Discurso de Orden

Sesin solemne
Apertura Actividades Judiciales
Reflexiones
sobre el sistema poltico
y el Estado Social
Arcadio Delgado Rosales
Magistrado de la Sala onstitucional
Agradecimiento y dedicatoria
Antes de comenzar mi exposicin, quiero hacer dos observaciones:
En primer trmino debo agradecer a los magistrados integrantes de la Sala
Plena de este mximo ribunal, el honor que me han con!erido al designarme para
ser el "rador de "rden en la Apertura del A#o $udicial %&'%(
En segundo lugar, quiero dedicar las re!lexiones contenidas en mi )iscurso,
a mi hermano *rancisco $avier )elgado +osales, quien !alleci trgicamente en la
ciudad de ,aracaibo, el d-a '. de los corrientes( *rancisco !ue, sin duda alguna,
el l-der de nuestra generacin( Adems de su brillante carrera acadmica, !ue un
ser humano de excepcin, que supo con/ugar su condicin de revolucionario
autntico, en la teor-a 0 en la praxis, con una honestidad sub/etiva sin dobleces(
Su inteligencia e integridad, aunado a su bonhom-a, solidaridad 0 compromiso con
los valores de la /usticia social, lo hacen el modelo de ser humano a seguir(
Siempre estar presente en nuestras ideas 0 en nuestras acciones(
2
Reflexiones sobre el Sistema !oltico y el Estado Social
I) "ntroduccin# Definicin de Estado$Sistema !oltico
El concepto de lo poltico
Podemos de!inir al Estado como 1la comunidad de hombres !i/ada sobre un
territorio determinado 0 que posee una organizacin de la que resulta para el
grupo, considerado en las relaciones con sus miembros una potestad superior de
accin, de mando 0 de coaccin2 34arr de ,alberg5 subra0ado nuestro6(
Esta de!inicin /ur-dica es claro e/emplo de una perspectiva amplia de
Estado, constituido por tres elementos o condiciones existenciales: la poblacin
3dato demogr!ico o sociedad6, el territorio 0 el poder 3Estado en sentido estricto:
gobierno, aparatos 0 ramas de poder6( Asimismo, una teor-a meramente /ur-dica
es insu!iciente para el anlisis del Estado como !orma de organizacin social, pero
la doctrina /ur-dica nos o!rece un marco para el anlisis no slo del Estado como
rgano de produccin normativa, sino de esa totalidad o unidad pol-tica(
En relacin con el primer elemento, debemos advertir desde el inicio que la
sociedad como condicin existencial del Estado es una sola 0 la insistencia en
pretender excluir o distinguir de la globalidad a 1ciudadanos2 integrantes de la
1sociedad civil2 es una construccin ideolgica liberal, en la cual ha0
reminiscencias censitarias, de desprecio a las clases populares 0 de odio al
Estado como unidad pol-tica que, como veremos ms adelante, es concebido
como una amenaza latente contra la concepcin individualista(
Por tanto, rechazamos la escisin de la totalidad social 3sociedad
civil7sociedad militar5 sociedad civil7sociedad pol-tica6 0, en consecuencia, la
pretendida divisin entre actores e interacciones sociales al interior del sistema
pol-tico 0 los actores e interacciones al 1exterior2 del mismo( odos los ciudadanos
3
0 dems integrantes del cuerpo social estn dentro del Estado 0, como tales, son
actores sociales 0, potencialmente, pol-ticos(
El otro dato que identi!ica al Estado es el poder, que determina la necesidad
del anlisis de las con!rontaciones que histricamente se han dado en su seno
para construir 3o destruir6 la hegemon-a 0 de!inir el modelo de orden pol-tico(
Por ello, no puede pretenderse despo/ar al Estado de su signi!icacin
pol-tica para abordarlo solo desde la perspectiva /ur-dica( 4omo expone el gran
/urista alemn 4arl Schmitt 3adscrito a la escuela del llamado 1realismo pol-tico26,
no podemos limitar la 4onstitucin en trminos 8elsenianos, al 1Estado entendido
como unidad de normas /ur-dicas2, 0 a la 14onstitucin como norma de normas2(
Para l ha0 que distinguir entre el ordenamiento /ur-dico 0 la existencia real del
Estado, este 9ltimo entendido como la unidad pol-tica de un pueblo( As-, la
4onstitucin en sentido positivo es la decisin del con/unto del pueblo sobre el
modo 0 la !orma de la unidad pol-tica( :a decisin pol-tica es pues, seg9n Schmitt,
el !undamento de la 4onstitucin 0 del Estado 3Schmitt( La defensa de la
Constitucin, p( ;<6(
4omo punto previo, en consecuencia, debemos hacer algunas advertencias
acerca de estas re!lexiones sobre el Estado=Sistema Pol-tico( En primer lugar,
desde el punto de vista metodolgico, el tema, o temas, a exponer debe ser
estudiado siguiendo el criterio propuesto por >umberto $( :a +oche 3Derecho
Constitucional, pp( '.?='.@6, con el auxilio del mtodo histrico=pol-tico,
preconizado originalmente por la escuela !rancesa de la 4iencia Pol-tica, dirigida
entre otros por los pro!esores Aeorges Burdeau, ,aurice )uverger 0 Boris
,ir8ine=Auezvitch, que opone a los presuntos esquemas 1racionales2 la realidad
del desenvolvimiento, 0 a las creaciones abstractas los resultados de la historia(
)e tal manera que, al menos en el campo del )erecho p9blico 0, en
particular, del )erecho constitucional, es imposible abordar los temas
4
!undamentales con mtodos t-picamente tcnicos como el exegtico, el dogmtico,
el sistemtico o anal-tico, etc( El ingrediente pol-tico est imbricado en el campo
constitucional 0 0a, desde '@<C, Aerber planteaba que la doctrina del Estado no
pod-a en!ocarse tica o socialmente, sino con!orme a una sistematizacin pol-tica(
Por ello, nuestra coincidencia con Schmitt en la cr-tica al nominalismo estril
8elseniano que, en el a!n de crear una ciencia /ur-dica pura, se desentiende de la
realidad 0 de todo dato de la experiencia, para resolver, como teor-a pura, la
unidad del Estado en un curioso sistema de concepciones 0 posibilidades lgicas(
En de!initiva, el Estado no se identifica con el Derec%o& el Estado no se agota
con el Derec%o'
En conclusin, el Estado como 1nacin pol-ticamente organizada2
3Barthlem06 puede examinarse /ur-dicamente ba/o la perspectiva del )erecho
constitucional, pero con el auxilio de la 4iencia Pol-tica5 pues no basta describir las
instituciones, es preciso 1comprenderlas2 0 solo mediante esta 9ltima pueden
analizarse el origen, naturaleza, !unciones 0 propsitos de los procesos que han
dado luz a dichas instituciones 0 al sistema pol-tico en general(
Aclarado este punto inicial, podemos asumir al Estado en sentido amplio,
como la comunidad pol-tica general dentro de la cual se comprende la totalidad del
hecho social 0 el Estado=aparato 3Estado en sentido estricto6( En l se constitu0en
0 se mueven los actores pol-ticos 0, por consiguiente, es el mbito en el cual se
constru0e 3o se destru0e6 la hegemon-a, mediante la con!rontacin(
,uchos autores de talante liberal rechazan la concepcin del Estado como
comunidad pol-tica general, puesto que abarcar-a, en su opinin, la totalidad social
exhaustivamente, lo cual implicar-a la identi!icacin entre sociedad 0 Estado,
asignndole un carcter totalitario( )e antemano adelantamos que no
participamos de dicho criterio( Duestra concepcin del Estado en sentido amplio
es, e!ectivamente, la del Estado total( Esta concepcin tiene dos puntales tericos:
5
la de!inicin que se deriva de la doctrina /ur-dica del Estado 0 la nocin de Estado
de 4arl Schmitt expuesta en su obra El concepto de lo poltico(
:a concepcin del Estado 1total2 se !undamenta en la interpenetracin
creciente entre Estado 0 sociedad, propia del Estado contemporneo, por
oposicin al Estado monrquico absolutista anterior a las revoluciones liberales 0
al mismo Estado liberal decimonnico, que contrapon-a Estado=sociedad 0 que se
caracterizaba por ser 1neutral2 o 1no intervencionista2( El Estado total es, por el
contrario, el Estado del siglo EE 30 EEF6, en el cual existe una identidad
democrtica entre Estado 0 sociedad 3Schmitt( Op.cit., p( %'6(
A pesar de los aportes de ,aquiavelo a la ciencia pol-tica, este no abord
de manera cient-!ica 0 sistemtica las caracter-sticas del Estado=nacin 0 las
modalidades de creacin del orden pol-tico( erico notable pero contradictorio,
,aquiavelo !ue un gran analista, pero sus textos arro/an luces 0 sombras sobre la
coherencia interna de su obra( Por ello es imprescindible encontrar un criterio que
permita explicar adecuadamente la naturaleza del Estado=sistema pol-tico 0 su
!uncionamiento( 4reemos que la clave para aclarar estos puntos se encuentra en
4arl Schmitt( :os liberales lo han 1satanizado2 0 lo han incluido como protagonista
dentro de los que ellos llaman 1los /uristas del horror2, haciendo gala de una
ignorancia supina de la historia 0 de su obra /ur-dica 0 pol-tica( En tal sentido, lo
consideran como el representante ms eminente de un modelo totalitario de
Estado 0 de gobierno que desconoce la existencia del adversario, 0 cu0o criterio
de de!inicin de lo pol-tico Gamigo=enemigoG es concebido como un sinnimo de
en!rentamiento extremo, incompatible con la diversidad 0 con la pol-tica como
interaccin(
4iertamente, debemos advertir, desde esta primera aproximacin a la
concepcin schmittiana, que su planteamiento se basa sin duda en la perspectiva
hobbesiana de la guerra de todos contra todos 0 la asuncin de que la misma,
le/os de ser una situacin transitoria 0 excepcional, es la esencia de la vida
6
pol-tica( :amentablemente, nuestras querencias no pueden sustituir la realidad(
4omo dir-a Dietzche, la realidad ha0 que asumirla para trascenderla 31amor fati26 0
hace 0a mucho tiempo Hen particular, despus de que la ca-da del socialismo real
nos hizo constatar que setenta a#os de construccin de la 1nueva2 sociedad
culminaba con la reaparicin de las lacras que la revolucin hab-a execrado 0
presuntamente eliminadoH hemos de/ado de lado el 1optimismo antropolgico2 que
el marxismo nos hab-a inculcado desde nuestra ms temprana adolescencia( :a
realidad se impone, al menos en este momento evolutivo del gnero humano, 0 no
podemos aceptar la concepcin del 1buen salva/e2 rousseauniano, generoso,
altruista e inocente( Por supuesto, tampoco admitimos al 1homo economicus2
ego-sta e inescrupuloso, de quien es tributario el pensamiento liberal=burgus( :a
visin que todav-a ho0 se nos presenta es la del 1homo homini lupus2, que
determina la primac-a del en!rentamiento amigo=enemigo como criterio de!inidor
de lo pol-tico 0 el papel relevante del Estado para morigerar tal contencin(
En las l-neas que siguen trataremos de hacer una GreinterpretacinG de la
exposicin de Schmitt, para llegar a conclusiones que podr-an ser consideradas
como GheterodoxasG(
Seg9n 4arl Schmitt, la pol-tica puede delimitarse, inicialmente, en oposicin
a otros campos, como la econom-a o la moral( En tal sentido, la distincin de
!ondo estar-a en el criterio autnomo a utilizar( Este autor usa el de
amigo7enemigo, el cual di!erencia lo pol-tico de la moral, en la que el criterio es el
de bueno o malo5 de la econom-a, donde es lo rentable o no rentable5 de la
esttica, en la que lo determinante es lo bello o lo !eo5 etc( Aqu- estamos en
presencia del GotroG, en el cual se basa la 1diversidad pol-tica2( 4omo dice :echner:
1:a identidad de un grupo nunca est autore!erida5 se reconoce lo propio por
medio de lo a/eno( Es decir, la signi!icacin de una prctica pol-tica es a!irmada
por la negacin de otras signi!icaciones( Do ha0 signi!icacin sino por oposicin a
otra signi!icacin2( Asimismo, *lis!isch, al examinar la incongruencia entre la
accin 0 sus resultados, se re!iere a la ignorancia 0 a la 1especial calidad de la
7
interaccin humana2, designada mediante la expresin 1libertad del otro2( Ahora
bien, aunque este 9ltimo autor participa de una posicin que podr-amos de!inir
como de 1reconocimiento del enemigo2, no por ello desconoce la existencia de la
dicotom-a( Fgualmente, en nuestro criterio, cuando los autores Bravo 0 :echner, en
su traba/o 1En torno al debate ms preguntas2 se oponen desde una perspectiva
ideolgica que pretende crear una nueva alternativa de praxis pol-tica para la
izquierda latinoamericana, a la lgica dicotmica amigo7enemigo, la estn
simpli!icando 0 la asimilan inde!ectiblemente a la concepcin de la pol-tica como
tcnica 3en sentido instrumental6, que persigue necesariamente la eliminacin del
GotroG, cosa que no plantea Schmitt en su obra(
En e!ecto, 4arl Schmitt, desde la 1premisa2 de dicho traba/o, advierte que
un Estado en el cual exista absoluta paz interior 0 se elimine al enemigo 3pone
como e/emplo el Estado europeo clsico, de monarqu-a absoluta6, lo que ha0 en
realidad es 1polic-a2 0 no 1pol-tica2(
Antes de analizar cmo concibe Schmitt la dicotom-a amigo7enemigo,
debemos hacer una breve re!erencia al hecho de que este autor rechaza la
limitacin del mbito de lo pol-tico al aparato estatal, considerando que ello slo es
correcto cuando ste tiene el monopolio de la pol-tica 3como es el caso del Estado
del siglo EIlFF6 o cuando se sit9a como un poder estable 0 separado de la
sociedad 3como en Alemania durante el siglo EFE 0 comienzos del siglo EE6(
+e!iere, en cambio, que esta equiparacin entre Estado=aparato 0 pol-tica es
incorrecta cuando Estado 0 sociedad llegan a compenetrarse rec-procamente 0
todos los asuntos que hasta ese momento eran slo sociales 3Estado neutral del
siglo EFE6 se convierten en pol-ticos 3Estado total del siglo EE6, lo cual es lo
caracter-stico de las comunidades organizadas de modo democrtico( Esta
concepcin del 1Estado total2, que de alguna manera tambin alude :echner al
hablar del 1desdibu/amiento de los claros l-mites que separan la pol-tica de otros
mbitos sociales2, impide !undar en el Estado=aparato un carcter distintivo
espec-!ico de lo pol-tico( )e all-, la importancia del criterio amigo7enemigo(
8
Ahora bien, Jcmo concibe Schmitt esta dicotom-aK Para l tiene un
signi!icado concreto, existencial, 0 no puede asimilarse a los competidores 3en el
campo econmico6 o a los adversarios de opinin 3en el espiritual6(
Schmitt nos habla del enemigo en el sentido de hostis, enemigo p9blico, 0
no de inimicus, propio del campo privado( Para l no tiene un sentido individual
sino colectivo: los pueblos se agrupan en !uncin de este criterio( Ahora bien, esta
con!lictualidad concreta no siempre tiene que desembocar en su consecuencia
extrema 3guerra o revolucin6, pero la posibilidad de lucha no desaparece( Ln
mundo sin esta posibilidad es un mundo sin pol-tica(
4uando este autor dice, en relacin con su concepto de enemigo, que: 1)e
l resulta con claridad que tal concepto halla su signi!icado no en la eliminacin
del enemigo sino en el control de su !uerza, en la de!ensa respecto de l 0 en la
conquista de un con!-n com9n2, consideramos que es errneo colocarlo como el
!undamento terico de la pol-tica como tcnica( Es cierto, admite la posibilidad de
la eliminacin del enemigo, pero no descarta las otras dos actitudes !actibles: la
neutralizacin o el reconocimiento5 lo que es imprescindible para que ha0a pol-tica
es la existencia del enemigo o del 1otro2( :os dems autores analizados tienen en
la base de su exposicin esta dicotom-a: la actitud a tomar ante el 1otro2 es una
cosa distinta(
Solo resta, a los e!ectos de esta exposicin, re!erir que Schmitt, tanto en lo
que concierne a la alta pol-tica o pol-tica externa 3o exterior6 como en relacin con
la pol-tica al interior del Estado 3pol-tica interna6, destaca como rasgo !undamental
la con!rontacin amigo=enemigo como determinante de la pol-tica en un mundo
caracterizado por la diversidad( Pero advierte, 0 en ello comulgamos plenamente
con su posicin, que la existencia de la contradiccin amigo=enemigo 0 la
diversidad pol-tica al interior del Estado puede darse siempre 0 cuando no atenten
contra la unidad del mismo( " lo que es lo mismo, la pol-tica interna, en su
9
condicin de pol-tica secundaria, debe enmarcarse dentro de la unidad pol-tica
estatal( Si esta con!rontacin interna llega a tener primac-a, entonces se atentar-a
contra dicha unidad(
As-, cualquier !orma que tome el Estado=sistema pol-tico para !ines
administrativos es vlida 30 ha0 e/emplos exitosos de Estados unitarios, unitarios
descentralizados, !ederales, etc(6, pero es imprescindible tomar en consideracin
los elementos divergentes que podr-an poner en riesgo a la comunidad pol-tica
general( Particularmente es peligroso cuando la sociedad se encuentra en un
momento radical de cambios 0 puedan ser utilizados pretextualmente los procesos
descentralizadores 07o autonmicos para minar dicho es!uerzo trans!ormador 0
hacer peligrar, a su vez, la unidad del Estado 0 su estabilidad(
)e las ideas expuestas por Schmitt se pueden derivar las siguientes
conclusiones: a6 todo en!rentamiento religioso, moral, econmico, se trans!orma
en pol-tico si es lo su!icientemente !uerte para reagrupar hombres en amigos 0
enemigos5 b6 del carcter conceptual de lo pol-tico se deriva el pluralismo del
mundo de los Estados( :a unidad pol-tica presupone la posibilidad real del
enemigo( El mundo pol-tico es pluriverso 0 no universal5 c6 si desaparece la
distincin amigo7enemigo no habr pol-tica ni Estado5 d6 el concepto de
1humanidad2 exclu0e al enemigo( :a universalidad implica la despolitizacin 0, en
consecuencia, la desaparicin de los Estados5 e6 en todas las circunstancias de la
historia pol-tica, tanto en pol-tica exterior como en pol-tica interna, la incapacidad 0
la no voluntad de e!ectuar esta distincin aparece como s-ntoma de la caducidad
pol-tica5 0 !6 todo individualismo niega la pol-tica( Pero el aparente 1apoliticismo2
sirve a los reagrupamientos amigo7enemigo existentes o conduce a nuevos 0
tampoco logra escapar a las consecuencias de la pol-tica(
En resumen:
10
'6 El criterio amigo(enemigo expuesto por arl Sc%mitt& constituye un
reconocimiento ine)uvoco de la diversidad poltica* y +, de la actitud )ue se
tome ante el enemigo& surgen las dos formas de %acer poltica# la poltica
como t-cnica .)ue busca esencialmente su li)uidacin, y la poltica como
interaccin .)ue implica el reconocimiento poltico del adversario,'
Sin duda, desde esta perspectiva el concepto de Estado presupone el de
pol-tico 0 debe ser de!inido como el estatus pol-tico de un pueblo organizado(
:a concepcin schmittiana nos o!rece, adems, un claro panorama de la
naturaleza de la lucha que se libra al interior del sistema pol-tico en aras de
imponer la hegemon-a( Ahora bien, la !orma 0 caracter-sticas del Estado van a
depender sin duda del desenlace de esas luchas para construir el orden pol-tico(
Examinaremos a continuacin las modalidades que histricamente se han dado
para acometer dicha construccin(
11
"", De las modalidades de construccin del Estado$sistema poltico
El orden pol-tico puede ser estructurado en !uncin del individuo o con base
en la sociedad( " lo que es lo mismo, podemos construir el Estado a partir de una
concepcin individualista que va a de!ender el modelo de democracia liberal5 o se
asume una perspectiva social que conduce a la construccin de una democracia
participativa(
:a primera opcin a analizar es el modelo liberal=individualista( El
liberalismo es un !enmeno histrico que se mani!iesta en la Edad ,oderna 0 que
tiene su centro de gravedad en Europa 3o en el rea atlntica6, a pesar de haber
in!luido en los pa-ses que experimentaron con ms !uerza esta hegemon-a cultural
3Australia, Amrica :atina 0, en parte, la Fndia 0 $apn6(
:o que caracteriza !undamentalmente al liberalismo es el individualismo,
que no es slo la de!ensa radical del individuo, 9nico 0 protagonista de la vida
tica 0 econmica contra el Estado 0 la sociedad, sino tambin la aversin a la
existencia de cualquier sociedad intermedia entre el individuo 0 el Estado por lo
que, tanto en el mercado pol-tico como en el econmico, el hombre debe actuar
por s- solo(
Para el liberalismo, el deseo del propio placer es el 9nico mvil del
individuo: la con!ianza en la posibilidad de la armon-a de los intereses privados
ego-stas o de la coincidencia de la utilidad privada con la p9blica, se hizo posible
gracias a la aplicacin analgica a la pol-tica de los conceptos !ormulados por la
econom-a de los librecambistas Adam Smith 0 +icardo, o sea, la de los mercados
0 de la utilidad(
:a libertad es, entonces, el valor supremo de la vida individual 0 social(
Ahora bien, la libertad presupone la desigualdad ( )ado que la libertad coincide
con el poder, el que tiene ms poder es ms libre5 parad/icamente, el hombre
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verdaderamente libre es el dspota( Esta libertad nos la describi >obbes cuando
puntualizaba la condicin del hombre en estado de naturaleza 31Homo homini
lupus26( En!rentados al liberalismo, en este punto observamos a >obbes, Spinoza
0 +ousseau, para quienes la verdadera libertad se tiene slo en el Estado que
con/untamente realiza el orden 0 es depositario de un valor tico, dado que en el
elemento estatal el ego-smo del individuo se comprime 0 se supera a travs de la
voluntad ms elevada o general que engloba tambin el alter o el socius(
:os pensadores liberales ense#aron, asimismo, que el Estado no deb-a
entrometerse en el libre /uego del mercado , que en ciertos aspectos se presentaba
como un estado natural, o me/or dicho, como una sociedad civil basada en
contratos entre privados( Slo se aceptaba el Estado como gendarme de/ando una
libertad completa 3laissez faire, laissez passer6 en el con!licto entre traba/adores 0
patronos, o entre las diversas empresas en competencia, que premia a la me/or(
:a libertad premia, en consecuencia, al ms !uerte(
:os liberales, como regla, no han cre-do nunca que la voluntad general
mani!estada por el Estado sea cualitativamente diversa de la suma o, me/or dicho,
de la agregacin basada en compromisos de las distintas voluntades de los
individuos( Adems, siempre se han opuesto a la a!irmacin de que el Estado, en
cuanto universalidad concreta, es depositario 0 realizador del valor tico en que se
debe sustanciar la vida del individuo, porque el Estado, por un lado, es
considerado como gobierno 0, por el otro, como una simple organizacin pol-tica 0
/ur-dica de la !uerza que para el liberal debe obtener su propia legitimidad del
consenso(
En de!initiva, el liberalismo en el plano de la organizacin social 0
constitucional ha promovido como instrumentos las instituciones representativas 3o
sea, la libertad pol-tica con la participacin indirecta de los ciudadanos6, la
autonom-a de la sociedad civil como autogobierno local 0 asociativo o como
espacio econmico 3el mercado6 0 cultural 3la opinin p9blica6 dentro del Estado,
13
no administrado directamente por este 9ltimo( Es constante, por otra parte, la
de!ensa del individuo contra el poder 30a sea del Estado, 0a sea de la sociedad6
en pro de un valor moral autnomo 0 original del que aqul es depositario( :o que
se propugna en el !ondo desde la perspectiva liberal es la reivindicacin de los
derechos naturales del individuo 0 el principio de separacin de los poderes( :a
atencin no se pone en el Estado 0 en sus instituciones, ni siquiera en la sociedad
porque de ella podr-an derivarse peligros 0 amenazas para la libertad del
individuo(
4ontra la realizacin del bien com9n a travs de la voluntad general o
basada en la exaltacin de la voluntad de la ma0or-a, se opone la validez del
principio pluralista que, basado en la competitividad, pretende maximizar la
autorrealizacin individual( )e esto se derivar-a un bien para la sociedad, pues de
la competencia 0 el con!licto podr-an seleccionarse aristocracias naturales
capaces de impedir la mediocridad de un con!ormismo de masa(
A esta modalidad de construccin del sistema pol-tico con !undamento en el
individualismo se van a oponer las concepciones modernas del Estado social, que
promueven la plani!icacin de la econom-a en contra del mercado autorregulado 0
mueven el centro de la construccin del orden pol-tico del individuo a la sociedad,
mediante los mecanismos participativos(
:as distintas variantes del aludido movimiento pol-tico 0 social denunciaban,
0a a mediados del siglo EFE, las condiciones de los obreros en el desarrollo de la
sociedad industrial, oponindose al liberalismo pol-tico 0 econmico 0 a su
individualismo con un pro0ecto de re!undamentacin de la sociedad sobre bases
comunitarias, proponiendo !ormas asociativas de diverso gnero 3sindicales,
pol-ticas, experimentos cooperativistas 0 comunitarios6 para llevar adelante las
nuevas ideas(
14
En esencia, todos los movimientos que propugnan la construccin de un
Estado social, centrado en la poblacin como cuerpo 0 no en el individuo
particularmente considerado, de!ienden un sistema pol-tico orientado hacia la
trans!ormacin sustancial del planteamiento /ur-dico 0 econmico !undado en la
propiedad privada de los medios de produccin 0 de intercambio, para as- crear
una organizacin social en la cual: a6 el derecho de propiedad est limitado5 b6 los
principales recursos econmicos estn ba/o el control estatal o social5 0 c6 su
gestin est dirigida a promover la igualdad social e!ectiva 30 no slo la /ur-dica o
pol-tica6(
Es necesario puntualizar que no estamos adscribiendo a esta tendencia el
llamado socialismo libertario, de signo anarquista, experimento excluido de la
Segunda Fnternacional en '@M<, que se opone al Estado desde una concepcin
individualista extrema con !undamentos utpicos 0, en esencia, reaccionarios(
As-, tanto el liberalismo pol-tico 0 sus derivaciones re!ormistas, como el
anarquismo, se aseme/an en la pretensin de construir al orden pol-tico 0 social a
partir del individuo 0 en contraposicin con la sociedad como cuerpo social 0 el
bien com9n(
En e!ecto, a pesar de la in!luencia marxista 0 a la emergencia de la doctrina
social de la Fglesia, los movimientos re!ormistas no lograron crear una alternativa
terica totalmente desvinculada de los valores del individualismo burgus( Al
contrario, a lo largo del siglo EE sus aportes originales 3contrarios al liberalismo
individualista6 se di!uminaron( Podemos re!erir, a t-tulo de e/emplo, la historia del
movimiento catlico tanto universal como el venezolano(
:os primeros partidos catlicos europeos, despus de '@;&, son
inseparables del movimiento catlico liberal( Este catolicismo liberal va a dar paso,
en la segunda mitad del siglo EFE, al catolicismo intransigente, el cual tendr como
ob/etivo !undamental el conservar 0 re!orzar una 1sociedad catlica2 en
15
contraposicin a la 1sociedad civil2, sometida a una progresiva secularizacin( Esta
concepcin tradicionalista est dominada por una hostilidad hacia el liberalismo,
condenado por el 1S-labo2 de P-o FE 0 hacia el individualismo surgido de la
+evolucin *rancesa: exalta una sociedad basada en cuerpos 0 asociaciones 0
rechaza el Estado centralizado de tipo /acobino(
El catolicismo intransigente original va a desembocar en un catolicismo
social cr-tico de la sociedad liberal, descon!iado respecto del individualismo 0
apologista del orden corporativo( Pero 0a a !ines del siglo EFE surge una nueva
escisin en el grupo de los catlicos sociales, entre los tradicionalistas 0 los
demcratacristianos(
:a democracia cristiana surgi en el mundo catlico a !ines del siglo EFE,
despus de la publicacin de la Enc-clica 1+erum Dovarum2, del Papa :en EFFF(
:os demcratacristianos ten-an en com9n con los dems componentes de la
!amilia catlica social el rechazo del liberalismo econmico 0 social, as- como del
colectivismo socialista( Pero la exigencia de una democracia 1social2 los indu/o a
rechazar la visin /errquica de la sociedad, propia del catolicismo social
contrarrevolucionario 0 a preconizar la participacin 0 la igualdad de derechos(
A pesar del avance de la perspectiva social=re!ormista a la luz de la 1+erum
Dovarum2, los demcratacristianos no se desvincularon totalmente del primigenio
catolicismo liberal: conservaron la disponibilidad de recurrir a las instituciones
parlamentarias 0 liberales( Esta reminiscencia liberal, aunada a la virtual
desaparicin de los partidos de la derecha tradicional, hizo de la democracia
cristiana un terreno !rtil para el renacer liberal 3neoliberal6 de la dcada de los
setenta del siglo EE( Aunque ba/o el liderazgo de 4aldera el partido demcrata
cristiano venezolano 34opei6 particip de los rasgos caracter-sticos de la
democracia cristiana internacional, por su rechazo al liberalismo econmico 0
social 0 su visin comunitaria, predominando en su interior una corriente
1socializante2 heredada del catolicismo tradicional, lo que implica un papel activo
16
del Estado5 esta situacin cambi con el surgimiento del 1herrerismo2, versin
demcrata cristiana que vuelve a las ra-ces del capitalismo liberal, evidencindose
al interior del 1gabinete econmico2 Hinclu0endo, en sentido amplio, al Banco
4entralH una !uerte tendencia neoliberal( A partir de ese momento 3'M.M6 se va a
dar en 4opei un vuelco importante en las concepciones econmicas, sociales 0
pol-ticas( Esta trans!ormacin hacia una concepcin neoliberal que, como 0a
re!er-amos se hab-a avizorado en el gobierno de >errera 4ampins, va a triun!ar
de!initivamente 0 mucho ms rpido 0 !cilmente que la misma orientacin
neoliberal en Accin )emocrtica, sustentada en la pol-tica del presidente Prez
3segundo mandato6, que ale/a su accin de gobierno de la socialdemocracia
re!ormista(
)e tal manera que los partidos que originalmente !undaron las corrientes
re!ormistas demcratacristiana 0 socialdemcrata abandonaron a !ines del siglo
EE su tibia pretensin de constituirse en alternativa !rente al liberalismo
individualista 0 el socialismo, plegndose a la bandera neoliberal( Fgualmente
sucedi con algunas corrientes sedicentes de izquierda 3los llamados 1socialistas
liberales26 que, inspiradas en el llamado 1eurocomunismo2 o en autores como
,arcuse, se desprendieron del tronco com9n del marxismo original volcndose
hacia una 1revisin2 de los postulados revolucionarios, convirtindose en adalides
de una versin 1liberal2 te#ida de !reudomarxismo 0 que se han revelado mu0
rpidamente en de!ensoras a ultranza de la democracia representativa 0
neoliberal( Sugerimos la lectura del libro Poderes salvajes. La crisis de la
democracia constitucional, del autor :uigi *erra/oli, para advertir las bases
pol-ticas e ideolgicas de esta curiosa metamor!osis( Por cierto, muchos de estos
1socialistas liberales2, particularmente los /uristas, han optado por el llamado
neoconstitucionalismo, con el cual coincidimos parcialmente, pero del cual
rechazamos sus inclinaciones individualistas 0 liberales, la de!ensa de la
democracia representativa, el debilitamiento del principio de soberan-a 0 la opcin
del principio 1favor libertatis2 en lugar del 1favor Constitutione2(
17
4omo re!iere Pedro :( Angosto, en su art-culo 1El neo!eudalismo que viene2,
la realidad que nos muestra el mundo ho0, a propsito del resurgimiento liberal
individualista, es que:
4omo el Estado socialdemcrata surgido a !inales de los a#os cuarenta del pasado siglo H
esencialmente por el miedo a la L+SSH era intervencionista 0 regulador, dur lo que dur el
movimiento obrero activo 0 el rgimen sovitico( Amansado aqul 0 desaparecido ste, los
capitalistas decidieron no slo regresar al antiguo rgimen Nel liberal=manchesterianoO, sino
ms le/os, al !eudalismo( Puesto que era el Estado quien garantizaba los derechos
conquistados 0 quien cobraba los impuestos, para recuperar el poder perdido, para
apropiarse del Erario, de la ca/a de caudales con la que se paga Sanidad, Educacin,
asistencia social, pensiones e in!raestructuras de uso com9n( )urante a#os se di/o 0 se
repiti hasta la saciedad que el Estado era el causante de todos los males, que era ine!icaz
e insostenible, que los particulares con posibilidades 0 la banca Hno ha0 que mirar el
des!alco que perpetraron 0 pagamos entre todos contra nuestra voluntadH eran los gestores
ideales( P mucha gente cre0 la mentira, invirti en pisos 0 bolsa Hera el capitalismo
popularH sus peque#os ahorros 0 se arruin( A9n as-, en su mentalidad disminuida,
continuaron cre0endo en la mentira ms grande /ams urdida, admirando al enriquecido sin
preocuparle un bledo el origen espurio de su riqueza HQquiero ser como ellosRH 0 mucho
menos que estaban, cada uno por su pelle/o, cavando su propia tumba 0 la de sus
descendientes( >o0 el capitalismo, completamente borracho de xito pero ciego ante su
porvenir: Do ha0 capitalismo sin consumidores, sigue asaltando la Bastilla de los logros
sociales condensados en los restos del Estado socialdemcrata, al que noque con
al!ombras ro/as, el-xires embriagadores 0 lu/os exticos para la nomenclatura 0 medios de
comunicacin deseducadores 0 mascaradas de baratillo para el vulgo( El Estado construido
con el es!uerzo de todos para protegernos de los se#ores !eudales, est siendo destruido
mediante arti!icios contables( Si entre todos consentimos su voladura, tendremos que volver
a buscar se#or que nos prote/a a cambio de entregarle nuestra alma 0 nuestra hacienda(
Entraremos en el Deo!eudalismo( 3+esaltado nuestro6(
Iista esta realidad, la verdadera modalidad alternativa para la construccin
del Estado o sistema pol-tico es la que nace 0 se desarrolla en !uncin de la
sociedad 0 el bien com9n( Para la creacin de este orden pol-tico, atendiendo los
principios !undamentales del bienestar colectivo 0 la reivindicacin de la
soberan-a, es necesario optar por un modelo de Estado social en el cual no se
18
hable slo !ormalmente del pueblo o de la nacin como titulares de la soberan-a,
para luego producir la ablacin de esa titularidad con el e/ercicio de la misma
mediante un aparato administrativo burocrtico que adverse expresamente los
mecanismos de democracia directa(
El liberalismo pol-tico, el neoliberalismo econmico Hque es aun ms
peligroso que el primero, porque privilegia el individualismo econmico sin
importar que se guarden las apariencias democrticas del liberalismo original,
como sucedi en 4hile de la mano del pinochetismoH, as- como sus variantes
re!ormistas, di!unden un 9nico modo de produccin 3capitalista6 0 un solo modelo
pol-tico 3la democracia representativa6 que privilegia los intereses de la burgues-a,
exclu0endo 30 adversando6 cualquier atisbo de participacin pol-tica 0 social(
Al margen de las vie/as discusiones propias del entorno moderno, el nuevo
Estado social debe pensarse 0 construirse desde la sociedad, que no slo debe
ser titular de la soberan-a sino su e/ecutora( :a verdadera alternativa es la
democracia participativa como gobierno dentro de un Estado social de derecho 0
de /usticia(
Ahora bien, el modelo de democracia participativa no exclu0e el liderazgo,
0a que cuando se desmonta la democracia representativa los dos polos centrales
del modelo lo son el l-der 0 el pueblo(
Sin duda, estamos hablando del liderazgo carismtico: un pol-tico
excepcional que le toca luchar contra las grandes adversidades de la historia 0 las
peque#as miserias de la vida cotidiana(
Al respecto, es importante la acotacin de Pedro :( Angosto en su art-culo
antes citado, 1El neo!eudalismo que viene2, que puntualiza que 1las revoluciones
son un destello, no triun!an en unos meses, pero marcan el camino de la historia2(
P advierte: 1Dosotros, el pueblo, somos los protagonistas de la historia, pero ha0
19
veces en que, dormidos 0 narcotizados, de/amos que los !antasmas del pasado
vuelvan 0 nos retrocedan a periodos 0a superados2(
Estas re!lexiones, que aclaran la importancia del liderazgo para la
construccin del Estado social no deben extra#arnos, aunque a veces se
pretendan callar u ocultar( Do puede ignorarse que la historia de la humanidad no
solo est llena de naciones 0 civilizaciones, sino tambin de aquellos
protagonistas que han sabido encarnar los valores e intereses de sus respectivos
pueblos 0 les han permitido dar saltos histricos cualitativos( Esta dualidad l-der=
pueblo ha estado tambin presente en nuestra historia latinoamericana en
general, 0 venezolana en particular, con hombres como Simn Bol-var 0 *idel
4astro +uz(
:a reivindicacin histrica del liderazgo se agrega, en opinin de Enrique
)ussel 31)emocracia participativa, disolucin del Estado 0 liderazgo pol-tico2(
Exposicin e!ectuada en el momento de la entrega del Premio :ibertador al
Pensamiento 4r-tico6, al concepto de democracia participativa 0 al !ortalecimiento
del Estado, como piedras angulares de la constitucin del nuevo Estado 3contra la
democracia representativa liberal 0 la posicin cuasi anarquista del pro0ecto de
disolucin del Estado6(
En tal sentido, abunda )ussel: 1El pueblo emerge como un actor pol-tico
desde una pluralidad de movimientos 0 demandas( Existe un proceso en la
constitucin de ese actor( Por ello el mismo pueblo en !ormacin inviste al
liderazgoS de un poder simblico como instrumento de su unidad, como
coad0uvante en la construccin del pro0ecto de hegemon-a 3que se uni!ica desde
la pluralidad de demandas6, del pasa/e de la pasividad tradicional a la accin
creadora, de la obediencia cmplice a la agencia innovadora2 3Op.cit., p( %<6(
Este liderazgo pol-tico es, en gran medida 0 como 0a lo re!er-amos,
carismtico( Pero no es el l-der carismtico Teberiano sino, una vez ms, el
20
carisma estudiado por 4arl Schmitt en su obra La notion de politiue. !herie du
partisan, el 1partisano2 o guerrillero de 4lauseTitz, que alude a los l-deres
populares, de carcter netamente trans!ormador, que, adhiriendo a la nacin en
armas, asume la insurreccin, la resistencia 0 la rebelin contra el orden
establecido( Schmitt observa que el paso siguiente consiste en la encarnacin del
1revolucionario pro!esional2 0 alude histricamente a :enin 0 a ,ao se ung
3"bdem, pp( ;'=;;6(
En cualquier caso, )ussel de!iende este liderazgo como un servicio a la
cultura de la participacin democrtica, es decir, que se cumple como una !uncin
complementaria de las instituciones democrticas para la realizacin de
exigencias de comunidades en procesos de cambio acelerado( Este liderazgo es,
seg9n ,aquiavelo, necesario para alcanzar ma0or e!icacia en la instauracin de
un orden nuevo, ms /usto, auto=determinado, libre 0 estable 3"bdem, pp( ;<=;.6(
21
"", El Estado democr/tico y social de derec%o y de 0usticia'
Diferencias cualitativas esenciales entre la onstitucin de 1231 y la de
1222
4omo se#albamos anteriormente, el Estado liberal burgus se centra en la
de!ensa de los derechos del individuo( iene como modelo la democracia
representativa 0 el capitalismo como sistema econmico( Pa re!erimos tambin
que las concepciones pol-ticas in!luidas por el revisionismo social=demcrata 0 la
doctrina social de la Fglesia, a pesar de abordar t-midamente 1la cuestin social2,
in!luidas 3o aterradas6 !undamentalmente por la revolucin bolchevique, no se
ale/an signi!icativamente de la impronta liberal individualista 0 la proclamacin que
se hace en los textos constitucionales in!luidos por tales concepciones, de
derechos colectivos o sociales tienen el rasgo caracter-stico de su carcter
programtico, es decir, no operativo(
:as constituciones liberales nacidas de las revoluciones burguesas en el
siglo EFE !ueron introducidas en el marco de un proceso de limitacin 0
!ragmentacin del poder absoluto de las monarqu-as europeas, en nuestro caso el
Estado absolutista espa#ol en el marco de la lucha por la independencia( Es por
ello que todav-a ho0 el concepto de 4onstitucin se ha considerado coincidente
con el de poder pol-tico repartido entre varios rganos, de modo que se reconozca
a los ciudadanos concebidos como individuos, adems de una serie de derechos
!undamentales, garant-as contra los eventuales excesos de los titulares de dichos
rganos del poder pol-tico(
Este concepto de 4onstitucin como garant-a de las libertades
!undamentales del individuo, en tanto que integrante de un colectivo !ragmentado
en el que solo se pretende la de!ensa de los intereses de clase de la burgues-a
emergente, tuvo vigencia indiscutida durante ms de un siglo, mientras se
universaliz 0 detent hegemon-a absoluta el modelo pol-tico original construido a
partir del individuo ba/o la perspectiva del Estado :iberal, primero en su visin
22
extrema oligrquica=censitaria 0 despus en las variantes ms democrticas que
inclu0eron progresivamente el su!ragio universal(
Pero con el inicio del siglo EE el modelo liberal puro !ue impactado con el
surgimiento del Estado de los soviets 0, en el per-odo de entreguerras, por el
!ascismo, modelos que parten del colectivo como cuerpo social integrado 0 no del
individualismo( 4omo 0a advert-amos, de dicho impacto surgen los modelos
eclcticos que, sin ale/arse del capitalismo como modelo econmico, pol-tico 0
social de la clase burguesa dominante, pretenden poner ma0or n!asis en la
solucin de los problemas sociales engendrados por el 1capitalismo salva/e2(
Esta tendencia es universal 3al menos en el mundo occidental6, por lo que
Ienezuela histricamente no pod-a escapar de la misma(
En e!ecto, todas las constituciones, desde la de '@'', han sido t-picamente
liberales, salvo tres que al menos !ormalmente se ale/an un poco del esquema
original de de!ensa exclusiva de los derechos individuales 3en sentido estricto6(
Estas 4artas son las de 'M?., 'M<' 0 'MMM( :a primera de ellas, in!luida por
la 4onstitucin cubana de 'M?&, incorpora en su parte dogmtica un catlogo de
derechos sociales, aunque muchos sean de carcter programtico( A pesar de
que no tuvo vigencia e!ectiva por el golpe de Estado a Aallegos, inclu0 en su
articulado el su!ragio universal 0 un mecanismo de participacin directa del pueblo,
como lo es el plebiscito 3ver )isposicin ransitoria Sptima6( En su texto se
re!le/aban los cambios pol-ticos que se hab-an dado en el trienio 3'M?C='M?@6,
in!luidos por la concepcin socialdemcrata(
:a 4arta de 'M<' retoma parcialmente el camino de la de 'M?., despus
del texto !undamental de 'MC;, de clara estirpe liberal( Sin embargo, 0 a pesar de
estar in!luida por las corrientes re!ormistas, no pudo za!arse del cors de la
democracia representativa de raigambre liberal, incluso ms extrema que el
23
precedente de 'M?., en el sentido de no conceder ninguna participacin al pueblo
en la !ormacin de las decisiones pol-ticas relevantes 3el 9nico mecanismo de
participacin directa de los ciudadanos es el re!erndum rati!icatorio, en caso de
re!orma general de la 4onstitucin, que por otra parte nunca se e/erci6(
En e!ecto, se continu con la tradicin socialdemcrata de las 14artas
sociales2 que, en sus partes dogmtica 0 orgnica, contemplaban la ampliacin
!ormal de los derechos sociales 0 econmicos 0 el papel regulador del Estado,
aunque la llamada 4onstitucin material 3e!ectiva6 impon-a en la realidad que las
9nicas libertades que se proteg-an 3incluso policial o militarmente6 eran las
individuales que amparaban a la clase dominante, pues la propia 4orte Suprema
de $usticia distingu-a las normas operativas de las meramente programticas
3casualmente, las sociales6(
El proceso pol-tico que nace en 'MM@ 0, posteriormente, la 4onstitu0ente de
'MMM, van a producir democrticamente un nuevo texto !undamental de carcter
social, pero con caracter-sticas cualitativamente di!erentes que la ale/an de los
modelos t-midamente re!ormistas de 'M?. 0 'M<'(
"bservemos algunos de estos rasgos !undamentales distintivos que hacen
de la 4arta de 'MMM una 4onstitucin social de nuevo tipo:
1) 4a opcin por la democracia participativa#
:a 4onstitucin de 'M<' proclamaba en su art-culo ;U que 1El gobierno de
la +ep9blica de Ienezuela es 0 ser siempre democrtico, representativo,
responsable 0 alternativo2( Esta disposicin se complementa con el art-culo ?U que
a la letra dice: 1:a soberan-a reside en el pueblo, quien la e/erce , mediante el
su!ragio, por los rganos del Poder P9blico 2 3subra0ados nuestros6(
24
4omo re!er-amos supra# solo el art-culo %?< eiusdem contemplaba en su
ordinal ?U la previsin de un re!erndum rati!icatorio en caso de re!orma general
de la 4onstitucin(
Ello signi!ica que en el texto de 'M<' hab-a una clara escisin entre la
titularidad de la soberan-a 3principio de soberan-a popular6 0 su e/ercicio 3rganos
del Poder P9blico6( Se trata pues de una democracia representativa extrema o
pura, al me/or estilo liberal, sin mecanismos de democracia directa(
:a 4onstitucin de 'MMM consagra el principio de la soberan-a popular con
las consecuencias pol-ticas aludidas por +ousseau: el mandato imperativo
3revocatoria del mandato Harts( < 0 .%H 0 rendicin de cuentas Harts( < 0 <<6( Es
decir, en la nueva 4arta el pueblo no solo es titular de la soberan-a sino que
adems puede e/ercerlo directamente a travs de los medios de participacin
contenidos en el art-culo .& eiusdem 0 las modalidades 1re!erendarias2
contempladas en los art-culos .', .%, .; 0 .? eiusdem(
Estamos as- en presencia de la democracia participativa, respaldo pol-tico
del Estado democrtico 0 social de derecho 0 de /usticia 3art-culo % constitucional6(
Es /usto reconocer que el quiebre inicial del modelo representativo extremo
se hab-a producido con la sentencia de la Sala Pol-tico Administrativa de la
antigua 4orte Suprema de $usticia, ba/o la ponencia de >umberto $( :a +oche, de
!echa %' de enero de 'MMM, que abri la v-a a la Asamblea Dacional 4onstitu0ente
0 consagr el derecho a la participacin pol-tica 0, concretamente, al mecanismo
1re!erendario25 con base en el Prembulo, art-culos ? 0 C& de la 4onstitucin de
'M<', art-culos '@' 0 %;? de la :e0 "rgnica del Su!ragio 0 Participacin Pol-tica 0
?%, ordinal %? de la :e0 "rgnica de la 4orte Suprema de $usticia(
:a democracia participativa se mani!iesta en las distintas modalidades
re!erendarias 0a re!eridas 3re!erndum consultivo, revocatorio, aprobatorio 0
25
abrogatorio6 0 en el poder popular, que no es ms que la concrecin del e/ercicio
directo de la soberan-a 3art-culo C constitucional6( )emocracia participativa es
democracia directa 0 sus expresiones son medios de participacin 0 protagonismo
del pueblo, no una representacin del cuerpo electoral 3democracia
representativa6(
Es oportuno reiterar en este punto que la construccin de un modelo
socialista no choca con los principios contemplados en el -tulo F del texto de
'MMM, en particular, el art-culo <U que re!iere que 1el gobierno es 0 ser siempre
democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista 0 de mandatos revocables2 3Subra0ado nuestro6(
)ebe tenerse presente que el trmino socialista es un concepto histrico
genrico que no solo alude al llamado socialismo 1real2, cu0o rasgo distintivo es la
propiedad 0 administracin colectiva o estatal de los medios de produccin, sino
tambin a los modelos socialistas que, como el plasmado en la 4arta de 'MMM,
renuncian expresamente al monopolio de la propiedad p9blica exclusiva de los
medios de produccin, aunque no a su regulacin 0 control, como sucede en el
llamado 1Estado de bienestar2 europeo(
El 1Estado democrtico 0 social de derecho 0 de /usticia2 0 la democracia
participativa son variantes de un modelo socialista que se opone, eso s-, a los
modelos liberales o neoliberales que se centran en el individualismo 0 en la
econom-a de mercado 1autorregulado2(
4laro est, lo expuesto no signi!ica que el modelo de democracia
participativa exclu0e la representacin( Ello implicar-a la desaparicin del Estado=
aparato, que es imprescindible para la gestin diaria de los asuntos p9blicos(
4omo re!iere Enrique )ussel en su discurso mencionado supra, la democracia
participativa 0 la representativa no son trminos antitticos o contradictorios:
26
1)eben ser articulados dialcticamente, de manera que un trmino enriquezca al
otro 0 se de!inan mutuamente2(
En su tesis, )ussel acertadamente expresa:
1:a representacin se institucionaliza como delegacin5 la participacin se
e/erce en acto, pero debe simultneamente institucionalizarse( >a0 entonces
tambin una QpotestasR participativa( :a !uncin representativa es el gobierno, es
decir, la e/ecucin de contenidos 3momento material65 la participacin es
propositiva 3da a conocer 0 exige el cumplimiento de las necesidades o demandas
de la comunidad pol-tica6 0, adems, es !iscalizadora 3vigila como un panptico,
castiga o reconoce 0 premia los mritos6 3momento !ormal de legitimacin6(
1:os partidos pol-ticos son mediaciones institucionales articuladas a la
representacin, la participacin se origina en el buen /uicio del sentido com9n
ciudadano 0 no se identi!ica con los partidos 3es anterior a ellos 0 mucho ms que
ellos6(
1:a participacin cr-tica institucionalizada, mesianismo en acto en el sentido
de V( Ben/amin, crea, si es necesario, el nuevo partido revolucionario o
posrevolucionario cr-tico, como mediacin para la trans!ormacin 0 la
gobernabilidad de las instituciones de la representacin del Estado 0 lo !iscaliza(
1:a democracia participativa tiene prioridad absoluta sobre toda QdelegacinR
del poder, es decir, sobre la )emocracia representativaS e!ectivamente la
)emocracia participativa posee una anterioridad absoluta, por ser la esencia del
e/ercicio del poder, anterior a toda delegacinS
1>asta ho0 en d-a, 0 atravesando toda la ,odernidad, a6 la democracia
unilateral representativa liberal ha ido mostrando sus de!ectos de manera
creciente hasta culminar en el presente en un !etichismo monoplico de partidos
27
pol-ticos que corrompen el e/ercicio del poder delegado del Estado( ,ientras que
b6 el ideal de una plena democracia participativa nunca ha llegado a
institucionalizarse de una manera e!ectiva por estar No haber estadoO
monopolizada por posiciones anarquistas que tienen probada su imposibilidad
!cticaS
1:a +evolucin ms pro!unda de nuestro tiempo, del siglo EEF, ser la
liberacin de las comunidades pol-ticas organizadas en Estados democrticos
representativos, que lentamente institucionalizarn una democracia participativa
de las ma0or-asS2 3Op.Cit( pp( '='?6(
2) El fortalecimiento del Estado versus la Disolucin del Estado#
anto en la 4onstitucin de 'M<' como en la de 'MMM, estamos
!ormalmente en presencia de un Estado proactivo e interventor, mu0 le/os del
Estado gendarme liberal( Pero como 0a advert-a Pedro :( Angosto en el cap-tulo
precedente, el Estado de bienestar de inspiracin socialdemcrata est en v-as de
disolucin, ba/o el ataque de los liberales 0 neoliberales, que 0a no tienen que
temer a la Lnin Sovitica(
Es pertinente citar nuevamente sobre el tema la tesis de )ussel en su
discurso varias veces mencionado:
:as exigencias pol-ticas del presente latinoamericano, ante el avance siempre vigente de las
prcticas del neoliberalismo del capitalismo globalizado determina la necesidad del
!ortalecimiento del Estado nacional Heconmico, cultural, militar 0 pol-ticamente= de los
pa-ses poscoloniales en v-as de liberacin, mientras que una cierta extrema izquierda 3en
esto coincidente con el Estado m-nimo del mismo neoliberalismo econmico de derecha6
pro0ecta la 1disolucin del Estado2 de manera emp-rica 0 estratgica, lo que lo lleva
tcticamente a proponer cambiar el mundo desde el nivel social sin intentar pol-ticamente
e/ercer el poder delegado del Estado 3de un nuevo Estado como medio de liberacin
nacional 0 popular6S
28
El mismo 4arlos ,arx, en su traba/o 1Alosas cr-ticas al art-culo El +e0 de
Prusia 0 la re!orma social2, citado por Fstvan ,szros en su obra $%s all% del
Capital, re!er-a, en relacin al Estado: 1>asta los pol-ticos radicales 0
revolucionarios buscan el !undamento 3Arund6 del mal mismo no en la esencia
3Vesen6 del Estado sino en una !orma determinada de Estado, que ellos desean
reemplazar por otra !orma de Estado di!erente( )esde el punto de vista pol-tico
3politischen stadpun&t6 el Estado 0 la institucionalizacin de la sociedad no son dos
cosas di!erentes( El Estado es la institucionalizacin de la sociedad 3Einrichtun'
der (esellschaft6 3subra0ado nuestro6 3)ussel( Op.cit( pp( '?=%<6(
En de!initiva, ante las pretensiones globalizadoras del mundo capitalista
unipolar 0 el escepticismo !ragmentario del posmodernismo, debemos mantener 0
!ortalecer un nuevo Estado democrtico al servicio del pueblo, de las ma0or-as,
como valla protectora ante el imperio militarista(
P una de las condiciones de este !ortalecimiento es la reivindicacin de la
soberan-a 0 de la concepcin del mundo pluriverso o multipolar( Este principio de
soberan-a es inmanente 30 omnipresente6 a la 4arta de 'MMM( P as- lo ha asumido
en su /urisprudencia la Sala 4onstitucional del ribunal Supremo de $usticia(
A t-tulo de e/emplo, citamos a continuacin algunos prra!os del !allo DU
';&M7%&&' de la Sala 4onstitucional, con ponencia del ,agistrado emrito $os
,anuel )elgado "cando, contentivo de criterios en materia de soberan-a del
Estado 0 de supremac-a constitucional, que han sido reiterados en sentencias
posteriores como la 'M?%7%&&;, la '%<C7%&&@, la 'M;M7%&&@, la 'C?.7%&'', entre
otras:
1El )erecho es una teor-a normativa puesta al servicio de una pol-tica 3la
pol-tica que sub0ace tras el pro0ecto axiolgico de la 4onstitucin65 0 la
interpretacin debe comprometerse, si se quiere mantener la supremac-a de la
4arta *undamental, cuando se e/erce la /urisdiccin constitucional atribuida a los
29
/ueces, con la me/or teor-a pol-tica que sub0ace tras el sistema que se interpreta o
se integra 0 con la moralidad institucional que le sirve de base axiolgica
3interpretatio !avor 4onstitutione 6(
1En este orden de ideas, los estndares para dirimir el con!licto entre los
principios 0 las normas deben ser compatibles con el pro0ecto pol-tico de la
4onstitucin 3Estado )emocrtico 0 Social de )erecho 0 de $usticia6 0 no deben
a!ectar la vigencia de dicho pro0ecto con elecciones interpretativas ideolgicas
que privilegien los derechos individuales a ultranza o que aco/an la primac-a del
orden /ur-dico internacional sobre el )erecho nacional en detrimento de la
soberan-a del Estado( Aunque la teor-a moderna del )erecho ha quitado al Estado
el carcter absoluto que el dogma de la soberan-a le atribu-a, para la ciencia
/ur-dica actual la !ormulacin de la relacin entre el )erecho internacional 0 el
)erecho nacional var-a seg9n el sistema de re!erencia adoptado, siendo que para
ello, como dice Welsen, los dos sistemas son igualmente admisibles, 0 no ha0
mtodo /ur-dico que permita dar pre!erencia a uno en menoscabo del otro 3)eine
)echtslehre, Vien, )eutic8e, 'M<&, p( ;?;6( P NsiO se observa que la validez del
)erecho internacional depende del reconocimiento expl-cito de la 4onstitucin
3Art( %;6, desde el punto de vista sistemtico, la opcin por la primac-a del
)erecho internacional es un tributo a la interpretacin globalizante 0 hegemnica
del racionalismo individualista( :a nueva teor-a es combate por la supremac-a del
orden social valorativo que sirve de !undamento a la 4onstitucin de la +ep9blica
Bolivariana de Ienezuela2(
Lna vez ms se advierte de estas l-neas la especi!icidad de la
interpretacin de las normas constitucionales: la necesidad de asegurar la
supremac-a constitucional 0 el anlisis tcnico en consonancia con el pro0ecto
pol-tico de la 4onstitucin(
*inalmente, el !allo ';&M7%&&' observa que:
30
1:a interpretacin constitucional hace girar el proceso hermenutico
alrededor de las normas 0 principios bsicos que la 4onstitucin de la +ep9blica
Bolivariana de Ienezuela ha previsto( Ello signi!ica que la proteccin de la
4onstitucin 0 la /urisdiccin constitucional que la garantiza exigen que la
interpretacin de todo el ordenamiento jurdico ha de hacerse conforme a la
Constitucin *verfassun' &onforme +usle'un' von (esetze ,-. Pero esta
con!ormidad requiere el cumplimiento de varias condiciones, unas !ormales, como
la tcnica !undamental 3divisin del poder, reserva legal, no retroactividad de las
le0es, generalidad 0 permanencia de las normas, soberan-a del orden /ur-dico,
etc(6 N+ipert( Les .orces cr/atrices du droit, Paris, :A)$, 'MCC, pp( ;&. 0 ss(O5 0
otras axiolgicas 3Estado social de derecho 0 de /usticia, pluralismo pol-tico 0
preeminencia de los derechos !undamentales, soberan-a 0 autodeterminacin
nacional6, pues el carcter dominante de la 4onstitucin en el proceso
interpretativo no puede servir de pretexto para vulnerar los principios axiolgicos
en que descansa el Estado constitucional venezolano( Fnterpretar el ordenamiento
/ur-dico con!orme a la 4onstitucin signi!ica, en tanto, salvaguardar a la
4onstitucin misma de toda desviacin de principios 0 de todo apartamiento del
pro0ecto pol-tico que ella encarna por voluntad del pueblo(
1Esto quiere decir, por tanto, que no puede ponerse un sistema de
principios supuestamente absoluto 0 suprahistrico, por encima de la 4onstitucin,
ni que la interpretacin de sta llegue a contrariar la teor-a pol-tica propia que la
sustenta( )esde este punto de vista habr que negar cualquier teor-a propia que
postule derechos o !ines absolutos 0, aunque no se exclu0en las antinomias
intraconstitucionales entre normas 0 entre stas 0 los principios /ur-dicos
3verfassun's0idri'e 1er fassun'snormen 6 Nnormas constitucionales
inconstitucionalesO la interpretacin o integracin debe hacerse ohne 2aturrecht
3sin derecho natural6, seg9n la tradicin de cultura viva cu0os sentido 0 alcance
dependan del anlisis concreto e histrico de los valores compartidos por el
pueblo venezolano( Parte de la proteccin 0 garant-a de la 4onstitucin de la
+ep9blica Bolivariana de Ienezuela radica, pues, en una perspectiva pol-tica in
31
fieri, reacia a la vinculacin ideolgica con teor-as que puedan limitar, so pretexto
de valideces universales, la soberan-a 0 la autodeterminacin nacional, como lo
exige el art-culo ' eiusdem2(
En conclusin, el aludido !allo, si bien indica la necesidad de una
1/usti!icacin externa o adecuacin con la me/or teor-a pol-tica que sub0azca tras
el sistema 0 con la moralidad constitucional, que le sirve de base axiolgica2,
distinguiendo las reglas de los principios, con lo cual se 1determina la caducidad
histrica del positivismo legal que hab-a sido renuente a la consideracin de los
principios2, no asume estos 9ltimos como 1un sistemaS supuestamente absoluto 0
suprahistrico2 como lo postulan los iusnaturalistas, sino como un con/unto de
principios que nace de la tradicin de cultura viva cu0o sentido 0 alcance
dependan del anlisis concreto e histrico de los valores compartidos por el
pueblo venezolano( En suma: Supremac-a constitucional, soberan-a 0
autodeterminacin nacional 0 reivindicacin de la tradicin de cultura como !uente
de interpretacin 0 no slo de integracin, !rente a los postulados pretendidamente
universales, !undados en el derecho natural, 0 que no son ms que una opcin por
la 1interpretacin globalizante 0 hegemnica del racionalismo individualista2(
3) 4a cancelacin de la dicotoma normas program/ticas(normas
operativas
+e!er-amos en el cap-tulo FF 0 en el presente cap-tulo, que los re!ormistas
socialdemcratas 07o socialcristianos, al sancionar constituciones sociales
supuestamente di!erentes de las liberales, que pretend-an superar la 1cuestin
social2 mediante la ampliacin de los derechos sociales, manten-an ba/o la manga
la dicotom-a normas programticas7normas operativas para mane/ar a
conveniencia la de!ensa de los intereses de la clase dominante, asignndole
precisamente a los aludidos derechos sociales su condicin de libertades
programticas a desarrollar ulteriormente por v-a legislativa(
32
Esta situacin cambia radicalmente con la nueva 4onstitucin de 'MMM( Do
solo con la aplicacin estricta del art-culo %% constitucional in fine 31:a !alta de le0
reglamentaria de estos derechos no menoscaba el e/ercicio de los mismos26 por
parte de la Administracin, sino con la /urisprudencia, una vez ms, del ribunal
Supremo de $usticia en su !uncin de 1mximo 0 9ltimo intrprete2 de la
4onstitucin(
En e!ecto, en la sentencia C'7%&&& de la Sala Electoral, reiterada en
m9ltiples !allos como el .<&7%&&., el %'C%7%&&. 0 el ';%<7%&&M, de la Sala
4onstitucional, se ha sostenido al respecto lo siguiente:
1En la actualidad existe consenso en el )erecho Dacional 0 4omparado que NseO ha
superado la tesis de considerar las disposiciones constitucionales como meramente
programticas( Pa la Exposicin de ,otivos de la 4onstitucin de la +ep9blica de 'M<',
siguiendo esta tendencia, dispon-a que 3aun cuando muchas de estas disposiciones tienen
car%cter pro'ram%tico# su enunciado se considera 'ua indispensable para la accin futura
del le'islador- 0 al mismo tiempo, se#alaba: 34 se deja fuera de toda duda la interpretacin
de ue no pueden uedar las 'arantas a merced de ue e5ista o no una le'islacin ue
e5plcitamente las consa're 4 re'lamente-( :a intencin de la 4onstitucin de 'M<',
comprend-a la de sus redactores, que en una oportunidad mani!estaron que 3Las
disposiciones constitucionales son la voluntad directa del poder constitu4ente 4# no puede
pretenderse ue sean obstruidas en su aplicacin por la circunstancia de ue no sean
completadas en la le'islacin o en la re'lamentacin. Esto sera condenar la jerarua de la
Constitucin a la accin u omisin de los poderes constituidos lo ue no es doctrinaria ni
histrica ni filosficamente aceptable...2( 3$os +a!ael ,endoza ,( 2ormas pro'ram%ticas u
operativas. Estudios sobre la Constitucin( :ibro >omena/e a +a!ael 4aldera( omo F(
Lniversidad 4entral de Ienezuela( 'M.M6(
Por su parte, Eduardo Aarc-a de Enterr-a, en el libro Hacia una nueva
justicia administrativa# comparte el criterio que de !orma reiterada ha establecido el
ribunal 4onstitucional de Espa#a, al considerar que 1...la Constitucin era una
norma# ue no era un pro'rama# ue no era un documento retrico# ue no era un
manifiesto# sino un conjunto de preceptos jurdicos# 4 adem%s del m%5imo valor
*..., 2o es# pues# un simple manifiesto declamatorio# propio para caldear los
33
corazones 4 ser recordada en las conmoraciones de las fiestas patria 3sic6# sino
ue es una verdadera norma# ue pretende or'anizar el sistema institucional 4
atribuir verdaderos derechos...2( En tal sentido, conclu0e que:
!odas nuestras Constituciones hasta /sta haban sido calificadas por los !ribunales a la
hora de su invocacin como norma de proteccin de cualuier derecho ante ellos como
te5tos meramente pro'ram%ticos# te5tos declamatorios ue formulaban idearios# pero ue no
atribuan ni prote'an derechos. 6e necesitaba# en t/rminos de estricto Derecho# ue el
le'islador reco'iera esas apelaciones a deseos# a 'randes idearios para ue a trav/s de esa
formulacin le'al cobrasen al'7n efecto pr%ctico-.
As- pues, de acuerdo al 4onstitucionalismo moderno 0 considerando que la recin
promulgada 4onstitucin de la +ep9blica Bolivariana de Ienezuela, al igual que lo era la
4onstitucin de 'M<', es un sistema de normas, conduce a descartar la reapertura de la
discusin acerca del carcter programtico de las disposiciones que la integran, no podr-a
ser considerada como un documento pol-tico contentivo de 3pro'ramas-, que slo podr-an ser
e/ecutados una vez que stos se hicieren operativos mediante el proceso legislativo, por
tanto, considera esta Sala, que no se requiere la intermediacin de la legislacin para ser
aplicada directamente , hecho ste al que alude la parte recurrente como indispensable( )e
esta manera, ser-a inaceptable cali!icar una norma como programtica, por no haberse
promulgado legislacin que la desarrolle, dado que en de!initiva ser-a negar la aplicacin de
una disposicin constitucional 3Subra0ado nuestro6(
Este primer !allo de la Sala Electoral del nuevo ribunal Supremo de
$usticia rompe, incluso con !undamento en el texto constitucional precedente, con
la dicotom-a proclamada por la doctrina 0 /urisprudencia nacionales para oponerse
a los valores del Estado social(
Asimismo, la sentencia %'C%7%&&. de la Sala 4onstitucional expresa:
4on!orme a lo expuesto, la Sala ha se#alado que 3*8, la interpretacin jurdica debe buscar
el elemento sustantivo ue se halla en cada una de las re'las del ordenamiento jurdico#
constituido por los principios del derecho ue determinan lo ue (+)C9+ DE E2!E))9+
*)evolucin .rancesa 4 +dministracin Contempor%nea. $adrid: Editorial Cvitas# ;< edicin.
=>>;. P. ?>,# denomina como 3fuentes si'nificativas- del ordenamiento# esto es# lo ue el
iuspublicismo con @elsen# por un lado# 4 6anti )omano por otro# teorizaron como una
34
Constitucin Aen sentido materialB distin'uible de la ALe4 constitucionalB en sentido formal#
como un condensado de re'las superiores de la or'anizacin del Estado# ue e5presan la
unidad del ordenamiento jurdico. +s# la Constitucin como e5presin de la intencin
fundacional 4 confi'uradora de un sistema entero ue delimita 4 confi'ura las bases jurdicoC
socioCpolticas de los Estados# aduiere valor normativo 4 se constitu4e en le5 superior# lo
cual imposibilita la distincin entre artculos de aplicacin directa 4 otros meramente
pro'ram%ticos# pues todos los preceptos constitu4en normas jurdicas directamente
operativas# ue obli'an a las le4es ue se dictan a la luz de sus principios a respetar su
contenido esencial *8,-. 3Subra0ado nuestro6(
,u0 importante es, asimismo, en apo0o de la de!initiva cancelacin de la
dicotom-a normas programticas7normas operativas, el privilegio que la Sala
4onstitucional ha otorgado a los derechos sociales en relacin a las libertades
individuales( 4omo 0a hemos advertido, cuando se realizaba a nivel
/urisprudencial 0 doctrinario la aludida distincin, se hac-a con el propsito
ideolgico 0 pol-tico de proclamar derechos sociales o colectivos, pero sin darles
operatividad, la cual su/etaban a la eventual labor legislativa( 4uando el S$
rati!ica la caducidad de esta distincin, que por otra parte 0a era asomada ba/o la
4arta de 'M<' 3vid( Sentencia C'7%&&&6 0 precisa que, en caso de contradiccin
entre intereses particulares 0 colectivos deben prevalecer estos 9ltimos, se rati!ica
el de!initivo salto cualitativo en la parte dogmtica de la 4onstitucin(
En e!ecto, el !allo DU '(%<C7%&&@ 3rati!icado en sentencias posteriores6,
estableci que en caso de contradicciones o antinomias 1deben prevalecer las
normas que privilegien el inters general 0 el bien com9n, debiendo aplicarse las
disposiciones que privilegien los intereses colectivos 3S6 sobre los intereses
particularesS2(
)e esta manera, hemos querido exponer nuestras re!lexiones sobre el
Estado Social de derecho 0 de /usticia, el salto cualitativo de la 4arta de 'MMM en
el decurso histrico=constitucional de Ienezuela 0 el aporte del ribunal Supremo
de $usticia, mediante su labor /urisprudencial, al cambio de paradigma para la
construccin de un nuevo orden pol-tico 0 social(
35
Arcadio Delgado Rosales
36
"5, 6ibliografa consultada
Angosto, Pedro :( El neofeudalismo ue viene. +evista )ebelin 3versin digital6(
Asamblea Dacional 4onstitu0ente( Constitucin de la )ep7blica Dolivariana de
1enezuela( Ialencia: Iadell >ermanos Editores( %&&M 3Aaceta "!icial DU C(M&@
Extraordinaria de !echa 'M de !ebrero de %&&M6(
Bobbio, Dorberto 0 otros( Diccionario de Poltica( ,xico: Siglo EEF, Editores(
%&&&
3)os vol9menes6(
Bobbio, Dorberto( Estado# 'obierno 4 sociedad( ,xico: *ondo de 4ultura
Econmica( 'M@M(
Born, Atilio A( 0 Sabrina Aonzlez( .ilosofa poltica contempor%nea: E+l rescate
del enemi'oF Carl 6chmitt 4 los debates contempor%neos de la teora del Estado 4
la democracia *Controversias sobre civilizacin# imperio 4 ciudadana,. 4lacso
3Iersin digital6(
Bravo, Aermn 0 Dorbert :echner( En torno al debate: m%s pre'untas en :echner,
Dorbert EGu/ si'nifica hacer polticaF :ima: )esco( 'M@%(
4ongreso de la +ep9blica de Ienezuela( Constitucin de la )ep7blica de
1enezuela( 4aracas( Fmprenta Dacional 3Aaceta "!icial DU ;(%C' extraordinaria,
del '% de septiembre de 'M@;6(
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de la +ep9blica( 'M?.(
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del =>IJC=>IK( ,osc9: Editorial Progreso 3versin digital6(
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39