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AULA ÚNICA Lei 8429-1992 (Improbidade Administrativa) IMPRESSO

AULA ÚNICA Lei 8429-1992 (Improbidade Administrativa) IMPRESSO

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Improbidade Administrativa
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Aula Lei nº 8429/1992Prof. Marcelo Góis
LEI 8.429/1992 – LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA1 – APLICAÇÃO (1)
Empresa cuja criação ou custeio ao erário concorra mais de 50% do patrimônio ou receita anual, podendo ser assimesquematizadas:Administração DiretaAdministração IndiretaAdministração FundacionalPoder ExecutivoPoder LegislativoPoder JudiciárioUniãoEstados, DFMunicípios e TerritóriosEmpresa incorporada ouentidade com mais de 50% dereceita ou patrimônio público- aplicação do termo agente público no sentido latu sensu; dispositivos legais relacionados:- mesmo aquele que NÃO é agente público responde com essa lei se: a) induzir; b) concorrer ou c) beneficiar-se de ato deimprobidade administrativa.
 Art. 327, CP: Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou semremuneração, exerce cargo, emprego ou função pública. § 1º - Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal 
1
 ,e quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública. Art. da Lei n° 8.429/92: Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda quetransitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma deinvestidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3° da Lei n° 8.429/92: As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induzaou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
=> Definição de agente público por Celso Antônio Bandeira de Mello
- chefes do Executivo Federal, estadual e municipal
- agentes políticos
- membros do Legislativo, Magistratura, MP- servidores públicos – estatutários (8.112/90) – cargo público
- funcionários
- empregados públicos – celetistas (CLT) - emprego público
AGENTE públicos
- servidores temporários tempo determinado (Lei n° 8.745/93)
PÚBLICO- particulares em
- agentes delegados – empregados das concessionárias
colaboração c/o
e permissionárias, leiloeiros, tradutores, intérpretes, tabelião 
Poder Público
- agentes honoríficos – jurados, mesários, comissários menores, etc- observância dos Princípios LIMPE também os da Lei nº 9.784/1990
2
; (4)
2 – MOTIVO
- lesão ao patrimônio público por 
ação ou omissão
 
,
dolosa ou culposa
do agente ou terceiro, dar-se-áINTEGRAL RESSARCIMENTO DO DANO; (5)- perceba que a lei procura dar a maior amplitude possível, visando ao patrimônio público;- o integral ressarcimento deve ser visto c/ ressalvas, nem sempre se consegue
 status quo ante
;
3 – ENRIQUECIMENTO ILÍCITOCUIDADO: A
 
perda pelo agente público ou terceiro beneficiário dos bens ou valores acrescidos ao patrimônio
ésempre aplicada no caso de locupletamento sem causa (enriquecimento ilícito); apesar desta punição também ocorrer nosatos quando acarretam prejuízo ao erário esta não é obrigatória, pois não é parte do tipo penal, ou seja,
pode ocorrer ounão
tal circunstância; (6)
o SUCESSOR que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente sujeitar-se-á às cominaçõesaté o limite do VALOR DA HERANÇA; (8)
4 – ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA4.1 – QUE IMPORTEM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO (9)
- vantagem patrimonial indevida em razão de cargo / mandato / função / emprego ou atividade
=> VERBOS IMPORTANTES:
RECEBER, PERCEBER, INCORPORAR, ADQUIRIR 
Obs.:
Pode haver enriquecimento ilícito sem dano ao erário;
4.2 – QUE CAUSEM PREJUÍZO AO ERÁRIO (10)
- ação / omissão, dolosa / culposa com perda patrimonial / desvio / dilapidação dos bens;
1
- Pessoa Jurídica da Direito Privado que exerce atividade de Estado.
2
- Segue o disposto no Art. 2° da Lei n° 9.784/99 (Processo Administrativo Disciplinar):
 Art. 2o A Administração Pública obedecerá,dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
1
 
Aula Lei nº 8429/1992Prof. Marcelo Góis
=> PALAVRAS-CHAVE:
1) frustrar licitude do
processo licitatório
ou dispensá-lo indevidamente;2) ordenar / permitir 
despesas não autorizadas
em lei / regulamento;3) agir negligentemente na arrecadação de
tributo e renda
;4) liberar 
verba pública
sem observância das normas ou aplicação irregular;5) permitir / facilitar / concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
4.3 – QUE ATENTEM CONTRA PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (11)
- ação / omissão viole
honestidade, imparcialidade, legalidade
e
lealdade
às instituições;
=> CASOS DE VIOLAÇÃO:
1) praticar ato com
fim proibido em lei ou diverso
do previsto;2) retardar ou deixar de praticar 
ato de ofício
; PREVARICAÇÃO3) revelar fato / circunstância por atribuições que deva manter 
segredo
;4) negar publicidade aos atos oficiais;5) frustrar a licitude do
concurso público
;6)
deixar de prestar contas
quando obrigado a fazê-lo;7) revelar à terceiro medida que afete
preço de mercadoria, bem ou serviço
;
Obs.:
Em tese não há perdas dos bens e valores;
5 – DAS PENAS (12)ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVATipo de AtoEnriquecimento Ilícito(9)Prejuízo ao Erio (10)Princípios da Administrão Pública(11)
RID / PFPRID / PFPRID / PFPPBVPerda bens/valoresacrescidos ilicitamenteao patrimônio
(sempre ocorre)
Perda bens/valores acrescidosilicitamente ao patrimônio
(nem sempre ocorre)
 ______________ SDP8 A 10 ANOS5 A 8 ANOS3 A 5 ANOSMULTAAté 3 X DANOAté 2 X DANO Até 100 X REMUNERAÇÃO doagentePROIBIÇÃO c/PODER PUBLICO10 ANOS5 ANOS3 ANOSRID = Ressarcimento Integral do Dano; PFP = Perda da Função Pública; SDP = Suspensão dos Direitos Políticos;PBV = perda dos bens e valores;
Perda dos Bens:
tomar bens acrescidos ilegalmente ao patrimônio;Obs.: A proibição de contratar com o Poder Público engloba o recebimento de benefícios ou incentivos fiscais oucreditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário.
=> Demissão bem do serviço público: agente recusar DECLARAÇÃO DOS BENS no prazo ou prestar falsa (13)=>
Declaração conterá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos, ações e qualquer espécie bens e valores patrimoniais, no país ou exterior, de cônjuge ou companheiro; (13 § 1°)
=> A sentença na AÇÃO CIVIL pode determinar: (18)
a) pagamento (caso de reparação do dano); b) reversão dos bens (caso de perdimento de bens havidos ilicitamente)
6 – DO PROCESSO JUDICIAL
qualquer pessoa pode representar à autoridade administrativa p/ investigação apurar ato de improbidade; (14)Forma da PI: o juiz faz a NOTIFICAÇÃO DO REQUERIDO para em 15 dias se manifestar por escrito; não é citação, eleainda não é réu; após manifestação, o juiz poderá em 30 DIAS mediante decisão fundamentada rejeitar a ação por: (17, §§7° e 8°)1) inexistência do ato de improbidade; 2) improcedência da ação; 3) inadequação da via eleita.Recebida PI => réu citado para CONTESTAÇÃO (17, § 9°)CUIDADO! Da decisão que receber a PI caberá agravo de instrumento; (17, § 10)
A representação passará pelo crivo da autoridade administrativa competente, cuja rejeição EM DESPACHOFUNDAMENTADO não impede a representação ao MP; (22)- a representação será escrita e assinada, devendo conter:a) qualificação do representante; b) informações sobre o fato; c) informações sobre autoria; d) indicação das provas de que conheça.
Fundados indícios de responsabilidade: Comissão => MP => JUIZ => SEQUESTRO DE BENS do agente (Arts.822 a 825 CPC)
3
; bens para garantir a execução; pode ocorrer constrição policial;
3
-
 Art. 822
- O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o seqüestro: I - de bens móveis, semoventes ou imóveis, quando Ihes for disputada a propriedade ou a posse, havendo fundado receio de rixas oudanificações;
2
 
Aula Lei nº 8429/1992Prof. Marcelo GóisObs.: Em qualquer fase do processo, reconhecida inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo semresolução de MÉRITO. Visa proteger o agente público de injustiças. (17, § 11)
A AÇÃO PRINCIPAL, características:1) RITO ORDINÁRIO;(17)
2) Proposta pelo MP ou PJ interessada
, dentro de 30 DIAS da efetivação da medida cautelar; (17)
nas ações de improbidade, é VEDADA transação, acordo ou conciliação; (17, § 1°)a Fazenda Pública, poderá promover ações complementares ao ressarcimento do patrimônio público como parcelasindenizatórias no contra-cheque do servidor, indisponibilidade (1), sequestro (2) e perdimento dos bens (3); esses trêsúltimos são MEDIDAS CAUTELARES; (17, § 2°)1) medida cautelar; não pode dispor da coisa; permanece com a propriedade e a posse;2) medida cautelar; apreensão da coisa especificada; perde a posse, mas mantém propriedade;3) perde a posse e a propriedade
O MP, se parte não for, atuará obrigatoriamente
custus legis
; (17, § 4°)
3) IMPRESCRITÍVEL(no sentido do ressarcimento do dano – Art. 37, §§ 4° e 5° da CF/88
4
7- ESFERA CRIMINAL
PREVENÇÃO: a ação prevenirá o juízo para todas as ações posteriores cuja mesma causa de pedir ou mesmoobjeto (evitar divergência de julgamento); (17, § 5°)
constitui CRIME a representação por improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário, quando autor da denúncia o sabe inocente: detenção de 6 a 10 meses e multa + danos morais e materiais (19)Obs.1: A PERDA DA FUNÇAO PÚBLICA e a SUSPENSÃO DOS DIREITOS POLÍTICOS só se efetivam com otrânsito em julgado da sentença condenatória. (20)Obs.2: A indisponibilidade dos bens é declarada pelo juiz e não pela Administração (Art. 798 ss CPC);ATENÇÃO: O afastamento preventivo (20 par. único) ocorre com remuneração do agente e visa impedir irregularidadesna apuração; a lei não determina seu prazo máximo CUIDADO !
A aplicação das sanções nesta lei independe:
1)
do efetivo dano ao patrimônio público;
2)
da aprovação ou rejeição contas pelo órgão de controle interno ou Tribunal ou Conselho de Contas;
OU SEJA:
pune-se a tentativa de improbidade e seu arrependimento eficaz; e mais: mesmo com dano reparado antes deapurado as demais penas ; a perda da função ou suspensão dos direitos políticos não ficam afastadas !!!
As ações para as sanções nesta lei podem ser propostas:
I – ATÉ 5 ANOS após o exercício do mandato, cargo em comissão ou função de confiança;II – no prazo prescricional em lei específica
5
  para faltas puníveis com DEMISSÃO a bem do serviço público, noscasos de cargo efetivo ou emprego;
 II - dos frutos e rendimentos do imóvel reivindicando, se o réu, depois de condenado por sentença ainda sujeita a recurso, os dissipar; III - dos bens do casal, nas ações de separação judicial e de anulação de casamento, se o cônjuge os estiver dilapidando; IV - nos demais casos expressos em lei.
 Art. 823
- Aplica-se ao seqüestro, no que couber, o que este Código estatui acerca do arresto.
 Art. 824 
- Incumbe ao juiz nomear o depositário dos bens seqüestrados. A escolha poderá, todavia, recair: I - em pessoa indicada, de comum acordo, pelas partes; II - em uma das partes, desde que ofereça maiores garantias e preste caução idônea.
 Art. 825
- A entrega dos bens ao depositário far-se-á logo depois que este assinar o compromisso. Parágrafo único
-
Se houver resistência, o depositário solicitará ao juiz a requisição de força policial.
4
-
 Art. 37.
 A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: § Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, aindisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. § 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos aoerário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
5
- Eis o dispositivo da Lei n° 8.112/90 referente ao tema.
 Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargoem comissão; II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
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