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El Presupuesto General de La Nacion

El Presupuesto General de La Nacion

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Analisis del presupuesto general de Colombia, comportamiento, deficit fiscal y perspectivas, en la administracion Uribe (2002 al 2009).
Analisis del presupuesto general de Colombia, comportamiento, deficit fiscal y perspectivas, en la administracion Uribe (2002 al 2009).

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ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO GENERAL DELA NACION, DEFICIT FISCAL Y PERSPECTIVAS
El comportamiento de la economía desde el año 2000 se ha visto afectado por la lentarecuperación de la demanda interna, el desequilibrio fiscal, la difícil situación en losmercados internacionales y la persistencia del conflicto armado. Radica en esosobjetivos de recuperación económica la importancia de analizar los balances fiscalesque proporciona el gobierno, su comportamiento y tomar, como ciudadano activo, unaposicn que ayude en la consecución de dichos objetivos. Para entender losresultados que muestran esos balances, debemos entender el comportamiento delpresupuesto general dela nación, aquí lo haremos desde el inicio de la gestión Uribe,en 2002, estableciendo comparativos con la administración inmediatamente anterior,pasando por unos datos de la historia del manejo de las finanzas del Estado.El Estatuto Orgánico del Presupuesto, Decreto 111 de enero 15 de 1996, que nos dalas disposiciones y normas que rigen en materia presupuestal en el país, nos define elPresupuesto General de la Nación como “el instrumento para el cumplimiento de losplanes y programas de desarrollo económico y social” (Articulo 10), compuesto por lospresupuestos de los Establecimientos Públicos de Orden Nacional y el PresupuestoNacional, que comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Publico, laContraloría General de la República, la Organización Electoral, y la Rama Ejecutiva delnivel nacional, con excepción de los establecimientos blicos, las EmpresasIndustriales y Comerciales del Estado EICE y las sociedades de economía mixta (A° 3EOP).El sistema presupuestal de Colombia esta constituido por un
Plan Financiero
, por el
Plan Operativo Anual de Inversiones
y por el
Presupuesto Anual de la Nación
(Articulo 6 EOP).Le corresponde al Gobierno realizar el
Proyecto del Presupuesto General de laNación
según los anteproyectos que presentan los otros organismos que conforman elPresupuesto. El Ministerio de Hacienda y Crédito Publico en coordinación con el
 
Departamento Nacional de Planeación, prepara el
Plan Financiero
, basado en lasejecuciones anuales anteriores y sometido a las consideraciones del Consejo Nacionalde Política Económica y Social CONPES, previo concepto del Consejo Superior dePolítica Fiscal CONFIS. Además prepara el
Plan Operativo Anual de Inversiones
,que debe ser aprobado por el CONPES, y que será incluido en el Proyecto delPresupuesto General de la Nación por la Dirección General del Presupuesto. Las
Disposiciones Generales
las realiza el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico.Todos estos anteproyectos son presentados a las comisiones económicas del Senadoy Cámara cada año, durante la primera semana del mes de abril, y este es sometido aconsideración del Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico.El presupuesto Anual de Rentas y Gastos se presenta en forma definitiva a partir del 20de julio al Congreso. (Artículos 47 al 53 EOP).La ejecución de dichos proyectos, previamente aprobados, corresponde al CongresoNacional, Senado y mara, la Presidencia de la Reblica, los ministerios,departamentos administrativos, entidades descentralizadas, la Corte Suprema yConstitucional, los Tribunales de lo Contencioso, la Contraloa General, laRegistraduría Nacional y el Ministerio Público.El Presupuesto General de la Nación, compuesto por el
Presupuesto de Rentas
(estimación de ingresos corrientes de la nación),
Presupuesto del Gasto o Ley deApropiaciones
(que incluye las apropiaciones para las entidades del gobiernonacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento, de inversión y servicio dedeuda publica), y las
Disposiciones Generales
(normatividad que asegura la correctaejecución del presupuesto), es el instrumento mas importante que tiene el Gobiernopara cumplir las metas y objetivos fijados en materia de desarrollo económico y social,así como en los planes de inversión publica. Éste es una herramienta política yadministrativa de gran importancia, que traduce las decisiones gubernamentales entodos los aspectos, y que debe cumplir con los medios idóneos para la planificación,coordinación, ejecución y control de los planes y programas (A° 11 EOP).En cuanto a los
recursos del gobierno
, éstos son obtenidos, básicamente, por losimpuestos que pagamos todos los contribuyentes (ingresos corrientes, que sesubdividen en tributarios y no tributarios), por los créditos otorgados por entidades
 
nacionales e internacionales (ingresos de capital), las rentas parafiscales (recaudadasy administradas por el Sena y el ICBF) y los fondos especiales (para la prestación deun servicio publico especifico).Para poder entender lo que ocurre hoy con los ingresos y su utilización para suplir losgastos, debemos observar lo que ha ocurrido con los ingresos del gobierno desde elsiglo pasado.En el caso de los provenientes de la tributación vemos que como consecuencia desucesivas reformas tributarias, que cada año van aumentando las bases gravables ylas tarifas que se cobran a los contribuyentes, éstos han aumentado considerablementedesde 1980, para este año los ingresos corrientes representaban el 8,3% del PIB. Para1999 había llegado al 14%, con 5,7 puntos de aumento representados en mayorescargas impositivas (4,4 puntos) y el incremento de los ingresos no tributarios (1,3puntos).Hasta 1984 los ingresos de la nación presentaron un crecimiento acelerado, notoriodesde 1974, cuando se introduce una reforma tributaria, es así como para 1982 deltotal de los ingresos el 84,4% correspondía a ingresos corrientes, participación que fuedisminuyendo en los años posteriores (por ejemplo 1995 con un 71,1%), obligando alestado a cubrir parte de sus progresivos, y a veces injustificados, gastos con recursosde capital, es decir con dineros provenientes de créditos. Los efectos de la reformatributaria de 1974 en la estructura fiscal se vieron el año posterior, el Gobierno asumióla necesidad de adicionar al presupuesto cerca de $18.000 millones debido a losdesequilibrios presupuestales y financieros que se dieron como consecuencia de laadaptación.Los impuestos directos, que hasta 1975 eran la fuente principal de ingresos,comenzaron a perder importancia frente a los otros rubros que integran los ingresoscorrientes, después de la reforma tributaria de 1974 y de la bonanza cafetera de 1975,los impuestos al sector externo aumentaron su importe, disminuyendo después por causa de la baja del precio del café en los años 80 y por repetidas rebajas enaranceles. Hoy la importancia de los ingresos tributarios ha variado significativamente,el impuesto de renta y complementarios ha dejado de ocupar el primer lugar, que ahora

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