‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة‬

‫المالية العامة‬
‫نتائج ا�ستطالع الر�أي العالمي يناير‪/‬كانون الثاني ‪2010‬‬
‫‪ICGFM‬‬
‫‪The International Consortium on Governmental Financial Management‬‬
 ‫المحتويات‬ ‫عن ا�ستطالع الر�أي‬
‫‪Grant Thornton LLP‬‬ ‫فـي عام ‪ ،2004‬طلب االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية من‬
‫ ‪ 1‬ملخ�ص تنفـيذي‬ ‫(‪� )Grant Thornton‬إجراء ا�ستطالع للر�أي الدولي الأول للم�س�ؤولين التنفـيذيين الماليين الحكوميين‬
‫بعنوان مقاومة الف�ساد فـي القطاع العام‪ .‬فـي عام ‪ ،2009‬قامت ‪ Grant Thornton‬ب�إجراء ا�ستطالع‬
‫ ‪ 3‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬ ‫للر�أي ثانٍ بالنيابة عن االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية‪ ،‬ركز على �إ�صالح الإدارة المالية‬
‫العامة‪ .‬الغر�ض من ا�ستطالع الر�أي هذا هو التعرف على خبرة الحكومات الوطنية فـي تح�سين �إدارة‬
‫ ‪ 9‬الأدوار العديدة للقائد المالي الحكومي‬ ‫الموارد العامة‪ ،‬مما يجعل مالياتهم �أكثر �شفافـية ومعلوماتهم المالية �أكثر فائدة لإدارة عمليات‬
‫القطاع العام‪.‬‬
‫‪ 1 1‬ال�شفافـية‬
‫طريقة ا�ستطالع الر�أي‬
‫‪ 1 3‬التعامل مع عدم اليقين االقت�صادي العالمي‬ ‫قام �شركاء ‪ Grant Thornton‬وموظفوها ب�إجراء مقابالت �شخ�صية للم�س�ؤولين التنفـيذيين الماليين‬
‫الوطنيين والمنظمات المانحة با�ستخدام ا�ستطالع للر�أي من خالل �أ�سئله مفتوحة و�أ�سئلة مغلقة‪ .‬كما‬
‫قمنا �أي�ضا بت�صميم والقيام با�ستطالع للر�أي عبر الإنترنت بعدة لغات لنف�س الجمهور الم�ستهدف‪.‬‬
‫‪ 16‬القرارات‬ ‫وقد قامت الم�ؤ�س�سات الأع�ضاء فـي ‪ Grant Thornton International Ltd‬بالترويج ال�ستطالع الر�أي‬
‫هذا فـي بلدانهم‪ ،‬مما �أدى �إلى ا�ستكمال ‪ 65‬ا�ستطالع للر�أي‪ .‬يمكن عر�ض ن�سخ من ا�ستطالع الر�أي‬
‫على الموقع ‪ www.grantthornton.com/publicsector‬تحت عنوان ‪( Publications‬ن�شرات)‪.‬‬

‫كان من بين الذين �أجابوا على ا�ستطالع الر�أي �شخ�صي ًا وعبر �شبكة الإنترنت ‪ 74‬بالمائة تقريب ًا‬
‫يعملون بالحكومة‪ ،‬و‪ 9‬بالمائة من المنظمات المانحة والمنظمات غير الحكومية الأخرى‪ ،‬و‪ 2‬بالمائة‬
‫من الأكاديميين‪ ،‬والبقية من ال�شركات الخا�صة التي تعمل فـي المجال الحكومي‪ .‬كان الم�شاركون‬
‫يمثلون ‪ 35‬دولة من �أفريقيا و�شرق �آ�سيا ومنطقة البا�سيفـيكي و�أوروبا وو�سط �آ�سيا و�أمريكا الالتينية‬
‫ومنطقة الكاريبي وال�شرق الأو�سط وجنوب �آ�سيا و�أمريكا ال�شمالية‪.‬‬

‫عدم الك�شف عن الهوية‬

‫ال ين�سب ا�ستطالع الر�أي الخا�ص بنا الأفكار والأ�سعار �إلى �أي من المجيبين‪ ،‬كما �أننا ال نذكر‬
‫�أ�سماءهم وال م�ؤ�س�ساتهم �أو بلدانهم‪ .‬كانت هذه الإجراءات �ضرورية لك�سب ثقة م�س�ؤولي الحكومة‬
‫الذين �شاركوا فـي الأ�ستطالع وتعاونهم التام‪.‬‬
 ‫ملخ�ص تنفـيذي‬

‫تجري �إ�صالحات الإدارة المالية العامة الآن فـي البلدان التي تم �إجراء‬ ‫خالل �صيف عام ‪ ،2009‬قام ‪ 35‬م�س�ؤو ًال من القطاع العام من ‪ 65‬دولة يمثلون‬
‫�أفريقيا و�شرق �آ�سيا ومنطقة البا�سيفـيكي و�أوروبا و�آ�سيا الو�سطى و�أمريكا الالتينية ا�ستطالع الر�أي فـيها وهي ت�شمل تبَني المعايير المحا�سبية الدولية‪ ،‬وتقنين �أنظمة‬
‫ومنطقة الكاريبي وال�شرق الأو�سط وجنوب �آ�سيا و�أمريكا ال�شمالية بالم�شاركة فـي المعلومات‪ ،‬وتح�سين �إدارة الدين والعجز‪� .‬أهم الأ�سباب التي ذكرت لمبادرات‬
‫ا�ستطالع ر�أي ‪ 2009‬الخا�ص بقادة الإدارة المالية العالمية الذين يرعاهم االتحاد الإ�صالح هي تزايد �شفافـية الحكومة و�إ�شراك المواطنين فـي الإدارة المالية‬
‫الدولي للإدارة المالية الحكومية‪ .‬تناول ا�ستطالع الر�أي الأ�سباب التي تجعل الدول العامة‪ .‬يقول الم�شاركون فـي ا�ستطالع الر�أي �أنه كلما زادت ثقة المواطنين فـي‬
‫الحكومة كلما زاد الدعم االجتماعي والمالي الذي يقدمه الجمهور للحكومة‪.‬‬ ‫ت�شارك فـي مبادرات �إ�صالح الإدارة المالية العامة‪ ،‬والعقبات التي تواجههم‪،‬‬
‫يبدو �أن عدم تلبية احتياجات ر�أ�س المال الب�شري هو �أكبر عائق لإ�صالحات‬ ‫والدعم المطلوب لتطبيقها بال�شكل ال�صحيح‪ ،‬ودور قادة الإدارة المالية‪ ،‬وتكاليف‬
‫الإدارة المالية العامة‪ .‬هذه االحتياجات ت�شمل عدم توفر الإدارة المالية الم�ؤهلة‪،‬‬ ‫ومزايا ال�شفافـية‪ ،‬والتعامل مع عدم اليقين االقت�صادي العالمي‪ ،‬ومنع الأزمات‬
‫ووفق ًا للمهنيين ت�شمل تلك االحتياجات عدم كفاية برامج وموارد التعليم‬ ‫االقت�صادية الم�ستقبلية‪.‬‬
‫والتدريب لتوظيف موظفـين جدد‪ .‬الدعم الخارجي‪ ،‬ال�سيما الم�ساعدة الفنية‬ ‫لقد �أدى االنكما�ش االقت�صادي الحالي �إلى الت�أثير على الدول المتطورة‬
‫والتدريب‪ ،‬عامل هام للتغلب على حاجز ر�أ�س المال الب�شري و�ضمان نجاح تطبيق‬ ‫والنامية فـي جميع �أنحاء العالم‪ ،‬م�سبب ًا انخفا�ض ال�صادرات وال�ضرائب‬
‫الإ�صالحات‪ .‬يلعب �شركاء التنمية دور ًا هام ًا فـي دعم الحكومات لإجراء تقييم‬ ‫والعائدات العامة‪ ،‬مما �أدى �إلى عجز فـي الميزانيات وتزايد الطلب على‬
‫ذاتي‪ ،‬وتحديث وتقوية العمليات‪ ،‬وتطبيق �أعمال تقييم الأداء‪.‬‬ ‫الخدمات العامة‪� .‬أدت هذه الم�شكالت �إلى تزايد االهتمام ب�إ�صالح الإدارة‬
‫المالية والطلب على مزيد من الم�ساءلة للم�س�ؤولين الحكوميين‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪1‬‬

‫ولتخفـيف م�شكالت عجز العائدات ب�سبب الأزمة المالية العالمية الحالية‬
‫يجب على الحكومات تجنب اال�ستجابة الآلية لعمليات خف�ض الميزانية‬
‫ال�شاملة‪ .‬ويجب عليهم �أن ال ي�ستخدموا مِ عو ًال �إذا كان يتعين عليهم �أن‬
‫ي�ستخدموا م�شرطاً‪ .‬لمنع الأزمات االقت�صادية الم�ستقبلية �سوف يتعين على‬
‫الحكومات �أن تطلب �إدارة قادرة على الت�صرف م�سبق ًا و�إدارة �أف�ضل للمراقبة‬
‫والتنب�ؤات والمخاطر‪ .‬ويجب على قادة الإدارة المالية �أي�ض ًا زيادة م�شاركتهم‬
‫فـي التخطيط و�إعداد الميزانية و�إدارة البرامج و�إفادة زمالئهم غير الماليين‬
‫بمهاراتهم وخبراتهم الخا�صة‪.‬‬
‫ويعتبر تطوير عالقات قوية بين قادة الإدارة المالية فـي الجهات‬
‫الحكومية �أمر ًا واجب ًا للرقي بالإ�صالح فـي الإدارة المالية العامة فـيما يتعلق‬
‫ب�إعداد ميزانية جديرة بالثقة وتنفـيذها وتطبيقها و�إعداد التقارير الخا�صة‬
‫بها‪ .‬المنتديات الدولية مثل االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية ت�ساعد‬
‫�أي�ض ًا على تمكين قادة الإدارة المالية من جميع �أنحاء العالم على االت�صال‬
‫والتعاون وم�شاركة �أف�ضل الممار�سات والتعلم‪.‬‬
‫يجب على كبار الم�س�ؤولين الحكوميين �أن يقودوا ويتملكوا مبادرات‬
‫الإ�صالح للتغلب على البيروقراطية المت�أ�صلة التي تقاوم التغيير‪ .‬ومن‬
‫ال�ضروري �أن يكون هناك مدافع مرئي ب�شكل وا�ضح يدافع عن جهود الإ�صالح‬
‫لإدارة مبادة التغيير و�إن�شاء نظرة كلية للإ�صالح‪ .‬ويمكن للمدافع �أن يحتفظ‬
‫�أي�ض ًا بجدول �أعمال للإ�صالح ك�أولوية كبرى على الرغم من الطلبات‬
‫المتناف�سة‪ ،‬خا�صة �أثناء فترة الك�ساد االقت�صادي‪ .‬ويجب �أن يكون للقادة‪،‬‬
‫بغ�ض النظر عن م�ستواهم داخل الحكومة‪ ،‬ر�ؤيا و�أهداف بالن�سبة لكل من‬
‫منظمتهم ومراكزهم‪ .‬ويجب �أن يكونوا قادرين على �إن�شاء خريطة طريق‬
‫للإ�صالح يمكن للآخرين ال�سير عليها‪.‬‬
‫وقد وافق كل المجيبين تقريب ًا على �أن زيادة ال�شفافـية ت�ستحق التكاليف‬
‫الإ�ضافـية المرتبطة بها للحفاظ على االنفتاح مع الجمهور وت�شجيع م�شاركة‬
‫المواطنين‪ .‬وتعتبر الأخالقيات وطريقة الحكم هامة جد ًا �أي�ض ًا فـي الإدارة‬
‫المالية‪ .‬ويجب على القادة الماليين دائم ًا �أن يتذكروا �أنه قد تم توظيفهم من‬
‫قبل ال�شعب لخدمة ال�شعب‪.‬‬
‫‪  2‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬
 ‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة‬
‫المالية العامة‬
‫ما وراء ال�سعي للإ�صالح‬
‫البياني ‪1‬‬ ‫لماذا تهتم الحكومات الوطنية ب�إ�صالح الإدارة المالية؟ يبين ال�شكل‬
‫�أن هناك �أربعة �أ�سباب رئي�سية متعلقة بالم�ساءلة والفعالية‪ .‬‬
‫تميل الم�ساءلة وال�شفافـية �إلى تعزيز كل منهما الآخر‪ ،‬وفق ًا‬ ‫ ‬
‫لمعظم الم�شاركين فـي ا�ستطالع الر�أي‪ .‬وفـيما يتعلق بالم�ساءلة‪ ،‬يقول‬
‫�أحد المجيبين “هناك اهتمام كبير فـي الحكومة للتو�ضيح للمواطنين‬
‫ب�أن الإنفاق العام يتم بفعالية‪ ”.‬من �أ�سباب االهتمام الحاجة �إلى زيادة‬
‫الثقة فـي الحكومة وتعريف المواطنين بالنتائج المترتبة على ال�ضرائب‬
‫التي يدفعونها‪ .‬يجعل هذه االنفتاح المواطنين �أكثر رغبة فـي تقديم‬
‫الدعم االجتماعي والمالي لحكوماتهم‪ .‬وي�شجع االنفتاح المتزايد �أي�ض ًا‬
‫على وعي المواطنين ب�أداء الحكومة؛ ويقول �أحد المجيبين على ا�ستطالع‬
‫الر�أي “�أدى الوعي �إلى تزايد طلب المواطنين على �إقامة حكومة �أكثر‬
‫�شفافـية و�أكثر م�ساءلة‪ ”.‬ومن الممكن لأي �شخ�ص �أن ي�سير ب�سهولة‬
‫فـي االتجاه المعاك�س‪ ،‬حيث ي�ؤدي وعي المواطنين �إلى دفع الحكومة‬
‫لكي ت�صبح �أكثر م�ساءلة‪ .‬ومهما كان الطريق‪ ،‬ف�إن هذه دورة �صحيحة‬
‫ت�ساعد فـيها الم�ساءلة على زيادة ال�شفافـية التي تتطلب مزيد ًا من‬
‫الم�ساءلة وهكذا‪ .‬المجيبون على ا�ستطالع الر�أي يدركون تمام ًا هذه‬
‫الدورة ويريدون الرقي بها‪.‬‬
‫ال�شكل البياني ‪� :1‬أ�سباب البدء فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬
‫‪áeƒµ◊G á«`aÉØ°T IOÉjR‬‬
‫‪ácQÉ°ûe/∑GΰTGh‬‬
‫‪%41 ÚæWGƒŸG‬‬
‫–‪äÉ≤Øf á«dÉ©a Ú°ù‬‬
‫‪%29 á«fGõ«ŸG‬‬
‫–‪áeƒµ◊G ádAÉ°ùe Ú°ù‬‬
‫‪»`a áë∏°üŸG ÜÉë°UCGh‬‬
‫‪%20 ∫ɪYC’G‬‬
‫‪äÉWGΰTÉH AÉaƒdG‬‬
‫›‪%10 ÚëfÉŸG ™ªà‬‬
‫العدد = ‪ 119‬مجيب ًا‬
‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪3‬‬
‫فـي بداية ا�ستطالع الر�أي‪� ،‬س�ألنا الم�شاركين العاملين فـي القطاع الحكومي‬
‫من جميع �أنحاء العالم ما �إذا كانت بلدانهم م�شاركة فـي �أن�شطة �إ�صالح‬
‫الإدارة المالية العامة‪ ،‬وقد �أجابوا كلهم تقريب ًا بـ “نعم”‪ .‬وفـيما يلي �أن�شطة‬
‫الإ�صالح التي قاموا بو�صفها‪:‬‬
‫•المحا�سبة‪ .‬تبني المعايير المحا�سبية الدولية والمحا�سبة التراكمية‬ ‫ ‬
‫•تكنولوجيا المعلومات‪ .‬تقنين �أنظمة المعلومات‪ ،‬وتطبيق �أنظمة الإدارة‬ ‫ ‬
‫المالية المتكاملة �أو �أنظمة التخطيط لم�صادر الم�شروعات (‪)ERP‬‬
‫و�أنظمة التحديث‬
‫•القانون وال�سيا�سة‪� .‬إن�شاء �إطارات قانونية للتمويل فـي القطاع العام‬ ‫ ‬
‫(ومن �أمثلة ذلك‪ :‬قوانين للتمويل الحكومي والخزانة وم�ؤ�س�سات التدقيق‬
‫الكبرى)‬
‫•التح�سين الم�ستمر‪ .‬تقليل حاالت اال�ستغناء عن الموظفـين وعدم‬ ‫ ‬
‫الكفاءة فـي العديد من العمليات التي ت�ؤكد على الإدارة المالية العامة‬
‫(ومن �أمثلة ذلك‪� :‬أدلة تح�سين المحا�سبة وتطوير الإجراءات مثل دليل‬
‫مراقب الح�سابات)‬
‫•�أعمال التدقيق‪ .‬تح�سين مهمة التدقيق العام‬ ‫ ‬
‫•�إدارة الميزانية‪ .‬طرح الميزانية الم�ستندة �إلى النتائج‪ ،‬وتح�سين �إدارة‬ ‫ ‬
‫الدين والعجز‪ ،‬والقوانين التي تعزز الم�س�ؤولية المالية فـي الحكومة‪،‬‬
‫والتخطيط التقدمي لال�ستثمار‪ ،‬وزيادة الم�شاركة من الم�شرعين (مثل‬
‫�أع�ضاء البرلمان) فـي �إعداد الميزانية وتقارير الأداء‬
‫•الم�شتريات‪� .‬إ�صالح �سيا�سة الم�شتريات‪� ،‬أنظمة معلومات الم�شتريات‬ ‫ ‬
‫الم�ستندة �إلى الإنترنت‬
‫�أجاب العديد من المجيبين �أن جزء ًا على الأقل من مبادرة �إ�صالح‬
‫الإدارة المالية العامة لديهم تح�صل على تمويل من جهات مانحة‬
‫متعددة الأطراف و ثنائية الأطراف‪.‬‬
 ‫طبيعة مراكز الإدارة المالية‪ .‬يقول بع�ض المجيبين �أنه فـي حكوماتهم‬ ‫عوائق الإ�صالح‬
‫يجب �أن يكون و�صف وظائف المدراء الماليين والموظفـين �أكثر و�ضوح ًا و�أكثر‬ ‫�س�ألنا الم�شاركين �أن يخبرونا ب�أكبر العقبات فـي تطبيق �إ�صالح الإدارة المالية‬
‫دقة‪ ،‬للرقي بالم�ستوى المهني والم�ساءلة‪ .‬بالإ�ضافة �إلى ذلك‪ ،‬ف�إن دورهم فـي‬ ‫فـي حكوماتهم ككل وفـي المنظمة المحددة (الوزارة �أو الوكالة) التي عملوا فـيها‪.‬‬
‫الخدمة العامة يجب �أن يُفهم ب�شكل �أو�ضح من قبل الأفراد غير الماليين ومن قبل‬ ‫انق�سمت الإجابات �إلى �أربع فئات عري�ضة‪ :‬النا�س‪ ،‬والإطار القانوني وال�سيا�سة‪،‬‬
‫المهنيين الماليين �أنف�سهم‪.‬‬ ‫والدعم الخارجي‪ ،‬والقيادة و�إدارة التغيير‪.‬‬
‫توفر التدريب والتطور المهني‪� .‬أ�شار بع�ض المجيبين �إلى قلة الجامعات‬
‫التي تقدم برامج فـي التمويل العام فـي بلدانهم‪ .‬يقول العديدون �أنهم يطلبون من‬ ‫النا�س‬
‫الموارد تدريب المهنيين لديهم على المهارات الجديدة مثل المحا�سبة التراكمية‬ ‫كانت تحديات ر�أ�س المال الب�شري هي العقبات التي تكرر ذكرها والتي وقفت‬
‫و�أنظمة معلومات الإدارة‪ .‬بالإ�ضافة �إلى ذلك‪ ،‬قد ال يكون هناك م�سار وظيفـي‬ ‫�أمام �إ�صالح الإدارة المالية العامة‪ .‬ولم تكن النتيجة مفاجئة وقد ت�شير �إلى �أن‬
‫وا�ضح للمهنيين فـي الإدارة المالية فـي القطاع المالي‪ ،‬مما يزيد الأمر �صعوبة فـي‬ ‫التحديات عالمية بالن�سبة للخدمة العامة فـي جميع �أنحاء العالم‪ .‬قامت‬
‫تحديد احتياجات التدريب والتطوير المهني‪.‬‬ ‫‪ Grant Thornton‬ب�إجراء ع�شرات من ا�ستطالعات الر�أي لقادة الإدارة‬
‫المالية فـي الواليات المتحدة وح�صلت على نف�س النتيجة‪ :‬ر�أ�س المال الب�شري هو‬
‫اهتمامهم رقم‪ 1 .1‬طبيعة الم�شكالت التي يواجهها القادة الماليين فـي الواليات‬
‫المتحدة هي نف�س الم�شكلة التي يواجهها زمال�ؤهم فـي الدول الأخرى‪ .‬تناق�ش‬
‫الفقرات التالية بع�ض عنا�صر الم�شكلة‪.‬‬
‫قلة المهنيين الماليين والمحا�سبيين الم�ؤهلين والمدربين ممن‬
‫يتمتعون بخبرة فـي الإدارة المالية للقطاع العام‪� .‬أ�شار المجيبون �إلى‬
‫هذه الم�شكلة فـي كل م�ستوى من م�ستويات التوظيف‪ ،‬من الم�س�ؤولين المحددين‬
‫والم�س�ؤولين التنفـيذيين �إلى المدراء والموظفـين‪ .‬ذكر بع�ض المجيبين فـي الدول‬
‫النامية �أن قلة المحا�سبين المهرة ي�ؤثر �أي�ض ًا على ال�شركات والمنظمات غير‬
‫الربحية‪ .‬ويقول العديد من المجيبين �أنه عند التناف�س بالن�سبة لعدد محدود من‬
‫المهنيين المهرة تكون الحكومة فـي و�ضع غير موات ب�سبب انخفا�ض المجيبين‪.‬‬

‫‪1‬انظر ا�ستطالعات الر�أي ال�سنوية لكبري امل�س�ؤولني املاليني احلكوميني وامل�س�ؤولني التنفـيذيني املاليني الع�سكريني‬
‫الذين يرعاهم احتاد امل�س�ؤولني التنفـيذيني احلكوميني واجلمعية الأمريكية ملراقبي احل�سابات على املوقع‬
‫‪.www.GrantThornton.com/publicsector‬‬

‫‪  4‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬

 ‫الدعم الخارجي‬ ‫الإطار القانوني وال�سيا�سة‬
‫�س�ألنا المجيبين عن �أهم الموارد المطلوبة من قبل حكوماتهم لإ�صالح الإدارة‬ ‫ذكر العديد من المجيبين �أنه يجب على دولهم �أن تفعل المزيد لتعزيز الإطار‬
‫المالية‪ .‬يلخ�ص ال�شكل البياني ‪ 2‬ا�ستجابتهم فـي �أربع فئات‪ :‬الم�ساعدة الفنية‪،‬‬ ‫القانوني للتمويل فـي القطاع العام والوظائف ذات العالقة مثل الم�شتريات‪ .‬ي�شمل‬
‫والإطارات القانونية‪ ،‬و�أنظمة الإدارة المالية الآلية‪ ،‬والتمويل بوجه عام‬ ‫الإطار ك ًال من القوانين ال�صادرة من قبل الم�س�ؤولين المختارين وال�سيا�سات التي‬
‫تف�سر تلك القوانين‪� ،‬إلى جانب المعايير الوطنية للمحا�سبة فـي القطاع العام‪.‬‬
‫ال�شكل البياني ‪� :2‬أنوع الدعم المطلوبة لإ�صالح الإدارة المالية العامة‬ ‫ووافق العديد من المجيبين مع مجيب يقول “هناك �صراعات كامنة فـي نظامنا‬
‫المالي ينبغي التغلب عليها عن طريق الف�صل بين الوظائف المحا�سبية والوظائف‬
‫‪,ÖjQóàdG :á«æØdG IóYÉ°ùŸG‬‬
‫‪,áaô©ŸGh ,∫OÉÑàdGh‬‬ ‫التدقيقية‪ ”،‬ويوا�صل الحديث لكي يذكر ف�صل الميزانيات‪ ،‬والإدارة المالية‪،‬‬
‫‪%70 äGQÉ¡ŸG‬‬
‫والخزانة ‪ ،‬وغيرها من الوظائف‪ .‬متطلبات المنظمات المانحة من الدول لتطبيق‬
‫‪%17 á«fƒfÉ≤dG äGQÉWE’G‬‬
‫الإ�صالح القانوني جيدة ولكن فـي بع�ض الحاالت تكون موارد الدول غير كافـية‬
‫‪IQGOE’G ᪶fCG‬‬
‫‪%9 á«dB’G á«dÉŸG‬‬
‫للقيام بذلك ب�سرعة �أو للقيام بالفعل باتباع متطلبات القوانين الجديدة‪.‬‬
‫ال ينبغي على �أي دولة �أن تنتظر لحين ت�أ�سي�س �إطار قانوني كامل لإ�صالح‬
‫‪¢Vhô≤dGh íæŸG :πjƒªàdG‬‬
‫‪%4 iôNC’G ∫GƒeC’Gh‬‬ ‫الإدارة المالية‪ .‬وعلى م�ستوى الم�ؤ�س�سات وم�ستوى الأفراد يمكن لأي م�ؤ�س�سة مالية‬
‫�إدخال الأداء والتقييم والم�ساءلة و�إدارة النتائج وال�سيا�سات والإجراءات الأخرى‬
‫العدد = ‪ 72‬مجيب ًا‬ ‫خالل فترة انتقالية للقانون الجديد‪.‬‬

‫ال ينبغي على �أي دولة �أن تنتظر لحين ت�أ�سي�س �إطار‬
‫قانوني كامل لإ�صالح الإدارة المالية‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪5‬‬

 ‫كانت الم�ساعدة الفنية هي �شكل الدعم المطلوب الذي ذكر فـي الغالب‬
‫ال�شكل البياني ‪ :3‬احتياجات الم�ساعدة الفنية ح�سب المجيبين على‬
‫لتطبيق �إ�صالحات الإدارة المالية‪ .‬ذكر المجيبون مو�ضوعات تدريب محددة‬
‫ا�ستطالع الر�أي‬
‫لمتخ�ص�صي الإدارة المالية مثل‪:‬‬
‫‪,∫hódG äÉ°ü«î°ûJ :äGAGôLC’G‬‬
‫‪ôjQÉ≤àdGh ,áÑ°SÉëŸGh ,äÉ«fGõ«ŸGh‬‬
‫‪%58 á«dÉŸG IQGOE’G ᪶fCGh ,á«dÉŸG‬‬
‫مو�ضوعات التدريب‬
‫‪≈∏Y ÖjQóàdG :ΩÉ©dG ÖjQóàdG‬‬
‫‪¤EG ∫ƒ°UƒdGh äÉYƒ°VƒŸG‬‬
‫ •المحا�سبة‬
‫‪%21 äÉeƒ∏©ŸG‬‬ ‫ •التدقيق‬
‫‪:á°SÉ«°ùdÉH á≤∏©àŸGh á«æØdG IQƒ°ûŸG‬‬ ‫ •التقارير المالية‬
‫‪äÉMÓ°UE’Gh á«LQÉÿG áÑbGôŸG‬‬
‫‪á«æWƒdGh á«æWƒdG äÉjƒà°ùŸG ≈∏Y‬‬ ‫ •ال�ضوابط الداخلية‬
‫‪%20 á«YôØdG‬‬
‫ •�إدارة �أنظمة المعلومات‬
‫ •الم�شتريات‬
‫العدد = ‪ 132‬مجيب ًا‬
‫* المجموع �أقل من ‪ 100‬بالمائة ب�سبب التقريب‪.‬‬ ‫ •�إجراءات الخزانة‬

‫ت�شتمل الم�ساعدة الفنية على التدريب العام على الجوانب المذكورة من‬ ‫برامج التبادل مع البلدان الأخرى وبين م�ستويات الحكومة التي تم ذكرها من‬
‫قبل كمو�ضوعات تدريب‪� ،‬إ�ضافة �إلى الح�صول على الو�صول �إلى معلومات عن‬ ‫قبل حوالي ‪ 7‬بالمائة من المجيبين‪ ،‬يتم اعتبارها طريقة لزيادة المهارات ونقل‬
‫منتدى الإدارة المالية‪ ،‬و�أف�ضل الممار�سات‪ ،‬والم�ستويات الأ�سا�سية‪ ،‬والأدوات‪،‬‬ ‫المعرفة و�إن�شاء ات�صاالت فـيما بين الزمالء المهنيين‪.‬‬
‫و�إجراءات التح�سين‪ ،‬وغيرها من البنود ذات العالقة‪.‬‬ ‫لقد قمنا بتق�سيم �أنواع الم�ساعدة الفنية التي ذكر المجيبون �أنهم‬ ‫ ‬
‫ركزت الم�شورة الفنية والمتعلقة بال�سيا�سة على الخطط والإجراءات‬ ‫بحاجة �إليها �إلى ثالث فئات‪ :‬الإجراءات‪ ،‬والتدريب العام‪ ،‬واال�ست�شارات الفنية‬
‫لتنفـيذ برنامج لإ�صالح الإدارة المالية فـي القطاع العام على م�ستويات الحكومة‬ ‫والخا�صة بال�سيا�سة النتائج مبينة فـي ال�شكل البياني ‪.3‬‬
‫المختلفة‪ .‬وقد اعتبر بع�ض المجيبين �أن الرقابة الخارجية من قبل منظمات‬ ‫ت�شمل مو�ضوعات الم�ساعدة الفنية فـي الإجراءات جميع البنود المذكورة‬
‫المانحين لتلك البرامج �شك ًال من �أ�شكال الم�ساعدة الفنية‪.‬‬ ‫�أعاله للتدريب �إلى جانب الآتي‪:‬‬

‫•�أعمال الت�شخي�ص والتقييم الذاتي فـي الدولة‬ ‫ ‬

‫•توليد الموارد‬ ‫ ‬
‫•تطبيق �أنظمة معلومات الإدارة المالية وبرامج التطبيقات‬ ‫ ‬
‫•تحديث وتقوية وظائف التدقيق الخارجية والداخلية‬ ‫ ‬
‫•تحديث جداول الح�سابات‬ ‫ ‬
‫•تقييم الأداء (الكيان والفرد)‬ ‫ ‬
‫•التخطيط‬ ‫ ‬
‫•ال�شراكات العامة والخا�صة‬ ‫ ‬

‫‪  6‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬

 ‫�إدارة التغيير‪ .‬يقول العديد من المجيبين �أن البيروقراطية المتر�سخة‬ ‫القيادة و�إدارة التغيير‬
‫�سوف تقاوم الإ�صالحات المالية مثل المحا�سبة التراكمية وا�ستخدام عمليات‬ ‫وفق ًا للمجيبين على ا�ستطالع الر�أي‪ ،‬تجتمع القيادة و�إدارة التغيير مع ًا لأنه بدون‬
‫المعلومات الآلية مقابل عمليات المعلومات اليدوية‪ .‬ومن المهم �أن تكون هناك‬ ‫القيادة لن يكون هناك تغيير مقترح‪.‬‬
‫القيادة‪ .‬يعتبر الح�صول والحفاظ على دعم القائد الأول للتغييرات القانونية ر�ؤية مركزية لإدارة التغيير مثل “المدافع” الذي �سيتم مناق�شته فـيما بعد‬
‫فـي الق�سم الخا�ص ب�أدوار القائد المالي الحكومي‪ .‬ومن المكونات الهامة‬ ‫والإ�صالح �أحيان ًا �صعب ًا وفق ًا للعديد من المجيبين‪ .‬يتم �أحيان ًا بب�ساطة فقد‬
‫للتغيير‪ ،‬وفق ًا لأحد المجيبين‪ ،‬م�شاركة التن�سيق والمعرفة الجيدة بين الجهات‬ ‫الحاجة للإ�صالح بين المو�ضوعات الملحة الأخرى‪ .‬كيف تجعل الإ�صالح المالي‬
‫الحكومية‪ ،‬خا�صة فـي ن�شر المعايير المحا�سبية العامة بين جميع الجهات على‬ ‫فـي المقدمة؟‬
‫جميع الم�ستويات‪ .‬ويقول نف�س المجيب �أنه من و�سائل م�شاركة المعرفة النظام‬ ‫يطلب بع�ض المجيبين من القادة جعل المنظمات الحكومية �أكثر م�ساءلة‬
‫ب�ش�أن التقدم فـي الإ�صالح المالي لأنه بدون انتباه عند القمة ف�إن الحالة الراهنة المحا�سبي الآلي الجديد الذي ت�ستخدمه جميع الكيانات لم�ساعدتها فـي العدد‬
‫�سوف تكون بطيئة فـي التغير‪ .‬يقول الآخرون �أن المنظمات المانحة يجب �أن تحاول المتزايد للمعامالت المالية‪.‬‬
‫ويقول العديد من المجيبين �أن دعم التغييرات عند �إجرائها مهم �أي�ضاً‪،‬‬ ‫ب�شكل �أكثر جدة �إقناع كبار القادة ب�ش�أن �إ�صالح النظام المالي لأن ه�ؤالء القادة‬
‫ال يفهمون �أهميته‪� .‬سوف يكون قبول كبار القادة هام ًا للتطبيق الناجح لإ�صالحات وقد حان الوقت للعمل لمواجهة ذلك التحدي‪ .‬التعليم العام عن قيمة �إ�صالحات‬
‫الإدارة المالية �سوف ي�ساعد على �إن�شاء ودعم الزخم وفق ًا للعديد من المجيبين؛‬ ‫الإدارة المالية بمجرد انتهاء تمويل الجهة المانحة للإ�صالحات‪.‬‬
‫و�سوف يتم مناق�شة ذلك فـي المربع التالي‪:‬‬

‫طبق ًا لبع�ض المجيبين على ا�ستطالع الر�أي‪ ،‬يبد�أ ذلك بالت�أكد من �أن تقارير النواحي المالية للدولة المدققة‬
‫فـي الوقت المنا�سب متاحة للم�شرعين والجمهور‪ .‬كممثلين لل�شعب يعتبر الم�شرعون �أهداف ات�صال هامة‬
‫للت�شريع ب�ش�أن الإ�صالح‪ .‬ويقول بع�ض المجيبين �أنه يجب على القادة الماليين والمدراء �أنف�سهم القيام‬
‫بمناق�شة التمويل مع المواطنين من خالل و�سائل الإعالم واالجتماعات العامة‪ .‬يعتبر توزيع تقارير البيانات‬
‫المالية ال�سنوية التي تركز على المواطنين طريقة �أخرى لتو�صيل معلومات الإدارة المالية والإ�صالح (لمزيد‬
‫من المعلومات واالطالع على �أمثلة عن التقارير المالية التي تركز على المواطن تف�ضل بزيارة الموقع‬
‫الإلكتروني لالتحاد الأمريكي للمحا�سبين الحكوميين على ‪.)http://www.agacgfm.org/citizen‬‬
‫تعليم المواطنين عن �إ�صالح الإدارة المالية‬
‫ر�أي المواطن من الممكن ويجب �أن يكون محرك ًا هام ًا لإ�صالح الإدارة المالية العامة‪ .‬فـي بع�ض الحاالت‪،‬‬
‫من الممكن �أن يكون الر�أي العام م�صدر ًا هام ًا للقادة الماليين الذين يريدون �إقناع قادة الدول ب�أهمية‬
‫الإ�صالح‪ .‬ويقول �أحد المجيبين “نحن بحاجة �إلى تعليم المواطنين لأنهم عندما يفهمون الحاجة �إلى‬
‫الإ�صالح المالي يمكنهم حينئذٍ �أن يلعبوا دور ًا �أقوى فـي مراقبة عملية الإدارة المالية الحكومية و�إمكانية‬
‫م�ساءلتها بالن�سبة لتمويل الدولة‪”.‬‬

‫ظلت حكومة هونج كونج مبدعة للغاية فـي ن�شر جزء من ر�سالتها المالية على الجمهور‪ ،‬حيث قامت بتو�صيل‬
‫المعلومات الهامة عن ميزانية عام ‪ 2009‬من خالل رواية معززة بالر�سوم التو�ضيحية مكونة من ‪� 130‬صفحة‬
‫بعنوان غد ًا ‪ -‬م�ستقبل اليوم (انظر ال�شكل ‪ .)1‬تدور ر�سالة الرواية الر�سومية حول فكرة مفادها �أن “نجاح‬
‫الم�ستقبل ي�ستند �إلى قرارات اليوم‪ ”.‬يجب على كل دولة �أن تحدد �أف�ضل طرق االت�صال لر�سالتها وثقافتها‬
‫ولكن الإبداع �ضروري دائماً‪.‬‬
‫تتمثل الم�شكلة‪ ،‬بطبيعة الحال‪ ،‬فـي �أن عمليات �إعداد الميزانية والإدارة المالية لي�ست �شيقة بالن�سبة‬
‫للمواطن العادي‪ ،‬وتميل و�سائل الإعالم (ال�صحف والإنترنت والتليفزيون والإذاعة) �إلى التركيز على‬
‫الأخبار “ال�سيئة” للتمويل الحكومي‪ .‬يعني ذلك �أنه يجب على القادة الماليين �أن يكونوا مثابرين ومبدعين‬
‫فـي تو�صيل ر�سالة الإ�صالح المالي للجمهور‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪7‬‬

 ‫ال�شكل ‪ :1‬الرواية الر�سومية لحكومة هونج كونج عن ميزانية ‪2009‬‬
‫ترجمات اللوحات التي على‬ ‫“العنوان‪ :‬غد ًا – م�ستقبل اليوم” ي�ستخدم ميزانية الأ�سرة لم�ساعدة المواطنين فـي فهم ميزانية الحكومة‬
‫اليمين‬
‫‪�“ 1‬أقترح �أن نخف�ض من‬
‫م�صروفاتنا المنزلية بقدر‬
‫الإمكان‪ ،‬على الأقل حتى‬
‫يح�صل �أبي على وظيفة‬
‫جديدة”‪.‬‬

‫‪“ 2‬هذا �صحيح! يمكننا �أن‬

‫نخف�ض من تناول الوجبات‬
‫خارج المنزل‪”.‬‬

‫‪“ 3‬با�ستثناء تناول الوجبات‬ ‫‪1‬‬

‫فـي الخارج‪ ،‬قمت بعمل‬
‫تحليل (�إح�صائيات) عن‬
‫م�صروفاتنا المنزلية ووجدت‬
‫�أننا تحملنا الكثير من‬
‫الم�صروفات غير ال�ضرورية‬
‫التي يجب بالت�أكيد خف�ضها!”‬
‫‪2‬‬
‫‪( 4‬الر�سم البياني)‬
‫النقل ‪%10‬‬
‫دفع الرهون ‪%35‬‬
‫م�صروفات متنوعة ‪%20‬‬
‫التعليم ‪%20‬‬
‫المالب�س ‪%5‬‬
‫الأطعمة والم�شروبات ‪%5‬‬
‫�أخرى ‪%2‬‬

‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪  8‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬

 ‫الأدوار العديدة للقائد‬
‫المالي الحكومي‬

‫القيادة‬ ‫قد ال تكون القيادة هي المكون الأكثر تكلفة فـي �إ�صالح النظام المالي العام – �إال‬
‫يقول �أحد المجيبين على ا�ستطالع الر�أي “حكومتنا لي�س لديها مدافع واحد‬ ‫�إذا كانت موجودة‪ .‬هكذا يقول العديد من المجيبين على ا�ستطالع الر�أي الذين‬
‫مهمته مراقبة تطبيق الإ�صالحات المالية العامة حتى �إتمامها‪ ”.‬مع هذا الموقف‬ ‫ينظرون �إلى كبار القادة المنتخبين والمعينين فـي منظماتهم المالية للح�صول‬
‫ي�أتي عدم التن�سيق وعدم الدعم على م�ستوى الحكومة الوطنية وعلى الم�ستويات‬ ‫على �إر�شاداتهم ودعمهم وتحفـيزهم‪� .‬س�ألناهم عن الأمور التي يحتاج �إليها القائد‬
‫المختلفة (على �سبيل المثال على الم�ستوى الوطني والمحلي والبلدي)‪ .‬وي�ضيف‬ ‫الجيد لإ�صالح الإدارة المالية وكانت �إجاباتهم تنح�صر فـي ثالث فئات‪ :‬القيادة‬
‫ذلك المجيب نف�سه قائ ًال “�إننا بحاجة �إلى مكتب واحد م�س�ؤول عن جدول �أعمال‬ ‫والمعرفة والثقافة‪.‬‬
‫الإ�صالح‪ .‬يجب �أن نن�شئ منظور ًا عام ًا للإ�صالح لأنه الآن مجز�أ فـي العديد من‬
‫وكاالت التطبيق‪”.‬‬
‫�سوا ًء على الم�ستوى القومي �أو المحلي‪ ،‬ف�إن رئي�س الوزراء �أو رئي�س الق�سم �أو‬
‫القادة الماليين يجب �أن يكون لديهم ر�ؤيا و�أهداف لكل من منظمتهم ومراكزهم‪.‬‬
‫ثم يقول المجيبون �أن ه�ؤالء القادة يجب عليهم �إن�شاء خريطة طريق للإ�صالح‬
‫يمكن ل�شعوبهم ال�سير عليها‪ .‬ي�شمل ذلك الخطط الطويلة والق�صيرة الأجل التي‬
‫تت�ضمن كل جوانب الإ�صالح داخل مجال من مجاالت الم�س�ؤولية‪ .‬ولكن �أحد‬
‫المجيبين يقول �إن القائد المالي الجيد يجب �أن يكون “مثالي ًا فـيما يتعلق بجودة‬
‫التغيير الم�ستدام‪”.‬‬

‫قد ال تكون القيادة هي المكون الأكثر تكلفة فـي �إ�صالح‬

‫النظام المالي العام – �إال �إذا كانت موجودة‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪9‬‬

 ‫المعرفة‬
‫يجب �أن يكون لدى قادة الإدارة المالية فـي القطاع العام المعرفة الفنية‬
‫المطلوبة لعملهم‪ :‬المحا�سبة‪ ،‬والإدارة المالية‪ ،‬والميزانية‪ ،‬و�أنظمة المعلومات‪،‬‬
‫والتدقيق‪ ،‬والمعرفة الأخرى المرتبطة بالتمويل الحديث‪ .‬يتعين عليهم �أن‬
‫يكونوا على دراية تامة بالقوانين و”العمليات ال�ضخمة” للتمويل العام مثل‬
‫الميزانية والم�شتريات والتقارير والخزانة وغيرها‪( .‬الجدير بالذكر �أن القادة‬
‫يجب �أن تكون لديهم الرغبة فـي تطبيق القوانين وااللتزام بالإجراءات)‪.‬‬
‫من ال�ضروري الو�صول �إلى المعلومات عن �أف�ضل الممار�سات فـي العالم فـي‬
‫الإدارة المالية‪� ،‬إلى جانب القدرة والرغبة على تكيفها مع دولة ومنظمة‬
‫القائد‪ .‬يقول بع�ض المجيبين �أن الحالة المالية للدولة قد تت�أثر ت�أثر ًا �شديد ًا‬
‫باالتجاهات الإقليمية والعالمية‪ ،‬لهذا ف�إن القائد الذي لديه معرفة عملية‬
‫باالقت�صاد الدولي يعتبر ميزة‪.‬‬
‫— ما يتعين عليهم القيام به‪ .‬القواعد الخا�صة بذلك‬
‫الثقافة‬
‫هناك جانب �آخر من المعرفة يتعلق بالقدرة على �أداء الأ�شياء فـي منظمة مالية‬
‫�أو بيروقراطية حكومية‪ .‬لهذا ف�إنه يتعين على القادة الجدد مراجعة كل �شيء‬
‫عن ثقافة منظماتهم‪ :‬التاريخ‪ ،‬و�سجل الإنجازات‪ ،‬والف�شل‪ ،‬وال�سيا�سات الر�سمية‬
‫والإجراءات‪ ،‬والمعايير والقيم غير الر�سمية للأفراد‪ .‬عندما يفهمون تلك‬
‫الأ�شياء �سوف ي�صبحون قادرين ب�شكل �أف�ضل على �إدارة العمليات اليومية و�إدخال‬
‫�إ�صالحات الإدارة المالية‪.‬‬
‫وقد �أو�ضح العديد من المجيبين �أن قادة الإدارة المالية يجب عليهم �أن‬
‫ي�ضعوا معيار ًا عالي ًا من الأخالقيات لأنف�سهم و�أن يطبقوا ال�سلوك الأخالقي من‬
‫قبل موظفـيهم ومن قبل الكيانات التي يتكونون منها‪ .‬يقول �أحد المجيبين “يجب‬
‫على القادة �أن يفهموا �أن الإدارة الجيدة ت�ؤدي �إلى ف�ساد �أقل‪ ،‬و�أن هناك رابط‬
‫وا�ضح بين الحكم والف�ساد‪� ”.‬أن “الغالبية العظمى من جميع القادة الماليين يجب‬
‫عليهم �أن يتذكروا �أنه يتم توظيفهم من قبل ال�شعب‪� .‬أنت تعمل من �أجل ال�شعب؛‬
‫ال�شعب ال يعمل من �أجلك‪”.‬‬
‫كمدراء‪ ،‬يجب �أن يكون قادة الإدارة المالية لديهم الرغبة وقادرين على‬
‫تحديد الأولويات؛ و�إدارة العمليات؛ و�إدارة ال�سلم الوظيفـي من �أعلى (الم�س�ؤولين‬
‫المنتخبين وكبار المعينين)‪ ،‬ومن �أ�سفل (الموظفـين والجهات المخت�صة) وفـي‬
‫جميع الأنحاء (كيانات القطاع العام الأخرى وم�ستويات الحكومة)‪ .‬يقول �أحد‬
‫المجيبين “يجب على القادة �أن يكونوا قادرين على العمل كجزء من فريق و�أن‬
‫يفو�ضوا الم�س�ؤوليات للآخرين — و�أن يكونوا م�س�ؤولين عن ذلك العمل‪”.‬‬
‫من المهم جد ًا بالن�سبة لقادة الإدارة المالية �أن يعرفوا بدقة �أين هم داخل‬
‫حكوماتهم‪ ،‬وال يعني ذلك مربع ًا فـي جدول تنظيمي‪ .‬يجب على القادة �أن يفهموا‬
‫جيد ًا مراكزهم القانونية وال�سيا�سية والإدارية وحدود طاقتهم وا�ستقاللهم‪ .‬وكما‬
‫هو منا�سب‪ ،‬يتعين عليهم �أن يمدوا ا�ستقاللهم لكي ي�صبحوا �أف�ضل مدراء لتمويل‬
‫الدولة؛ ويقول �أحد المجيبين فـي هذا ال�صدد �أن “القادة يتعين عليهم �أن يعرفوا‬
‫كيف يقولون ال!” ويقول �أحد المجيبين �أي�ض ًا �أنه “يتعين على القادة �أن يعرفوا‬
‫الطبيعة الدقيقة لمهمتهم‪‎ ‎‬‬
‫لي�ست وا�ضحة جد ًا فـي بع�ض الدول النامية‪”.‬‬
‫“حكومتنا لي�س لديها مدافع واحد‬
‫مهمته مراقبة تطبيق الإ�صالحات‬
‫المالية العامة حتى �إتمامها‪”.‬‬
‫مجيب على ا�ستطالع الر�أي‬
‫‪  10‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬

‫�س�ألنا �أي�ض ًا الم�شاركين فـي ا�ستطالع الر�أي �أن يعطونا تعريف ًا لـ ال�شفافـية‬
‫ي�ستخدمونه فـي منظمتهم‪ .‬فـيما يلي بع�ض الإجابات‪:‬‬
‫“�إنها تلك الخا�صية فـي الإدارة المالية الحكومية التي تميز جميع �أعمال‬
‫الم�ؤ�س�سات حتى يمكن للمواطنين �أن يدركوا ب�سهولة البرامج التي يتم‬
‫تطبيقها‪ ،‬واال�ستثمار الذي يتم لتح�سين حالة الدولة‪ ،‬والعائدات التي تجمع‬
‫من ال�ضرائب والتوقع فـي النمو فـي ال�صناعات الرئي�سية‪”.‬‬
‫“االنفتاح نحو الجمهور عامة ب�ش�أن الهيكل الحكومي والوظائف ونوايا ال�سيا�سة‬
‫“[تعريفـي] يركز على ال�شفافـية الداخلية‪ .‬وهو ي�شمل التقارير ال�شهرية‬
‫عن ال�شفافـية �إلى الوزير ب�ش�أن الميزانية والتقرير الأ�سبوعي عند الحاجة‪.‬‬
‫هذا التقرير يبين كيف �سينفق وزيري الأموال وكيف تم �إنفاقها فـي الفترة‬
‫ال�سابقة‪ .‬هذا من �ش�أنه زيادة �شفافـيتنا و [ تح�سين] تطبيق الميزانية‪”.‬‬
‫“[ال�شفافـية �أي�ض ًا تعني] �أن المعلومات المن�شورة فـي الموقع الإلكتروني‬
‫الحكومي الر�سمي يتم التحقق منها و�أنها موثوق بها و�أنها منا�سبة للوقت‪”.‬‬
‫“[ال�شفافـية تعني عر�ض] �صورة حقيقية لل�صحة المالية لـ حكومتي‪ .‬يجب �أن‬
‫تكون المعلومات المالية ي�سهل الو�صول �إليها‪ ،‬ويجب �أن ي�شعر الجمهور �أنه حر‬
‫فـي تقديم تغذية رجعية عنها‪”.‬‬
‫�أو�ضح بع�ض المجيبين �أن ال�شفافـية ت�سري على الموقف ال�شخ�صي للقائد‬
‫المالي الحكومي وعلى �أعمال التمويل �أي�ضاً‪.‬‬
‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪11‬‬
‫ال�شفافـية‬
‫فـي العديد من البلدان اليوم‪ ،‬ال�شفافـية هي “قمة العقل” بالن�سبة للقادة‬
‫الماليين وغير الماليين على حدٍ �سواء‪� .‬س�ألنا المجيبين عن كيفـية تعريفهم‬
‫لل�شفافـية وما اعتبروه المزيج ال�صحيح لل�شفافـية بالن�سبة لحكوماتهم‪.‬‬
‫تعريف ال�شفافـية‬
‫�صندوق النقد الدولي يعرف ال�شفافـية ب�أنها‪:‬‬
‫‪2‬‬
‫المالية وح�سابات وتوقعات القطاع العام‪”.‬‬
‫وافق جميع المجيبين على ا�ستطالع الر�أي تقريب ًا على هذا التعريف‪،‬‬
‫والعديد منهم �أ�ضاف �إليه‪ .‬وهم يريدون �أي�ض ًا �إ�ضافة عدم الك�شف عن‬
‫المعلومات فـي عمليات التدقيق‪ ،‬وتقييم المخاطر‪ ،‬وم�صادر الموارد‪ ،‬ونماذج‬
‫الم�صروفات‪ ،‬و�إجراءات الم�شتريات‪ ،‬و�إنجازات الأهداف (وعمليات الف�شل فـي‬
‫ك�سب الأهداف) — ويجب �أن يكون عدم الك�شف م�سبق ًا بقدر الم�ستطاع‪.‬‬
‫ويقول �آخر “�أرى �أن االنفتاح يجب �أي�ض ًا �أن ي�شمل الإبالغ عن الأداء ونتيجة‬
‫�أن�شطة �أو برامج الحكومة‪ .‬هذا مهم لتوفـير الفر�صة للمواطنين لتقييم فعالية‬
‫وكفاءة الحكومة فـي تو�صيل خدماتها للجمهور‪”.‬‬
‫‪ 2‬جورج كوبت�س وجون كريج‪“ 1998 ،‬ال�شفافـية فـي العمليات احلكومية”‪ ،‬ورقة مو�سمية ل�صندوق النقد الدويل رقم ‪158‬‬
‫(وا�شنطن العا�صمة‪� :‬صندوق النقد الدويل)‪� ،‬ص ‪1‬‬
 ‫�أحد المجيبين “بال�شفافـية نتمكن ب�شكل �أف�ضل من جعل جميع المكاتب‬
‫الحكومية تركز على هدف م�شترك و�أن ن�ضمن �أنها تعمل لتحقيق ذلك‬
‫الهدف‪”.‬‬
‫وذكر العديد من المجيبين �أن ال�شفافـية المالية من الممكن �أن ت�ؤدي‬
‫�إلى زيادة الثقة بين مجتمع المانحين الدوليين والبلدان النامية‪ .‬يقول �أحد‬
‫المجيبين “�سوف تكون المنظمات المانحة قادرة على تح�سين تن�سيق تبرعاتها‬
‫لأنها �سوف تكون قادرة على �أن ترى الطريقة التي يتم بها ا�ستخدام الأموال‪.‬‬
‫وي�ساعد ذلك على �إن�شاء المزيج المنا�سب للم�ساعدة‪”.‬‬
‫على الرغم من �أن العديد من الم�شاركين فـي ا�ستطالع الر�أي �أ�شاروا‬
‫�إلى التكلفة المرتفعة لجمع ون�شر المعلومات على الجمهور فقد كانت هناك‬
‫�شكوى قليلة جد ًا من ذلك‪ .‬ويقول بع�ض المجيبين �أن العائق الحقيقي لي�س هو‬
‫التكلفة‪ ،‬ولكن العائق نف�سي �أو �سيا�سي‪ .‬يقول �أحد المجيبين “نحن لدينا كل‬
‫المعلومات والتقارير‪“ ”.‬الأمر يتعلق ب�شكل �أكبر بالرغبة ال�سيا�سية فـي جعل‬
‫الأ�شياء �شفافة‪ .‬فـي حكومة بلدي كان من المعتاد �أن تكون جميع الم�ستندات‬
‫�سرية �إال �إذا كان هناك ما ين�ص على خالف ذلك‪� .‬أما الآن فقد �أ�صحبت‬
‫عامة �إال �إذا كان هناك ما ين�ص على خالف ذلك‪”.‬‬
‫و�أ�ضاف �أحد المجيبين مالحظة تحذيرية هامة‪“ :‬يجب قيا�س التكاليف‬
‫وموازنتها بنجاح الحكومة فـي تقديم معلومات �شفافة للمجتمع والمواطنين‪”.‬‬
‫وبعبارة �أخرى‪ ،‬وكما هو الحال بالن�سبة لجميع الأن�شطة ف�إن الحكومات يتعين‬
‫عليها تقييم كيفـية �ضمان ال�شفافـية‪ ،‬حتى يقدموا المعلومات التي يريدها‬
‫المواطنون ويتعين عليهم �أن يلعبوا دور ًا فـي �إدارة المال العام‪.‬‬
‫ينطبق ذلك ب�شكل ر�أ�سي �أي�ض ًا لأن المنظمات الحكومية ال تكون دائم ًا �شفافة‬
‫تكاليف ومزايا ال�شفافـية‬
‫لي�س هناك عمل �أو ن�شاط حكومي مجاني — كل �شيء له تكلفة مرتبطة به‪.‬‬
‫طلبنا من المجيبين مقارنة قيمة المعلومات الإ�ضافـية التي تم تقديمها من‬
‫خالل التحلي ب�شفافـية �أكبر مع تكلفة الح�صول على تلك المعلومات ون�شرها‪.‬‬
‫يقول �أحد المجيبين “�أعتقد �أن تكلفة ت�شغيل جميع �أنظمة االت�صاالت لإبالغ‬
‫المواطنين لها ما يبررها؛ من المهم الحفاظ على تلك الأنظمة لأنها ت�ساعد‬
‫على �إن�شاء الثقة من الجمهور بوجه عام نحو الإدارة‪ .‬خالل ال�سنوات الأولى‪،‬‬
‫يعتبر هذا اال�ستثمار [فـي ال�شفافـية] عالي ًا جداً‪ ،‬ولكنه ينق�ص [بمرور‬
‫الوقت]‪ ”.‬ويقول �آخر “�أعتقد �أن الأمر ال يتعلق بالتكلفة‪� .‬إنه يتعلق بحق‬
‫المواطنين فـي الح�صول على المعلومات‪ ،‬والتزام الحكومة بتقديم المعلومات‬
‫كجزء من م�س�ؤوليتها ب�ش�أن الإدارة المالية العامة‪”.‬‬
‫يقول �أحد المجيبين �أن اال�ستثمار فـي ال�شفافـية قد يكون له مردود‬
‫مده�ش لأن (كما يقول �أحد المجيبين) “المواطنين �سيكونون �أكثر تحفز ًا‬
‫لدفع ال�ضرائب �إذا كان با�ستطاعتهم التحقق ب�سهولة مما تفعله الحكومة‬
‫ب�أموالهم‪ ”.‬ومن المزايا الأخرى ا�شتراك عدد �أكبر من المواطنين فـي‬
‫الحكم‪ .‬قد ي�صبح ه�ؤالء المواطنين مخططين رئي�سيين فـي برامج التنمية‬
‫القومية‪ .‬تح�سن ال�شفافـية �أي�ض ًا م�صداقية الحكومة‪ ،‬مما ي�سهل التخطيط‬
‫وتقديم الخدمات للجمهور‪.‬‬
‫ومن الم�شوق �أن العديد من المجيبين قالوا �أن ال�شفافـية بالن�سبة‬
‫للجمهور �سوف ت�ؤدي �إلى تن�سيق �أف�ضل بين الجهات الحكومية وبين تلك‬
‫الجهات والمنظمات غير الحكومية‪ .‬الحقيقة المحزنة �أنه حتى فـي الدول‬
‫المتقدمة قد ال تعرف اليد اليمنى للخدمة العامة ما تفعله اليد الأخرى‪.‬‬
‫فـي تقاريرها للم�س�ؤولين المنتخبين‪ ،‬وفق ًا لما ذكره بع�ض المجيبين‪ .‬يقول‬
‫‪  12‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬
 ‫التعامل مع عدم اليقين‬
‫االقت�صادي العالمي‬

‫�س�ألنا المجيبين على ا�ستطالع الر�أي عن م�ؤثرات االقت�صاديات العالمية‬ ‫هناك مثل يقول �أنه عندما ت�صاب ال�شركات الكبرى بالبرد ف�إن ال�شركات‬
‫الحالية وكيفـية التفاعل معها‪ .‬قال معظم المجيبين �إن الأزمة المالية قللت‬ ‫الأ�صغر حجم ًا التي تقوم بالتوريد لها ت�صاب بااللتهاب الرئوي‪ .‬لي�س هذا‬
‫�صادراتهم و�ضرائبهم و�إيراداتهم بوجه عام‪� ،‬إلى جانب الأموال التي ير�سلها‬ ‫بال�ضبط هو حال العالقة بين االقت�صاديات الكبيرة المتطورة واقت�صاديات‬
‫المواطنون الذين يعي�شون فـي الخارج �إلى بلدانهم‪ .‬كانت النتيجة هي تحفظ‬ ‫البلدان النامية الأ�صغر حجماً‪ ،‬ولكنه قيا�س منا�سب‪� .‬أدت الأزمة االقت�صادية‬
‫�أكثر فـي الإنفاق العام وفـي ممار�سات الميزانية الحكومية‪ .‬البلدان التي طلبت‬ ‫العالمية �إلى تقليل الطلب بالن�سبة لب�ضائع وخدمات بع�ض الدول النامية‪،‬‬
‫ر�ؤو�س �أموال �أجنبية لم�شروعات التنمية‪ ،‬بما فـي ذلك ال�شراكات بين القطاع‬ ‫فـي حين �أنها ت�سببت �أي�ض ًا فـي جعل المنظمات المانحة تقلل من مِ نحها‬
‫العام والخا�ص وعملية الخ�صخ�صة‪ ،‬كان يتعين عليها �إيقاف بع�ض من تلك‬ ‫وميزانياتها المخ�ص�صة للقرو�ض‪.‬‬
‫المبادرات م�ؤقت ًا �أو تغيير ا�ستراتيجيات التمويل الخا�صة بهم لكي تعك�س‬
‫ممار�سات مالية تميل ب�صورة �أكبر للتقليدية‪ .‬ويرى �أحد المجيبين مرة �أخرى‬
‫�أن الك�ساد �سوف يزيد من خ�صخ�صة الم�شروعات التي تملكها الدولة‪ .‬ذكر‬
‫العديد من المجيبين �أن الم�آزق المتعلقة با�ستخدام الأموال العامة و�أموال‬
‫الجهات المانحة لبرامج الإغاثة مثل خف�ض الفقر مقابل ا�ستخدام تلك‬
‫الموارد فـي مبادرات المثيرات االقت�صادية �أو �إ�صالح الإدارة المالية‪.‬‬
‫وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬فهناك �أخبار �إيجابية‪ .‬بد�أ الك�ساد فـي تغيير انتباه‬
‫بع�ض الحكومات نحو التو�سع فـي قاعدة الإيرادات الخا�صة بهم والتحول من‬
‫اقت�صاد واحد يعتمد على �إحدى ال�صادرات �أو عدد قليل منها �إلى اقت�صاد‬
‫القطاعات المتعددة‪ .‬ويقول بع�ض المجيبين �أنه بالإ�ضافة �إلى ذلك‪ ،‬وعلى‬
‫الرغم من بع�ض الخف�ض فـي الموارد الخا�صة بالإ�صالح المالي ف�إن االهتمام‬
‫بها يبدو �أنه قد ازداد ب�سبب الك�ساد العالمي‪ .‬ويقول �أحد المجيبين �إن‬
‫“الميزانيات الأكثر ت�ضييق ًا تجعلنا مدراء �أف�ضل ب�سبب وجود المزيد من‬
‫التدقيق والطلب على الم�ساءلة‪� ”.‬إذا كانت الإ�صالحات االقت�صادية “بدون‬
‫تكلفة” �أو �إذا كان المانحون يقومون بتمويلها ف�إن هذه المبادرات �سوف‬
‫ت�ستمر‪ ،‬على الأقل فـي الفترة الحالية‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪13‬‬

 ‫الإدارة ب�صورة �أكثر فعالية‪ .‬يقول مجيب �آخر “بالن�سبة لي كمدقق‬ ‫دور الإدارة المالية فـي حل م�شكالت النظام االقت�صادي‬
‫�س�ألنا القادة الماليين عن �أهم �شيء يمكنهم القيام به اليوم لتخفـيف �أو حل ف�إن ال�شيء الذي يمكننا �أن نفعله من خالل �أعمال التدقيق لدينا هو �أن‬
‫م�شكالت الأزمة المالية العالمية‪ .‬انق�سمت �إجاباتهم �إلى ثالث فئات رئي�سية‪ :‬ن�ساعد الحكومة على �أن تجد طرق ًا لتح�سين الكفاءة والفعالية فـي �أداء‬
‫وظائفها وتقديم الخدمات للمواطنين‪ .‬يمكن القيام بذلك من خالل تح�سين‬ ‫�ضبط الإنفاق والعائدات‪ ،‬الإدارة ب�صورة �أكثر فعالية‪ ،‬والعمل مع ًا‬
‫�إمكانات التدقيق فـي �أدائنا‪ .‬وبخالف ذلك‪ ،‬ف�إننا مازلنا نحتاج �إلى الكفاح‬ ‫�ضبط الإنفاق والإيرادات‪ .‬يقول بع�ض المجيبين �أنه �إذا كانت‬
‫�ضد الف�ساد من خالل التدقيق التحقيقي لتقليل �أي �أعمال خداع وفقدان‬ ‫الميزانيات الحكومية يجب خف�ضها ف�إن الخف�ض يجب �أن يتم ب�صورة‬
‫منطقية‪ .‬يقول �أحد المجيبين “يجب �أن نحلل بعناية كبيرة �أي البرامج يجب و�إ�ساءة ا�ستعمال من قبل الم�س�ؤولين والموظفـين الحكوميين‪ ”.‬وكما يرى‬
‫�إلغا�ؤها لتقليل الإنفاق العام‪ ”.‬يقول �أحد المجيبين �أنه من البدائل �أن ن�سمح بع�ض المجيبين ف�إن تقوية ال�ضوابط الداخلية �سوف ت�ساعد على تقلي�ص‬
‫للقطاع الخا�ص �أن يتولي القيام بالمهام التي تقوم بها قطاعات الحكومة الآن‪ .‬الخداع والفقدان و�إ�ساءة اال�ستعمال‪ .‬ويجب على القادة الماليين �أي�ض ًا‬
‫وفـيما يتعلق بالإيرادات‪ ،‬كما ورد فـي الق�سم ال�سابق‪ ،‬ف�إن تو�سيع القاعدة �أمر الم�شاركة فـي تخطيط برامج ا�ستثمارية جديدة للت�أكد من �أنها �سليمة من‬
‫هام‪ ،‬ويمكن للمدراء الماليين الم�ساعدة فـي تقييم م�صادر الموارد الجديدة الناحية المالية و�أنها تخ�ضع للمراقبة الجيدة‪.‬‬
‫العمل معاً‪ .‬يقول �أحد المجيبين �إن ال�شراكات الأف�ضل بين البنوك‬ ‫ومجموعات الدعم فـي الم�صادر الموجودة‪ ،‬مثل القيام بتح�سين كفاءة‬
‫النظام ال�ضريبي‪ .‬ويمكنهم �أي�ض ًا العمل مع القادة غير الماليين لإعادة تنظيم المركزية ووزارات االقت�صاد ومنظمات الإدارة المالية �أ�شياء �ضرورية‪ .‬من‬
‫خالل العمل مع ًا يمكنهم الرقي ب�إ�صالح الإدارة المالية العامة فـيما يتعلق‬ ‫�أولويات التنمية مع الموارد‪.‬‬
‫ب�إعداد ميزانية موثوق بها‪ ،‬والتنفـيذ والتطبيق و�إعداد التقارير‪ .‬بالإ�ضافة‬
‫�إلى ذلك يجب �أن ال تهمل هذه ال�شراكة الحاجة �إلى اال�ستثمار فـي ممار�سات‬
‫الحكم الجيد والإ�صالحات وال�شفافـية‪.‬‬

‫‪  14‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬

 ‫منع الأزمة التالية‬
‫ما الذي يمكن لقادة الإدارة المالية �أن يفعلوه لمنع الأزمات االقت�صادية‬
‫الم�ستقبلية‪ .‬يقول العديد من المجيبين‪� :‬أن يكونوا قادرين على الت�صرف‬
‫الم�سبق‪ .‬يقول �أحد المجيبين “المراقبة الأف�ضل والتنب�ؤ كان من الممكن‬
‫�أن يمنع حدوث الأزمة الحالية‪ ،‬كما فـي حالة التحلي بالأمانة والواقعية‬
‫فـي اال�ستثمار واال�ستراتيجيات المالية‪ ”.‬يقول العديد من الم�شاركين فـي‬
‫ا�ستطالع الر�أي �أن المدراء الماليين يجب �أن ي�شاركوا ب�صورة �أكبر فـي‬
‫التخطيط و�إعداد الميزانية و�إدارة البرامج و�أن ي�ستخدموا مهاراتهم الخا�صة‬
‫فـي تلك العمليات‪ .‬وقد �أكد العديد من المجيبين على �إدارة المخاطر طريقة‬
‫لتقليل فر�ص الأزمة المالية‪ .‬ويقول البع�ض �إنه من الممكن تطبيق �إدارة‬
‫المخاطر على تقييم اال�ستثمارات الحكومية والحاجة �إلى �ضوابط داخلية‪.‬‬
‫التقدم الم�ستمر فـي جميع جوانب الإ�صالح المالي التي نوق�شت فـي هذا‬
‫التقرير �سوف ي�شكل �أ�سا�س ًا ممتاز ًا لمنع — �أو على الأقل مواجهة —‬
‫حاالت الك�ساد الم�ستقبلية‪.‬‬
‫هناك طريقة �أخرى لال�ستعداد للم�ستقبل وهي �أن نفهم �أن القادة‬
‫الماليين الحكوميين والمدراء تربطهم اهتمامات مت�شابهة‪ ،‬بغ�ض النظر عن‬
‫قومياتهم‪ .‬االرتباط باالتحادات الدولية طريقة جيدة لالت�صال بالزمالء حول‬
‫العالم‪ ،‬و�إقامة روابط‪ ،‬وم�شاركة المعرفة‪ ،‬والتعاون والتعلم‪ .‬يمكن للم�ؤتمرات‬
‫الدولية والإقليمية �أن ت�ساعد فـي تن�سيق عمل البلدان‪ ،‬واالتحادات المهنية‬
‫ومنظمات المانحين‪ ،‬حتى يمكننا �أن نتعلم من بع�ضنا البع�ض‪ ،‬ون�ستفـيد من‬
‫�أف�ضل الممار�سات ونعمل من �أجل حل الم�شكالت ال�شائعة‪.‬‬

‫التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة  ‪15‬‬

 ‫النتائج‬

‫�سوف ي�ستمر �شركاء التنمية فـي لعب دور هام لدعم جهود الدول لتطبيق‬ ‫المجيبون على ا�ستطالع الر�أي من حول العالم �أن حكوماتهم تتحرك بخطى‬
‫ثابتة على طريق �إ�صالح الإدارة المالية العامة‪ .‬لم يكن الم�سار دائم ًا وا�ضحاً‪ ،‬الإ�صالحات‪ ،‬ولكن المبادرات �سوف تتطلب نجاح الملكية من قبل م�س�ؤولين‬
‫حكوميين على م�ستوى عالٍ ‪ .‬ويعتبر وجود مدافع عن الإ�صالحات �أمر ًا فـي‬ ‫وقد كانت هناك عقبات بطول الطريق‪ ،‬ولكن القادة الماليين فـي ا�ستطالع‬
‫غايه الأهمية لكي تظل فـي الم�سار ال�صحيح بين الطلبات المتناف�سة من �أجل‬ ‫الر�أي الخا�ص بنا ملتزمون بالرحلة‪.‬‬
‫دعم الحكومة‪� .‬سوف تكون ال�شفافـية المتزايدة والم�ساءلة �أمرين �ضروريين‬ ‫ف�ضحت الأزمة االقت�صادية العالمية فـي الجزء الأخير من العقد الأول‬
‫لال�ستمرار فـي �إ�شراك الجمهور فـي النقا�ش حول التمويل العام‪ .‬و�سوف ي�ؤدي‬ ‫من القرن الحادي والع�شرين العديد من الأخطاء فـي ممار�سات الإدارة‬
‫�إبالغهم بالقرارات الهامة الموجودة �إلى ت�سهيل هذا الحوار‪ .‬ر�أ�س المال‬ ‫المالية وتحققت من الحاجة للتح�سين‪ .‬ي�صبح المواطنون �أكثر اجتهاد ًا فـي‬
‫الب�شري م�شكلة هامة فـي تطبيق الإ�صالحات‪ ،‬لهذا ف�إنه يجب على القادة‬ ‫تفح�ص كيفـية قيام الحكومات بتخ�صي�ص الأموال العامة و�إنفاقها والإبالغ‬
‫تح�سين قدرتهم الحكومية على جذب وتدريب �أف�ضل المواهب للإدارة المالية‬ ‫عنها‪ ،‬وهم يريدون �أن يروا التغيرات‪ .‬هذا يعطي فر�صة فريدة للحكومات‬
‫العامة‪ .‬ي�شمل ذلك تقديم تعوي�ضات تناف�سية وتطوير التدريب الحكومي‬ ‫لال�ستثمار فـي الإ�صالحات المالية‪ .‬ول�سوء الحظ‪ ،‬ف�إن نف�س الم�شكالت‬
‫االقت�صادية التي تحث على طلبات للإ�صالح فـي بع�ض الحاالت �أدت �أي�ض ًا �إلى والأكاديمي على المهارات المنا�سبة للإدارة المالية الحديثة‪.‬‬
‫و�أخير ًا ف�إنه من المهم بالن�سبة للمدراء والقادة الماليين العموم زيادة‬ ‫تحويل انتباه القادة الحكوميين �إلى االحتياجات الأخرى الملحة مثل الإغاثة‬
‫م�شاركتهم فـي التخطيط الحكومي والميزانية و�إدارة البرامج‪� .‬إلى جانب‬ ‫وال�صحة والتعليم‪.‬‬
‫تح�سين عمليات القطاع العام خالل الأوقات المنا�سبة ف�إن تلك الم�شاركة‬
‫�سوف ت�ساعد على جعل الحكومات فـي و�ضع �أف�ضل لمنع �أو تخفـيف �آثار‬
‫الأزمة المالية التالية‪.‬‬

‫‪  16‬التقدم فـي �إ�صالح الإدارة المالية العامة‬


‫القطاع العام العالمي في ‪Grant Thornton LLP‬‬
‫يقدم الأفراد في الم�ؤ�س�سات الم�ستقلة التابعة لـ ‪ Grant Thornton International Ltd‬رعاية خا�صة وخدمة على‬
‫�أعلى م�ستوى من الجودة للجمهور والعمالء الخ�صو�صيين في �أكثر من ‪ 100‬دولة‪� .‬شركة ‪Grant Thornton LLP‬‬
‫هي الم�ؤ�س�سة الأمريكية الع�ضو لـ ‪ ،Grant Thornton International Ltd‬وهي واحدة من م�ؤ�س�سات التدقيق‬
‫وال�ضرائب واال�ست�شارات العالمية ال�ست‪� .‬شركة ‪ Grant Thornton International Ltd‬وم�ؤ�س�ساتها الأع�ضاء‬
‫لي�ست �شراكة عالمية‪ ،‬حيث �أن كل م�ؤ�س�سة من الم�ؤ�س�سات الأع�ضاء عبارة عن كيان قانوني م�ستقل ومتميز‪ .‬تف�ضل‬
‫بزيارة ‪www.GrantThornton.com/publicsector‬‬
‫القطاع العام العالمي في ‪ Grant Thornton LLP‬الذي يوجد في �ألك�ساندريا بوالية فيرجينيا هو �شركة ال�ست�شارات‬
‫الإدارة العالمية مهمتها تقديم حلول مالية �سريعة ومبتكرة للأنظمة و�إدارة الأداء للحكومات والمنظمات الدولية‪.‬‬
‫‪333 John Carlyle Street‬‬
‫‪Alexandria, VA 22314‬‬
‫هاتف‪(703) 837-4400 :‬‬
‫فاك�س‪(703) 837-4455 :‬‬
‫البريد االلكتروني‪InternationalDevelopment@gt.com :‬‬
‫رودا كانتر‪� ،‬شريك‬
‫ديفيد نمي‬
‫ليلى عريدي عفا�س‬
‫جي�سون ليفرجود‬
‫�ستيف كليبيرن‬
‫ولتر بازو�س‬
‫�إهداء‬
‫‪ICGFM‬‬
‫‪The International Consortium on Governmental Financial Management‬‬
‫االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية‬
‫يجمع االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية بين الكيانات الحكومية والمنظمات المختلفة والأفراد الممار�سين‬
‫للإدارة المالية مثل المحا�سبين ومدققي ومراقبي الح�سابات و�أخ�صائيي تكنولوجيا المعلومات و�أمناء ال�صناديق‬
‫وغيرهم الذين يعملون في جميع الم�ستويات الحكومية‪ .‬ت�ؤكد ر�سالتنا على الأن�شطة التي تهدف �إلى الرقي بالنمو‬
‫المهني وتبادل المعلومات‪ .‬تقدم برامجنا �أن�شطة ومنتجات لتطوير مبادئ ومعايير الإدارة المالية الحكومية للرقي‬
‫بتطبيقها وا�ستخدامها‪.‬‬
‫وعلى ال�صعيد الدولي‪ ،‬يدعم االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية اجتماعات وم�ؤتمرات الجهات الراعية التي‬
‫تجمع المدراء الحكوميين الماليين من جميع �أنحاء العالم لم�شاركة معلوماتهم وخبراتهم في الإدارة المالية الحكومية‬
‫لتثقيف الأع�ضاء وغيرهم عن االبتكارات و�أف�ضل الممار�سات والمو�ضوعات التي ت�ستجد‪ .‬كما �أننا نرعى �أي�ض ًا الأبحاث‬
‫المتعلقة بالإدارة المالية الحكومية ون�شر المعلومات والنتائج على �أع�ضائنا وعلى الجمهور‪.‬‬
‫ونظر ًا لأنه يعمل على الم�ستوى العالمي مع الحكومات والمنظمات والأفراد ف�إن االتحاد الدولي للإدارة المالية‬
‫الحكومية يركز على تح�سين الإدارة المالية حتى تتمكن الحكومات من خدمة مواطنيها ب�شكل �أف�ضل‪ .‬لمزيد من‬
‫المعلومات عن االتحاد الدولي للإدارة المالية الحكومية تف�ضل بزيارة ‪.http://www.icgfm.org‬‬
‫‪2208 Mount Vernon Avenue‬‬
‫‪Alexandria, VA 22301-1314‬‬
‫هاتف‪(703) 562-0035 :‬‬
‫فاك�س‪(703) 519-0039 :‬‬
‫البريد االلكتروني‪ICGFM@icgfm.org :‬‬
‫جيم�س �آر‪ .‬ايبيت‪ ،‬الرئي�س‬
‫باتري�شا كورن�ش‪ ،‬المديرة التنفيذية‬
 ‫لي�س الهدف من محتوى هذه الن�شرة هو الإجابة على �أي �أ�سئلة‬
‫محددة �أو اقتراح مالءمة �إجراء معين لحالة معينة‪ .‬لمزيد من‬
‫المعلومات عن المو�ضوعات التي نوق�شت �أعاله يمكنك ا�ست�شارة‬
‫�شريك خدمة العمالء في ‪.Grant Thornton‬‬

‫© حقوق الن�شر لـ ‪Grant Thornton LLP‬‬

‫جميع الحقوق محفوظة‪.‬‬
‫م�ؤ�س�سة �أمريكية ع�ضو في ‪Grant Thornton International Ltd‬‬