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Paris, le 10 octobre 2014

Projet de protocole daccord de gouvernement entre
le Parti Radical de Gauche et le Parti Socialiste

Ds les primaires citoyennes quil a permis de lgitimer dans le paysage politique et au-del
du seul parti socialiste, le Parti radical de gauche a fait la preuve de sa responsabilit en
mlant le destin de nos deux formations pour permettre la victoire de la gauche aux lections
prsidentielle et lgislatives.

En effet, que ce soit lors du basculement du Snat en 2011 (o aucune voix radicale na
manqu Jean-Pierre Bel), lors des lections lgislatives o les accords nationaux passs
entre le PS et ses allis laissaient pourtant entrevoir une diffrence de traitement, ou bien
encore loccasion des dernires lections la Haute Assemble, lus et militants radicaux
ont toujours jou le jeu de lalliance en soutenant les candidats de notre majorit.

Depuis deux ans, la fidlit et la loyaut laction gouvernementale de ses reprsentants, tant
au Parlement quau Gouvernement, nont jamais t dmenties lors des chances essentielles
fondant une majorit gouvernementale, que sont les votes de confiance et les lois budgtaires.

Depuis le remaniement davril, le PRG est mme devenu le seul alli du PS au
Gouvernement.

Mais aujourdhui, face au rsultat des dernires lections snatoriales lors desquelles laccord
PS/PRG na pas t respect et o la droite a repris la majorit du Snat avec lentre de deux
snateurs dextrme droite, qui ont vu pour la premire fois dans lHistoire de notre pays deux
snateurs extrmistes entrer dans la Haute Assemble, le PRG ne souhaite plus poursuivre
dans les mmes conditions sa participation au gouvernement et conserver le mme
fonctionnement de la majorit.

Le Parti radical de gauche dplore en effet de ne pas avoir t vritablement associ aux
orientations du gouvernement en ce qui concerne des volutions structurelles de notre pays
comme la rforme territoriale, une ventuelle rforme institutionnelle du mode dlection de
nos dputs, la rforme des finances locales, mais galement le PLF et le PLFSS.

Cest dailleurs la raison pour laquelle les textes portant rforme des institutions ont amen,
sans surprise compte tenu de la mthode utilise, les reprsentants du PRG porter une voix
divergente au sein de la majorit. Une vritable association du PRG en amont du dpt de ces
textes aurait, sans nul doute, permis dviter la contestation de ses parlementaires.
Aujourdhui, le PRG refuse de cautionner des discours et des rformes gouvernementales qui
stigmatisent les lus locaux et prtendent les rendre responsables des difficults et des
blocages du pays.

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Enfin, le Parti radical de gauche regrette que plusieurs engagements pris pendant la campagne
prsidentielle devant les Franais naient pas t respects : la rforme bancaire, la cration
dun impt unique progressif, le prlvement la source ou le droit une fin de vie digne
avec une assistance mdicalise. Aujourdhui, les mesures contenues dans les projets de lois
de finances et de financement de la scurit sociale interrogent les lus et parlementaires
radicaux.

Le PRG propose donc au Parti socialiste la signature dun protocole daccord de majorit
portant sur des engagements prcis.

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partie : Accord de gouvernement


I. Respecter les engagements de campagne non raliss ce jour :

- La fin de vie

Par tradition librale et humaniste remontant Condorcet et toujours raffirme depuis, les
radicaux proposent de modifier des dispositions lgales figes qui ne correspondent plus
aux ralits sociales de notre poque. Linterdiction de choisir sa mort en est une.

Le chef de lEtat a dailleurs fait du droit de disposer dune assistance mdicalise la fin
de vie le 21
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des 60 engagements de sa campagne prsidentielle. Les affaires judiciaires
nombreuses et rcentes dmontrent quel point cette question est sensible dans notre
socit et doit aujourdhui tre porte au dbat parlementaire, ce que les radicaux de gauche
ont t les premiers faire ds 1978 par lintermdiaire du snateur Henri Caillavet.
Le PRG souhaite obtenir le soutien du PS pour mener bien ce combat en
soutenant et en permettant lexamen dfinitif durant cette cession ordinaire du
Parlement de la proposition de loi relative lassistance mdicalise pour une
fin de vie dans la dignit dpose par nos deux groupes parlementaires.

- la fiscalit des mnages :

Les engagements 14, 15, 16 et 17 du programme prsidentiel de la campagne de 2012
portaient respectivement sur : la fusion de limpt sur le revenu et de la CSG, sur la cration
dune nouvelle tranche 45%, sur la rforme du quotient familial et sur la rforme de limpt
de solidarit sur la fortune. A mi-mandat, trois de ces mesures ont t mises en uvre. Mais la
seule rforme structurelle et le chantier le plus important, celui de la fusion de limpt sur le
revenu et de la CSG na pas t mis en uvre, malgr les annonces du prcdent
gouvernement de remettre plat la fiscalit. La suppression annonce de la 1
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tranche de
lIR va encore concentrer le financement de cet impt sur les classes moyennes.
Ds lors, et afin de rpondre aux attentes des Franais qui ont approuv ces
engagements, le PRG souhaite que soit mis en place la retenue la source de
limpt, comme pralable ventuel du rapprochement entre lIR et la CSG, en
se basant sur les travaux du groupe de travail sur la fiscalit des mnages qui
sest runi au dbut de lanne 2014. Il sagit de moderniser notre impt, de le
rendre plus clair et den amliorer la prvisibilit pour les mnages.



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- la rgulation du secteur bancaire :

Nous avons t lus sur la promesse d'une rgulation de la finance, or la loi bancaire a t une
dception ressentie par tous. Elle offre nanmoins des possibilits d'volutions rglementaires
au bout d'un an. Il faut les utiliser. Les dcrets dapplication ne sont pas parus et la loi a des
difficults pour entrer en vigueur. La rgulation de la finance a constitu une exigence
fondamentale de la campagne de 2012. A cet gard, la loi bancaire n'est pas alle assez loin, et
beaucoup de Franais ont le sentiment d'une occasion manque.
Le PRG demande pousser plus loin la filialisation des activits spculatives,
et utiliser tous les pouvoirs rglementaires que la loi de 2013 confie au
Gouvernement pour rguler des activits spculatives qui n'ont pas t traites
et d'autres, qui apparaissent et se renouvellent en permanence.

- conduire lEurope vers la croissance et lemploi

Lanne 2014 marque un tournant pour lEurope o pour la premire fois le prsident de la
Commission europenne est directement issu de la majorit du parlement. Cest un pas vers le
fdralisme que les radicaux appellent. Mais pour que lEurope puisse redevenir un projet
partag par les peuples, elle doit aussi rorienter sa politique et ne pas tre quune instance de
contrle des dficits et de dfense de laustrit.
Aussi le PRG souhaite que les annonces faites en juin 2014 sur la politique de
relance de linvestissement europenne ainsi que lharmonisation fiscale et
sociale en Europe puissent trouver des dbouchs concrets avant la fin du
quinquennat.
Par ailleurs le PRG demande que la proposition de loi du groupe RDSE de mai
2013 sur le rtablissement dune circonscription unique pour llection des
reprsentants franais au parlement europen soit inscrite lordre du jour des
deux assembles.


II. Permettre le redressement effectif de la France : rorienter certaines rformes mal
engages

- le PLF : soutenir les entreprises et les mnages

1. limpt sur le revenu : Les radicaux de gauche sont, depuis toujours, fortement attachs
la progressivit de limpt, garant de justice sociale et dgalit entre les concitoyens. Ds
lors, la suppression de la 1
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tranche de limpt sur le revenu nest pas acceptable car elle
reporte sur moins de la moiti de la population la charge de limpt. Les radicaux dposeront
un amendement au PLF quils souhaitent voir soutenu par le gouvernement pour revenir une
vritable progressivit de l'impt, avec un taux trs rduit mais pas l'exonration totale.

2. les CCI : Dans la 1re partie du PLF est prvu un prlvement sur les fonds de roulement
des CCI. Si cette mesure contribue leffort de tous pour le redressement conomique du
pays, elle ne doit pas pnaliser les plus petites CCI qui contribuent lanimation conomique
des territoires.
Nous demandons l'exonration de la partie de fonds de roulement provisionn
pour un investissement dj engag en 2014


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3.la fiscalit des entreprises : acclrer le calendrier :Actuellement, il est prvu dans le
pacte de responsabilit que la fiscalit pesant sur les entreprises soit modernise et rduite (
hauteur de 10 milliards deuros), mais dans un calendrier beaucoup trop loign pour tre
efficace pour les entreprises : la contribution sociale de solidarit des socits (C3S) assise sur
le chiffre daffaires sera rduite partir de 2015 puis supprime totalement lhorizon 2017.
Le taux de limpt sur les socits, de 33,3% actuellement, sera abaiss en 2017 et ramen
28% en 2020. La surtaxe de 10,7% sur cet impt, instaure en 2011, sera supprime ds 2016.
Le PRG demande que le calendrier soit acclr pour une mise en uvre
effective de ces mesures en 2016. Lalignement du taux dIS sur le taux
europen doit tre loccasion dune modulation du taux en faveur des PME.

- le PLFSS : protger notre politique familiale et encourager la natalit :

Certaines mesures contenues dans le PLFSS pour 2015, et comme la fait savoir le groupe
RRDP, remettent notre politique familiale, alors quun des grands atouts de la France reste sa
jeunesse, priorit du quinquennat, et le dynamisme de sa natalit. Quatre mesures apparaissent
comme particulirement inquitables : baisse des aides la garde denfant, rduction de la
prime la naissance pour le 2
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enfant, et dcalage de la Prime daccueil au jeune enfant,
et partage du cong parental.
Le PRG demande la suppression de ces mesures.

- La rforme territoriale

1. Lvolution des conseils dpartementaux est envisage lcart de notre formation
politique. Cette question prgnante pour lensemble de nos militants constitue pourtant la
condition sine qua non de la participation du PRG au Gouvernement actuel et le maintien
dune quinzaine de conseils dpartementaux ne saurait remplir lengagement pris par
lexcutif.
De fait, nous demandons au Gouvernement que les conseils dpartementaux
soient conservs dans les 54 dpartements dans lesquels plus de la moiti des
communes ont une densit de population infrieure 40 habitants au km2 au
sens du CGET.

2. Comme la rappel le Prsident de la Rpublique Tulle en dbut danne lors de ses vux
aux corrziens : Les dpartements gardent donc leur utilit pour assurer la cohsion sociale
et la solidarit territoriale. Et je ne suis donc pas favorable leur suppression pure et simple
comme certains le rclament.
En effet, le conseil gnral est un chelon indispensable de notre organisation territoriale car il
est le garant des solidarits. Dabord territoriales, son rle prquateur garantit aux
collectivits un appui technique et financier indispensable mais aussi social puisquil
intervient aux cts de nos concitoyens grce aux allocations.
Le PRG souhaite que le conseil dpartemental soit confort dans son rle
dchelon de solidarit, ainsi que dans le pilotage des futurs schmas
dpartementaux daccessibilit des services aux publics.

3. Les lections dpartementales, dont il a t confirm quelles se drouleraient au mois de
mars 2015, risquent sans nul doute dtre parasit par le dbat au Parlement relatif au projet
de loi NOTR , puisquil prvoit le transfert de nombre de comptences dpartementales
lchelle rgionale.
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En consquence, et pour ne pas interfrer dans le dbat dmocratique local, le
PRG souhaite le report de lexamen du PJL NOTR .

4. La rationalisation de la carte intercommunale sur le seul critre de population nest pas
suffisant pour prendre en compte les ralits diverses du territoire national. Si la constitution
dEPCI comptant a minima 20.000 habitants peut sembler lgitime dans les zones urbanises,
elle perd tout son sens dans celles faible densit de population. En effet, elle aurait pour
consquence de parvenir la constitution dintercommunalits parfois plus vastes que des
arrondissements, o lloignement entre nos concitoyens et les centres de dcisions politiques
serait particulirement prjudiciable laune de la cration de nouvelles grandes rgions.
Le PRG soppose donc au recours un seul critre dmographique unique sur lensemble du
territoire.
Nous souhaitons que le seuil de 20.000 habitants soit pondr par le niveau
dintgration intercommunale.
Nous souhaitons galement que le seuil de 20.000 habitants soit purement et
simplement abandonn dans les zones de montagne ou pour prendre en compte
les caractristiques dmographiques particulires de certains territoires (cf taux
de densit de population retenu pour le maintien des dpartements).

5. Pour garantir lexercice effectif des comptences des collectivits, lEtat doit continuer
apporter son concours financier. Cest dailleurs ce que le Prsident de la Rpublique alors
candidat avait rappel dans son discours de Dijon Je garantirai donc le niveau des dotations
de lEtat aux collectivits locales. Jengagerai une rforme de la fiscalit locale avec un seul
objectif : la justice ; la justice entre les contribuables, la justice entre les territoires .

Tout dabord, les dotations de lEtat sont indispensables linvestissement public dont la part
locale reprsente 70% de lensemble et qui joue un rle essentiel dans lactivit conomique
de notre pays et en particulier dans les territoires o les acteurs privs font dfaut. La baisse
de 11 milliards prvue sur trois ans va mettre un coup darrt aux investissements ports par
lensemble des chelons territoriaux.

Si dans un contexte budgtaire aussi contraint que celui que nous connaissons
aujourdhui nous concevons que cet engagement ne peut tre tenu, nous
demandons la redfinition tant du montant de la baisse des dotations que son
rythme, et une diffrentiation dans les baisses de dotations entre les catgories
de collectivits, au bnfice des communauts de communes et des communes,
notamment rurales, qui souffrent dj des ingalits en matire de dotations. La
baisse des dotations de lEtat envers les collectivits ne saurait excder 11% de
la baisse globale des dpenses publiques puisquelles ne sont responsables que
de 11% de la dette publique.
Par ailleurs nous demandons la cration du fonds de soutien linvestissement
des collectivits locales.



Dans le mme sens, la rforme indispensable de la fiscalit locale que les radicaux
appellent de leurs vux de longue date doit se faire effectivement dans la justice entre les
territoires. La question pose par lapplication du coefficient logarithmique de la DGF,
laquelle nous sommes particulirement attentifs, ne serait pas rgle lavenir et le
dsquilibre urbain/rural risquerait donc dtre maintenu.
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Le PRG demande un rquilibrage rel des dotations de lEtat aux
intercommunalits entre les territoires ruraux et urbains, et donc entre
communauts de communes, communauts dagglomrations et mtropoles,
tout en conservant la ncessaire priorit que constitue la politique volontariste
en faveur des zones urbaines prioritaires.

- dfendre la lacit

1. Un enseignement de la morale laque lcole. En avril 2013, lancien ministre de
lducation nationale Vincent Peillon stait prononc pour la cration dun enseignement
de la morale laque lcole, une initiative soutenue par les radicaux de gauche. Selon un
sondage IFOP pour Dimanche Ouest-France publi peu aprs, 91 % des Franais taient
favorables l'initiative, dont 48 % "trs favorables". Il sagissait alors de crer un
enseignement, de la maternelle la terminale, fond sur les valeurs fondamentales de la
Rpublique comme le respect de la dignit humaine, le rejet du racisme, des discriminations
sexistes, et bien sr les valeurs de libert, galit, fraternit.
Le PRG demande au gouvernement la mise en uvre effective de ces annonces
sur la cration dun enseignement de la morale laque.

2. Renforcer lobservatoire de la lacit. La ractivation de lObservatoire de la lacit,
aprs laffaire de la crche Babyloup, prsid par Jean-Louis Bianco, a t fortement salue
par les radicaux de gauche. Lors de son installation, le 8 avril 2013, en prsence du Premier
ministre, du Ministre de l'Intrieur et du Ministre de l'Education nationale, le Prsident de la
Rpublique a soulign que Notre pays a besoin d'apaisement et de clart. L'observatoire
aura un rle majeur jouer en ce sens. Par son approche objective et transpartisane, il devra
permettre d'assurer les conditions d'un dialogue serein et constructif. . Or, force est de
constater que depuis la cration de cet observatoire, il sest peu empar des sujets de fond qui
pourtant existent en France.
Le PRG demande que le Prsident de lObservatoire de la lacit ne puisse
cumuler avec aucune autre fonction de parlementaire, membre de cabinet
ministriel ou de collectivit, haut fonctionnaire, car ils estiment que cette
double casquette nuit lindpendance de lObservatoire.

- faire une vraie transparence de la vie publique

Parce que la vie publique ne sentend pas uniquement des postes lectifs, mais galement
doit stendre la haute fonction publique, les radicaux de gauche demandent que lobligation
de publicit des dclarations dintrt stende galement aux diffrents corps de la fonction
publique dEtat (corps prfectoral, Cour des comptes, Conseil dEtat, Cour de cassation, et
emplois suprieurs de la fonction publique ou discrtion du gouvernement etc). De plus,
les membres de la Haute Autorit de la transparence de la vie publique sont soumis
lobligation de publication des dclarations dintrt et de patrimoine et sont contrls par la
Cour de cassation.

- russir une transition nergtique pragmatique

Ne produisant aucun gaz effet de serre, lnergie nuclaire ne participe pas au rchauffement
climatique contre lequel il est indispensable de se mobiliser en favorisant des solutions
efficaces et pragmatiques. Les radicaux de gauche souhaitent donc que la transition
nergtique se fasse sans remettre en cause la filire nuclaire, ce qui nest aucunement en
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contradiction avec le dveloppement des nergies renouvelables, indispensables pour relever
le dfi du drglement climatique.


III. Instaurer une Rpublique modernise

La rforme du quinquennat a remis en cause le rle darbitre institutionnel du Prsident de la
Rpublique consacr par larticle 5 de la Constitution et, de fait, affaibli toute lorganisation
de lexcutif. Obligeant le titulaire de la fonction prsidentielle se placer dans la position de
candidat sa succession, le quinquennat nuit la qualit du dbat politique, tandis qu'il
consacre un nouvel affaiblissement du Parlement.
Pour remdier aux effets nfastes dune rforme constitutionnelle marque par un taux
dabsentisme record (74,7 % dabstention au rfrendum du 24 septembre 2000 sur le
quinquennat), le PRG a dpos au Snat une proposition de loi constitutionnelle qui prvoit de
revenir la dure initiale du mandat prsidentiel, savoir le septennat, pour un strict quilibre
des institutions et d'empcher l'exercice de deux mandats prsidentiels conscutifs, au vu de
sa dure.
Afin que le dbat puisse avoir lieu sur cette question fondamentale pour le
maintien des quilibres institutionnels, le PRG souhaite que le Gouvernement
sengage inscrire ce texte lordre du jour des deux chambres avant la fin de
la session ordinaire, c'est--dire juin 2015.

De plus Les radicaux demandent :
la suppression du droit de censure du gouvernement par les dputs et du droit
de dissolution de lAssemble nationale par le chef de lEtat.
labrogation du systme des ordonnances et le renforcement du droit
dinitiative du Parlement.
lattribution au Parlement de la matrise de son ordre du jour et de son
fonctionnement.

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partie : renouveler le fonctionnement de la majorit


Lanimation de la majorit ne peut plus se poursuivre sur les mthodes des deux dernires
annes. Afin de garantir un dialogue rgulier et suivi, le PRG souhaite quune runion
hebdomadaire soit organise entre les reprsentants du gouvernement, des deux partis de la
majorit et des groupes parlementaires.
De plus, lors de lannonce de trop nombreuses rformes, et notamment la rforme territoriale,
la fusion des rgions, la suppression des dpartements, le non cumul des mandats, le mode de
scrutin des lections dpartementales, les radicaux de gauche nont pas t consults en
amont, ce qui a occasionn des dsaccords de fond, et a empch des changes constructifs
pour amliorer ces rformes qui ne sauraient tre le fait exclusif dun seul courant politique.
Une consultation formelle en amont et une association aux runions de travail de
reprsentants du parti et des deux groupes parlementaires RRDP et RDSE, tout au long de
llaboration des projets de rforme, sont les conditions indispensables pour garantir une
gouvernance rellement partage de la France.