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Martes, 08 de Diciembre de 2009 No. Gaceta: 66Iniciativas de Ciudadanos SenadoresDel Sen. Carlos Sotelo García, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, la que contiene proyecto de decreto que expide la LeyFederal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.
 SE TURNÓ A LAS COMISIONES UNIDAS DE RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA. Documento en Tramite Sinopsis:
 Propone que dicha Ley es de orden público y de jurisdicción federal, y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico,las redes de telecomunicaciones, así como la prestación de servicios detelecomunicaciones y los contenidos audiovisuales del servicio de radio ytelevisión. Define a las telecomunicaciones como actividades prioritarias para el desarrollo nacional, y en ellas quedan comprendidas las redes cableadas einalámbricas, que transportan servicios, aplicaciones, información y contenidos detelecomunicaciones y de radiodifusión así como de otros subsectores de lascomunicaciones electrónicas a distancia que surjan en el futuro como producto dela evolución tecnológica.Señala que corresponde al Estado la rectoría en materia de telecomunicaciones, acuyo efecto protegerá la seguridad y la soberanía de la nación, debiendo en todomomento mantener el Estado el dominio del espectro radioeléctrico y las posiciones orbitales asignadas al país. Dicho dominio es inalienable eimprescriptible, por lo que el Estado podrá permitir su uso, aprovechamiento yexplotación bajo las modalidades que establece esta ley. Define a las telecomunicaciones como servicios públicos de interés general que el  Estado deberá proteger y vigilar para asegurar, tanto la eficacia en su prestación,como su utilización social, así como para evitar fenómenos de concentración quecontraríen el interés público. En referencia a las telecomunicaciones, particularmente los servicios de radio y televisión, les asigna la función social decontribuir al fortalecimiento de la integración nacional, promover el mejoramientode las formas de convivencia humana, así como fomentar un régimen democrático y de respeto de los derechos humanos, tendente al fortalecimiento de nuestro paíscomo nación plural y multiétnica. La ley dispone la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones Y Radiodifusión, (integrado por siete comisionados,incluyendo a su presidente) como órgano constitucional autónomo encargado deregular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo eficiente, la cobertura social amplia y fomentar la competencia efectiva en la prestación de los servicios de
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telecomunicaciones, así como regular y vigilar los contenidos audiovisuales del  servicio de radio y televisión que se transmitan por redes públicas detelecomunicaciones, y tendrá autonomía plena para dictar sus resoluciones.Se establecen los procedimientos de consulta pública que establezcan lasdisposiciones reglamentarias, en la expedición de disposiciones administrativas decarácter general para normar a los operadores de redes, prestadores de serviciosde telecomunicaciones y proveedores de contenidos del servicio de radio ytelevisión. Puntualizando que tratándose de reglas y planes técnicos fundamentales, el procedimiento de consulta pública será obligatorio. Dispone que los comisionados sean elegidos por el voto de las dos terceras partesde los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por laComisión Permanente del Congreso de la Unión, con la misma votación calificada,a través de una amplia auscultación representativa de los distintos sectores de la sociedad. Serán electos por periodos de siete años, renovables por un solo periodo y podrán ser removidos por el ejecutivo federal por causa grave debidamente justificada. El presidente del instituto lo será por un período de tres años renovable por una sola ocasión.Se estatuye que para la adecuada planeación, administración y control del espectro radioeléctrico, los servicios de telecomunicaciones que se podrán prestar a través de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioeléctricoconcesionadas serán aquellos que establezca el Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias, con base al interés público y atendiendo a los tratadosinternacionales celebrados y ratificados por el Gobierno de los Estados UnidosMexicanos.Clasifica el uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectroradioeléctrico como de: Uso comercial; Uso social; Uso público; Uso protegido;Uso libre; y, Uso reservado. El Instituto expedirá dentro de los primeros 30 díasnaturales de cada año un programa anual de frecuencias con las frecuencias obandas de frecuencias del espectro radioeléctrico disponibles, que podrán ser objeto de licitación pública o asignación directa.Señala que las concesiones a que se refiere esta ley se otorgarán a personas físicaso morales de nacionalidad mexicana. Prohíbe a las instituciones religiosas,ministros de culto, partidos políticos y sus directivos, ser titulares de concesiones para redes y servicios de telecomunicaciones de forma directa o indirecta, ni participar en el régimen societario de personas morales que sean o pretendan ser titulares de dichos derechos. Extiende dicha prohibición a participar en empresastenedoras, filiales o subsidiarias de la titular, así como en empresasadministradoras o comercializadoras de frecuencias. En materia detelecomunicaciones, la participación de la inversión extranjera se deberá ajustar alos porcentajes establecidos en los convenios de reciprocidad del país de origen dela inversión. La participación de inversión extranjera deberá ser autorizada por laComisión Nacional de Inversiones Extranjeras. Las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias para uso comercial seotorgarán mediante licitación pública. Las concesiones de frecuencias o bandas de frecuencias atribuidas al servicio de radiodifusión se otorgarán por un periodo dehasta 10 años y aquellas atribuidas a los demás servicios de telecomunicaciones
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 por un periodo de hasta 15 años. Se señala que el gobierno federal deberá recibir una contraprestación económica por el otorgamiento de la concesióncorrespondiente. Las asignaciones sobre bandas de frecuencias para uso público sin fines de lucro se otorgarán a petición de parte y con base en el Programa Anual de Frecuencias, pudiendo obtenerlas el gobierno federal, los órganos constitucionales autónomos,los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, así como lasinstituciones públicas de educación superior.Se establece que el Estado deberá garantizar la existencia de al menos, una red deuso público de radio abierta y una red de uso público de televisión abierta, enambos casos con cobertura nacional. Los operadores de servicios de radio ytelevisión de uso público, deberán poner a disposición de sus audiencias losmecanismos que permitan el ejercicio de sus derechos. Al efecto, sus Órganos deGobierno nombrarán un Defensor de las audiencias y emitirán Códigos de Éticacon parámetros mínimos de conducta a que deberán sujetarse para garantizar el derecho a la información. Las concesiones sobre bandas de frecuencias para uso social sin fines de lucro seotorgarán hasta por diez años y podrán ser prorrogadas mediante nuevaconvocatoria. Para los pueblos y las comunidades indígenas, las concesiones seotorgarán a petición de parte con base en la disponibilidad de frecuencias y previocumplimiento de los diversos requisitos. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias yórbitas satelitales asignadas al país, con sus respectivas bandas de frecuencias yderechos de emisión y recepción de señales, obtenidas por el país medianteasignación directa a través de Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones,de acuerdo al procedimiento establecido en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, seotorgarán mediante el procedimiento de licitación pública; el Gobierno Federal  podrá requerir una contraprestación económica por el otorgamiento de dichasconcesiones. Tratándose de dependencias y entidades de la administración pública federal, el Instituto otorgará mediante asignación directa dichas posicionesorbitales geoestacionarias y órbitas satelitales. Las concesiones se otorgarán hasta por un plazo que no exceda de 30 años y podrán ser prorrogadas, a juicio de laSecretaría, en una o varias ocasiones, hasta por un plazo que en total no exceda de15 años Las concesiones sobre los derechos de emisión y recepción de señales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional se otorgarán hasta por un plazo de 20años y podrán ser prorrogadas, a juicio del Instituto, en una o varias ocasiones,hasta por un plazo que en total no exceda de 15 años. En la ley de establece que se requiere permiso del Instituto para instalar, operar oexplotar redes públicas de telecomunicaciones alámbrica; así como Instalar,operar o explotar estaciones terrenas transmisoras. Los permisos se otorgarán por un plazo de hasta 20 años y podrán ser prorrogadas hasta por plazos iguales a losoriginalmente establecidos. De igual modo se establece que se requiere permisodel Instituto para establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios
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