de las elecciones;
IV. Incidentes; y
V. Clausura de la casilla.

2. Conforme se desarrollen cada una de las etapas antes enlistadas, estas se asentarn en el acta
de la jornada electoral en el apartado correspondiente.

Artculo 306.
1. Los funcionarios de mesa directiva de casilla, no podrn retirarse sino hasta que sta sea
clausurada, salvo los casos de fuerza mayor, que calificarn el Consejo Distrital o Municipal Electoral
correspondiente.

2. Cualquier sustitucin de funcionarios, ser hecha constar en el acta de la jornada electoral, en su
apartado de incidentes.

Artculo 309.
1. El primer domingo de Julio del ao de la eleccin ordinaria, a las ocho horas, los ciudadanos
Presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como
propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos
polticos que concurran.

2. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y
firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla, en la que se har constar:

I. El lugar, la fecha y la hora en que se inicia el acto de instalacin;
II. El nombre completo y firma autgrafa de las personas que actan como funcionarios de casilla;
III. El nmero de boletas recibidas para cada eleccin en la casilla que corresponda, consignando en
el acta los nmeros de folios;
IV. Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios y representantes presentes
para comprobar que estaban vacas y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de
los electores y representantes de los partidos polticos;
V. Una relacin de los incidentes suscitados, si los hubiere; y
VI. En su caso, la causa por la que se cambi de ubicacin la casilla.
3. En ningn caso y por ningn motivo iniciara la recepcin de la votacin antes de las ocho horas.

4. Los miembros de la mesa directiva de la casilla no podrn retirarse sino hasta que sta sea
clausurada.

Artculo 312.
1. De no instalarse la casilla, a las ocho horas con quince minutos conforme al artculo anterior, se
estar a lo siguiente:

I. Si estuviera el Presidente, ste designar a los funcionarios necesarios para su integracin,
recorriendo, en primer trmino y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios
ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para sustituir a los
182
faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren
formados para votar;

II. Si no estuviera el Presidente, pero estuviera el secretario, ste asumir las funciones de
Presidente de la casilla y proceder a integrarla en los trminos sealados en la fraccin anterior;

III. Si no estuvieran el Presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, ste
asumir las funciones de Presidente y proceder a integrar la casilla de conformidad con lo sealado
en la fraccin I;

IV. Si slo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumir las funciones de Presidente, los otros las
de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los
funcionarios necesarios de entre los electores formados para votar, verificando previamente que se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con
credencial para votar;

V. Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el Consejo Distrital tomar las medidas
necesarias para la instalacin de la misma y designar al personal encargado de ejecutarlas y
cerciorarse de su instalacin;

VI. Cuando por razones de distancia o dificultad de las comunicaciones, no sea posible la
intervencin oportuna del personal del Instituto Electoral designado, a las diez horas, los
representantes de los partidos polticos ante las mesas directivas de casilla designarn por mayora,
a los funcionarios necesarios para integrar la casilla de entre los electores formados para votar,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente y cuenten con credencial para votar; y

VII. En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla,
iniciar sus actividades, recibir vlidamente la votacin y funcionar hasta su clausura.

2. En el supuesto previsto en la fraccin VI del prrafo anterior, se requerir:

I. La presencia de un juez o notario pblico, quien tiene la obligacin de acudir y dar fe de los
hechos; y

II. En ausencia del juez o notario pblico, bastar que los representantes expresen su conformidad
para designar, de comn acuerdo, a los miembros de la mesa directiva.

3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo,
debern recaer en electores que se encuentren formados para votar y que se encuentren inscritos
en la lista nominal de electores de dicha seccin; en ningn caso podrn recaer los nombramientos
en los representantes de los partidos polticos.

Artculo 329.
1. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:

I. El nmero de electores que vot en la casilla;
II. El nmero de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos polticos o candidatos;
III. El nmero de votos nulos; y
IV. El nmero de boletas sobrantes de cada eleccin.

2. Son votos nulos:

I. Aquel expresado por un elector en una boleta que deposit en la urna, sin haber marcado ningn
cuadro que contenga el emblema de un partido poltico; y
183
II. Cuando el elector marque dos o ms cuadros.

3. Se entiende por boletas sobrantes aquellas que habiendo sido entregadas a la mesa directiva de
casilla no fueron utilizadas por los electores.

Artculo 336.
1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas
correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y
los representantes de los partidos polticos que actuaron en la casilla.

2. Los representantes de los partidos polticos ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo
protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse en
el acta.

TESIS DE JURISPRUDENCIA EMITIDAS POR EL TEPJF Y RELACIONADAS CON ESTA
CAUSAL


ACTA DE ESCRUTINIO Y CMPUTO. FALTA DE FIRMA DE ALGN FUNCIONARIO DE LA
MESA DIRECTIVA DE CASILLA EN L, NO ES SUFICIENTE PARA PRESUMIR SU AUSENCIA.
(Legislacin de Durango). 3. Compilacin Jurisprudencia 1997-2002.

ACTA ELECTORAL, LA OMISIN DE FIRMA DE FUNCIONARIOS DE CASILLA NO IMPLICA
NECESARIAMENTE SU AUSENCIA. 5. Id.
(PAG. 8).

ESCRUTADORES. SU AUSENCIA TOTAL DURANTE LA FASE DE RECEPCIN DE LA
VOTACIN, ES MOTIVO SUFICIENTE PARA CONSIDERAR QUE LA MESA DIRECTIVA DE
CASILLA SE INTEGR INDEBIDAMENTE. 62. Id.
(PAG. 87).

PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTEGRAR EMERGENTEMENTE LAS MESAS DIRECTIVAS
DE CASILLA. DEBEN ESTAR EN LA LISTA NOMINAL DE LA SECCIN Y NO SLO VIVIR EN
ELLA. Sala Superior. S3ELJ 16/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.16/2000

RECEPCIN DE LA VOTACIN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACULTADOS. LA INTEGRACIN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON
UNA PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIERE A LA SECCIN ELECTORAL. ACTUALIZA
LA CAUSAL DE NULIDAD. (Legislacin de Baja California Sur). 136. Id.
53ELJ 13/03.

SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR SUPLENTES
GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIN MUNICIPAL CUANDO NO
CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD.
(Legislacin de Veracruz). 156. Id.
53LAJ8/98.

ACTAS ELECTORALES. LA FIRMA SIN PROTESTA DE LOS R. D. LO P. P. NO CONVALIDA
VIOLACIN ALGUNA. 6 Id.

NULIDAD DE SUFRAGIOS EN UNA CASILLA, LA IRREGULARIDAD EN QUE SE SUSTENTE
SIEMPRE DEBE SER DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIN, AN
CUANDO EN LA HIPTESIS RESPECTIVA, TAL ELEMENTO NO SE MENCIONE. (Legislacin
del Estado de Mxico). 101. Id.

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PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTEGRAR EMERGENTEMENTE LAS MESAS DIRECTIVAS
DE CASILLA. DEBEN ESTAR EN LA LISTA NOMINAL DE LA SECCIN Y NO SLO VIVIR EN
ELLA
Sala Superior. S3ELJ 16/2000
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.16/2000

RECEPCIN DE LA VOTACIN POR PERSONAS U ORGANISMOS DISTINTOS A LOS
LEGALMENTE FACUL-TADOS. LA INTEGRACIN DE LA MESA DIRECTIVA DE CASILLA CON
UNA PERSONA NO DESIGNADA NI PERTENECIENTE A LA SECCIN ELECTORAL,
ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD DE VOTACIN (Legislacin de Baja California Sur y
similares)
Sala Superior. S3ELJ 13/2002

SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS PROPIETARIOS DE CASILLA POR LOS SUPLENTES
GENERALES PREVIAMENTE DESIGNADOS POR LA COMISIN MUNICIPAL. CUNDO NO
CONSTITUYE CAUSAL DE NULIDAD (Legislacin de Veracruz-Llave y similares) Sala Superior.
S3ELJ 14/2002
TESIS DE JURISPRUDENCIA J.14/2002

SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS EN CASILLAS. DEBE HACERSE CON PERSONAS
INSCRITAS EN LA LISTA NOMINAL
Sala Superior. S3EL 019/97

SUSTITUCIN DE FUNCIONARIOS. ES ILEGAL SI LOS CIUDADANOS PREVIAMENTE
DESIGNADOS ESTN PRESENTES EN LA INSTALACIN DE LA CASILLA (Legislacin de
Chiapas y similares)
Sala Superior. S3EL 139/2002

OTRAS TESIS TILES AL MOMENTO DE RESOLVER

FRIVOLIDAD CONSTATADA AL EXAMINAR EL FONDO DE UN MEDIO DE IMPUGNACIN.
PUEDE DAR LUGAR A UNA SANCIN AL PROMOVENTE. Tesis S3ELJ 33/2002.