Ref.

Ares(2014)3220711 - 30/09/2014

ANEX
Observaii privind Programul de Dezvoltare Rural al Romniei
pentru perioada 2014-2020
(CCI 2014RO06RDNP001)

Observaiile de mai jos au fost formulate n conformitate cu prevederile articolul 29(3) al

Regulamentului (UE) nr. 1303/2013. Romniei i se solicit s furnizeze Comisiei toate
informaiile suplimentare necesare i, dup caz, s revizuiasc Programul de Dezvoltare Rural
(PDR).

OBSERVAII GENERALE
1.

PDR 2014-2020 al Romniei include toate cele ase prioriti de dezvoltare rural ale
Uniunii Europene, 16 domenii de intervenie (DI), 15 msuri i 31 de submsuri, precum
i un subprogram tematic pentru sectorul pomicol. Dei analiza demonstreaz o multitudine
de nevoi ce caracterizeaz zonele rurale ale Romniei i s-au evideniat eforturi de adoptare
a unei abordri mai focalizate, Comisia reitereaz necesitatea realizrii unei programri
strategice consolidate pentru perioada de programare 2014-2020 i necesitatea unei
concentrri a fondurilor asupra acelor domenii de intervenie care pot genera cea mai
mare valoare adugat din perspectiva prioritilor strategiei Europa 2020 privind
creterea economic i crearea de locuri de munc i a altor prioriti evideniate prin
politica UE, n special prioritile privind mediul i schimbrile climatice.

2.

O pondere semnificativ a resurselor se concentreaz asupra dezvoltrii funciei

productive a agriculturii - aproximativ 30% din fondurile FEADR sunt alocate
Prioritilor 2 i 3 i vizeaz ferme cu o producie standard egal cu 8.000 EURO sau
mai mare, considerate a fi exploataii agricole care au suficient potenial economic pentru
a se dezvolta n exploataii viabile din punct de vedere comercial. Dei strategia indic
drept prioritare fermele mici i mijlocii i fermele de familie, n practic, acest criteriu
conduce la o concentrare foarte mare a fondurilor asupra unui umr limitat de
exploataii, excluznd n mod efectiv 97% dintre exploataiile agricole din Romnia de la
posibilitatea de a beneficia de msurile PDR care vizeaz promovarea competitivitii.
Romnia este invitat s explice modul n care strategia extrem de focalizat pe care o
propune va aborda provocrile legate de dezvoltare cu care se confrunt sectorul agricol n
general, sector care, avnd n vedere ponderea sa, este identificat n Acordul de Parteneriat
(AP) ca o constrngere pentru dezvoltarea economiei romneti n general i a pieei
muncii din Romnia. Romnia ar trebui de asemenea s clarifice perspectivele de
dezvoltare economic i social pe care le are n vedere pentru numrul mare de ferme de
subzisten i de semisubzisten din zonele rurale ale rii, precum i contribuia
noului PDR la procesul global de restructurare a sectorului agricol din Romnia.

3.

PDR al Romniei necesit a fi revizuit pentru a prezenta o analiz SWOT mai complet
pentru problemele de mediu i pentru a demonstra c strategia i msurile vor acoperi n
1

mod adecvat preocuprile privind mediul i schimbrile climatice. Nevoile identificate

n domeniul mediului i schimbrilor climatice presupun c strategia i finanarea ar
trebui s fie focalizate i ambiioase din punct de vedere tehnic i ar trebui s indice
contribuia PDR la ndeplinirea cerinelor formulate prin programele specifice privind
mediul stabilite la nivel naional, de ex. Directiva Cadru pentru Ap (Planurile de
management ale bazinelor hidrografice), programul pentru nitrai (Programele de aciune
mpotriva polurii cu nitrai), biodiversitate, aer i sol etc. Contribuia la msura de
agromediu i clim-AMC (numai 10,6% din alocarea FEADR) este destul de redus,
finanarea pentru msurile de mediu i clim concentrndu-se mai mult asupra zonelor
care se confrunt cu constrngeri naturale, unde o extindere semnificativ a zonei va rezulta
n urma delimitrii propuse a altor ZCN n conformitate cu criteriile biofizice. n multe
cazuri exist o combinaie de noi scheme AMC i niveluri mai nalte ale sprijinului
acordat, introducerea sprijinului pentru conversia la agricultura ecologic (nu doar pentru
meninerea practicilor ecologice, ca n 2007-13) i extinderea suprafeelor aferente ZCN.
n acest context, sunt necesare argumente suplimentare care s demonstreze c alocrile
financiare propuse pentru msurile prin care se acord sprijin pe suprafa sunt suficiente
i justificate n mod solid avnd n vedere aria de cuprindere a msurilor propuse i durata
de 7 ani a PDR.
4.

Sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea coerenei interne ntre analiz,
identificarea nevoilor i strategie, precum i pentru cuantificarea acestora n planul de
indicatori i n tabelul financiar. De asemenea, sunt necesare o mai bun corelare i
consecven ntre PDR i Acordul de Parteneriat. PDR trebuie s reflecte mai clar
includerea strategiilor sectoriale relevante i a angajamentelor corelate cuprinse n AP (de
ex. privind irigaiile, sntatea etc.), n special la nivelul elaborrii msurilor individuale
i la nivelul procesului de selecie a proiectelor avute n vedere.

5.

Sunt necesare justificri suplimentare att pentru sfera ngust de aplicare prevzut pentru
anumite msuri de sprijin, precum formarea profesional sau serviciile de consiliere, care
se adreseaza numai fermierilor i sectorului agroalimentar, ct i pentru alocarea financiar
limitat n comparaie cu nevoile evideniate de contextul din Romnia i gama de domenii
de intervenie la care ar trebui s contribuie msurile. n cazul altor msuri (de ex., grupurile de
productori) accesul este limitat la numai cteva sectoare (livezi), n ciuda faptului c au fost
identificate nevoi pentru toate sectoarele agricole.

6.

De asemenea, este necesar justificarea nivelului sprijinului propus pentru anumite msuri (de
ex. tineri fermieri sau dezvoltarea afacerilor), stabilit aproape de limita maxim permis de
regulament n cazuri n care trebuie luat n calcul situaia socio-economic a domeniului de
programare, i a intensitii sprijinului, ajungnd pn la 90%, pentru beneficiarii privai care
pot utiliza i instrumentele financiare propuse (fond de creditare i fond de garantare).

7.

Anumite pri ale PDR vor trebui reanalizate ca urmare a unor decizii-cheie luate la nivel
naional, n special decizia cu privire la greening (care va presupune o revizuire a msurilor din
Pilonul 2 i a calculelor ajutoarelor, pentru a exclude dubla finanare) i decizia privind
calendarul introducerii instrumentelor financiare (I.F) n PDR. Sunt necesare justificri
suplimentare pentru a argumenta dac Romnia intenioneaz s aplice ambele I.F identificate
prin evaluarea ex-ante preliminar (fondul de garantare i fondul de creditare) pentru aceleai
2

categorii de beneficiari sau dac intenioneaz s aplice o rat mai mare de cofinanare sau
dac evaluarea ex-ante a analizat i avantajele i dezavantajele altor opiuni de implementare
(ex., fond al fondurilor; I.F adaptate/customizate sau predefinite/standard/gata de utilizare).
8.

intele sunt n general stabilit la un nivel sczut, iar anumite repere de performan nu sunt
suficient de ambiioase (a se vedea observaiile nr. 41 i 53).

9.

Sunt necesare mbuntiri n ceea ce privete inovarea, un aspect evideniat i de

evaluatorul ex-ante. Att AP ct i analiza SWOT din cadrul PDR identific necesitatea
inovrii, ca mijloc de dezvoltare a competitivitii n sectorul agricol; cu toate acestea, n
practic, se aloc o parte extrem de redus (1,56%) din bugetul PDR pentru aciuni care
contribuie n mod direct la realizarea acestui obiectiv (M01, M02 i M16), chiar dac AP indic
sectoarele agroalimentar i agricol ca sectoare prioritare n cadrul strategiilor naionale de
specializare inteligent i competitivitate.

10.

Obstacolele de natur administrativ au fost deja intens criticate de prile interesate, fiind
considerate a reprezenta un impediment n calea accesrii fondurilor UE n cadrul PDR 200713. Noul PDR ofer dovezi limitate n direcia eforturilor de simplificare sau de reducere a
acestor obstacole pentru beneficiarii noului PDR, acest aspect fiind semnalat i de evaluatorul
ex-ante, care a recomandat elaborarea unui plan integrat n acest sens. Autoritile romne
trebuie s examineze cu atenie posibilitile de simplificare care ar putea fi avute n vedere
i s demonstreze mai clar msurile concrete pe care se angajeaz s le aplice. n cadrul PDR se
menioneaz n mod frecvent c detaliile suplimentare vor fi stabilite prin cadrul naional de
implementare. Este necesar un echilibru prudent ntre condiiile necesare asigurrii unui
management financiar solid i realizrii eficiente a obiectivelor PDR i riscul prezentrii ntro lumin favorabil prin adugarea unor restricii sau sarcini administrative suplimentare
excesive la nivel naional. S-au semnalat o sfer de aplicare sporit a aplicaiilor electronice
(e-aplicaii), asigurarea unor proiecte model i revizuirea sistemelor interne de procesare i
control la nivelul proiectelor. Ar trebui utilizate pe scar mai larg opiunile consolidate de
costuri simplificate, n conformitate cu noul cadru legislativ (n prezent, aceast opiune este
prevzut doar pentru investiii, numai pentru o singur submsur a subprogramului tematic
(SPT)).

11.

Este necesar ca evaluarea capacitii de verificare i control s ia n calcul mai atent natura
specific a operaiunilor finanate n cadrul fiecrei msuri i leciile nvate din
exerciiul privind rata de eroare n cadrul perioadei de programare 2007-13.

STATUL MEMBRU SAU REGIUNEA ADMINISTRATIV (CAPITOLUL 2 AL PDR)

12.

n capitolul 2.1 ar trebui s se confirme c datele furnizate privind spaiul rural i populaia
rural corespund definiiei naionale, care ar trebui detaliat n acest capitol (sau ar trebui s
existe o trimitere la seciunea relevant a Capitolului 8. 1).

13.

n capitolul 2.2, pe lng clasificarea celor apte regiuni, n conformitate cu Decizia de

implementare 2014/99/EU a Comisiei (mai puin dezvoltate), ar trebui adugat clasificarea
regiunii Bucureti-Ilfov (respectiv ca regiune de tranziie, conform articolului 59(3 b) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, ca fost regiune de convergen).
3

EVALUAREA EX-ANTE (CAPITOLUL 3 AL PDR)

14.

Capitolul 3.1 ar trebui s cuprind o descriere a procesului de evaluare, inclusiv calendarul

principalelor evenimente, al rapoartelor intermediare de progres, n relaie cu etapele principale
ale elaborrii PDR. Se solicit autoritilor romne s adauge informaii privind calendarul
rapoartelor iniial i intermediare de progres i s confirme dac acelai contractor a efectuat
i ESM.(Evaluarea strategica de mediu)

15.

Sunt prezentate rapoarte preliminare, att pentru evaluarea ex-ante, ct i pentru ESM. Se
observ c ambele rapoarte au fost naintate Autoritii de Management (AM) la data de 1 iulie
2014, respectiv data transmiterii oficiale a PDR ctre CE. Romniei i se solicit s confirme
dac aceste constatri preliminare sunt integral reflectate n versiunea actual a PDR. La
momentul transmiterii oficiale a PDR, procesul de consultare public privind ESM era nc n
derulare. Se reamintete Romniei c, nainte ca PDR s poat fi aprobat, este necesar
finalizarea acestui proces de consultare i a rapoartelor privind att evaluarea ex-ante ct i
ESM, inclusiv actualizarea n consecin a PDR n funcie de versiunea final a acestor
rapoarte, dac este cazul. Ar fi util adugarea unor sumare executive la ambele rapoarte.

16.

Romniei i se solicit s confirme dac att evaluarea ex-ante ct i ESM au analizat noile
elemente (noile msuri/submsuri i reproiectarea anumitor scheme) adugate n etapele finale
ale pregtirii PDR i incluse n programul transmis oficial. Dac nu, este necesar o actualizare,
care s includ aceste aspecte.

17.

n Capitolul 3.2 sunt prezentate 75 de recomandri ale evaluatorului. Unele recomandri, de

exemplu cele referitoare la indicatorii de context comuni (ICC), sunt foarte precise sau vizeaz
modificri limitate de formulare, i ar putea fi grupate/consolidate. Exist ns o serie de
recomandri pentru care este necesar o descriere suplimentar (pentru a se indica mai clar n ce
a constat exact recomandarea i cum a fost aceasta pus n aplicare sau o justificare, n cazul n
care recomandarea nu a fost luat n considerare sau a fost acceptat numai parial). Sunt
necesare clarificri suplimentare, n special pentru recomandrile nr. 001, 004, 014 i 015
(acestea se refer la indicatorii comuni, prin urmare nu este clar cum poate fi revizuit
formularea), 020 (aceti indicatori par relevani pentru analiz, iar primii doi rmn n tabelul
indicatorilor suplimentari), 024 (date relevante privind nregistrarea terenurilor exist n AP),
030, 031, 039, 046 (indicai ca fiind acceptai, ns, conform evalurii Comisiei, nu exist o
corelare suficient cu nevoile la nivel de msur: a se vedea observaia nr. 23 de mai jos), 066
(evaluatorul a analizat planul de indicatori pentru subprogramul tematic?), textul recomandrilor
071 i 073 (textul privind modul n care au fost puse n aplicare recomandrile ESM este foarte
general i trebuie dezvoltat, de ex. vor fi necesare autorizaii de mediu pentru toate proiectele
sprijinite prin FEADR sau numai n cazurile n care este obligatorie o evaluare a impactului
asupra mediului EIM ?).

18.

Niciuna dintre recomandrile enumerate nu pare s se refere la elementele eseniale ale

exerciiului de programare: contribuia PDR la strategia Europa 2020, coerena prioritilor
cu Cadrul Strategic Comun i AP, iar raportul ex-ante preliminar de evaluare cuprinde
informaii limitate privind proiectarea i direcionarea msurilor de sprijin din PDR (altele
4

dect LEADER) n scopul realizrii obiectivelor i intelor strategice. Vor fi aceste aspecte
detaliate n raportul final al evaluatorului?
19.

n ceea ce privete ESM, informaiile transmise n legtur cu conformitatea cu Directiva

ESM nu sunt complete. Lipsesc urmtoarele elemente:

Un sumar non-tehnic (final) al informaiilor furnizate n raportul de mediu (anexa I(j) a

Directivei ESM);

Informaiile privind consultrile (n derulare) cu societatea civil i cu autoritile de

mediu (articolul 6), nsoite de un calendar al consultrilor publice i de o descriere a
metodelor folosite;

O descriere a msurilor de monitorizare;

Un sumar al modului n care au fost luate n considerare observaiile i opiniile

exprimate privind mediul (declaraie, conform articolului 9(1)).

ANALIZA SWOT (CAPITOLUL 4.1 AL PDR)

20.

Urmtoarele aspecte ale analizei economice a domeniului de programare necesit a fi detaliate n

mod suplimentar:

Leciile nvate ar trebui detaliate pentru msuri precum servicii de consiliere i

formare profesional.

La seciunea privind accesul la finanare trebuie adugate referiri privind evaluarea exante (n derulare?) pentru instrumentele financiare (I.F). Romnia ar trebui s explice de
ce, n ciuda existenei fondului de garantare FEADR, beneficiarii nu au putut accesa
credite pentru a-i realiza proiectele, precum i s precizeze leciile nvate pentru
urmtoarea perioad de programare.

n msura posibilului, este necesar adugarea unor date privind ponderea populaiei de
etnie rom din zonele rurale i rezultatele implementrii actualei Strategii naionale de
integrare a romilor.

Pentru infrastructura rural, datele furnizate evideniaz mai degrab amploarea

investiiilor care ar trebui efectuate n cadrul PDR 2007-13 RDP, i nu identificarea
nevoilor care trebuie s fie soluionate (iar n strategie ar trebui identificat ponderea
acelor nevoi care se preconizeaz a fi abordate, n mod realist, prin PDR 2014-2020). Este
necesar argumentarea suplimentar a explicaiei privind motivul pentru care conceptul
promovrii proiectelor integrate de infrastructur local nu a funcionat adecvat n
practic n perioada PDR 2007-13, pentru a justifica opiunea renunrii la acest concept
n noul PDR.

Seciunea referitoare la LEADER trebuie completat cu date privind nivelul

5

implementrii strategiilor/fondurilor GAL la jumtatea anului 2014.

21.

n privina Tehnologiei Informaiei i Comunicrii (TIC) este necesar detalierea

analizei privind utilizarea TIC n zonele rurale, nevoile de infrastructur internet n band
larg (BB) i corelarea cu proiectul Ro-Net i actuala submsur M322 pentru BB la
nivel rural din cadrul PDR 2007-13.

Includerea textului actual privind reeaua naional rural (RNR) n analiz trebuie
revizuit/simplificat: RNR este un mecanism destinat soluionrii unor nevoi (de ex.,
mecanisme de conectare a actorilor rurali i de transfer de cunotine).

La analiza sectorului agricol trebuie adugate: date n legtur cu tendinele privind

dimensiunea medie a fermei i numrul total de ferme (analiza actual pare s
evidenieze o restructurare limitat n ultimii ani; are legtur aceasta cu criza
economic?) i date privind ponderea terenurilor agricole deinute n proprietate i
luate n arend (i durata tipic a contractului de arend). Seciunea privind livezile ar
putea fi simplificat aici (pentru a evita redundana cu analiza realizat la SPT). Trebuie
dezvoltat analiza privind grupurile de productori/formele colective, pentru a evidenia
situaia la nivelul ntregului sector agricol (n prezent aceast analiz este prezentat
numai pentru sectorul pomicol), corelat cu predominana structurilor fermelor mici.
Trebuie adugate informaii privind utilizarea actual a instrumentelor de management al
riscului (asigurri). Sectorul alimentar: informaiile furnizate n legtur cu conformitatea
cu standardele UE trebuie actualizate, ntruct se refer la situaia din perioada 20072009. Trebuie adugate informaii succinte privind schema naional pentru
recunoaterea oficial a produselor de calitate.

Analiza nu face nicio referire la Strategia Naional pentru Agricultur.

Prezentarea general a actualei infrastructuri de irigaii trebuie dezvoltat (aranjamente

privind proprietatea i utilizarea; corelarea cu strategia naional pentru investiii n
sectorul irigaiilor).

De asemenea, Analiza SWOT acoper incomplet sau insuficient aspectele de mediu, precum
presiunea exercitat de activitile agricole asupra calitii aerului i solului, apei i
biodiversitii i serviciilor ecosistemice cuprinse n Natura 2000, zonelor cu nalt valoare
natural (VN) i zonelor cu exploatare agricol intensiv. n toate cazurile, principalele puncte
slabe, ameninri, puncte forte i oportuniti identificate n politicile de mediu UE sau
naionale ar trebui reflectate n analiza i tabelul SWOT. Sunt necesare detalii suplimentare n
special pentru:

Biodiversitate: starea de conservare a speciilor i habitatelor Natura 2000 (datele privind

planurile de management aprobate nu sunt consecvente cu AP), indicele psrilor din
habitatele agricole. Analiza SWOT ar trebui s reflecte mai clar motivele pentru presiunile
asupra biodiversitii n zonele Natura, VN i n zonele cu exploatare agricol
intensiv. Ar trebui luate n considerare urmtoarele tipuri de presiuni: intensificarea
agriculturii, fragmentarea, specii strine invazive i absena planurilor de management
pentru Natura 2000. Serviciile ecosistemice sunt indicate ca punct forte; ar trebui indicat
mai clar pe ce anume este fundamendat aceast analiz.
6

Apa: problema cantitilor de ap trebuie avut n vedere n contextul mai larg al

caracteristicilor cererii i ofertei, lund n calcul toate nevoile sectoriale. n timp ce PDR
se refer n mod corect la starea corpurilor de ap, analiza actualizat efectuat conform
DCA (art. 5) ar trebui de asemenea s fie integrat n analiza SWOT (de ex. depozitarea,
presiunile legate de sistemele intensive de cretere a animalelor, surse de poluare etc.).
De asemenea, nu sunt indicate presiunile hidromorfologice, dei acestea pot provoca un
impact semnificativ n cazul intensificrii activitilor agricole i de extragere a apei.
Dei se descrie problema penuriei de ap, nu sunt abordate riscurile de inundaii.

Sechestrarea carbonului: nu este cuantificat tendina de sechestrare a carbonului n

terenuri agricole, forestiere i terenuri mltinoase.

Aer: nu este suficient s se ia n considerare GES precum CO2, este necesar o evaluare
mai extins a calitii aerului i a corelaiilor cu sectorul agricol, de ex. emisiile de
particule materiale (PM), reducerea emisiilor de NH3.

Pduri: s e impune adugarea de informaii privind ponderea pdurilor considerate ca

fiind ameninate de incendii forestiere i ponderea pdurilor gestionate activ.

Zone care se confrunt cu constrngeri naturale: lipsesc datele privind zonele desemnate
n cadrul noii delimitri pentru alte ZCN prin utilizarea de criterii biofizice, pe care
Romnia intenioneaz s o aplice n noul PDR ncepnd cu 2015 (cu condiia aprobrii
de ctre Comisie). (A se vedea observaia conex de la M13).

Sursele de energie regenerabil (SER): este necesar corelarea cu inta naional a

RO pentru 2020 i cu potenialul agricol aferent (biomas) indicat n AP.

22.

n privina schimbrilor climatice, analiza SWOT ar trebui s abordeze mai direct acest aspect,
prezentnd mai specific i separat provocrile/aciunile/indicatorii de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice i de adaptare la acestea.

23.

Sunt necesare eforturi suplimentare pentru consolidarea corelaiei logice dintre analiz, tabelul
SWOT i nevoile identificate. De exemplu, unele dintre punctele forte identificate la capitolul
4.1.2 nu rezult integral din analiza prezentat (n special n ceea ce privete activitile
meteugreti, proiectele pilot pentru sectorul alimentar i silvicultur, interesul n cretere
al investitorilor pentru sectorul agroalimentar, numrul n cretere al absolvenilor
universitilor cu profil agricol); nevoia de lanuri scurte de aprovizionare n sectorul
agroalimentar nu este identificat ca punct slab; sistemele inadecvate de management al
riscurilor sunt menionate ca punct slab, ns nu reies ca atare din analiz; sistemele de
conservare a potenialului genetic autohton sunt identificate att ca punct forte ct i ca punct
slab n tabelul SWOT etc.

24.

Din motive de transparen i comparabilitate, indicatorii specifici programului i cei

suplimentari definii pentru PDR ar trebui, dac este fezabil i relevant, s fie selectai din
sau s fie comparabili cu setul de indicatori regionali colectai, validai i diseminai de

Eurostat1. Aceast situaie nu se aplic indicatorilor utilizai pentru descrierea zonelor rurale,
pentru care se aplic definiia naional.
25.

Sunt necesare anumite clarificri suplimentare privind indicatorii de context comuni (ICC) i
corelaiile cu indicatorii prezentai n tabelul IC naionali suplimentari din anex, pentru a
asigura c acetia sunt complei, integral actualizai i acoper toate cerinele. Anumii
indicatori nu sunt prezentai n tabelul indicatorilor, n ciuda faptului c textul descriptiv
cuprinde informaii relevante n acest sens, iar anumite valori trebuie revizuite (de ex., indicele
psrilor din habitatele agricole, de 1,47%). Metoda aplicat pentru definirea indicatorului VN
ar trebui prezentat fie ca anex individual la PDR (ntruct, la acest moment, anumite
elemente se regsesc la M10), fie prezentat ca un document separat.

26.

n capitolul 4.1.6 (tabelul ICC), Romnia ar trebui s utilizeze ntotdeauna definiia comun a
indicatorului, chiar i atunci cnd n textul analizei sau n vederea stabilirii intelor msurii se
folosete o definiie/valoare alternativ, din motive justificate corespunztor (de ex., numrul
exploataiilor agricole pentru stabilirea intei pentru msura 04. n tabelul ICC, valoarea ar
trebui s rmn 3,9 milioane). n cazurile n care n analiz se folosete un indicator similar, dar
datele sunt colectate, de exemplu, n baza definiiei naionale a spaiului rural, indicatorii i
valorile n cauz ar trebui prezentate n tabelul indicatorilor de context naionali suplimentari.
Valorile ar trebui prezentate n tabelul comun n toate cazurile (de ex. pentru zonele intermediare
i urbane, i nu este nevoie s se adauge comentarii n tabelul indicatorilor n astfel de cazuri).
Datele pentru ICC pot fi extrase, n majoritatea cazurilor, din baza de date DG AGRI, ns atunci
cnd SM are valori mai recente pentru acelai indicator, disponibile la nivel naional, ar trebui
utilizate datele cele mai recente.

27.

Este necesar o verificare sistematic, astfel nct s se asigure c toate valorile indicatorilor
precizate n textul analizei corespund valorilor indicatorilor comuni sau indicatorilor naionali
suplimentari, iar trimiterile la indicatori trebuie s fie relevante (de ex., pentru agricultura
ecologic, valoarea comun este pentru 2010 (0,4% din SAU), valoarea naional este pentru
2010 surs diferit (1,4%) , iar textul menioneaz valoarea pentru 2012 (2,1%)). n alte
cazuri, analiza se refer la tendine, n timp ce indicatorii naionali se refer la valori absolute
(de ex. A20, A23, A24 etc.).

IDENTIFICAREA NEVOILOR (CAPITOLUL 4.2 AL PDR)

28.

S-a prezentat o list de 26 de nevoi identificate, ns sunt necesare eforturi suplimentare pentru
mbuntirea coerenei dintre nevoile identificate i descrierea acestora din analiza SWOT,
n capitolul 4.1 (a se vedea observaia nr. 23 de mai sus). Lista nevoilor identificate n
domeniul de programare ar trebui s fie cuprinztoare, indiferent dac, din motive legislative, de
politici sau financiare, acestea pot fi sau nu toate selectate ulterior pentru sprijin prin FEADR (de
ex., lista ar trebui s cuprind i aspecte precum consolidarea terenurilor).

29.

n privina nevoilor individuale:

Inventarul indicatorilor Eurostat:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/region_cities/documents/Regional_%20statistics_overview_.xlsx

30.

Aria de cuprindere a nevoilor nr. 1 (cunotine corespunztoare) i nr. 2 (servicii de

consiliere i consultan adecvate i de calitate) este limitat numai la fermieri, aspect
care nu este consecvent cu analiza SWOT.

Sunt identificate nevoi pentru asigurarea conformitii cu anumite standarde UE n

domeniul industriei de procesare (nr. 5) i pentru depozitarea gunoiului de grajd la nivel
de ferm (nr. 7 i nr. 18). Se precizeaz Romniei c, dei identificarea unor astfel de
nevoi este adecvat n aceast seciune, includerea acestora n strategia pentru sprijin
FEADR va depinde de demonstrarea eligibilitii aciunilor aferente. De aceea, sunt
necesare justificri suplimentare ale acestor aspecte, n fia relevant a msurii.

Nevoia nr. 12 (meninerea diversitii biologice) ar trebui s includ nevoile conexe de

promovare a practicilor de management durabil al terenurilor, de ex. n zonele de
exploatare agricol intensiv, nu doar meninerea practicilor extensive tradiionale.

Nevoia nr. 19 (reducerea gradului de srcie i incluziunea social): ar trebui

evideniat n descriere aspectul incluziunii sociale a minoritilor marginalizate, de ex.
romii; exist o suprapunere a descrierii infrastructurii de baz la nevoile nr. 19 i 20, i a
patrimoniului cultural la nevoile nr. 19 i 22. Nevoia nr. 20 se concentreaz n mod
special asupra apelor/apelor reziduale, ns nu menioneaz drumurile locale. Evitai
menionarea impactului n textul aferent identificrii nevoilor (de ex., textul descriptiv
include impactul soluionrii nevoilor nr. 19, 20 i 21).

Nevoia nr. 21: propunere de reformulare Crearea i diversificarea numrului de locuri

de munc n zonele rurale pentru a reflecta mai bine sfera de aplicare. Nevoia nr. 24 se
refer mai curnd la mbuntirea colaborrii ntre factorii interesai la nivel rural
(dect la o RNR funcional). La nevoia nr. 25 ar trebui abordat i nivelul sczut de
abiliti TIC n zonele rurale, nu numai aspectele de infrastructur.

n descrierea nevoilor, precum i n capitolele urmtoare ale PDR, acolo unde este relevant,
trebuie verificat dac obiectivele care vizeaz mbuntirea competitivitii, a productivitii
sau a viabilitii economice a activitilor agricole (uneori prezentate ca obiective care
promoveaz exporturile) sunt corelate cu acordurile OMC, iar textul PDR ar trebui adaptat n
consecin.

DESCRIEREA STRATEGIEI (CAPITOLUL 5.1 AL PDR)

31.

Se face referire la coerena strategiei PDR cu strategia naional pentru dezvoltarea sectorului
agroalimentar 2020-2030, ns ar trebui adugat o scurt prezentare a prioritilor acestei
strategii.

32.

Este necesar s se precizeze mai clar c toate cele 26 de nevoi identificate sunt selectate n
cadrul strategiei, mpreun cu prioritizarea acestora, i c sunt de asemenea selectate toate cele
6 prioriti de dezvoltare rural ale UE i 16 dintre cele 18 domenii de intervenie (DI). Ar
trebui adugat, la capitolul 5.1, o justificare privind motivele pentru care nu au fost selectate
9

cele 2 DI (5B i 6 C) (de ex., pentru a clarifica faptul c nu exist nevoi n cadrul acestui DI sau
c nevoile sunt acoperite prin alte instrumente naionale sau finanate de UE). La obiectivul
(ii) lipsete textul care prezint pe scurt ce va acoperi sprijinul acordat prin PDR (acesta fiind
prezentat pentru obiectivele (i) i (iii)).
33.

Deoarece Romnia intenioneaz s includ instrumente financiare, n funcie de concluziile

evalurii ex-ante n derulare, strategia ar trebui s acopere i acest aspect.

34.

Este foarte relevant corelarea politicii de dezvoltare rural cu politica de mediu a UE. Strategia
ar trebui s explice modul n care PDR va contribui la realizarea principalelor obiective ale
politicii UE privind mediul i clima [de ex., cel de-al 7-lea Program de aciune pentru mediu
al UE; strategia UE pentru biodiversitate i Cadrul de Aciune Prioritar (CAP); Strategia
forestier a UE, programele de aciune privind nitraii i pesticidele; Directiva-cadru privind
Apa (DCA) i Planurile de management ale bazinelor (PMBH); Directiva pentru Inundaii,
politicile i legislaia privind eficiena resurselor i calitatea aerului (praguri naionale de
emisii, calitatea aerului) etc.].

35.

n ceea ce privete strategia de mediu i intele PDR, se aloc un procent destul de sczut, de
10,6% din buget, pentru msurile de AMC, cu un procent de 2,5% propus pentru msuri
forestiere. De asemenea, se prevedere acoperirea prin msuri de biodiversitate (sub DI 4A) a
numai 7,9% din suprafaa agricol i 12,6% din suprafaa forestier, cu un nivel de acoperire
deosebit de sczut pentru ap (1,23% pe nt ru terenurile agricole sub DI 4B) i sol (1,73%
pentru terenuri agricole i 1,26% pentru terenuri forestiere sub DI 4C). Romnia ar trebui s
justifice modul n care aceste opiuni i proiectarea msurii pot mbunti situaia mediului
n zonele rurale. Ar trebui precizat clar care sunt obiectivele din cadrul CAP, DCA i Directivei
Inundaii selectate ca obiective strategice ale PDR i cum s-au definit intele n funcie de
nevoi.

36.

Sunt necesare justificri suplimentare privind neincluderea n tabelul sumar al strategiei a

Prioritii 1 pentru realizarea obiectivului (ii) Gestionarea durabil a resurselor naturale i
combaterea schimbrilor climatice, n care serviciile de formare profesional i consiliere ar
putea juca un rol esenial att n mbuntirea rezultatelor de mediu ct i n minimizarea
erorilor fcute de beneficiari n implementarea angajamentelor asumate. n acest context, ar
trebui corelate suplimentar obiectivele PDR, nevoile propuse, identificate n cadrul fiecrui DI
i bugetul alocat n planul financiar (de ex., pentru prioritile 1, 2, 5 5B ale Uniunii). n
mod specific, prioritile FEADR (de ex., obiectivul privind gestionarea durabil a resurselor
naturale i aciunile climatice) ar trebui de asemenea s fie reflectate n Prioritatea 1 din
pespectiva aciunilor climatice relevante.

37.

Nu este clar logica selectri nevoii nr. 8 (nfiinarea grupurilor de productori) sub obiectivul
(iii), care vizeaz diversificarea activitilor economice, i nu sub obiectivul (i) care vizeaz
competitivitatea.

COMBINAREA I JUSTIFICAREA MSURILOR (CAPITOLUL 5.2 AL PDR)

38.

Descrierea combinrii i justificrii msurilor trebuie revizuit pentru o mai bun consecven
i pentru a face distincia ntre anumite cazuri poteniale n care o msur enumerat nu este
10

de fapt programat (respectiv n tabelul financiar/planul de indicatori), ci contribuie mai degrab

la un anumit DI, prin efecte secundare:

1A: Aciunile de transfer de cunotine se concentreaz numai asupra fermelor, avnd

n primul rnd scopuri economice. Romnia este invitat s lrgeasc aria de cuprindere
i s adauge nevoi legate de mediu/clim, nu numai pentru realizarea obiectivelor i
intelor conexe, ci i pentru asigurarea de prevederi privind prevenirea i reducerea
efectelor, n scopul limitrii efectelor potenial negative asupra mediului i climei.

1C: Justificarea se refer la o combinaie de msuri (M01 i M02), ns numai M01 este
selectat i inclus n tabelul financiar.

P2: Prioritatea 2 ar putea cuprinde aciuni mai specifice viznd mbuntirea

transferului de tehnologie i de informaii dinspre cercetare ctre practic (2B) n
legtur cu aciunile relevante privind schimbrile climatice, prin M1 i M2.

2B: Transferul definitiv al micilor exploataii agricole (prin submsura 6.5) vizeaz
restructurarea fermelor (indiferent de vrst) mai curnd dect rentinerirea generaiei de
fermieri. Romnia este invitat s programeze acest aspect sub 2A n loc de 2B.

3A: M14 este indicat ca fiind selectat, dei nu este programat. Romnia ar trebui s
indice c respectiva contribuie provine din angaja me nt ele n derulare din perioada
2007-2013.

P4 & P5: Romnia este invitat s analizeze includerea M02 n cadrul acestor prioriti.
Practicile de agricultur ecologic pentru conservarea biodiversitii, ca o aciune legat
de clim, nu sunt clar precizate n 4A, dei se fac trimiteri la M11. Este necesar
asigurarea sinergiei ntre M8 i M15 pentru a aborda relaia dintre clim i pduri (P
4).

4A: Msurile selectate includ M11 i M13, ns aceste msuri nu sunt menionate n
justificare.

4B: Sunt enumerate 4 msuri ca fiind selectate i incluse n tabelul financiar pentru P4,
ns justificarea se refer numai la M1 i M11. Se menioneaz contribuia indirect a
practicilor agricole extensive la realizarea acestor obiective. Ar trebui clarificat de ce
practicile agricole extensive nu sunt aparent corelate cu o msur de agromediu i clim
(M10) direct programat n cadrul acestui DI.

5A: Obiectivul acestui DI este creterea eficienei utilizrii apei n agricultur.

Reabilitarea infrastructurii de irigaii existente poate fi programat aici, dac contribuie la
realizarea acestui obiectiv, ns crearea/extinderea unor astfel de sisteme ar trebui
prevzut a priori n cadrul DI 2A, cu excepia cazului n care poate fi demonstrat
contribuia la prevenirea/adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Justificarea ar
trebui s descrie sprijinul att pentru msuri structurale ct i nestructurale privind riscul
de secet, cu prioritizarea celei de-a doua categorii, i trebuie avute n vedere i
coerena cu prioritile identificate n Planul naional de management al riscurilor i
sprijinul pentru alte msuri de economisire a apei (de ex., crearea sistemelor de depozitare
11

a apei la nivel de ferm) (n concordan cu AP).

5B: Justificarea pentru neincluderea acestui DI ar putea face referire i la investiiile n

infrastructura local, n cadrul M07, unde eficiena energetic sporit (de ex. n cldirile
publice) ar putea fi considerat drept efect secundar al sprijinului pentru investiii, dac
este cazul.

5C: De asemenea, Romnia este invitat s analizeze programarea M04 i M07, n ceea
ce privete aciunile viznd sursele de energie renegerabila.

6C: A dugai text (cum ai procedat la 5B) pentru a justifica neincluderea acestui DI,
cu referire la prioritatea care se va acorda TIC n cadrul LEADER prin 6B.

39.

n prezent, msura M05 nu este inclus n PDR. Dac probabilitatea confruntrii cu riscuri
semnificative de producere a dezastrelor naturale (de ex., legate de schimbrile climatice) este
mare i nu este acoperit prin alte mijloace/scheme naionale (de ex., msuri naionale de
reconstrucie/msuri de management al riscurilor/ajutor de stat) i ar putea fi necesar sprijin
FEADR pentru aciuni preventive sau de reconstrucie, Romnia ar trebui s ia n considerare
programarea acestei msuri i stabilirea unei alocri financiare aferente.

40.

n afar de sprijinul pentru irigaii, n cadrul Prioritilor 4 i 5 mai sunt prevzute anumite
msuri privind apa, ns bugetul pentru aceste msuri este mai redus. n general, msurile par s
vizeze mbuntirea calitii apei, ns numai dac metodologia recunoate necesitatea
asigurrii rezultatelor CDA (de ex., vizeaz zonele de captare, unde nevoia este cea mai mare).
Avnd n vedere sprijinul semnificativ pentru irigaii, vor fi necesare aciuni adecvate de
protecie a mediului (a se vedea observaia similar privind M04). Nu par a fi incluse aciuni
precum restaurarea ecosistemelor acvatice sau a zonelor mltinoase sau reconectarea rurilor
i luncilor, care ar putea contribui la atenuarea impactului secetei n conformitate cu textul AP
- i ar putea servi ca zone naturale de retenie n caz de inundaii. Romnia este invitat s
explice de ce nu este prevzut sprijin pentru acest tip de aciune eficace din punctul de vedere al
costurilor.

41.

n tabelul sumar al strategiei (capitolul 5.4), o parte dintre intele aferente obiectivelor
specifice de ndeplinit prin PDR al Romniei par a fi prea puin ambiioase (de ex., 1,56% din
cheltuieli pentru 1A; 1,23% din terenul agricol sub contracte de management pentru
mbuntirea gospodririi apelor, n ciuda accentului puternic pus de PDR asupra riscurilor
generate de schimbrile climatice; 2,89% din exploataiile agricole peste 8.000 PS pentru
investiii n modernizare/restructurare). intele pentru DI 4B (terenuri forestiere) i 5D
(reducerea emisiilor de GES) lipsesc. Stabilirea intei pentru ponderea populaiei rurale
acoperit prin strategiile de dezvoltare local la 80%, cnd textul se refer la scopul de a acoperi
100%, necesit o revizuire. Ar trebui asigurat consecvena intelor prevzute n strategie cu
cadrul de performan (de ex., n CP, pentru LEADER, se menioneaz 100% din populaia
rural).

42.

Justificarea alocrilor financiare propuse pentru msuri i caracterul adecvat al acestora n

conformitate cu intele stabilite, sunt incomplete. Acestea trebuie prezentate Comisiei pentru ca
aceasta s i poat completa evaluarea privind aceste aspecte (articolul 8(1)(c)(iii) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, i pt. 5(b) al Anexei I a Regulamentului de punere n
12

aplicare (UE) nr. 808/2014. (Exist o anex care evideniaz premisele pentru stabilirea
valorilor cantitative ale intelor i indicatorilor de monitorizare, ns nu exist un text
explicativ n strategie sau vreo referin la aceast anex n PDR).
43.

La o evaluare iniial (i sub rezerva rspunsului autoritilor romne la observaia de mai

sus), unele inte par dificil de atins n condiiile alocrii financiare propuse pentru anumite
msuri. De exemplu:

Alocarea financiar pentru M10-MAMC este similar celei din PDR 2007-2013 RDP
(dac scdem agricultura ecologic), iar intele sunt, de asemenea, similare cu starea de
fapt actual, fiind asociate cu un transfer semnificativ de peste 400 milioane de euro
obligaii de finanare n noul PDR. n plus, zonele eligibile pentru pachetul 7 (din M10
terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru Branta ruficollis) sunt extinse,
comparativ cu PDR 2007-2013, i sunt incluse: un nou pachet pilot viznd schimbrile
climatice, o variant suplimentar la pachetele tradiionale din pachetul 2 i o nou
submsur 10.2 Sprijin pentru conservarea resurselor genetice n agricultur. Pentru
majoritatea pachetelor, sprijinul propus este mai mare, comparativ cu PDR 2007-2013.

De asemenea, alocarea pentru M13 este similar celei din PDR 2007-13. Cu toate acestea,
avnd n vedere noua delimitare propus de Romnia pentru alte zone ZCN prin
intermediul criteriilor biofizice, aproximativ nc 2 milioane de hectare vor deveni
eligibile, n mod suplimentar, pentru pli ZCN, n timp ce reducerea nivelului sprijinului
(pentru toate cele 3 submsuri) nu pare a fi suficient pentru a contrabalansa aceast
extindere semnificativ a suprafeei eligibile.

44.

Sunt necesare clarificri suplimentare din partea autoritilor romne pentru a demonstra o
planificare bugetar solid pentru angajamentele multianuale i pe suprafa, corelat, acolo
unde este necesar, cu mecanisme corespunztoare (de ex., stabilirea intelor pentru schemele
MAMC i a criteriilor de selecie) pentru a reui o prioritizare eficace a cererilor de
finanare n cazul depirii bugetului. Romnia este invitat s clarifice i s justifice anexa
tehnic ataat PDR, care pare s indice c, pentru angajamentele pe suprafa, planificarea
bugetar s-a fcut n baza a ase, i nu apte ani de pli n cadrul noului program.

45.

Pe de alt parte, LEADER ar primi 8,1% din totalul alocrii financiare (40% mai mult,
comparativ cu PDR 2007-2013, la un numr mai mic de GAL-uri (sunt indicate 120, fa de
163 n perioada actual). Aceast alocare nu este consecvent cu prevederile AP, care indic o
pondere de maximum 7% pentru LEADER, a c e a s t a fiind singura msur identificat de
evaluatorul ex-ante ca prezentnd un risc mare de dezangajare a fondurilor. Alocarea propus ar
trebuie aliniat cu textul AP, iar aceast cretere semnificativ a fondurilor ar trebui nsoit de
msuri care s vizeze evitarea ntrzierilor i a dificultilor n implementare constatate n
timpul PDR 2007-13 RDP.

46.

n privina investiiilor n infrastructura n band larg, Romania i-a luat angajamentul n AP

c o sum estimativ de 25 milioane euro din FEADR va viza investiii TIC, n cadrul
LEADER, acolo unde GAL-urile identific acest aspect ca pe o prioritate de dezvoltare local n
cadrul strategiilor proprii. Acest angajament ar trebui s se reflecte i n textul PDR.
13

TEME ORIZONTALE (CAPITOLUL 5.3 AL PDR)

47.

Descrierea modului n care vor fi integrate n program cele trei teme orizontale (inovare, mediu
i schimbri climatice), n vederea realizrii prioritilor UE relevante, necesit anumite
completri:

n ceea ce privete inovarea, aciunile ar trebui formulate mai specific n privina

mbuntirii transferului de tehnologie i de informaii dinspre cercetare nspre
practic. Sunt necesare clarificri cu privire la referirile la serviciile de consiliere, n
special dac aceste servicii de consiliere vor fi dedicate (exclusiv) transferului de inovare.
Ar trebui s existe o corelare cu strategia Romniei privind specializarea inteligent, n
care agricultura/sectorul agroalimentar sunt prezentate ca prioriti (coerena cu AP).

Textul privind mediul trebuie completat pentru a include nevoile specifice ale zonelor
Natura, n conformitate cu CAP (conform alineatului 4(b) al Anexei I a Regulamentului
de punere n aplicare (UE) nr. 808/2014. ). Chiar dac msura de sprijin Natura 2000 nu
este programat, ar trebui adugate informaii privind modul n care abordarea propus
pentru aspectele de mediu va adresa nevoile specifice ale zonelor Natura 2000.

Pentru schimbrile climatice, descrierea ar trebui s fac distincie ntre contribuia la

atenuarea efectelor schimbrilor climatice i, respectiv, adaptarea la acestea. Aceast
seciune evideniaz (n mod corect) rolul potenial al serviciilor de formare
profesional i de consiliere n realizarea obiectivelor privind mediul/clima, ns exist o
anumit inconsecven, deoarece M01 nu este programat n cadrul P5, iar M02 nu este
programat nici n cadrul P4 nici n cadrul P5 din PDR.

CAPACITATEA SERVICIILOR DE CONSILIERE (CAPITOLUL 5.5 AL PDR)

48.

Textul privind capacitatea serviciilor de consiliere nu demonstreaz n mod suficient c msurile

evideniate vor asigura disponibilitatea unui nivel cantitativ i calitativ adecvat al serviciilor de
consiliere i de sprijin (nu numai pentru beneficiari, ci i pentru autoritile responsabile
pentru program) conform cerinelor Regulamentului (a se vedea articolul8(1) c) (vi) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013), i, n mod specific, pentru aciunile care vizeaz mediul,
schimbrile climatice i inovarea. n mod specific, sistemul pentru inovare necesit a fi elaborat
n mod suplimentar. De asemenea, Romnia ar trebui s evidenieze att dificultile cu care sa confruntat n perioada PDR 2007-13 n ceea ce privete lansarea msurilor echivalente de
sprijin, ct i msurile corective avute n vedere. Indicai numele serviciului public de
consultan, dac serviciile pe care le furnizeaz fermierilor sunt gratuite i numele
organizaiei la care trebuie s se nregistreze furnizorii privai de servicii de consultan.
Romnia ar trebui s confirme dac reforma serviciilor publice de consultan, iniiat n
2010, este n prezent finalizat. De asemenea, Romnia ar trebui s adauge informaii privind
activitile de formare profesional destinate personalului Autoritii de Managament i al
Ageniei de Pli, precum i aciunile de comunicare ctre potenialii beneficiari ai
politicii.
14

EVALUAREA CONDIIONALITILOR EX-ANTE (CAPITOLUL 6 AL PDR)

49.

Ca principiu general, trebuie efectuat o evaluare complet a aplicabilitii i ndeplinirii

condiionalitilor ex-ante (CEA), la nivelul PDR (articolul 8(1 (d) al Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013), n cazurile n care trebuie identificate dezvoltri suplimentare ale elementelor
specifice FEADR, n comparaie cu evaluarea mai general deja efectuat n AP al Romniei.

50.

n ceea ce privete evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii CEA (capitolul 6.1), unele dintre
evalurile incluse n PDR difer de evaluarea similar prezentat n versiunea final aprobat a
AP (G1, G2, G3, G4, G6, G7, pri ale G5). Evaluarea trebuie s fie n conformitate cu AP, cu
excepia cazului n care situaia a evoluat ntre timp - iar acest aspect ar trebui fundamentat
corespunztor - sau n cazul care exist un motiv specific pentru o evaluare diferit n cazul
FEADR. n plus, CEA P6.1 (NGA- planurile naionale sau regionale de generaie) nu sunt
indicate ca fiind aplicabile. Avnd n vedere c Romnia acord o atenie specific aciunilor
corelate cu TIC realizate prin intermediul LEADER, astfel programate n cadrul DI 6B, i nu
6C, aceast CEA ar trebui adugat la 6B.

51. Romnia ar trebui s furnizeze detalii suplimentare privind cele trei CEA specifice FEADR,
respectiv:

52.

CEA 4.1- GAEC: deoarece cadrul de reglementare UE pentru PAC post-2015 este acum
finalizat, Romnia ar trebui s actualizeze textul cu prevederile GAEC aplicabile.

CEA 4.2 cerine minime privind ngrmintele i produsele de protecie a plantelor:

ar ia de cupr indere ar trebui s includ managementul integrat al duntorilor i ce
anume n cadrul sistemului de management integrat al duntorilor este considerat n mod
specific obligatoriu la nivel de ferm.

CEA 4.3 ar trebui s se refere la orice alte standarde naionale relevante (de ex., nu
numai cerinele statutare de management), dac acestea sunt stabilite pentru scopurile
articolului 28 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013. Romnia ar trebui s confirme dac
aceasta este situaia (n concordan cu AP).

Lista aciunilor care trebuie ntreprinse pentru CEA specifice nendeplinite/parial ndeplinite
la nivelul prioritilor (capitolul 6.2) ar trebui, de asemenea, s fie corelat cu prevederile AP.
n special n privina achiziiilor publice, dup cum indic exerciiul AP, serviciile Comisiei
nu sunt de acord cu ndeplinirea invocat a condiionalitii. n ciuda progreselor recente,
sistemul de achiziii publice din Romnia nc necesit mbuntiri semnificative pentru a fi
considerat eficace. n aceast privin, ar trebui pregtit un plan de aciune, n baza
recomandrilor convenite cu serviciile Comisiei.

DESCRIEREA CADRULUI DE PERFORMAN (CAPITOLUL 7 AL PDR)

53.

Anumite repere de performan nu par a fi suficient de ambiioase, iar justificarea nu este

convingtoare pentru unele dintre acestea (de ex., numai 12% pentru P2 n ciuda justificrii
15

prezentate, tot pare prea puin). Anumite repere ar trebui confirmate (pentru P.4 zon n
cadrul LFA, AGRO- MEDIU reperul pare cam mare).

DESCRIEREA MSURILOR SELECTATE (CAPITOLUL 8 AL PDR)

CONDIII GENERALE CARE SE APLIC MAI MULTOR MSURI (CAPITOLUL 8.1 AL PDR)
54.

Definiia naional a spaiului rural este folosit pentru majoritatea msurilor bazate pe
teritorialitate. O definiie suplimentar se aplic n cazul LEADER, unde, n scopul
programrii, rural nseamn definiia naional plus oraele mici cu pn la 20.000 de
locuitori (LEADER se poate aplica numai n zone rurale, iar Romnia aplic n mod efectiv o
definiie diferit a acestora pentru aceast msur, aspect care ar trebui s fie menionat n
textul PDR).

55.

Luai n considerare completarea listei de definiii pentru conceptele care sunt menionate n
cadrul a mai mult de o msur: de ex., proiect, fermier (activ i pentru alte msuri unde
acest lucru nu este solicitat; fermier autorizat), definiia utilizat n PDR pentru ferme mici,
mijlocii i de familie (acestea fiind concepte cheie, care stau la baza mai multor msuri),
servicii pentru agricultur, silvicultur, sprijin pentru investiii etc.

56.

n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, se face referire la aplicarea articolului 60 al Reg.

(UE) nr. 1305/2013, care permite eligibilitatea ncepnd cu data solicitrii sau posibilitatea, dac
Statul Membru alege aceast opiune, ca eligibilitatea s nceap cu data aprobrii solicitrii de
sprijin - Romnia ar trebui s confirme ce abordare va aplica.
La seciunea privind plile n avans, specificai condiiile relevante aplicabile ale
articolului 63 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 (de ex., sprijinit de banc sau garanie
echivalent).

57.

58.

n PDR se face referire la intenia de a folosi instrumente financiare (I.F), sub rezerva
rezultatelor evalurii ex-ante necesare, despre care nelegem c este n derulare, astfel nct s
se permit aplicarea I.F de la nceperea implementrii PDR. Se solicit Romniei s confirme
calendarul prevzut pentru finalizarea evalurii ex-ante. La acest moment, n draftul msurilor
nu exist prevederi specifice privind I.F. (de ex., includerea ca un tip potenial de sprijin),
sumele aferente I.F. nefiind incluse nici n tabelul financiar. Sunt necesare clarificri
suplimentare care s indice dac Romnia intenioneaz s completeze aceste elemente ca parte
a procesului de aprobare a PDR depus iniial sau s introduc I.F n PDR printr-o viitoare
modificare a programului. S-a indicat faptul c actuala analiz se concentreaz asupra utilizrii
att a instrumentului de garantare ct i a celui de creditare. Romnia ar trebui s clarifice dac
prevede posibilitatea combinrii acestor instrumente pentru acelai proiect/beneficiar. Se
reamintete Romniei c, atunci cnd F.I sunt utilizate n combinaie cu granturi, orice
acumulare a ajutorului trebuie s respecte regulile privind ajutorul de stat aplicabile i sumele
maxime i nivelurile de sprijin definite n Anexa II a Regulamentului FEADR i n PDR.

59.

La seciunea privind principiile de selecie, Romnia este ncurajat s indice c, pentru

perioada 2014-2020, va aplica principiul nivelului minim al punctajului pentru selecia
proiectelor, pentru a asigura c sunt sprijinite numai proiecte de bun calitate, care pot contribui
16

n mod optim la realizarea obiectivelor msurii i pentru a minimiza riscul

ineficienei/proiectelor nerealizabile. (detaliile se vor preciza in prevederile naionale privind
implementarea; a se vedea Ghidul Comisiei privind condiiile de eligibilitate i criteriile de
selecie pentru perioada de programare 2014 2020). n plus fa de msurile enumerate,
procesul de selecie a proiectelor este relevant i pentru M01, M02 i M19 (prin intermediul
GAL-urilor). O excepie de la condiia general ar trebui adugat pentru acele msuri pentru
care, n conformitate cu articolul 49 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, nu se solicit criterii
de selecie. Romnia este invitat s analizeze i posibilitatea de a organiza apeluri de proiecte
pe DI, n cadrul unei anumite msuri/submsuri, pentru a asigura implementarea eficace a
strategiei. (Anumite elemente ale sistemului sunt n prezent menionate la capitolul 15.5 privind
sarcina administrativ, ns ar fi mai bine ca acestea s se regsesc la capitolul 8).
60.

Eco-condiionalitatea/nivele de referin relevante: Romnia trebuie s revizuiasc textul

privind posibilitatea ca cerinele din cadrul unor pachete de la M10 s contravin
standardelor de eco-condiionalitate (CC), n astfel de cazuri prevalnd cerinele M10 fa de
cele stabilite prin CC. Abordarea evideniat nu pare conform din punct de vedere legal [de
ex., dac condiiile GAEC pentru un parc naional necesit a fi ajustate la anumite prevederi
de management aplicabile, acest aspect trebuie indicat printr-o prevedere specific pentru
fermierii din aceste zone n codul naional GAEC, nu se poate efectua prin intermediul
cerinelor M10, i fermierul nu va fi sancionat pentru nerespectarea GAEC.]

61.

Referirile legale la cerinele privind nivelul de referin vor trebui actualizate pentru a reflecta
prevederile aplicabile ncepnd cu 1.1.2015 - f i e ca parte a aprobrii iniiale a PDR (conform
calendarului), f i e printr-o modificare ulterioar.

62.

Transferul ntre piloni: Romnia se refer la includerea n procesul de programare a submsurii

6.5 (restructurarea micilor fermieri), prin folosirea de resurse bugetare care urmeaz a fi
transferate de la pilonul I la pilonul II, cu notificarea Comisiei Europene pn la data de 1
august 2014. Includerea acestor sume n PDR va fi posibil numai dup publicarea Actului
Delegat al Comisiei, care poate avea loc dup aprobarea PDR, prin modificare (n funcie de
calendarul urmtoarelor AD). ntre timp, se solicit Romniei s introduc o sum nominal n
planul financiar, pentru c nu este posibil aprobarea unei msuri fr nicio alocare. Romnia
trebuie s clarifice dac se anticipeaz adugarea cofinanrii naionale la sumele transferate.

DESCRIEREA MSURILOR (CAPITOLUL 8.2 AL PDR): OBSERVAII COMUNE

63.

Pragurile propuse pentru accesarea M06 (ferme mici, producie standard (PS) 8.000-11.999
EURO i tineri fermieri 12.000 50.000 EURO PS i M04.1 - min. 8.000 EURO PS sunt
nelese ca fiind stabilite pentru a direciona sprijinul FEADR pentru dezvoltarea economic
a vastului sector agricol al Romniei, ctre acel segment de ferme care au potenial sau au
deja suficient mas critic pentru a se dezvolta n/ca exploataii agricole comerciale. Natura
polarizat a structurii fermelor din Romnia nseamn c aceste praguri propuse exclud efectiv
un numr extrem mare de exploataii mici (aproximativ 97%) de la posibilitatea de a accesa
sprijin UE pentru dezvoltare economic. Romnia ar trebui s explice cum se compar aceste
valori-prag cu cele utilizate pentru PDR 2007-2013 (exprimat n UDE), i s evalueze impactul
acestora pe baza numrului de poteniali beneficiari i a % suprafeei agricole care se
ncadreaz n fiecare clas de dimensiune (i a celor care nu ar putea intra sub nicio schem).
17

64.

Definiiile ( de ex. ale beneficiarilor, ale condiiilor de eligibilitate etc.) din cadrul mai
multor msuri includ referiri precum conform prevederilor neleas ca fiind legislaia
naional n vigoare. n astfel de cazuri, se solicit Romniei s citeze referina/denumirea
actelor normative n cauz.

65.

Trebuie stabilite principii de selecie clare i adecvate pentru toate msurile n cauz, care s
reflecte nu numai sectoarele vizate etc., ci i ntregul sistem (de ex., apeluri cu buget preanunat/ierarhizare/punctaje minime etc.). Capitolul 8.1 ar putea include principii generale
comune suplimentare pentru a reglementa acest aspect (a se vedea observaia nr. 57).

66.

Pentru toate msurile relevante, Romnia ar trebui s confirme (sau s dezvolte seciunea
relevant din cadrul capitolului 8.1) c toate operaiunile de investiii vor fi precedate de o
evaluare a impactului asupra mediului dac i unde investiia poate avea un efect potenial
negativ asupra mediului, n conformitate cu procedurile EIM naionale relevante i cu orice
alte proceduri/prevederi legislative privind protecia mediului aplicabile (cu citarea referinei
legislative).

67.

Informaiile furnizate cu privire la posibilitatea verificrii i controlului diferitelor msuri i

submsuri sunt mai curnd de ordin general i nu reflect natura specific a acestora. [De ex.,
se utilizeaz un text similar pentru toate msurile de investiii destinate beneficiarilor privai,
iar pentru msurile cu sprijin pe suprafa exist o minim difereniere ntre
angajamentele anuale/multianuale sau ntre cele privind msurile pentru agricultur/silvicultur
(caz n care pentru silvicultur pot fi vizate organisme de control diferite).] A fost adugat o
seciune privind posibilitatea verificrii i controlului pentru fiecare submsur, ns aceasta
genereaz prea puin valoare adugat ntruct este doar o repetiie a textelor standard. Se
sugereaz Romniei s revin (ca n propunerile anterioare) la o evaluare la nivel de msur
individual, care ar trebui s fie bine adaptat specificului fiecrei msuri n cauz, i s
pstreze evaluarea la nivel de submsur numai pentru cazurile n care specificul unei anumite
submsuri presupune o abordare specific. Evaluarea prezentat ar trebui s in cont de
problemele i de aspectele intervenite n perioada anterioar de programare, n special n cazul
n care acestea au fcut obiectul constatrilor unui audit, n c a z u l n c a r e exist
indicaii c acestea pot continua s se manifeste ca riscuri (de ex. inter alia n relaie cu
rezonabilitatea costurilor, achiziiile publice, condiiile artificiale, slaba verificare a planului
de afaceri etc.), i ar trebui s explice ce anume se va mbunti n noua perioad de
programare n baza leciilor nvate. Pentru anumite msuri de investiii se precizeaz c se
vor efectua numai trei verificri pe parcursul implementrii msurii. Romnia ar trebui s
evalueze dac o astfel de simplificare administrativ ar putea s afecteze eficacitatea controlului
(de ex., dac exist o anumit problem, numrul de verificri n cadrul unei msuri ar putea fi
mrit).

68.

n ceea ce privete sumele i ratele de sprijin, nu este suficient furnizarea unei singure rate n
cadrul formulei "pn la [X ] %", dup cum se precizeaz la anumite msuri. n general, ar fi
preferabil o rat fix de sprijin (sau mai multe, acolo unde este necesar din cauza diferenelor
ntre beneficiari/tipuri de operaiuni n relaie cu o msur dat). n acest mod, viitorii
beneficiari vor dispune de informaii mai clare cu privire la cuantumul sprijinului pe care l vor
putea obine. Ca o condiie minim, Romnia ar trebui s respecte instruciunea prezentat n
18

cadrul ntlnirii Comitetului pentru Dezvoltare Rural din decembrie 2013: "Ratele de ajutor,
sumele i ratele de sprijin sunt definite la nivelul tipului de operaiune. Acolo unde este
cazul/necesar, se poate stabili o parantez pentru un tip de operaiune, ns tipul operaiunii
trebuie s descrie n ce condiii se vor acorda rate diferite de ajutor." ns aceast abordare nu
se aplic msurilor/submsurilor din cadrul LEADER pentru operaiunile selectate de GAL-uri
n vederea implementrii propriilor strategii de dezvoltare local a se vedea observaiile de la
M19.
69.

Pentru investiii, Romnia trebuie s fac o referire general la respectarea articolului 6 i a

Capitolului III al Titlului VII al Regulamentului (UE) nr. 1303/2013, precum i a prevederilor
articolelor 45 i 46 ale Regulamentului (UE) nr. 1305/2013 i a articolului 13 al
Regulamentului Delegat al Comisiei (UE) nr. 807/2014. n privina costurilor de investiiilor
n active necorporale, suplimentar fa de lista prezentat, Romnia trebuie s adauge o referire
la articolul 45(2) (d) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.

70.

Fia msurii ar trebui revizuit n scopul simplificrii anumitor segmente ale seciunilor
introductive (care au devenit destul de lungi / repetitive). Se solicit utilizarea unei prezentri
mai standardizate. Seciunea descriere general a anumitor msuri (de ex., M07, M10)
include o identificare/corelare clar cu nevoile din analiza SWOT care vor fi abordate, n timp
ce n alte msuri lipsete aceast descriere; descrierea ar trebui introdus, pentru a consolida
logica intern a PDR. Romnia ar trebui s completeze aceast seciune prin adugarea unor
trimiteri, pe scurt, la orice alt DI la care msura respectiv, dei neprogramat din punct de
vedere financiar pentru respectivul DI, poate contribui prin efecte secundare.

71.

Seciunea Baza legal din toate fiele msurilor trebuie actualizat/completat cu citarea
articolelor aplicabile.

72.

Seciunea Tipul sprijinului ar trebui revizuit la nivelul tuturor msurilor pentru a fi

standardizat pentru tipuri similare de intervenie (a se vedea articolul 67(1) al Regulamentului
(UE) nr. 1303/2013). Dac Romnia intenioneaz s acorde pli n avans sau s utilizeze
I.F., dup cum o permite Regulamentul (UE) nr. 1305/2013, ar trebui s indice n mod clar
acest lucru la aceast seciune, pentru fiecare submsur n cauz.

73.

n cadrul seciunii Verificare i control, seciunea Evaluarea general a msurii ar trebui

s se expun evaluarea general a aspectelor de verificare i control (exclusiv) efectuat de
Autoritatea de Management i de Agenia de Pli, dup examinarea riscurilor specifice
pentru implementarea msurii i a aciunilor corespunztoare de reducere a acestora.

M SURA 1 TRANSFER DE CUNOTINE I ACIUNI DE INFORMARE (ART. 14)

74.

Descrierea general: ar trebui indicat i contribuia msurii la Prioritatea 1 (nu numai la P24), chiar dac finanarea este, n acest caz specific, programat sub alte prioriti/DI. De
asemenea, msura ar putea indica aciuni relevante mai specifice care vizeaz mbuntirea
transferului de tehnologie i de informaii dinspre cercetare spre practic (de ex., pentru mediu
i schimbri climatice). Formarea profesional de la DI 3B ar trebui s cuprind nu numai
informaii privind modalitatea de accesare a fondurilor mutuale, ci i metode de producie
pentru minimizarea sau gestionarea riscurilor asociate fenomenelor climatice nefavorabile,
19

bolilor animalelor/plantelor etc.

75.

Contribuia la temele orizontale: se pune accentul pe contribuia msurilor n contextul

schimbrilor climatice, ns aceast msur nu este n prezent programat n cadrul prioritii
care vizeaz acest aspect (P5), n ciuda accentului puternic pus de PDR asupra riscurilor
generate de schimbrile climatice. Romnia este invitat s revizuiasc acest aspect.

76.

Aria ngust de aplicabilitate prevzut pentru aceast msur, c a r e vizeaz n primul rnd
fermierii i sectorul agroalimentar, dar nu i sectorul forestier, IMM-urile din spaiul rural, nu
pare a fi corelat cu nevoile identificate. n plus, alocarea financiar limitat comparativ cu
nevoile din contextul romnesc i cu gama de domenii de intervenie la care ar trebui s
contribuie msura, ar trebui revizuit sau justificat n mod suplimentar.

77.

Romnia ar trebui s indice dac participarea la activiti de formare profesional/aciuni

demonstrative va fi gratuit pentru fermieri sau pentru alte categorii de beneficiari finali.

78.

Verificare i control: este identificat un singur risc pentru implementarea msurii, i anume
procesul de achiziie public. n baza experienei din perioada de programare 2007-2013,
luai n considerare identificarea unor riscuri mai concrete (de ex., lansarea ntrziat a
procedurilor de achiziie public, contestaii etc.).

SUBMSURA 1.1 SPRIJIN PENTRU FORMAREA PROFESIONAL I DOBNDIREA DE COMPETENE

79.

n descrierea tipului operaiunii se indic faptul c vor fi sprijinite numai cursurile de formare
profesional de scurt durat, ns nu se indic durata (maxim) preconizat a acestor cursuri.
Pe lng tipul cursurilor care se vor realiza, n PDR ar trebui s se identifice i grupul-int
pentru fiecare categorie.

80.

Tipul sprijinului: nu este clar cum va fi furnizat sprijinul. Ar trebui indicate caracteristicile
sistemului de rambursare a cheltuielilor pentru participanii la cursurile de formare
profesional (cazare, deplasare etc.) (n conformitate cu art. 6 al Regulamentului de punere n
aplicare (UE) nr. 808/2014. ).

81.

Condiii de eligibilitate: aceste condiii ar trebui s fie complete n PDR i formulate n mod
clar, concret, astfel nct s fie uor de verificat de ctre Agenia de Pli. De asemenea,
Romnia ar trebui s specifice n mod clar criteriul privind calificrile furnizorului de formare
profesional (evitarea unei liste deschise de calificri de genul precum prin urmare, list
potenial deschis altora dect cei vizai prin list), criteriul conform cruia solicitantul
deine personal permanent suficient, sau s indice c aceste aspecte vor fi definite n detaliu
n specificaiile procedurii de achiziie public. Aceste condiii ar trebui s includ i
experiena anterioar a furnizorului de formare profesional (nu doar calificarea).

82.

Lista participanilor la cursurile de formare profesional cuprinde persoane care activeaz n

sectoarele agricol, agroalimentar i/sau au angajamente privind protecia mediului. Se
solicit Romniei s clarifice aceast ultim categorie n lumina articolului 14(2) al Reg. (UE)
nr. 1305/2013.

83.

Ar trebui clarificat suplimentar principiul pentru stabilirea criteriului de selecie nr. 3 n baza
20

tematicii i a grupului int.

84.

Nivelul sprijinului: sunt necesare clarificri suplimentare privind modul n care va fi calculat
valoarea proiectului (deoarece criteriile enumerate n prezent sunt diverse, ns nu includ
anumii factori eseniali, de ex. durata cursului de formare profesional). Aceeai observaie
se aplic i submsurii 1.2.

85.

Definirea capacitii adecvate a furnizorilor de formare profesional ar trebui s se refere i la

formarea periodic a formatorilor. Criteriul de eligibilitate solicit perfecionarea abilitilor
n ultimii 7 ani, ns acest interval ar putea fi prea lung, de ex., pentru greening sau pentru alte
condiii din cadrul reformei PAC. Ar trebui luat n considerare un angajament pentru activiti
de formare profesional mai recente/frecvente.

SUBMSURA 1.2 - SPRIJIN PENTRU ACTIVITI DEMONSTRATIVE I DE INFORMARE

86.

Cheltuieli eligibile: dac se prevede acoperirea cheltuielilor de investiii n cazul proiectelor

demonstrative, acest lucru ar trebui specificat n lista cheltuielilor eligibile (iar trimiterile la
prevederile legislative ar trebui s includ i o referire la articolul 45 al Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013 n acest caz).

87.

Principiul de stabilire a criteriului de selecie nr. 1 (tematica i grupul int) i nr. 3

(nivelul calitativ i tehnic) necesit clarificri suplimentare.

88.

Definirea
capacitilor
adecvate
ale
organismelor
demonstrative/aciuni de informare lipsete la submsura 1.2.

care

furnizeaz

proiecte

M SURA 2 SERVICII DE CONSILIERE, MANAGEMENTUL FERMEI I SERVICII DE NLOCUIRE N

FERM (ART 15)
89.

Descrierea general: ar trebui indicat i contribuia acestei msuri la Prioritatea 1 (nu numai
la P2, 3 i 6), chiar dac finanarea este, n cazul acesta specific, programat sub alte
prioriti/DI. Chiar dac serviciile de consiliere pot genera beneficii n ceea ce privete
protecia mediului i schimbrile climatice, seciunea privind contribuia la temele
orizontale nu precizeaz nimic cu privire la aceste dou teme, i nicio contribuie a acestei
msuri nu este programat nici n cadrul P4, nici n cadrul P5. Se indic contribuia serviciilor
de consiliere la aciuni de protecie a mediului/adaptare la schimbrile climatice n cadrul DI
3A, care se refer mai curnd la competitivitate. Romnia este invitat s indice aciuni mai
specifice care vizeaz furnizarea de servicii de consiliere pentru diferii actori interesai, pe
tema aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice i de adaptare la acestea pentru sectorul
agricol i non-agricol, de ex., axate pe servicii inovatoare legate de gestionarea deeurilor i
biomas, reducerea consumului de energie etc. Este necesar o justificare suplimentar privind
excluderea exploataiilor forestiere din aria de aplicabilitate a acestei msuri, avnd n vedere
nevoile identificate n cadrul sectorului (numr mare de mici exploataii forestiere).

90.

Verificare i control: este identificat un singur risc pentru implementarea msurii, i anume
21

procesul de achiziie public. n baza experienei din perioada de programare 2007-2013,

luai n considerare identificarea unor riscuri mai concrete (de ex., lansarea ntrziat a
procedurilor de achiziie public, contestaii etc.).
91.

Alocarea financiar: se solicit Romniei s furnizeze justificri suplimentare privind alocarea

pentru aceast msur. Chiar dac n prezent accentul se pune n principal pe serviciile de
consiliere din perspectiva competitivitii, alocarea financiar - reprezentnd aproximativ 0,6%
din totalul alocrii FEADR - pare limitat comparativ cu nevoile identificate n contextul
romnesc i cu numrul de fermieri. Avnd n vedere constrngerile privind capacitatea de
consiliere, identificate n alte seciuni ale PDR, i se solicit Romniei s ofere o justificare i
pentru decizia sa de a nu include posibilitatea de a forma consilieri (submsura 2.3).

SUBMSURA 2.1 SPRIJIN PENTRU UTILIZAREA SERVICIILOR DE CONSILIERE

92.

Msura vizeaz n mod specific micii fermieri i tinerii fermieri, aadar n textul submsurii
(sau n capitolul 8.1) ar trebui s se includ o definiie a ambelor categorii. Romnia ar trebui s
clarifice dac toate categoriile de servicii de consiliere enumerate la (a)-(c) i elementele
specifice care trebuie acoperite (descrise la operaiuni sprijinite i la informaii specifice
msurii) vor fi furnizate numai acestor dou grupuri de fermieri. Sunt indicate servicii de
consiliere pentru respectarea standardelor, ns ar trebui s se clarifice dac se includ aici
practicile de mediu. Avnd n vedere sprijinul semnificativ prevzut de PDR pentru irigaii,
Romnia este invitat s ia n considerare posibilitatea de a oferi consiliere beneficiarilor pe
tema ndeplinirii cerinelor prevzute de Directiva-cadru privind Apa.

93.

Sunt necesare clarificri suplimentare privind modul n care va fi aplicat i implementat

aceast msur n Romnia, n special pentru c msura vizeaz un numr mare de ferme mic i
(de ex., utilizarea unui sistem tip voucher).

94.

Sunt indicate dou categorii de beneficiari furnizorii de servicii de consiliere i brokerii de

inovare. Romnia ar trebui s furnizeze detalii suplimentare privind cea de-a doua categorie, cu
privire la statutul i rolul prevzut pentru brokeri (considerai tot ca furnizori de servicii de
consiliere?). Vor exista condiii specifice de eligibilitate sau alte condiii aplicabile acestora?
Vor fi selectai prin intermediul unor proceduri separate de achiziie public, sau mpreun cu
furnizorii obinuii? Indicm Romniei c acest tip de sistem de brokeraj poate fi sprijinit i
prin msura 16.1, dac aceast opiune este considerat mai adecvat.

95.

Principii privind stabilirea criteriilor de selecie: organismele care furnizeaz servicii de

consiliere trebuie s aduc dovezi privind credibilitatea/seriozitatea n domeniile n care ofer
consiliere, ca i criteriu de eligibilitate. Criteriile de selecie propuse ar trebui s precizeze c
se urmrete acordarea de prioritate furnizorilor cu un nivel mai nalt de experien. Definiia
capacitilor adecvate a furnizorilor de formare profesional ar trebui s includ referiri la
formarea periodic (a se vedea observaia nr. 85).

96.

Ar trebui clarificat dac "cheltuielile cu onorariile prestatorului" se refer la cheltuielile de

personal.

M SURA 4 INVESTIII N ACTIVE FIZICE (ART. 17)

22

97.

Descrierea general: i se solicit Romniei s clarifice datele furnizate n legtur cu suprafaa

irigat "n 2012, suprafaa irigat a reprezentat cca. 50% din cea irigat n 2007" i, n
particular, dac aceasta este suprafa utilizat. Romnia ar trebui s explice motivele acestei
schimbri de asemenea proporii. Din discuiile n contextul AP, Comisia nelege c
irigaiile la nivel de ferm sunt programate n cadrul DI 2A, iar acest aspect ar trebui
menionat la seciunea contribuia submsurii la DI. Dup cum s-a convenit n cadrul AP,
aria de aplicabilitate a DI 5A ar trebui s prevad i alte investiii cu potenial de economisire
a apei (de ex., depozitarea apei la nivelul fermei), i nu numai irigaiile. De asemenea, trebuie
clarificat dac diversificarea n cadrul acestui DI este cea realizat n cadrul sectorului agricol
(nu n afara acestui sector, situaie care ar trebui prevzut la 6A). Sugerm ca seciunea
privind contribuia la temele orizontale s fie realizat la nivelul msurii (i nu separat pentru
PDR principal i pentru SPT). Referirile din descrierea SPT la protecia solului i la
sechestrarea carbonului sunt nelese ca fiind efecte secundare ale M04 asupra DI, altele dect
efectele programate. Dac aa este, acestea ar trebui identificate ca atare.

98.

Anumite informaii incluse n capitolul general 8.1 trebuie menionate i n seciunea

relevant a descrierii din fia msurii (pli n avans ctre beneficiari, interzicerea
achiziionrii de echipamente la mna a doua etc.) sau trebuie adugate trimiteri la acestea.

99.

Pentru toate tipurile de operaiuni care ofer sprijin pentru investiii n irigaii, att n cadrul
submsurilor 4.1 i 4.3 ct i n cadrul SPT, programul trebuie s explice n detaliu modul n
care se vor aplica prevederile art. 46 Reg. (UE) nr. 1305/2013 n diferite situaii, pentru a
demonstra c aceste prevederi noi vor fi aplicate corect, i trebuie s se precizeze cine va
evalua i monitoriza aceste aspecte.

100. Ar trebui furnizate mai multe detalii privind tipurile de investiii pentru energie regenerabil
(centrale de procesare a energiei, panouri solare?) planificate n cadrul fiecreia din submsurile
4.1 sau 4.2. Ar trebui s se indice mai exact care este aria de aplicabilitate a art. 13 al
Regulamentului Delegat (UE) nr. 807/2014 pentru aceste investiii. n ceea ce privete art. 13
(c) al Regulamentului sus-menionat, ar trebui s se clarifice normele legislative naionale n
care sunt prevzute aceste standarde. Lipsete condiia prevzut de art. 13 (d), i trebuie
inclus. Pentru condiia prevzut de art. 13 (e), exist numai o afirmaie c exploataiile
agricole vor obine energie/biocombustibili din deeuri/produse derivate din propria activitate
agricol. n cazul investiiilor n producia de bioenergie, Romnia trebuie s adauge acest
aspect ca i condiie de eligibilitate.
101.

Condiiile de acordare a unor rate mai nalte de sprijin, prevzute n Anexa II a

Regulamentului (UE) nr. 1305/2013, trebuie respectate cu strictee. Dac pentru tinerii fermieri
Anexa respectiv prevede, ntr-adevr, o opiune, nu acesta este cazul i pentru proiectele
integrate, de exemplu, unde definiia trebuie adaptat n conformitate cu prevederile articolului
17 (3) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013. Condiiile care trebuie ndeplinite de
investiiile colective ar trebui clarificate n mod suplimentar i standardizate la nivelul
submsurilor; uneori se face, n mod corect, o corelaie cu cerina ca astfel de investiii s fie
n folosul tuturor membrilor, alteori nu.

SUBMSURILE 4.1 I 4.1A SPRIJIN PENTRU INVESTIII N EXPLOATAIILE AGRICOLE

23

Comentariile de mai jos se aplic att submsurii 4.1 ct i 4.1a a SPT, dup caz.
102. n descrierea operaiunii, indicai de la bun nceput definiia fermelor micii i mijlocii, care
sunt vizate n mod specific prin aceast msur.
103. Beneficiarii: sprijinul acordat prin submsur este limitat la fermieri sau grupuri de fermieri,
persoane fizice sau juridice. Deoarece n cadrul beneficiarilor eligibili sunt menionate i
cooperativele, ar trebui clarificat statutul acestora Romnia trebuie s clarifice dac acestea
sunt definite ca un "grup de fermieri" n legislaia naional.
104. La cheltuielile eligibile ar trebui clarificat c pot fi sprijinite numai costurile de investiii
generate de nfiinarea plantaiilor viticole de struguri de mas i a altor plantaii perene.
105. Spre deosebire de submsura 4.1 din PNDR, persoanele fizice (autorizate) nu sunt incluse n
rndul beneficiarilor submsurii 4.1a a SPT. Formularea actual pare s exclud de la accesarea
sprijinului majoritatea micilor productori, identificai n analiz ca fiind cei care gestioneaz
cea mai mare parte a suprafeei cultivate cu fructe. Formularea ar trebui revizuit.
106.

Condiii de eligibilitate: nu este clar dac este permis realizarea de investiii pe terenuri
arendate. Dac da, Romnia trebuie s indice, fie n fia msurii, fie la capitolul 8.1., durata
minim permis pentru contractul de arend, pentru a asigura c beneficiarii i pot ndeplini
obligaiile legale privind durabilitatea investiiilor [articolul 71 al Regulamentului (EU) nr.
1303/2013]. Una dintre condiiile de eligibilitate prevede c investiia trebuie s i
demonstreze viabilitatea economic. Se solicit Romniei s clarifice cum va fi verificat i
controlat acest aspect n etapa eligibilitii (de ex., dac solicitanii trebuie s prezinte un plan
de afaceri. Ar trebui indicat faptul c investiiile trebuie s respecte condiiile prevzute de
legislaia naional (precum i de cea european) privind protecia mediului.

107. Definiia proiectelor integrate trebuie dezvoltat/adaptat suplimentar pentru a asigura c astfel
de proiecte combin cel puin dou operaiuni c a re presupun sprijin n cadrul a mai mult de o
msur/submsur, conform prevederilor articolului 17 al Regulamentului (UE) nr. 1305/2013
(textul actual pare s cuprind integrarea a dou operaiuni n cadrul aceleiai submsuri).
108. Eficiena energetic: Romnia trebuie s confirme, n conformitate cu articolul 13 al
Regulamentului delegat (UE) nr. 807/2014, c investiiile n instalaii, al cror scop primar
este producia de energie electric din biomas, nu vor fi eligibile pentru sprijin dect dac este
utilizat un procent minim din energia termic, procent care va fi determinat de SM. Dac se
prevede sprijin pentru culturi energetice din specii forestiere cu ciclu scurt de producie prin
aceas msur, ar trebui furnizate informaiile relevante solicitate prin fia msurii, iar acest
articol ar trebui inclus n categoria cheltuielilor eligibile.
109. Principii privind stabilirea criteriilor de selecie: dei n general principiile de selecie deriv
din analiza SWOT i din experiena anterioar, acestea acoper o gam larg, iar unul dintre
principiile folosite (sectorul prioritar, unde este inclus majoritatea sectoarelor agricole), este
similar cu unul dintre criteriile de selecie folosit n cadrul PDR 2007-2013 i criticat de
Curtea European de Conturi. Principala critic a fost aceea legat de o direcionare ineficient,
ntruct aproape toate sectoarele erau considerate o prioritate. Se solicit autoritilor romne s
24

clarifice modul n care a fost abordat acest punct slab n noul PDR. De asemenea, i gama
principiilor de selecie pentru 4.1a, pentru SPT, este foarte larg i poate necesita o revizuire
pentru o mai bun direcionare.
110. Sume i rate de sprijin: intensitatea cumulat a sprijinului pentru anumite tipuri de investiii /
domenii (ZCN, proiecte colective sau integrate, produse ecologice) sau anumite categorii de
beneficiari (de ex. tineri fermieri) poate atinge 90%. n plus, aceti beneficiari pot avea acces
i la I.F (sub rezerva rezultatelor evalurii ex-ante). Pentru submsura 4.1a a SPT sunt
prevzute intensiti diferite ale sprijinului, n funcie de dimensiunea fermei, fermele mai
mici beneficiind de o intensitate mai mare a sprijinului. Romnia este invitat s analizeze
posibilitatea adoptrii unei abordri similare pentru beneficiarii privai din cadrul sub-msurii
principale 4.1, n scopul asigurrii unui management financiar solid al fondurilor UE, al evitrii
cheltuielilor ineficiente i al maximizrii numrului de ferme care pot accesa un astfel de
sprijin. Seciunea privind verificarea i controlul ar trebui s evalueze i riscul crerii unor
condiii artificiale cu scopul accesrii unor rate de sprijin mai nalte i s includ identificarea
de aciuni relevante de reducere a acestui risc. Sunt necesare justificri suplimentare pentru
plafonul de maximum 2 milioane EURO al sprijinului public pentru proiecte care vizeaz
crearea de lanuri scurte de aprovizionare n ferme i clarificri cu privire la tipul de proiecte
de o astfel de amploare avute n vedere. Referirile la rate de sprijin mai mari pentru investiiile
corelate cu agromediul/agricultura ecologic presupun n mod tipic investiii neproductive care
trebuie programate n cadrul submsurii 4.4. Romnia trebuie s clarifice dac acestea sunt
relevante n cadrul acestei submsuri.
111. Sunt necesare clarificri suplimentare privind sprijinul prevzut n cadrul acestei submsuri
pentru asigurarea conformitii cu standardele UE. Este furnizat o list de standarde (privind
ginile outoare i laptele crud), ns nu este clar dac data "la care se ncheie perioada de
graie" (31.12.2014) se refer la data la care standardul intr efectiv n vigoare pentru fermierul
din Romnia, i din ce dat ar ncepe s curg perioada de graie pentru acordarea sprijinului
FEADR, sau dac aceasta se refer mai curnd la sfritul acestei perioade de graie. n cel deal doilea caz, se indic Romniei c, n conformitate cu articolul 17(6) al Regulamentului (UE)
nr. 1305/2013, perioada de graie este n prezent de maximum 12 luni, nu de 3 ani, aa cum s-a
indicat, implicnd c posibilitatea de a furniza sprijin fermierilor (altora dect tinerii fermieri
prevzui la articolul 17(5)) pentru a asigura conformitatea cu standardele enumerate s-ar putea
s fi expirat deja. Referirea la respectarea standardelor n contextul propunerilor de proiecte
conform prevederilor tranzitorii ale Regulamentului (UE) nr 1310/2013 ar trebui eliminat,
pentru c acestea sunt stabilite conform condiiilor aplicabile PDR 2007-13 RDP (fonduri noi,
reguli vechi).
112. Dei nu este corelat cu articolul 17(6), submsura se refer i la furnizarea de sprijin pentru
depozitarea gunoiului de grajd. O astfel de depozitare la nivel de ferm era deja obligatorie
pentru ferme n cadrul zonelor desemnate iniial ca zone vulnerabile la nitrai (ZVN) i astfel
ar fi eligibil pentru sprijin FEADR numai dac perioada de graie relevant nc nu a expirat
(caz n care ar trebui prevzut n lista standardelor menionat n observaia anterioar).
Comisia nelege c noul Program de aciune pentru nitrai 2013 se va aplica pe ntregul
teritoriu i va extinde cerinele privind depozitarea gunoiului de grajd asupra unui numr de
ferme noi. Romnia ar trebui s clarifice dac decizia privind realizarea Programului naional
de aciune este deja direct aplicabil acestor ferme. Se solicit Romniei s furnizeze
25

informaii suplimentare privind caracterul obligatoriu al acestor cerine i calendarul

prevzut pentru introducerea acestora, pentru a clarifica posibilitile legale i termenele limit
aplicabile fermelor n cauz pentru sprijinul FEADR.
113. Seciunea privind direcio narea sprijinului acordat n cadrul 4.1 se refer numai la
dimensiunea economic minim necesar pentru a intra sub incidena submsurii. Seciunea
ar trebui s se refere i la prioritizarea anumitor sectoare, tipuri de aciuni etc., n baza analizei
SWOT (corelat cu principiile de selecie propuse de Romnia).
114. Nu este clar prin ce mijloace va fi asigurat complementaritatea i va fi evitat dubla finanare
atunci cnd investiiile pot fi sprijinite prin pilonul I al PAC, n special n sectoarele fructe i
legume i viticultur. Romnia ar trebui s confirme c abordarea inclus n propunerea de PDR
este n conformitate cu toate delimitrile specifice prevzute n programul su privind
viticultura, care este deja aprobat pentru perioada 2014-2018 (delimitrile nu sunt n mod
specific solicitate pentru pilonul II n 2014-2020 (ns sunt prevzute n Actul delegat privind
Pilonul I). n toate cazurile, trebui asigurate mecanisme administrative eficiente pentru evitarea
dublei finanri (a se vedea observaia corelat nr. 307)
115. Contribuiile n natur pentru submsura 4.1.a (SPT): Romnia trebuie s confirme ndeplinirea
condiiilor prevzute de articolul 69(1) al Regulamentului (UE) nr.1303/2013.
SUBMSURA

4.2

SPRIJIN PENTRU INVESTIII N PROCESAREA/MARKETINGUL I/SAU

DEZVOLTAREA PRODUSELOR AGRICOLE

Comentariile de mai jos se aplic att submsurii 4.2 ct i 4.2a a SPT, dup caz.
116. Descrierea operaiunilor: descrierea msurii se refer la investiiile corporale i necorporale.
Cu toate acestea, categoria de cheltuieli eligibile nu identific nicio investiie necorporal, prin
urmare, acestea ar trebui indicate. Se fac referiri la investiii n vederea respectrii standardelor
i conformitii cu noile standarde UE, ns nu sunt incluse referiri la condiiile art. 17 (5) i
(6) ale Regulamentului (EU) nr. 1305/2013 (conform crora, pentru standardele deja n vigoare,
beneficiarii pot fi numai fermieri, nu i ntreprinderi), iar standardele nu sunt identificate.
117. La baza legal luai n considerare adugarea unor trimiteri la liniile directoare ale UE privind
ajutorul de stat n sectorul agricol i forestier, pentru definiiile privind procesarea i
marketingul produselor agricole.
118. Condiii de eligibilitate: limitarea sprijinului la procesarea i marketingul inputurilor (agricole)
menionate n Anexa I ar trebui indicat ca o condiie de eligibilitate, nu numai ca parte a
descrierii generale a msurii.
119. Principiile privind criteriile de selecie acoper, din nou, o gam variat (a se vedea observaia
nr. 109). Ar trebui clarificat sau revizuit relevana principiului utilizrii resurselor genetice
tradiionale n cadrul acestei submsuri. La 4.2a (SPT) ar trebui s se asigure c principiul
privind produsele cu valoare adugat mare (de ex., produse ecologice provenite din zone VN)
este uor de verificat.
26

SUBMSURA 4.3 SPRIJIN PENTRU INVESTIII PENTRU DEZVOLTAREA, MODERNIZAREA SAU

ADAPTAREA INFRASTRUCTURII AGRICOLE I SILVICE

120. Romnia ar trebui s clarifice dac se are n vedere i extinderea infrastructurii de irigaii n
zone noi, i, dac da, s precizeze zonele n cauz i consecvena cu prevederile relevante al
AP unde discuia s-a concentrat asupra reabilitrii infrastructurii de irigaii existente.
121. Pentru criteriul de eligibilitate privind ntreinerea investiiei, ar trebui specificat perioada
pentru care solicitantul trebuie s se angajeze s asigure ntreinerea investiiei.
122. Att condiiile de eligibilitate ct i cele de selecie pentru proiectele privind irigaiile trebuie
s fac referire la angajamentele relevante discutate n cadrul AP. Trebuie adugate trimiteri la
strategia naional pentru irigaii i detalii suplimentare privind cadrul naional de
reglementare al sectorului. Se solicit Romniei s indice i s argumenteze ce prevederi
legale consider c sunt aplicabile diferitelor categorii de investiii, n special n lumina
articolului 46(5), care prevede c Zonele care nu sunt irigate, dar n care a fost activ o
instalaie de irigaii n trecutul recent, care vor fi stabilite i justificate n cadrul
programului, pot fi considerate zone irigate n scopul determinrii creterii nete a zonei
irigate.
123. n ceea ce privete drumurile forestiere, adugai informaii privind nivelul int sau
densitatea optim a drumurilor forestiere. Principiul de selecie principiul accesibilizrii pare
s acopere toate proiectele i ar trebui de aceea s fie clarificat.
124. Seciunea privind verificarea i controlul din cadrul acestei submsuri ar trebui s cuprind i
aspectele de mediu.
125. Se solicit autoritilor romne s explice cum se va msura economia de ap (de ex., prin
contorizare sau folosind o abordare alternativ?).
M SURA 6 DEZVOLTAREA EXPLOATAIILOR I A NTREPRINDERILOR (ART 19)
126. n descrierea msurii, plile ctre micii fermieri care i transfer definitiv exploataia (n
cadrul submsurii 6.5) nu ar trebui incluse la sprijin pentru nfiinarea ntreprinderii (lista (a),
ci ar trebui s constituie o categorie separat (c), cu o descriere distinct. Comisia consider c,
deoarece obiectivul acestui sprijin const n promovarea restructurrii i a consolidrii
terenurilor indiferent de vrsta fermierului ca mijloc de mbuntire a competitivitii (a
se vedea expunerea de motive nr. 17 a Regulamentului (UE) nr. 1305/2013), mai curnd dect
rennoirea generaiilor, ar trebui programat n cadrul DI 2A, mai curnd dect la 2B, i invit
Romnia s i reanalizeze opiunea.
127. Romnia ar trebui s explice i s argumenteze modul n care, la stabilirea ratelor de sprijin
pentru submsura 6.1 (max. 50.000 EUR) and 6.2 (max. 70.000 EURO), a luat n considerare
situaia socioeconomic a domeniului de programare, conform prevederilor articolului 19(6) al
Regulamentului (UE) nr. 1305/2013.
SUBMSURA 6.1 SPRIJIN PENTRU INSTALAREA TINERILOR FERMIERI
27

128. Descrierea operaiunii: pentru scopurile acestei msuri, Statele Membre trebuie s defineasc i
noiunea de "instalarea ca ef al exploataiei", avnd n vedere condiiile stabilite n
legislaia de baz i n actul delegat.
129. Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la beneficiarii eligibili n cadrul sub-msurii,
inclusiv cu privire la motivaia separrii beneficiarilor n tineri fermieri, pe de o parte, i
persoane juridice, pe de alt parte. Beneficiarii sprijinului acordat n cadrul acestei msuri
trebuie s corespund definiiei tnrului fermier prevzut n articolul 2.1(n) al
Regulamentului (UE) nr.1305/2013.
130. Se nelege c Romnia dorete s aplice posibilitatea prevzut prin articolul 2 al
Regulamentului Delegat (UE) nr. 807/2014 de a sprijini i tinerii fermieri care nu se instaleaz
ca unic ef de exploataie, ns sunt necesare clarificri suplimentare, n special privind natura
persoanelor juridice cu care se poate instala tnrul fermier, i modul n care va asigura tnrul
fermier controlul eficient, pe termen lung, asupra exploataiei, conform cerinelor. Acest
aspect ar trebui s fac parte i din evaluarea posibilitii de verificare i control a msurii.
131. Nu este furnizat nicio informaie privind utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri
prin intermediul planului de afaceri, ca modalitate de reducere a sarcinii administrative a
tnrului fermier n accesarea altor msuri (articolul 8 (2) al Regulamentului (EU) nr. 808/2014).
Dac exist o astfel de posibilitate, aceast informaie ar trebui inclus n descrierea msurii.
132. Condiii de eligibilitate:

Deoarece acest sprijin nu este de tip investiional, cadrul legislativ al UE nu prevede

cerine pentru specificarea detaliilor privind ponderea investiiei n cadrul planului de
afaceri.

Ar trebui clarificat relaia dintre condiiile de eligibilitate 10 i 11 privind

competenele profesionale solicitate. Este necesar ndeplinirea cumulativ a acestor
condiii sau condiia 11 este efectiv o derogare de la condiia 10, oferind tinerilor
fermieri posibilitatea de a folosi perioada de graie de 36 de luni prevzut de articolul
2(3) al Regulamentului delegat (UE) nr. 807/2014 pentru a atinge nivelul de competene
profesionale solicitat prin condiia 10, caz n care ar trebui prezentat ca atare? Ar trebui
specificat i durata programelor de instruire prevzute prin condiia 10.

Autoritile romne sunt invitate s justifice procentul de 20% pentru plata celei de-a
doua trane a sprijinului i/sau s revizuiasc abordarea propus. (Aceeai observaie se
aplic i n cazul sub-msurilor 6.2 i 6.3)

133. Principiile privind stabilirea criteriilor de selecie: unul dintre principiile utilizate (sectorul
prioritar, n care sunt incluse majoritatea sectoarelor agricole) este similar cu unul dintre
criteriile de selecie din PDR 2007-2013, criticat n rapoartele de audit, pe motiv c asigur un
nivel slab de direcionare a sprijinului, ntruct aproape toate sectoarele sunt considerate a fi
prioritare (a se vedea observaia nr. 109). De cealalt parte, livezile/producia de fructe nu par
a fi identificate ca sector prioritar, ceea ce nu este consecvent cu obiectivele SPT.
28

134. Suma sprijinului: Romnia propune acordarea iniial a 80% din cuantumul sprijinului pentru
start-up, cu condiionarea plii tranei de 20% rmase de ndeplinirea implementrii corecte
a obiectivelor stabilite n planul de afaceri. n perioada 2007-13 s-a folosit o abordare ce
presupunea trane de 60%/40%. Romnia este invitat s justifice noul model, n special din
perspectiva faptului c acesta c ar putea reduce nivelul de stimulare a tnrului fermier de a
finaliza implementarea planului su de afaceri, cu riscul asociat al dificultilor de recuperare a
unor sume semnificative din sprijinul deja pltit.
135. Durata sprijinului nu este clar definit: versiunea actual a PDR menioneaz o perioad de
maximum cinci ani.

29

SUB-MSURA 6.2 SPRIJIN PENTRU DEZVOLTAREA DE ACTIVITI NEAGRICOLE N

ZONELE RURALE
136. Tipul sprijinului: perioada schemei de sprijin nu este definit n mod clar.
137. Beneficiarii: Sprijinul poate fi acordat ntreprinderilor existente (numai pentru activitile noi pe
care beneficiarul nu le-a desfurat pn la momentul depunerii cererii pentru acordarea de sprijin)
sau ntreprinderilor nou nfiinate. Aparent, autoritile romne limiteaz acordarea sprijinului la
ntreprinderile mici i mijlocii nou nfiinate, fiind astfel rugate s i justifice opiunea.
138. n plus, aria de aplicabilitate a acestui tip de operaiune pare a fi foarte limitat (cuprinznd
exclusiv investiii, n timp ce ajutorul pentru nfiinare poate avea o arie de cuprindere mai
mare), ceea ce ar putea consitui bariere pentru abordarea inovatoare pe care ar putea-o avea un
beneficiar sau pentru nevoile care ar putea fi abordate prin planul de afaceri al beneficiarului. Sunt
necesare explicaii suplimentare pentru accentul pus pe serviciile de alimentaie public.
Romnia trebuie s clarifice tipul de aciune avut n vedere.
139. Principiile pentru stabilirea criteriilor de selecie: prioritizarea ar trebui avut de asemenea n
vedere a priori pentru acele sectoare cu potenial de cretere, identificate n Strategia Naional
pentru Competitivitate, trebuie s fie n conformitate cu AP i coerent cu orice strategie de
dezvoltare local aplicabil. (Aceeai observaie este valabil i pentru sub-msura 6.4). Sunt
necesare clarificri suplimentare privind modul de aplicare i de controlare a principiului pentru
stabilirea criteriului de selecie diversificarea activitii agricole. Regiunile care dispun un mare
potenial turistic ar trebui s fie consistente cu strategiile de dezvoltare regional/local relevante.
SUB-MSURA 6.3 SPRIJIN STARTUP PENTRU DEZVOLTAREA FERMELOR MICI
140. Descrierea operaiunii: ar trebui adugat definiia i numrul beneficiari eligibili poteniali.
141. Beneficiari: este avut n vedere sprijin pentru ferme mici care fie dein, fie utilizeaz o
exploataie agricol. Romnia trebuie s indice durata minim permis a contractului de arend,
pentru a se asigura c micul fermier i poate implementa n mod eficient planul de afaceri.
142. Condiii de eligibilitate: Romniei i se solicit s clarifice modalitatea n care va verifica c
solicitantul nu deine un alt loc de munc n afara unitii teritorial administrative n care este situat
exploataia sau a zonei limitrofe. Romnia trebuie s clarifice criteriul de eligibilitate beneficiarul nu a
beneficiat de sprijin anterior prin sub-msur, pentru a lmuri dac prin aceasta se intenioneaz
excluderea posibilitii ca beneficiarii s depun dou cereri n cadrul PDR 2014-2020 sau excluderea
acelor beneficiarii care au beneficiat de sprijin printr-o schem de sprijin similar (M141) prin PDR
2007-13.
143. Criterii de selecie: Romniei i se solicit s justifice relevana i posibilitatea de verificare a
criteriului principiul utilizrii resurselor genetice tradiionale, de exemplu s se concentreze n
schimb pe ncurajarea utilizrii raselor locale pe cale de dispariie din agricultur, care pare a fi un
criteriu mai pertinent n cazul fermelor mici (a se vedea Observaia nr. 212) sau s terg acest
criteriu.
144. Sume i ratele de sprijin: nivelul propus pentru prima tran a sprijinului pare cam mare (80% din
cuantumul sprijinului). Intenia Romniei de a recupera parial prima tran n caz de nerealizare
a planului de afaceri reprezint o opiune naional, care depete dispoziiile relevante ale
cadrului legislativ comunitar pentru aceast sub-msur specific.
30

145. Coninutul planului de afaceri: aceast seciune ar trebui s cuprind n termeni mai concrei
cerinele specifice pentru Romnia (n prezent, cuprinde doar o repetiie a textelor legislative).
SUB-MSURA 6.4 SPRIJIN PENTRU INVESTIII N CREAREA I DEZVOLTAREA DE
ACTIVITI NEAGRICOLE
146. Descrierea msurii: Romnia ar trebui s clarifice c aceast msur este destinat investiiilor i
nu nfiinrii de ntreprinderi (6.2) i dac sprijinul este posibil a fi acordat fermierilor beneficiari
de pe ntregul teritoriu naional i nu doar din mediul rural.
147. Beneficiari: ar trebui specificat faptul c micro-ntreprinderile i ntreprinderile mici care
realizeaz activiti neagricole trebuie s funcioneze n zonele rurale, iar de sprijin vor
beneficia zonele rurale. Ar trebui clarificat dac se are n vedere ca sprijinul s fie acordat i
persoanelor fizice.
148. Tipul sprijinului: n ceea ce privete investiiile n dezvoltarea surselor de energie regenerabil,
descrierea se refer numai la fabricarea de pelei din biomas. Romniei i se solicit s clarifice
dac sprijinul pentru alte forme de surse de energie regenerabil este exclus.
149. Condiii de eligibilitate: Romnia va confirma c investiiile n instalaii de fabricare a energiei
electrice din biomas vor utiliza un procent minim din energia termic, procent care va fi stabilit
de SM, n conformitate cu art. 13 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014.
150. Principii pentru stabilirea criteriilor de selecie: Romnia va clarifica modul n care urmeaz a fi
aplicate i verificate principiile diversificarea activitii agricole i experiena anterioar a
firmei.
151. Sume i rate de sprijin: se va stabili o sum sau rat exact. Intensitatea propus a ajutorului este
de maximum 90%, ceea ce reprezint un nivel foarte ridicat pentru investiii generatoare de
venituri. n plus, beneficiarii pot utiliza i I.F. Romnia este invitat s revizuiasc sau s furnizeze
justificri suplimentare.
SUB-MSURA 6.5 PLI PENTRU FERMIERII ELIGIBILI PENTRU SCHEMA
DESTINAT MICILOR FERMIERI CARE I TRANSFER DEFINITIV EXPLOATAIA
CTRE UN ALT FERMIER
152. Textul fiei acestei sub-msuri este foarte limitat i necesit o dezvoltare ulterioar. Descrierea
operaiunii ar trebui completat cu informaii cu privire la data de la care se va deschide aceast
sub-msur (din moment ce beneficiarii trebuie s fi participat la o schem pentru micii fermieri n
cadrul Pilonului 1 timp de cel puin 1 an). Se va indica numrul beneficiarilor poteniali.
Informaiile cu privire la rezultatele planificate pentru aceast msur lipsesc din planul de
indicatori, i trebuie s fie adugate. Romnia este invitat s realizeze programarea la DI 2A, i
nu la 2B (a se vedea observaia nr. 38 de mai sus).
153. Textul de la seciunea beneficiari menioneaz numai faptul c fermierii trebuie s-i transfere
definitiv ntreaga exploataie ctre un alt fermier. Ar trebui adugat i o referire privind transferul
drepturilor la plat corespunztoare [conform cerinelor din art. 19(2) al Regulamentului (UE)
nr.1305/2013), iar micii fermieri ar trebui definii n conformitate cu Titlul V din Regulamentul
(UE) nr. 1307/2013].
154. Condiiile de eligibilitate trebuie completate, prin indicarea cerinelor din art 19(2) din
31

Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Se menioneaz c beneficiarul trebuie s dein o

exploataie cu o suprafa cuprins ntre 1 i 5 ha. Romnia va clarifica n text dac n cadrul
msurii se poate transfera numai terenul aflat n proprietatea beneficiarului, sau dac Romnia
intenioneaz s ofere aceast posibilitate i n cazul terenurile arendate. n aceast a doua situaie,
sunt necesare detalii suplimentare n seciunea privind posibilitatea de a verifica i controla
msura, unde se vor indica msurile specifice de control ce vor fi aplicate pentru a asigura un
transfer definitiv al exploataiei beneficiarilor.
155. Unul dintre criteriile de eligibilitate indicate este acela c beneficiarii (fermierii care i transfer
exploataiile) trebuie s aib o anumit vrst minim de (60 ani), fiind utilizat un principiu similar
privind vrsta i pentru stabilirea criteriilor de selecie (nelegndu-se c acestea vor fi favorabile
fermierilor n vrst). Aa cum s-a artat mai sus (observaia nr. 38), obiectivul acestei sub-msuri
const n promovarea restructurrii terenurilor agricole (indiferent de vrsta fermierului), i nu n
rennoirea generaiilor. n forma actual, sub-msura pare a contraveni politicii UE privind
mbtrnirea activ i Recomandrilor Specifice de ar 2014 (CSR) (2 i 4) adresate Romniei,
i, de asemenea, nu este n conformitate cu art. 7 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 care
stipuleaz urmtoarele: Statele membre i Comisia iau msurile necesare pentru a preveni orice
discriminare pe criterii de sex, origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst
sau orientare sexual n timpul pregtirii i implementrii programelor. Romnia este invitat s
tearg criteriile de eligibilitate i selecie n cauz.
156. Principiile pentru stabilirea criteriilor de selecie: Principiul privind dimensiunea exploataiei
transferate ar trebui clarificat mai bine (va stimula transferul exploataiilor mici sau a celor mai
mari?).
157. Sume i rate de sprijin: cheltuielile eligibile n cadrul aceastei sub-msuri reprezint 120% din
plata anual primit de beneficiar n baza schemei pentru micii fermieri n conformitate cu
Regulamentul (UE) nr. 1307/2013. Textul va meniona cuantumul sprijinului, i nu intensitatea
acestuia. Ajutorul va fi pltit ncepnd cu data transferului i pn la 31 decembrie 2020 sau va fi
calculat pentru perioada respectiv i pltit sub form de tran unic. La tipul sprijinului, textele
Romniei menioneaz pli anuale unice. Se va clarifica dac Romnia va plti ajutorul sub
form de tran unic, prim unic sau sub form pli anuale.
MSURA 7 SERVICII DE BAZ I RENNOIREA SATELOR N ZONELE RURALE (ART
20)
158. Verificabilitatea i controlul: riscurile identificate pentru implementarea msurii ar putea reflecta
mai bine leciile nvate i constatrile misiunilor de audit din perioada de programare 2007-13
(cum ar fi ntrzieri n lansarea procedurilor de achiziii publice de ctre autoritile municipale;
criterii de atribuire elaborate necorespunztor; sanciuni neaplicate n situaii de ntrziere
nregistrate n implementarea lucrrilor, controale inadecvate ale procedurilor de achiziie etc.).
SUB-MSURA 7.2 SPRIJIN PENTRU INVESTIII N CREAREA, MBUNTIREA SAU
EXTINDEREA TUTUROR TIPURILOR DE INFRASTRUCTUR LA SCAR MIC,
INCLUSIV INVESTIII N ENERGIE REGENERABIL I EFICIEN ENERGETIC
159. Ar trebui asigurat o mai bun coeren i corelare cu AP, care ar trebui s se reflecte att n
descrierea msurii n ansamblu ct i n elaborarea condiiilor de eligibilitate i a celor generale
aferente sub-msurii, de exemplu din perspectiva abordrii serviciilor sociale i de ngrijire pentru
teritoriile dejavantajate i pentru grupurile vulnerabile, din perspectiva tipurilor de faciliti pentru
32

care se acord sprijin (doar cabinele medicale i/sau centre comunale?), pentru a clarifica dac
aceste faciliti vor asigura servicii sociale i de ngrijire integrate (n conformitate cu AP), i
pentru a clarifica posibila complementaritate cu interveniile LEADER corelate. Pentru sistemele
de alimentarea cu ap potabil i de ap uzat, ar trebui s se fac o trimitere la obligaiile incluse
n regulamentele UE i n AP (de ex.: respectarea master planurilor pentru infrastructur). n ceea
ce privete dispensarele medicale, ar trebui s se indice definirea sau clasificarea, conform
cadrului normativ naional, a structurilor eligibile pentru a primi sprijin prin PDR.

160. n ceea ce privete infrastructura educaional, este necesar o mai mare claritate cu privire la
aria de aplicabilitate avut n vedere. Analiza i AP se refer, n primul rnd, la reabilitarea liceelor
agricole, n timp ce tipul sprijinului/definiia infrastructurii la scar mic se refer la nvmnt
secundar cu profil agricol licee, colegii, coli profesionale, care pare a avea o arie de cuprindere
potenial mai cuprinztoare. Romniei i se solicit s confirme faptul c vor fi eligibile numai
investiiile n acele coli agricole situate n mediul rural. Sunt necesare justificri suplimentare pentru
propunerea de a acorda sprijin pentru achiziionarea, inclusiv prin leasing, de mijloace de transport
pentru transport colar, ntruct aceasta este o nevoie neacoperit prin analiza SWOT, i nu este clar
pentru ce tipuri de coli se vor asigura astfel de mijloace de transport. Romniei i se solicit s clarifice
dac un astfel de sprijin va fi suplimentar fa de cel acordat prin programul naional existent pentru
asigurarea transportului colar, nivelul sprijinului preconizat a fi asigurat prin FEADR (nr. orientativ de
mijloace de transport) i modalitatea prin care se va asigura utilizarea eficient, din punctul de vedere al
costurilor, a unei astfel de investiii.
161. Cheltuieli eligibile: Romnia va aduga procentele maxime pentru cheltuielile generale (arhiteci
etc.) sau alte onorarii pentru consultan (sau va face o trimitere n acest sens la cap. 8.1).
162. Condiii de eligibilitate: se vor aduga referiri mai concrete n sensul c investiiile se vor ncadra
n structura politic la nivel naional, regional i local n domeniile educaiei, sntii i social
(inclusiv n strategiile relevante) a se vedea observaia nr. 159 de mai sus. n ceea ce privete
infrastructura social, se va asigura faptul c investiiile realizate la nivel local se vor ncadra n
strategii coerente i integrate, avnd ca scop dezagregarea i dezinstituionalizarea acestora, n
conformitate cu AP.
163. Pentru criteriul de eligibilitate privind ntreinerea investiiei, se va indica durata pentru care
solicitantul se va angaja s asigure ntreinerea investiiei. Romnia va clarifica dac se are n
vedere ca aceast condiie s depeasc cerinele din art. 71 din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013.
164. Conform accentului pus n AP pe asigurarea unei mai bune coerene ntre investiiile finanate prin
politica de coeziune i prin FEADR i pe asigurarea sustenabilitii proiectelor astfel sprijinite,
criteriile de eligibilitate pentru investiii n infrastructura de ap i ap uzat vor fi elaborate
suplimentar pentru a include toate elementele de mai jos:

conformitatea investiiilor planificate cu masterplanurile pentru ap/ap uzat aplicabile la

nivel judeean;

validarea structurii planificate (a studiului de fezabilitate) de ctre operatorul regional

competent pentru alimentarea cu ap;
33

preluarea de ctre operator a exploatrii i a ntreinerii activelor, la finalizarea lucrrilor.

165. n ceea ce privete principiile de selecie, se ncurajeaz o mai bun direcionare ctre zonele cu
cele mai multe nevoi identificate n strategiile naionale/regionale.
166. Sunt necesare justificri suplimentare pentru plafoanele financiare i pentru definiia propus
pentru infrastructurii la scar mic.
167. Seciunea privind posibilitatea de verificare i control face referire la nlturarea posibilitii de a
depune solicitri pentru proiecte integrate n cadrul PDR 2014-2020, datorit problemelor de
implementare i de control nregistrate n perioada PDR anterior. Dei aceste dificulti sunt
confirmate, sunt necesare clarificri suplimentare n descrierea msurii cu privire la modalitatea
prin care procesele de selecie a proiectelor vor asigura o dezvoltare coerent mai cuprinztoare a
zonelor rurale i vor evita finanarea de intervenii separate, fragmentate, cu un impact redus.
SUB- MSURA 7.6 SPRIJIN PENTRU STUDII/INVESTIII ASOCIATE CU
NTREINEREA, RESTAURAREA I MODERNIZAREA PATRIMONIULUI CULTURAL I
NATURAL AL SATELOR, PEISAJULUI RURAL I ZONELOR CU MARE VALOARE
NATURAL, INCLUSIV ASPECTE SOCIO-ECONOMICE CONEXE, PRECUM I ACIUNI
DE CONTIENTIZARE PRIVIND MEDIUL
168. Cheltuieli eligibile: sprijinul acordat pentru patrimoniul cultural n cadrul acestei sub-msuri
este, n general, limitat la obiectele clasificate (list clasa B). Aceast abordare ar trebui s fie aplicat
sub form de condiie de eligibilitate n cazul sprijinului pentru aezmintelor monahale. Sunt necesare
detalii suplimentare cu privire la referirile la punerea n conservare a obiectivului (cultural) prin
intervenii de urgen, pentru a clarifica aspectului investiional. La punctul (b) sunt prevzute
investiii pentru construcia, extinderea i modernizarea drumurilor de acces ctre mnstiri. Romnia
va clarifica dac sprijinul pentru astfel de drumuri este preconizat a se acorda sub forma unui proiect de
sine stttor n cadrul submsurii 7.6., precum i dac aceste drumuri vor fi private sau comunale.
169. Prin criteriile de eligibilitate ar trebui s se solicite ca investiiile s fie coerente cu strategiile de
dezvoltare locale/regionale existente, cu scopul de a maximiza potenialul acestui tip de sprijin de
a genera dezvoltare economic.
170. Principiile referitoare la stabilirea criteriilor de selecie: nu este clar dac unele dintre principiile
stabilite pentru criteriile de selecie pot fi controlate (cum ar fi principiul privind valoarea
cultural; sau principiul reprezentativitii unitii de cult). Romniei i se solicit s clarifice
modul n care vor fi clasificate/evaluate aceste criterii. Romnia va asigura de asemenea clarificri
privind conformitatea criteriilor de selecie privind reprezentativitatea unitii de cult cu
dispoziiile art. 7 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 cu privire la nediscriminare, inclusiv pe
motive religioase.
MSURA 8 INVESTIII N DEZVOLTAREA ZONELOR
MBUNTIREA VIABILITII PDURILOR (ART. 21-26)

FORESTIERE

171. Se menioneaz c M08 contribuie numai la DI 5E. n PDR ar trebui s se identifice celelalte DI
la care aceast msur poate contribui prin efecte secundare i prin sinergii (dac este cazul) cu
alte msuri, cum ar fi: transferul de cunotine i aciuni de inovare (M01), servicii de consiliere
(M02), servicii silvice de mediu i clim i de conservare a pdurilor (M15), sau cooperare
(M16).
34

172. Romniei i se solicit s clarifice dac definiia termenului perdea forestier are la baz
legislaia naional. Informaiile din figur (lista judeelor deficitare n pduri) ar trebui scoase din
fia msurii i introduse ntr-o anex.
173. Planuri de Management Forestier (PMF): Comisia nelege c PMF sunt necesare pentru pduri
mai mari de plafonul de 100 ha i care fac parte din Fondul Forestier Naional. Din descriere, nu
rezult dac PMF va cuprinde o majoritate a terenurilor forestiere. Pentru a putea face o evaluare
suplimentar a acestui aspect, Romniei i se solicit s transmit date privind procentul din FFN al
numrului total de exploataii forestiere i de zone forestiere care depesc limita de 100 ha, fiind
astfel incluse n PMF. Romnia va clarifica, de asemenea, cine elaboreaz PMF, cine le aprob,
modul n care sunt integrate msurile de biodiversitate i dac acestea se ncadreaz n
metodologiile pan-europene pentru Managementul Forestier Sustenabil (MFS).
174. Se menioneaz c nu este permis mpdurirea pajitilor naturale permanente, cu excepia celor
afectate de fenomene de degradare a solului. Romnia va clarifica modul n care acest aspect poate
fi evaluat i de ctre cine, i dac exist o cartografiere relevant n acest sens. Romniei i se
solicit s clarifice dac este permis mpdurirea n alte zone cu agricultura de nalt valoare
natural (HNV) i dac mpdurirea este intregrat cu nevoile prevzute n Directiva Cadru pentru
Ap, pentru Inundaii i Natura.
SUB-MSURA 8.1 SPRIJIN PENTRU MPDURIRE/CREAREA DE SUPRAFEE
MPDURITE
175. Din descrierea general, se nelege c, dup finalizarea aciunilor de mpdurire, numai zonele cu
suprafa mai mare de 100 ha vor fi incluse n Fondul Forestier Naional. Romnia va explica dac
clasificarea terenului pentru alte zone mai mici va rmne teren agricol chiar i dup finalizarea
lucrrilor de mpdurire sprijinite prin FEADR. n plus, se va clarifica dac respectivele zone vor
intra sub incidena dispoziiilor legislative naionale privind managementul sustenabil al
terenurilor forestiere.
176. PDR trebuie s specifice n mod explicit faptul c toi beneficiarii (care au primit sprijin pentru
crearea de suprafee sau pentru costurile de ntreinere a pdurilor) trebuie s respecte cerinele
minime de mediu stipulate la art. 6, lit. (a) - (d) din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014. n
PDR se va descrie modul n care se va aplica fiecare dintre condiiile minime de mediu din art. 6.
Romniei i se solicit s clarifice dac se are n vedere sprijin pentru speciile cu cretere rapid. Se
pare c propunerea actual exclude acest aspect, i, dac acesta este scopul dorit, acestea vor fi
identificate drept cheltuieli neeligibile la seciunea cheltuieli eligibile.
177. n seciunea privind ratele de sprijin aplicabile, Romnia trebuie s clarifice sumele pentru
compensarea anual a pierderilor de venit, care par a lipsi. Limitarea la 12 ani pentru primirea
primei anuale ar trebui s fie menionat i la seciunea Cheltuieli eligibile.
178. Sunt necesare clarificri suplimentare pentru unele dintre principiile propuse pentru stabilirea
criteriilor de selecie: - principiul amplasrii terenului (n afar de prioritatea pentru cele 14 judee
identificate drept zone cu deficit forestier, nu este clar dac se va acorda prioritate zonelor
montane, cmpiilor etc.); principiul funciei de reabilitare a terenurilor (unde Romnia va
confirma c astfel de zone sunt identificate/cartografiate corespunztor astfel nct criteriile s
poat fi verificate cu uurin).
179. n metodologia pentru calcularea valorilor sprijinului, trebuie indicate sursele i datele cifrelor
35

utilizate n calcule, acestea trebuind s fie ct mai recente posibil. Metodologia pentru calcularea
primei anuale necesit explicaii suplimentare, deoarece n calcul este introdus o suprafa
neidentificat (figura 8.2M8.1-4).
180. Cazuri de for major: se arat c n aceste situaii poate fi prevzut re-plantarea/refacerea
plantaiilor (cu sprijin la nivelul de 75% din plata iniial pentru mpdurire). De asemenea, textul
ar trebui armonizat cu dispoziiile din fia msurii Comisiei cu privire la calamitile biotice sau
abiotice i cu necesitatea de recunoatere oficial din partea autoritilor publice.
MSURA 9A- NFIINAREA GRUPURILOR I ORGANIZAIILOR DE PRODUCTORI
(ART 27)
181. Aceast msur este propus numai pentru sectorul fructelor, n cadrul SPT (cu anumite trimiteri
n texul PDR la aplicabilitatea acestui tip de operaiune i prin programul LEADER). Cu toate
acestea, analiza SWOT evideniaz necesitatea existenei grupurilor/organizaiilor de
productori la nivel mult mai extins, pentru a adresa nevoile corelate cu provocrile legate de
fragmentare, cu necesitatea de a armoniza producia unui mare numr de exploataii mici cu
nevoile de aprovizionare ale operatorilor/vnztorilor cu amnuntul din industria alimentar, cu
necesitile legate de marketingul comun etc.). n acest context, Romnia este invitat s aib n
vedere extinderea ariei de cuprindere a M09 pentru a include i alte sectoare relevante.
182. n descrierea general a msurii, contribuia la DI 3A ar putea sublinia i rolul potenial al
grupurilor de productori n creterea competitivitii i a valorii adugate, precum i integrarea n
lanul alimentar i n lanurile scurte de aprovizionare. Se recomand realizarea unei analize i
asigurarea unei justificri mai clare a modului n care msura rspunde domeniului de intervenie
i obiectivelor transversale din perspectiva aplanrii efectelor schimbrilor climatice i adaptrii
la acestea.
183. Posibilitatea de verificare i de control: textul include referiri i la grupurile de productori din
sectoarele forestier i agricol, dar msura este implementat numai n sectorul fructelor. Romniei
i se solicite s clarifice acest aspect.
184. Din descrierea msurii, nu este clar cum vor fi evitate/depite dificultile ntmpinate pe
parcursul PDR 2007-13 n implementarea msurii 142 grupuri de productori ca urmare a
dispoziiilor naionale (ex.: impozitarea dubl a beneficiarilor, ceea ce a condus la o absorbie
redus a msurii).
185. La condiiile de eligibilitate ar trebui s specifice faptul c planul de afaceri trebuie s detalieze
activitile planificate ale grupului sau ale organizaiei n legtur cu una sau mai multe dintre
categoriile enumerate n art. 27(1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (i anume, adaptarea
produciei la cerinele pieei; plasarea n comun de bunuri pe pia etc.).
MSURA 10 - AGRO-MEDIU I CLIM (AMC) (ART 28)
OBSERVAII GENERALE PENTRU TOATE/O PARTE DINTRE OPERAIUNI
186. La descrierea fiecrui tip de operaiune se va specifica obiectivul de mediu i beneficiile urmrite,
precum i elementele suport (ex.: studii de caz, proiecte pilot, analize etc.). n cazurile n care nu
exist elemente-suport clare, n PDR se vor explica motivele pentru care se poate estima c
angajamentele vor conduce, n mod plauzibil, la beneficiile scontate. Se va explica n mod clar de
ce au fost selectate anumite operaiuni i care sunt obiectivele care se doresc a fi obinute prin
36

intermediul acestora.
187. Pentru fiecare operaiune n parte, se va specifica dac se are n vedere mbuntirea practicilor
agricole sau meninerea practicilor existente. n cea de a doua situaie, beneficiile pentru mediu ale
practicii respective trebuie s fie clare i trebuie s existe un risc clar dovedit c practica ar fi
abandonat n cazul n care nu se asigur sprijin prin msura de AMC.
188. Romnia ar trebuie s aib n vedere elaborarea de descrieri separate, pe tip de operaiune (pachet),
n cadrul sub-msurii 10.1, pentru o prezentare mai clar a justificrii de mediu i a condiiilor
specifice.
189. Beneficiari: Romnia specific fermieri, utilizatori de terenuri agricole. Formularea ar trebui
armonizat n mai mare msur cu art. 28(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Romniei i se
solicit s confirme dac, pentru perioada 2014-2020, a analizat noua posibilitate de realizare a
unor abordri cu un caracter colectiv sporit, care ar putea fi relevante n contextul structurii sale
agricole, cu scopul de a acorda sprijin, prin M10, grupurilor de fermieri sau grupurilor de fermieri
i de ali manageri de terenuri.
190. Nivelul de referin: sunt menionate anumite elemente ale nivelului de referin pentru fiecare tip
de operaiune, ns coninutul exact al acestora nu este ntotdeauna descris, limitndu-se la
menionarea de trimiteri la acte normative sau la cadre legislative ce conin obligaiile, ceea ce nu
este ns suficient pentru realizarea unei evaluri complete. Obligaiile relevante respectiv
coninutul acestora aferente nivelului de referin trebuie identificate n PDR sub forma unui
tabel, conform cerinelor p. 8 din Anexa I din Regulamentul de Implementare (UE) nr. 808/2014,
pentru fiecare tip de operaiune. Aici sunt cuprinse, de asemenea, i cerinele minime cu privire la
utilizarea ngrmintelor i pesticidelor i activitile agricole minime (indicate ca urmeaz a se
stabili). n cazul cerinelor minime pentru pesticide, ar trebui de asemenea identificate principiile
generale pentru combaterea integrat a duntorilor. n plus fa de elementele nivelului de
referin din regulament, n conformitate cu Anexa de mai sus, acest tabel ar trebui s ilustreze, de
asemenea, relaia dintre angajament i practicile agricole utilizate relevante. n aceast privin,
sunt prevzute o serie de elemente, dar acestea sunt foarte generale (ex.: utilizarea terenurilor
arabile: intensiv sau extensiv).
191. Se face o trimitere general la aplicarea unei clauze de revizuire prin PDR, ns ar trebui citat
dispoziia legislativ relevant (art. 48 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013). Romnia ar trebui
de asemenea s clarifice dac, n plus fa de pachetele pentru care este prevzut modificarea
suprafeei (parcelelor) care fac obiectul angajamentelor, intenioneaz s aplice dispoziiile art.
47 din acelai regulament, care ofer posibilitatea, sub rezerva anumitor condiii, de modificare
anual a numrului de hectare care fac obiectul angajamentului. n caz afirmativ, acest lucru va fi
specificat n PDR i se va stabili aria de cuprindere a unei astfel de modificri anuale. (Observaia
se aplic i n cazul M11 & M15)
192. Sunt furnizate o serie de informaii relevante cu privire la posibilitatea de verificare i control, dar
acestea nu sunt suficiente pentru a evalua modul n care vor fi verificate angajamentele (nu n
sensul metodei, de ex. control pe teren, ci n sensul elementelor care vor fi verificate). Lipsete
tabelul care ilustreaz relaia dintre angajamentele de agro-mediu i clim individuale i
metodele de verificare i control al acestora (conform cerinei de la pct. 8 din Anexa I din
Regulamentul de Implementare (UE) nr. 808/2014).
193. Angajamente comentarii generale aplicabile pentru mai multe pachete:
37

Pentru anumite pachete, exist angajamente care depind de anumite date. Autoritile
romne sunt invitate s aib n vedere stabilirea unor intervale temporale n care PDR s ia
n calcul caracterul imprevizibil al condiiilor meteorologice, iar intervalele temporale mai
exacte sau datele unice pentru fiecare an s-ar putea stabili pe baza opiniei emise de un
organism tiinific.

n plus, pentru o serie de pachete, sunt propuse angajamente pentru reducerea input-urilor,
ns nu este realizat o comparaie cu nivelul curent de utilizare a acestora. Romnia ar
trebui s in cont c, date fiind dificultile de control inerente acestui tip de angajament,
pentru perioada de programare 2014-2020, Comisia recomand cu trie ca aceste
angajamente s fie implementate fie n strns corelare cu serviciile de consiliere, fie s
vizeze o reducere de 100% n utilizarea inputurilor. (Pachetele 1, 3, 6)

n special pentru anumite pachete, utilizarea tradiional a ngrmintelor organice este

permis pn la un maxim de 40 kg. N s.a./ha fa de 30 kg - valoarea pentru angajamentul
actual n cadrul pachetelor similare din PDR 2007- 2013. Aceast majorare ar trebui s fie
justificat. Mai mult, noul prag de 40 kg N nu este inferior nivelului de referin de 40 kg N,
specificat ulterior n fia msurii. (Pachetele 1 & 3, n timp ce pragul maxim de 30Kg este
specificat pentru Pachetul 6)

Din descrierea anumitor angajamente (ex.: Pachetul 5 adaptarea la efectele schimbrilor

climatice) nu reiese clar faptul c nu se va acorda n cadrul acestei msuri niciun fel de
sprijin pentru angajamente ce sunt incluse n msura pentru agricultur ecologic (M11).

194. Comisia nelege c, asociat cu procesul de pregtire a PDR, s-a realizat 1) introducerea unei noi
delimitri pentru zonele agricole cu nalt valoare natural - HNV, i 2) o re-delimitare a zonelor
pentru protecia psrilor al cror habitat este pajite permanent (eligibil prin pachetul 3), fa de
zonele actuale din PDR. Sunt solicitate clarificri suplimentare cu privire la aceste dou exerciii.
n primul rnd, se solicit o confirmare c desemnarea zonelor cu nalt valoare natural - HNV sa realizat din raiuni proprii privind considerente de mediu, i nu ca o modalitate de a obine
fonduri prin M10 cele dou exerciii ar trebui s fie exerciii de sine stttoare. De exemplu,
meninerea sau chiar creterea desemnrii zonelor HNV ar putea fi relevant din motive
fundamentate tiinific, dar, din motive de programare, se au n vedere fondurile limitate din M10
pe anumite pachete/zone/beneficiari de prioritate din aceast zon. De asemenea sunt necesare
clarificri suplimentare legate de motivul pentru care, n legtur cu Crex Crex, se pare c nu
exist o legtur direct cu zonele anterioare desemnate n PDR 2007-2013. Unele dintre zonele
incluse anterior n cadrul HNV par n prezent a fi, dimpotriv, eligibile pentru pachetele Crex Crex
sau Lanious Minor, cu cerine diferite de administrare a terenurilor. Comisia a primit reclamaii n
sensul c prin reproiectarea acestor scheme nu se pot proteja eficient habitatele Crex Crex i, prin
sprijinul asociat cu punatul, pot crea stimulente pentru conversia fneelor tradiionale cu o
biodiversitate bogat, care depinde de punat, n pajiti permanente. Este necesar o evaluare
mai clar a beneficiilor de mediu comparative aferente celor dou abordri i a motivaiei care a
stat la baza modificrii abordrii. Pachetul 3 a fost introdus n PDR 2007-13 sub form de schem
pilot. Romnia este rugat s clarifice dac sunt disponibile studii sau dovezi justificative a
efectelor asupra populaiei de Crex crex. De asemenea, Romnia ar trebui s justifica motivele
pentru reducerea suprafeei eligibile pentru pajitile HNV care sunt incluse n actuala msur de
AMC (n conformitate cu AP, unde meninerea sistemelor agricole HNV, mpreun cu Natura,
sunt identificate drept prioriti de finanare prin FEADR).
38

195. Metodologia de calcul a valorii sprijinului este foarte limitat i trebuie completat n conformitate
cu cerinele din Anexa I din Regulamentul de Implementare (UE) nr. 808/2014, pentru a descrie
mai bine modul n care au fost calculate primele de AMC, pentru a evidenia care componente
principale ale costurilor suplimentare i ale pierderilor de venit au fost avute n vedere pentru
fiecare angajament i care sunt elementele compensate prin prim.

metodologia trebuie s includ trimiteri la implicaiile deciziilor privind greening-ul n

cadrul Pilonul I asupra structurrii msurilor de AMC, n special asupra calculrii primelor.
Plile compensatorii trebuie pltite numai pentru acele angajamente care depesc cerinele
de greening. Pentru operaiunile de AMC similare operaiunilor de greening, trebuie s se
arte n mod clar modalitatea de evitare a dublei finanri (se nelege c Romnia nu va
aplica echivalena). Pot exista situaii n care, pentru anumite pachete, sunt necesare niveluri
difereniate ale primei (ex.: pentru farmele mici scutite de obligaia de greening, care
primesc prima integral, i pentru ali fermieri pentru care primele trebuie s fie reduse
pentru a evita dubla finanare). (aceeai observaie este valabil pentru M11)

Trebuie indicate sursele i datele pentru cifrele folosite n calcule, iar acestea trebuie s fie
ct mai recente posibil (n prezent, acestea lipsesc).

n PDR trebuie s se evidenieze n mod clar dac n calculele primelor sunt incluse toate
angajamentele individuale ce trebuie asumate de fermier, i dac primele compenseaz n
totalitate sau parial pierderea de venit i costurile suplimentare.

n cazul n care primele pentru un anumit tip de operaiune nu sunt difereniate ca urmare a
unor diferene semnificative n condiiile regionale/sub-regionale i n practicile de producie
(cum este cazul PDR din Romnia), PDR trebuie s demonstreze c nu este necesar nicio
astfel de difereniere deoarece condiiile sunt suficient de similare. Acest lucru este necesar
pentru a evita acordarea unei compensaii mult prea mari (supra-compensarea) sau mult
prea mici (sub-compensarea).

Atestarea corectitudinii calculelor primelor incluse n PDR trebuie s includ o trimitere

specific prin care se confirm faptul c primele propuse asigur evitarea dublei finanri (n
prezent, trimiterea lipsete).

n legtur cu combinaia permis de angajamente, Romnia trebuie s specifice modul n

care va fi evitat supracompensarea, prin trimitere la art. 11(2) din Regulamentul de
Implementare (UE) nr. 808/2014.

196. Alocarea inanciar pentru msura de AMC este similar cu cea din PDR 2007-2013, n ciuda unei
creteri a numrului i a suprafeelor eligibile din cadrul pachetelor propuse, a majorrilor
semnificative a ratelor de sprijin n cadrul anumitor scheme, i a faptului c bugetul pare a fi fost
calculat avnd n vedere premisa c exist doar 6, nu 7, ani de pli anuale n perioada de alocare a
FEADR pentru 2014-2020. Sunt necesare clarificri suplimentare n acest sens. Lrgirea
schemelor trebuie s fie asociat cu alocri bugetare realiste la nivelul msurii i/sau cu mijloace
adecvate de direcionare i/sau prioritizare a cererilor. Avnd n vedere c la M10 nu sunt
prevzute criterii de selecie pentru angajamente standard pentru o perioad de 5 ani, nu ne este la
acest moment clar modalitatea n care Romnia i propune s gestioneze acest proces.
197. Principii de stabilire a criteriilor de selecie: Comisia recomand evitarea principiului primul
venit primul servit n cazul fondurilor insuficiente, prin acordarea de acces preferenial la
39

sprijin pentru extinderea angajamentelor din cadrul acestei msuri pentru anumite scheme/zone
(ex.: pe baza celor mai problematice zone sau a celor cu cele mai mari necesiti etc.).
198. Tipul sprijinului: la tipul sprijinului trebuie s se precizeze, n primul rnd, caracterul su multianual, deoarece acesta se va acorda n vederea implementrii unor contracte multi-anuale (pe 5
ani). Faptul c sprijinul va fi pltit beneficiarilor anual, pe ha, reprezint doar o informaie
secundar, dei important n egal msur.
199. La condiiile de eligibilitate, trebuie fixat durata angajamentului (textul actual menioneaz
minimum 5 ani).
200. Condiiile de eligibilitate impun, de asemenea, ca beneficiarii s posede cunotinele necesare
pentru implementarea angajamentelor sau s participe la cursuri de formare profesional pentru a
dobndi aceste cunotine. Totui, intervalul de timp propus, care este progresiv i corespunde
suprafeei incluse n angajament,
ar oferi fermierilor care i-au asumat angajamente pentru
suprafee de pn la 50 ha o perioad de 5 ani n care s ndeplineasc aceast cerin, n cazul n
care doresc s foloseasc formarea profesional prevzut prin PDR, ceea ce este prea trziu
pentru a influena ndeplinirea corect a angajamentelor luate. Comisia recomand ndeplinirea
acestei cerine privind formarea profesional la nceputul perioadei de implementare, dac este
posibil (ex.: n primii 2 ani). (Aceeai observaie se aplic pentru M11)
MSURA 10.1 PLI PENTRU ANGAJAMENTELE DE AGRO-MEDIU I CLIM
HNV pli pentru zone cu nalt valoare natural
201. Descrierea operaiunilor: n descrierea general ar trebui menionat suprafaa zonelor agricole
cu nalt valoare natural, inclusiv suprafaa de livezi tradiionale extensive.
202. Din descrierea sprijinului nu reiese clar c dac acesta vizeaz meninerea practicilor existente
i/sau depirea nivelului de referin (n special din moment ce, pentru anumite angajamente,
nivelul stabilit este mai mare da de nivelele actuale din PDR- ex.: utilizarea tradiional a
ngrmintelor organice este permis pn la un maxim de 40 kg. N s.a./ha n prezent, fa de
angajamentul actual din PDR 2007-13, de 30 kg. N).
AGRICULTUR TRADIIONAL
203. Din descrierea msurii, nu rezult dac angajamentele depesc nivelul de referin i practicile
normale (ex.: nu sunt permise lucrri cu utilaje mecanizate pe pajitile semi-naturale ce fac
obiectul angajamentului, cu excepia celor operate cu for animal).
204. n pachet, unde singurul angajament este acela c lucrrile de cosit se vor realiza cu utilaje
mecanizate de mic capacitate, este inclus o variant suplimentar pentru cultura fnului.
Autoritile romne sunt invitate s clarifice ce nseamn, exact, utilaje mecanizate de mic
capacitate, care sunt beneficiile pentru mediu generate de utilizarea acestor utilaje, i care este
practica normal de efectuare a cositului: cositul se realizat parial prin alte mijloace dect
manual?
PJITI IMPORTANTE PENTRU PSRI
205. Angajamente:

Din descrierea msurii, se pare c unele angajamente nu depesc nivelul de referin (ex.:
40

pragul de 40 kg N.) Romnia ar trebui s justifice sau s revizuiasc.

Romnia trebuie s clarifice modul n care angajamentul prin care se limiteaz utilizarea de
azot (la 40kg-1 UVM) se raporteaz la angajamentul ce permite punatul cu pn la 0,7
UVM i dac acesta este cumulativ (azot mprtiat + azot din punat). Acest comentariu se
aplic i celorlalte operaiuni n care sunt incluse aceste angajamente.

Romnia ar trebui s explice fundamentarea tiinific pentru lsarea unei benzi necosite,
late de 3 m n perioada, de exemplu 1.8 i 1.9, n condiiile n care respectiva band poate
fi cosit ncepnd cu 1.9. Acest comentariu se aplic si altor operaiuni n care este inclus
acest angajament.

CULTURI VERZI
206. Angajamente:

Din descrierea operaiunii, se pare c unele angajamente nu depesc nivelul de referin

(ex.: pragul de 40 kg N este identic cu nivelul de referin). Romnia este rugat s justifice
sau s revizuiasc.

Avnd n vedere c biomasa rezultat din recolte va fi ncorporat n sol, este ndoielnic
permisiunea de fertilizare (chiar i organice) a terenului nainte de semnarea culturilor
verzi. Romnia este rugat s justifice aceast situaie.

ADAPTAREA LA EFECTELE SCHIMBRILOR CLIMATICE

207. Sunt necesare clarificri suplimentare privind justificarea de mediu pentru acest nou pachet
pilot. n descriere trebuie s se clarifice nivelul de referin i modul n care acesta difer fa
de practicile agricole normale i depete cerinele de greening (ex.: pentru diversificarea
culturilor).
208. Se specific faptul c sprijinul se va acorda sub form de pachet pilot pentru terenurile arabile
situate n zone cu risc sporit de deertificare specificate la nivelul LAU2. Se va clarifica dac
suprafaa specificat 900.000 ha se refer (doar) la suprafaa arabil.
209. Cheltuieli eligibile i condiii:

adaptarea calendarului de semnat reprezint o reacie normal la condiiile meteorologice n

schimbare i nu poate fi sprijinit a priori prin msura de AMC.

obiectivul angajamentului de cultivare a 2 soiuri ar trebui, de asemenea, clarificat.

nu este specificat nicio limit pentru aplicarea gunoiului de grajd.

TERENURI ARABILE IMPORTANTE CA ZONE DE HRNIRE PENTRU BRANTA

RUFICOLLIS
210. Se nelege c suprafaa eligibil pentru acest pachet urmeaz a crete comparativ cu cea din PDR
2007-13, caz n care este necesar a se specifica suprafaa suplimentar (ha).
211. Cheltuieli eligibile: este necesar clarificarea motivului pentru care operaiunea d o asemenea
importan porumbului, din moment ce pot fi semnate multe alte cereale. Nu este clar motivul
pentru care se solicit semnarea porumbului de dou ori n timpul perioadei angajamentului. Se
41

presupune c indiferent de cultura semnat, aceasta nu poate fi recoltat, ci trebuie lsat pentru
hrana gtelor? Dac se permite orice operaiune de recoltare, atunci acest lucru se va reflecta n
calculul primei.
SUB-MSURA 10.2 SPRIJIN PENTRU CONSERVAREA, UTILIZAREA SUSTENABIL I
DEZVOLTAREA RESURSELOR GENETICE N AGRICULTUR
212. Descrierea operaiunii: sub-msura necesit a fi revizuit. n forma actual, sub-msura pare a fi o
combinaie ntre sprijinul acordat prin art. 28 (sprijin pentru specii locale pe cale de dispariie) i
sprijinul acordat prin art. 28(9) pentru conservarea, utilizarea sustenabil i dezvoltarea resurselor
genetice n agricultur. Angajamentele se refer la femele de reproducie din rase n pericol de
dispariie, n timp ce este prezentat o list a raselor locale n pericol de abandon n activiti
agricole un astfel de sprijin ar trebui programat, n mod tipic, sub forma unei operaiuni specifice
n cadrul sub-msurii 10.1., n condiiile respectrii tuturor condiiilor din art. 7(3) din
Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 i n condiiile n care beneficiarul este un fermier sau
alt categorie eligibil cuprins n art. 28(2) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013. Nu este clar
dac ali cresctori de animale, aa cum se precizeaz n propunerea Romniei, ndeplinesc
acest criteriu.
213. Comisia atrage atenia autoritilor romne asupra faptului c sprijinul pentru resurse genetice
prevzut la art.28 (9) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 vizeaz activitile definite n art. 8
din Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014, cu privire la conservarea resurselor genetice n
agricultur i silvicultur. Aceste activiti sunt preponderent orientate ctre conservarea genelor i
se axeaz n mod specific, dei nu exclusiv, pe activiti de tip cercetare corelate cu protejarea
resurselor genetice, iar beneficiari pot fi alte categorii dect fermierii (ex.: institute de cercetare
tiinific). n anexa la liniile directoare ale Comisiei pentru M10 sunt cuprinse clarificri
suplimentare cu privire la aria de cuprindere a M10.1 i 10.2. Romnia este rugat s furnizeze
clarificri suplimentare n cadrul analizei cu privire la nevoile pe care dorete s le abordeze i la
cele mai relevante sub-msuri prin care pot fi abordate aceste nevoi.
214. Criteriile de eligibilitate, aa cum sunt acestea stabilite, par a viza att sprijinul pentru speciile
locale pe cale de dispariie ct i sub-msura din cadrul art. 28(9) din Regulamentul (UE) nr.
1305/2013. V rugm s avei n vedere c dispoziiile alin. (1) (8) din art. 28 nu se aplic
pentru sprijinul acordat n conformitate cu alin. (9). Cheltuielile eligibile trebuie s fie armonizate
cu art. 8 din Regulamentul Delegat (UE) nr. 07/2014.
215. n special pentru ecvidee, anumite specii propuse nu sunt aparent folosite pentru activiti agricole,
ci mai degrab pentru echitaie (cum ar fi Shagya Arabian, Furioso North Star). Pentru alte
ecvidee, cum ar fi Nonius, este necesar s se specifice dac aparine unei rase locale.
MSURA 11 AGRICULTUR ECOLOGIC (ART. 29)
216. n descrierea msurii este necesar s se fac trimitere la orice strategie naional, program sau plan
de aciune relevante pentru dezvoltarea produciei ecologice n Romnia. Din descrierea general a
msurii reiese faptul c aceasta contribuie la DI 4B, n timp ce n cadrul celor dou sub-msuri se
prezint o list mai complet a DI (inclusiv 4A, 4C i 5E) n cazul n care acestea reprezint
efecte secundare pentru alte DI, vor fi identificate ca atare. De asemenea, se recomand s se ia n
considerare contribuia potenial a acestei msuri la adaptarea la efectele schimbrilor climatice
(locuri de munc/tehnologii verzi).
42

217. Seciunea trimiteri ctre alte legi trebuie s fac trimitere i la Regulamentul Consiliului (EC) nr.
882/2004 privind controalele oficiale pentru produsele alimentare i hrana pentru animale. Este se
asemenea necesar completarea definiiei nivelului de referin n conformitate cu art. 29(2) din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 (a se vedea elementele corelate de la observaia nr. 190).
218. Posibilitatea de verificare i control: Evaluarea ex-ante a posibilitii de verificare i control a
acestei msuri nu reflect n mod suficient caracterul specific al acesteia, trebuind s specifice mai
bine modul n care vor fi verificate i controlate diferitele angajamente. n cadrul acestei descrieri
ar trebui s se sublinieze faptul c Agenia de Pli va verifica efectiv evidenele fermei i va
acorda atenie oricrui indiciu de nerespectare a regulilor aferente agriculturii ecologice (ex.:
substanele interzise n agricultura ecologic nu vor fi depozitate n ferm, etc.). Agenia de Pli
ar trebui de asemenea s verifice dac au fost emise recomandri de ctre organismul de control
pentru agricultura ecologic i, n caz afirmativ, modalitatea n care acestea au fost implementate
de ctre beneficiar.
219. Metodologia pentru efectuarea calculelor trebuie mbuntit:

este necesar ca n metodologie s fie evideniate mai clar sursele i data exact a cifrelor
folosite pentru diferitele componente de calcul a primelor (n prezent, acestea lipsesc).

este necesar s se acorde o atenie deosebit calculului sprijinului, deoarece se arat c n

Romnia nu sunt disponibile nivelurile de productivitate i preurile de productor pentru
agricultura ecologic, iar calculele se bazeaz n principal pe estimrile experilor i, n
msura n care a fost posibil, pe date i surse din Romnia. Din moment ce sprijinul FEADR
pentru agricultura ecologic a crescut n perioada 2007-13, iar sprijinul pentru conversie este
adugat n prezent n cadrul noului PDR alturi de meninerea practicilor ecologice,
Romnia este ncurajat s stabileasc sistemele necesare pentru colectarea i consolidarea
datelor privind situaia din Romnia, pentru orice revizie viitoare a calculelor sprijinului
acordat n cadrul acestei msuri.

Textul referitor la greening trebuie s fie revizuit, pentru a se explica modul n care s-a
asigurat evitarea dublei finanri ntre angajamentele sprijinite prin art. 29 din Regulamentul
(UE) nr. 1305/2013 i practicile de greening sprijinite prin Pilonul I pli pentru greening.

La calculul primelor nu ar trebui incluse costurile cu reparaiile utilajelor, costurile cu

carburanii. Costurile activitilor sunt calculate n baza pierderilor de venit i a costurilor
suplimentare generate de angajamentele asumate cu privire la conversia la agricultura
ecologic sau la meninerea practicilor de agricultur ecologic i n baza metodelor
definite prin legislaia privind agricultura ecologic. Calculul costurilor aferente practicilor
de agricultur ecologic se va realiza prin raportare la metodele folosite n agricultura
convenional.

Este necesar s se clarifice dac costurile de certificare pentru fermierii ecologici sunt
incluse n metodologia de calcul i dac primele compenseaz n totalitate sau parial
pierderile de venit i costurile suplimentare.

ntruct n cadrul M10 este posibil combinaia cu anumite alte pachete, la stabilirea
nivelului sprijinului trebuie avute n vedere pierderea de venit i costurile suplimentare
rezultate din aceast combinaie. Romnia este rugat s explice i s clarifice modalitatea
n care se va evita supracompensarea.
43

220. Romnia este rugat s specifice ce tip de complementariti dorete s dezvolte cu alte msuri (n
special din moment ce multe principii pentru selectarea proiectelor stimuleaz produsele
ecologice, de ex.: M04). Comisia subliniaz faptul c eficiena sprijinului pentru promovarea
agriculturii ecologice poate fi intensificat printr-o abordare de tip pachet, prin care se vizeaz
crearea de sinergii la nivelul diferitelor msuri PDR (ex.: servicii de consiliere, procesarea
alimentelor, grupuri de productori i cooperare).
SUB-MSURA 11.1 PLATA PENTRU CONVERSIA LA PRACTICI I METODE DE
AGRICULTUR ECOLOGIC
221. Principiile referitoare la stabilirea criteriilor de selecie: se recomand a fi avut n vedere
revizuirea aplicrii principiului primul venit primul servit pentru extinderea anual a
angajamentelor, n situaia n care nu exist fonduri suficiente, prin acordarea de acces preferenial
la sprijin, n cadrul acestei msuri, anumitor categorii de fermieri, regiuni etc. (aceeai observaie
pentru 11.2).
222. Sume i ratele de sprijin: Romnia este rugat s justifice toate schimbrile semnificative privind
valoarea sprijinului per ha propus n noul PDR, fa de cele acordate n perioada de programare
curent pentru conversia la agricultura ecologic, pentru cele 5 pachete sprijinite prin art. 68 din
Regulamentul Consiliului (UE) nr. 73/2009.
223. Durata perioadei de angajament trebuie s fie fix textul actual precizeaz maximum 2 ani
(culturi), maximum 3 ani (plante perene).
SUB-MSURA 11.2 PLAT PENTRU MENINEREA PRACTICILOR I METODELOR DE
AGRICULTUR ECOLOGIC
224. Sume i ratele de sprijin: nivelul propus al sprijinului este mult mai mare fa de nivelurile
utilizate n actualul PDR pentru toate pachetele (i, n majoritatea cazurilor, majorrile sunt de 3560%, cuplate cu utilizarea degresivitii pentru suprafeele mai mari de 50 ha). Se solicit
justificri suplimentare cu privire la factorii care au condus la astfel de majorri semnificative.
MSURA 13 PLI PENTRU ZONE CARE SE CONFRUNT CU CONSTRNGERI
NATURALE SAU CU ALTE CONSTRNGERI SPECIFICE (ART 31)
225. n seciunea Trimiteri ctre alte legi se face trimitere la sprijinul corelat cu zonele cu
constrngeri naturale (ZCN) din cadrul Pilonului I. Din descrierea msurii rezult, cu toate
acestea, c Romnia nu va aplica aceste dispoziii, astfel nct acestea ar trebui eliminate.
226. La descrierea general a msurii, este necesar ca Romnia s menioneze data de la care
intenioneaz s aplice noua delimitare pentru cealalt categorie de ZCN. (Dac aceast dat este
2015, este necesar s se specifice faptul c anul 2014 a fost un an de tranziie, cu angajamentele
asumate conform vechii delimitri, n baza Regulamentului (UE) nr. 1310/2013). n plus, este
necesar ca Romnia s confirme dac are n vedere retragerea treptat a plilor pentru zonele
care i vor pierde aceast delimitare acestea nu sunt menionate n textul actual al msurii. Este
necesar ca Romnia s furnizeze, n fia msurii, i date care s asigure o perspectiv asupra
suprafeei totale, asupra suprafaei agricole eligibile (nainte i dup fine-tuning) i asupra nr. de
beneficiari din cadrul fiecreia dintre cele 3 categorii ale ZCN.
227. Exist nc anumite aspecte care trebuie s fie clarificate cu privire la metodologia propus de
Romnia pentru noua delimitare pentru alte ZCN pe baza criteriilor biofizice (n special cu
44

privire la terminologie i la explicaii). Plile prin sub-msura 13.2 pot fi acordate numai dup ce
lucrrile comune aflate n derulare ntre serviciile Romniei i ale Comisiei confirm faptul c
mecanismul de delimitare folosit de Statul Membre este conform cu Regulamentul DR, iar
delimitrile aplicabile sunt ataate la PDR (art. 32(5) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013
actuala anex este prezentat mai degrab sub form de studiu).
228. n ceea ce privete fine-tuning-ul pentru alte ZCN, Romnia se refer la aplicarea a dou
elemente: irigaiile (dac au fost utilizate n anul 2013) i prezena viilor/livezilor n zon. Dei n
anexa care include exerciiul de fine-tuning, cel de-al doilea element de fine-tuning (vii i livezi)
pare a fi aplicat corect la nivel administrativ (ceea ce conduce la excluderea unui numr de 22
LAU2), nu aceeai concluzie rezult i din descrierea msurii, care sugereaz o aplicare mai
mult la nivel de parcel. Este necesar s se clarifice motivele care au stat la baza selectrii pragului
de 20% (suma suprafeelor de vii i livezi din cadrul LAU 2). Se menioneaz Romniei c finetuning-ul ar trebui realizat pe baza sistemelor agricole (generale), ex.: culturi permanente, i nu
culturi specifice (aspect OMC).
229. Comisia observ c, ntr-un context caracterizat de noi suprafee semnificative care vor deveni
eligibile sub form de alte ZCN (nelese a se situa la nivelul de aproximativ 2 milioane ha),
rezultatul procesului de fine-tuning realizat de Romnia este limitat (aproximativ 140.000 ha). I se
solicit Romniei s justifice c abordarea utilizat a exclus efectiv suprafeele n care
constrngerile naturale semnificative au fost depite cu ajutorul unor investiii sau prin activitate
economic, sau prin productivitatea normal a terenului, sau n care metodele de producie ori
sistemele agricole compenseaz pierderile de venit sau costurile suplimentare conform cerinei
impuse prin art. 32(3) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013.
230. n plus, Comisia observ c n cadrul tuturor celor 3 sub-msuri din cadrul M13, Romnia i
propune s considere drept neeligibile suprafeele n care: (1) constrngerile naturale au fost
depite prin investiii (sere, terenuri irigate, terenuri drenate) sau n care sunt folosite metode de
producie care compenseaz constrngerile naturale (vii sau livezi intensive); (2) parcelele agricole
amplasate n zonele eligibile cu o suprafa mai mare de 50 ha, cu excepia pajitilor permanente
(pe motiv c, datorit dimensiunii lor, activitatea agricol normal sau productivitatea natural a
terenurilor compenseaz dezavantajele naturale).
231. Acesta pare a fi un exerciiu de fine-tuning ce va fi realizat n cadrul suprafeei unui LAU2
pentru a exclude solicitani/zone individuali(e). Romnia trebuie s constate c exerciiul de finetuning se realizeaz la acelai nivel ca i delimitarea n sine i poate fi folosit pentru a exclude o
ntreag zon LAU2 care ar fi fost considerat ca ZCN, dar n cadrul creia handicapul a fost
depit. n situaia n care cu ocazia fine-tuning-ului nu este exclus ntreaga zon LAU2, atunci
SM nu poate exclude ulterior, de la primirea sprijinului, ferme individuale sau tipuri de producie
din aceast zon. Romniei i se solicit s confirme:

pentru categoria (1), dac excluderea este n plus fa de ajustarea aferent pentru factori
similari angajai la nivelul LAU 2, i, n caz afirmativ, se solicit confirmarea nivelului
(parcel, ntreaga ferm) la care se aplic excluderea propus;

pentru categoria (2) se va indica incidena suprafeei care ar putea fi exclus pe aceast
baz i se va justifica modul n care o asemenea abordare, bazat pe dimensiunea parcelei la
nivelul exploataiilor individuale, ndeplinete cerinele de asigurare a conformitii dintre
sprijinul pentru ZCN i cerinele Green Box a OMC, ca plile s fie disponibile numai
45

pentru productori din regiunile eligibile, dar n general disponibile tuturor productorilor
din respectivele regiuni, iar plile trebuie s nu distorsioneze concurena dintre fermierii
care primesc plile respective i cei care sunt exclui de la plat.
232. Contribuia la Domeniile de Intervenie: n descrierea general se menioneaz numai DI 4C, n
timp ce, n cadrul sub-msurii, se face referire i la DI 4A. Msura ar putea fi mai specific din
perspectiva sublinierii constrngerilor naturale generate inclusiv de schimbrile climatice, astfel
nct aciunile de aplanare a efectelor schimbrilor climatice pentru zonele care se confrunt cu
constrngeri naturale (ex.: zonele afectate de secet, zonele expuse la inundaii i la alte pericole
naturale alunecri de teren, eroziune) pot fi incluse n PDR.
233. Alocarea financiar: alocarea financiar a msurii este similar cu cea din PDR 2007-13, n ciuda
includerii unor suprafee suplimentare semnificative prin noua delimitare a altor ZCN. n
cadrul fiecrei sub-msuri este inclus o meniune (la principii de selecie) care evideniaz
c, n cazul insuficienei fondurilor pentru M13, nu vor fi ncheiate angajamente noi ncepnd cu
urmtorul an de solicitare. Romniei i se solicit s clarifice aceast meniune, din moment ce
sprijinul acordat prin M13 este anual.
SUB-MSURA 13.3 PLI COMPENSATORII PENTRU ALTE ZONE AFECTATE DE
CONSTRNGERI SPECIFICE
234. Descrierea operaiunilor: PDR ar trebui s cuprind o descriere a respectrii condiiilor specifice
prevazute la art. 32(4) al Regulamentului (UE) nr. 1305/2014 (plafon de 10% din suprafaa SM;
aplicarea criteriilor cumulative, dac este prevzut).
MSURA 14 BUNSTAREA ANIMALELOR (ART 33)
235. Descrierea general: Romnia va indica, n aceast seciune, faptul c ajutorul financiar n cadrul
acestei msuri vizeaz numai angajamentele aflate n derulare n cadrul PDR 2007-2013, i faptul
c msura nu este programat i nu vor fi ncheiate noi angajamente n cadrul PDR 2014-2020.
MSURA 15 SERVICII DE SILVOMEDIU I CLIMATICE I DE CONSERVARE A
PDURILOR (ART 34)
236. Aceast msur de sprijin este prevzut a fi programat pentru prima oar n Romnia, avnd un
buget semnificativ (100 milioane EUR). Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la
conceptul de implementare avut n vedere de Romnia i cu privire la nevoile specifice pe care
Romnia i propune s le satisfac prin intermediul acestei msuri. Prezentarea actual pare a
evidenia o dispersare potenial vast a sprijinului, ctre suprafee mpdurite de mari
dimensiuni (n principal deinute de stat), ctre stabilirea de zone de linite, fr a indica vreo
direcionare evident a sprijinului dintr-o perspectiv de mediu sau corelat cu aspectele
climatice.
237. Descrierea general a msurii: este necesar ca Romnia s completeze descrierea msurii cu
referiri la: analiza de mediu a teritoriului, inclusiv acoperirea potenial a suprafeelor de pdure cu
nalt valoare natural, nevoile specifice i prioritile care trebuie abordate, nivelul suprafeelor
eligibile care urmeaz a fi acoperite i modul n care aceast acoperire va permite ndeplinirea
obiectivelor legate de biodiversitate i de ecosistemele forestiere sau a obiectivelor strategiei de
adaptare la efectele schimbrilor climatice. Descrierea contribuiei la cele dou DI n cadrul crora
este programat M15 (4A, 4C) trebuie s fie completat.
46

238. n PDR ar trebui s clarifice modalitatea n care angajamentele de silvo-mediu i clim urmeaz a
fi verificate i controlate, de ctre care organisme i pe baza cror proceduri.
SUB-MSURA 15.1 PLI PENTRU ANGAJAMENTELE DE AGRO-MEDIU I CLIM
239. Descrierea operaiunii i condiiile de eligibilitate: pentru fiecare angajament individual, este
necesar descrierea practicii normale.

Pachetul 1 Asigurarea de zone de linite prevede nfiinarea unei astfel de zone cu o

suprafa de cel puin 20% din suprafaa eligibil. Din descrierea nivelului de referin nu
reiese n mod clar care sunt practicile curente. n aceste zone sunt permise o serie de practici
sau lucrri n perioada angajamentului (cum ar fi lucrri de mpdurire, curiri etc. multe
dintre acestea fiind similare domeniului de aplicabilitate al sub-msurii 8.1). Se recomand
indicarea, pentru fiecare angajament, a activitilor interzise, n locul lucrrilor permise (care
par a fi destul de cuprinztoare).

Autoritile romne sunt rugate s clarifice dac sprijinul pentru M15 poate fi acordat n
paralel cu M8, aa cum se pare a fi avut n vedere. Se va ine cont de faptul c sprijinul prin
M15 poate fi acordat numai dup finalizarea mpduririi.

Angajamentele pentru Pachetul 2 Utilizarea atelajelor includ folosirea animalelor pentru

colectarea lemnului, n locul vehiculelor, ns din descriere nu rezult care este practica
curent.

O parte din textul descrierii pare a evidenia condiii generale pentru acordarea sprijinului,
care ar trebui identificate ca atare n fia msurii (ex.: distana de traciune pentru care se
solicit sprijin trebuie s fie de minimum 100 m i maximum 1000 m; animalele de povar
care vor fi utilizate vor fi selectate innd cont de faptul c volumul mediu nu va depi 0,3
m3). Sunt necesare clarificri cu privire la modul n care se va realiza verificarea i controlul
efectiv al acestor condiii.

Descrierea nivelului de referin ar trebui completat prin includerea de informaii cu privire

la fiecare cerin individual, pentru a evidenia faptul c intervenia planificat depete
cerinele naionale obligatorii relevante (inclusiv combaterea integrat a duntorilor). Se
recomand introducerea unui tabel pentru a compara nivelul de referin cu angajamentele
(similar tabelului solicitat pentru msura de AMC).

240. Suprafaa minim pentru ncheierea unui angajament este de 100 ha de teren forestier din cadrul
FFN. Autoritile romne sunt rugate s justifice n mod suplimentar sau s revizuiasc aceast
opiune, care exclude micii proprietari de pduri de la sprijinul acordat prin aceast msur.
241. Beneficiari: n descrierea msurii ar trebui s se confirme n mod explicit c, n cazul acordrii
sprijinului pentru pdurile aflate n proprietatea statului, organismul care administreaz o astfel de
pdure trebuie s fie un organism privat sau o autoritate municipal.
242. Nivelul sprijinului: sunt necesare clarificri suplimentare ntruct sprijinul pentru Pachetul 1 (zone
de linite) pare a se acorda pentru suprafee mari. Degresivitatea este avut n vedere la o
suprafa de peste 500 ha i cu niveluri care ajung la peste 5.000 ha. Romniei i se solicit s
clarifice dac, n astfel de cazuri, ntreaga suprafa de 5000 ha urmeaz a fi considerat ca zon
de linite?
47

243. Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la metodologia de calcul a cuantumului

sprijinului:

pentru fiecare angajament individual, este necesar ca Romnia s furnizeze clarificri legate
de cerinele obligatorii relevante impuse prin legislaia naional privind pdurile sau prin
alte acte normative naionale relevante i de practicile normale de administrare a pdurilor n
zonele vizate. Plile se vor face numai pentru acele angajamentele care depesc aceste
cerine i practici.

prin metodologie trebuie s se identifice n mod clar care este pierderea de venit / care sunt
costurile suplimentare generate de respectarea angajamentelor, fa de practicile normale
aplicabile ambelor pachete. Primele nu vor include compensaii pentru metode (practici)
normale de administrare a pdurilor n zona vizat. n cadrul metodologiei se va clarifica, de
asemenea, dac au fost folosite costurile standard sau dac costurile tranzacionale sunt
incluse.

Certificarea calculelor de ctre un organism independent (Institutul de Cercetri i

Amenajri Silvice din Romnia (ICAS)) trebuie s includ i aspectul legat de dubla
finanare.

Primele propuse nu sunt difereniate n funcie de tipurile de relief. Nu exist nicio justificare
n PDR pentru inexistena acestui tip de difereniere.

MSURA 16 - COOPERARE (ART 35)

244. Descrierea general a msurii: Romniei i se solicit s clarifice modalitatea n care GAL-urile vor
fi implicate n PEI, conform propunerii, precum i rolul avut n vedere pentru GAL-uri.
245. Verificabilitate i control: pentru aceast msur este necesar realizarea unei evaluri generale a
posibilitii de verificare i control, n special datorit faptului c msura nu a mai fost
implementat pn acum. Aa cum se menioneaz n PDR, exist ntr-adevr un risc generat de
posibilele dificulti care pot s apar la evaluarea iniial a planurilor de proiect ct i n procesul
de implementare eficient a acestora. Este posibil ca acest risc s nu poat fi aplanat numai prin
consolidarea capacitii administrative, fiind posibil s fie corelat n mai mare msur cu
propunerea Romniei de a combina, n cadrul unei singure etape, procesul de aprobare pentru
nfiinarea Grupurilor Operaionale cu procesul de aprobare a operaiunilor acestora, sub rezerva
Observaiilor corelate de mai jos.
SUB-MSURA 16.1 I 16.1A SPRIJIN PENTRU NFIINAREA I FUNCIONAREA
GRUPURILOR OPERAIONALE PEI PENTRU PRODUCTIVITATE AGRICOL I
SUSTENABILITATE
Comentariile de mai jos se aplic sub-msurilor 16.1 i 16.1a din cadrul SPT, unde este cazul.
246. Descrierea tipului operaiunii:

n general, sub-msura nu este suficient de clar n ceea ce privete conceptul Grupurilor

Operaionale PEI. Descrierea se refer la o interaciune sporit ntre cercettori, fermieri,
prin sub-msura 16.1 deoarece activitile de cercetare i dezvoltare din Romnia nu sunt
suficient adaptate nevoilor din sectorul agro-alimentar i exist o diseminare slab a
rezultatelor cercetrii printre fermieri i silvicultori, datorit canalelor i a legturilor
48

inadecvate dintre cercetare i practic, aspecte care pot fi adresate n principal prin
intermediul transferului de cunotine. Se menioneaz Romniei c M16 nu poate fi
folosit pentru a sprijini proiecte de cercetare de sine-stttoare, iar conceptul de Grup
Operaional nu se refer exclusiv nici la cercetarea efectuat n conformitate cu nevoile
identificate de fermieri, nici la mbuntirea diseminrii rezultatelor cercetrii. Grupurile
Operaionale pot ajuta la atingerea acestor obiective, ns principalul lor scop const n
stimularea inovrii. Grupurile Operaionale funcioneaz pe baz de proiect i au scopul
de a fi operaionale: un grup se ocup de o anumit problem (practic) sau de o
oportunitate care ar putea conduce la o soluie inovatoare.

n formularea actual, operaiunile descrise la sub-msura 16.1 vor aborda att nfiinarea
(nfiinarea grupului: identificarea partenerilor i luarea deciziilor cu privire la proiectul care
urmeaz a fi derulat) ct i operaiunile (activitile realizate pentru executarea proiectului)
Grupurilor Operaionale. n Seciunea 4.3 din liniile directoare ale Comisiei cu privire la
programarea inovrii i implementarea PEI sunt stipulate motivele pentru care nfiinarea
i operaiunile pot necesita criterii distincte pentru solicitarea sprijinului i pentru
selecie. Romniei i se solicit s furnizeze clarificri suplimentare cu privire la abordarea
pentru care a optat, care cumuleaz aceste dou etape, dnd astfel natere unei serii de
observaii, prezentate n cele ce urmeaz.

Sub-msura 16.1 combin dou sub-msuri (16.1 i 16.2). n mod normal, sub-msura 16.1
ar trebui s fie rezervat pentru PEI i s finaneze tipul de operaiuni prin care se sprijin
PEI (nfiinarea grupurilor operaionale i/sau derularea proiectelor PEI efective). Romniei i
se solicit s confirme, la descrierea general, faptul c proiectele sprijinite prin aceast submsur vor reprezenta (doar) proiecte PEI. n caz contrar, sub-msura 16.2 (prin care s-ar
putea sprijini alte proiecte pilot i operaiuni de dezvoltare non-PEI) ar trebui s fie
reprogramat.

247. Beneficiari: sunt necesare clarificri suplimentare, deoarece n seciunea beneficiari,

organismele enumerate ca parteneri poteniali n Grupurile Operaionale par a fi mai restrictive
dect cele prevzute n art. 56(1) din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 i, de exemplu, par a nu
permite investirea consilierilor, ONG-urilor, a altor firme de consultan etc. care ar putea avea
expertiza necesar n problematica/oportunitatea care urmeaz a fi abordat de Grupul
Operaional.
248. Tipul sprijinului: ar trebui stabilite rate maxime pentru anumite categorii de cheltuieli. Plafonul
propus, de 500.000 EUR per proiect care dureaz max. 3 ani, pare destul de mare i necesit
furnizarea de justificri suplimentare. Ar trebui s fie menionat raionamentul care st la baza
limitei de 20% pentru cheltuielile de cooperare (nfiinare i funcionare), dat fiind c obiectivul
acestei msuri este cooperarea. Este necesar s se clarifice faptul c proiectele menionate se refer
la cele dezvoltate de Grupurile Operaionale PEI.

249. Cheltuielile eligibile necesit a fi revizuite, dup cum urmeaz:

Romnia folosete opiunea de acoperire a tuturor cheltuielilor de implementare a proiectului
prin msura de Cooperare, inclusiv a cheltuielilor potenial eligibile n cadrul altor msuri
(Articolul 35 (6) din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013). n seciunea cheltuieli eligibile ar
trebui s se evidenieze n mod mai clar c, n cazul sprijinirii, prin M16.1, a cheltuielilor
49

directe generate de implementarea activitilor unui astfel de proiect, se vor respecta att
sumele relevante, ct i intensitile maxime ale ajutorului maxim permise pentru alte msuri.
Categoriile de cheltuieli enumerate includ active fizice, activiti de instruire i de consiliere.
Romnia ar trebui s clarifice dac sub-msura 16.1 este conceput ca o msur
combinat/integrat, posibil a fi pltit ca o sum global.
Cheltuielile eligibile enumerate, cum ar fi cele pentru activiti de animare, planuri de proiect,
par s permit efectuarea de cheltuieli nainte de selectarea proiectului sau chiar nainte de
lansarea cererii de proiecte, i necesit astfel clarificri suplimentare. Aceast stare de fapt
poate genera dificulti n lumina Articolului 60(2) al Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 n
cazul n care cheltuielile sunt realizate nainte de depunerea cererii de finanare.
250. Criterii de selecie: Sunt necesare clarificri cu privire la principiile propuse pentru stabilirea
criteriilor de selecie, ntruct acestea par s cuprind att aspecte referitoare la parteneriat, ct i la
proiectul efectiv al Grupului Operaional. Anumite principii enumerate par s restricioneze
proiectele/structurile Grupului Operaional la anumite sectoare (principiul sectorului prioritar,
conformitatea cu temele prioritare i principiul asocierii). Dac este nevoie s se restrng
tematicile/beneficiarii care urmeaz a fi sprijinite/sprijinii, acest lucru ar trebui s fie rezultatul
strategiei de dezvoltare rural, stabilit pe baza analizei SWOT, i s fie clar stabilit n aceast strategie.
De asemenea, nu este clar modalitatea n care iniiativele de jos n sus sau, posibil, grupurile
operaionale transfrontaliere ar putea fi integrate n acest sistem caracterizat de o focalizare strict. n
ceea ce privete Principiul componenei diversitatea partenerilor (al 4-lea bullet): este posibil ca
selectarea celui mai divers grup s nu fie ntotdeauna util pentru msura de cooperare. Este important
stabilirea unui numr (limitat), bine fundamentat, de parteneri care s fie utili n construirea soluiei
inovatoare n cadrul Grupului Operaional al Parteneriatului European pentru Inovare (PEI), care s
poate contribui cu cunotinele precise necesare.
251. Diseminarea rezultatelor: Ar trebuie s se menioneze n mod clar, ca i condiie de acordare a
sprijinului (i nu doar n descrierea msurii), c rezultatele proiectelor trebuie s fie diseminate
conform Articolului 57(3) din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, n mod specific prin reeaua PEI la
nivelul UE.
252. Implicarea consilierilor: Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la modalitatea de
implicare activ a consilierilor n sub-msura 16.1 i n activitile Grupului Operaional PEI, inclusiv
prin intermediul activitilor asociate PEI din cadrul Reelei Rurale Naionale. Realizarea unui contact
strns ntre cercetare, serviciile de consiliere i fermieri ar sprijini, de pild, diseminarea inovrii dincolo
de graniele proiectului i ar contribui la asigurarea cunotintelor de natur practic i la informaii cu
privire la nevoile sectorului.
SUB-MSURA 16.4 I 16.4A SPRIJIN PENTRU COOPERAREA ORIZONTAL I VERTICAL NTRE
ACTORII DIN LANUL DE APROVIZIONARE, N VEDEREA STABILIRII I DEZVOLTRII DE LANURI
SCURTE DE APROVIZIONARE I DE PIEE LOCALE, PRECUM I N VEDEREA REALIZRII DE ACTIVITI
CORELATE DE PROMOVARE N CONTEXT LOCAL

PRIVIND DEZVOLTAREA DE LANURI SCURTE DE

APROVIZIONARE I PIEE LOCALE

Observaiile de mai jos se aplic pentru sub-msura 16.4 i 16.4a din sub-programul tematic (SPT),
acolo unde este relevant.
253. Beneficiari: n formularea Romniei, sub-msura pune un accent mai puternic pe cooperarea
vertical n cadrul lanului agroalimentar i este mai puin dezvoltat n ceea ce privete cooperarea
orizontal (de ex. ntre fermieri). Conform propunerii, sprijinul pare a fi disponibil numai atunci cnd
50

fermierii lucreaz mpreun cu alte tipuri de entiti, i astfel, s-ar exclude, de exemplu, sprijinul acordat
pentru grupurile de fermieri care coopereaz pentru a organiza vnzri directe. Aceasta este situaia
care caracterizeaz att sub-msura principal 16.4, ct i sub-msura din cadrul SPT, iar o astfel de
situaie poate restriciona realizarea obiectivelor sub-msurilor. Romniei i se solicit s confirme dac
aceast opiune este intenionat sau s o revizuiasc.
254. Condiii de eligibilitate:
Caracteristicile lanurilor scurte de aprovizionare i ale pieelor locale eligibile ar trebui s fie
expuse n aceast seciune, precum i n seciunea informaii specifice operaiunii.
caracteristicile trebuie s respecte prevederile Articolului 11 din Regulamentul (UE) Nr.
807/2014.
Este necesar clarificarea noiunii de solicitant (se refer la parteneriat sau poate fi un
partener individual?).
Ca i condiie de eligibilitate, se solicit un plan al activitilor de promovare propuse. Se
recomand Romniei s analizeze dac includerea activitilor de promovare ar trebui s fie
solicitat pentru toate proiectele.
Piaa local este definit numai cu referire la lanurile scurte de aprovizionare. Nu exist
nicio cerin a UE pentru a aduga un element de distan la definiia propus pentru lanul
scurt de aprovizionare (de ex. care ar avea potenialul de a limita anumite proiecte, de ex.
vnzri n comun realizate prin internet de fermieri situai n zone diferite). Dac se
intenioneaz folosirea sa ca definiie pentru pieele locale, autoritile romne sunt rugate s
justifice dac o raz de 85 km poate fi considerat local n contextul romnesc.
255. Sume i rate de sprijin:
Informaiile oferite nu sunt un tip de sprijin. Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire
la propunerea de a plti 70% din sprijin dup aprobarea proiectului (n loc de a rambursa
cheltuielile nregistrate) i cu privire la legtura dintre aceast propunere i prevederile
corelate din cap. 8.1 privind plata avansurilor pentru sprijinul investiional (max. 50%).
Rata de sprijin propus, de 100% din cheltuielile eligibile, necesit o mai bun justificare,
ntruct sub-msura pare s cuprind i investiii. Romnia ar trebui s clarifice dac sprijinul
va fi pltit ca sum global aa cum prevede Art. 35(6) din Regulamentul (UE) Nr.
1305/2013. Dac da, acest aspect trebuie s fie menionat n mod clar n seciunea Sume i
rate de sprijin. n acest caz, ar trebui s se menioneze i c, atunci cnd costurile
proiectului se potrivesc sub o alt msur, se vor aplica intensitile maxime ale
ajutorului/sumele maxime aferente celorlalte msuri.
256. Alte observaii: Seciunea legat de ncetarea prematur a unui proiect este relevant numai pentru
proiecte care implic testri/experimente (cu alte cuvinte n cazul acestui program finanate n cadrul
sub-msurilor 16.1/16.1a, i ar trebui identificate ca atare).
MSURA 17 GESTIONAREA RISCURILOR (ARTICOLELE 36-39)
257. La descrierea msurii sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la categoriile de riscuri
acoperite de schemele de asigurare private existente, pentru a nelege mai bine complementaritatea i
interaciunea vizat dintre sectorul asigurrilor i Fondurile Mutuale propuse. Romnia ar trebui s
indice, de asemenea, cine poate nfiina fonduri mutuale (numai fermierii sau i alte organisme), precum
i numrul fondurilor mutuale avute n vedere i dac ele vor acoperi toate riscurile sau sunt mprite
pe categorii de risc. Romnia ar trebui s explice dac toi fermierii care doresc pot deveni membri.
51

258. Anumite elemente solicitate prin punctul 16 al Anexei I la Regulamentul de implementare (UE) Nr.
808/2014 lipsesc sau au nevoie de completri. Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la modul
n care Ministrul Agriculturii va verifica posibila supra-compensare cu alte scheme de asigurare.
Programul de Dezvoltare Rural (PDR) ar trebui s cuprind o list cu enumerarea evenimentelor
climatice nefavorabile, bolile animalelor sau ale plantelor, infestrile cu duntori sau incidentele de
mediu care pot sta la baza compensaiilor pltite fermierilor, inclusiv, acolo unde este cazul, aria de
aplicare geografic.
SUB-MSURA 17.2 FONDURI MUTUALE PENTRU EVENIMENTE CLIMATICE NEFAVORABILE, BOLI ALE
ANIMALELOR I PLANTELOR, INFESTRI CU DUNTORI I INCIDENTE DE MEDIU

259. Informaiile furnizate nu sunt un tip de sprijin, reprezint o repetiie a seciunii cheltuieli
eligibile i, n consecin, trebuie s fie revizuite.
260. Trimiteri ctre alte legi: Ar trebui indicate complementaritatea i sinergiile cu instrumentele din
cadrul Pilonului I. Romnia ar trebui s clarifice dac au fost efectiv acreditate i stabilite scheme
similare de Fonduri Mutuale, aprobate anterior de Comisie pentru sprijin conform Articolului 68 din
Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013.
261. Cheltuieli eligibile: Din descrierea furnizat nu reiese n mod clar cum vor fi calculate costurile
administrative.
262. Condiii de eligibilitate: Trebuie indicat organismul responsabil pentru acreditarea Fondurilor
Mutuale, iar Romniei i se solicit s confirme dac prevederile legale naionale la care se face referire
sunt deja n vigoare. Ar trebui s fie menionate normele naionale aplicabile prin care se stabilesc
condiiile privind msurile preventive/de aplanare pentru fermieri, ca i condiie pentru acordarea de
compensaii prin Fonduri Mutuale.
263. n seciunea sume i rate de sprijin aplicabile ar trebui s fie specificat rata de sprijin (nu pn
la 65%).
264. Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la metoda de calcul a costurilor suplimentare care
constituie pierderi economice. Romniei i se solicit s explice modul n care va asigura efectuarea
calculelor pe baza de date fiabile i s precizeze dac se vor utiliza indici (se nelege c da, ns nu este
clar dac aceti indici exist deja, dac conin date verificabile sau cine va fi responsabil pentru ei).
Trebuie avut n vedere c metodele de calcul sau cel puin principiile care stau la baza acestora trebuie
s fie stabilite n prealabil n cadrul PDR (a se vedea pct. 16 din anexa I a Regulamentului de
implementare (UE) Nr. 808/2014).
265. n seciunea referitoare la metodele de stabilire a proporiei din producia medie anual care a fost
distrus n raport cu producia anual medie, se arat c pierderea se va calcula pe baza tipului de
producie (cultur/specie). Conform Articolului 38 din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013, calculul
trebuie s se bazeze pe producia anual medie total a fermierului. Cu toate acestea, producia ar
putea fi interpretat ca fiind, prin natura sa, n mod esenial diferit fa de orice alt tip de producie din
ferm, aa nct s nu fie supus aceluiai tip de risc. Cea din urm este mai degrab o excepie, nu
regula, iar Romnia ar trebui s-i revizuiasc propunerea n consecin.
266. Statele Membre pot limita costurile care sunt eligibile pentru sprijin aplicnd fie plafoane per fond,
fie plafoane adecvate per unitate. Romnia a indicat c ar putea decide (ntr-o etap viitoare) s
stabileasc o limit a sprijinului, ns metoda i limitele ar trebui s fie descrise n PDR.
267. Romnia este invitat s clarifice pe ce baz a stabilit alocarea bugetar pentru aceast msur (200
milioane EUR contribuia FEADR).
52

MSURA 19 SPRIJIN PENTRU DEZVOLTAREA LOCAL LEADER (DLCC DEZVOLTARE LOCAL

PLASAT SUB RESPONSABILITATEA COMUNITII) (ART. 35 DIN REGULAMENTUL (UE) NR.
1303/2013)
268. Descrierea general a msurii ar trebui s prezinte, pe scurt, modalitatea n care abordarea pentru
dezvoltarea local LEADER respect caracteristicile principale ale DLCC stipulate la n Art. 32(2) al
Regulamentul (UE) No. 1303/2013 i modalitatea n care aceasta corespunde cu abordarea teritorial
integrat descris n AP (de ex. ar trebui s se fac trimitere la coordonarea cu alte DLCC (urbane),
grupuri de aciune local pentru pescuit (FLAG) i investiii teritoriale integrate (ITI) ).
269. Contribuia la obiectivele transversale: Descrierea ar trebui s fie completat cu sublinierea
aspectelor legate de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de adaptarea la acestea la nivel local,
la care abordarea LEADER poate contribui (de ex. implicarea GAL-ului n aciuni climatice prin
aciuni de dezvoltare a capacitii, prin asigurarea de instrumente specifice, prin sporirea transferului de
cunotine i a nivelului de contientizare, prin acordare de sprijin pentru SDL care s includ informaii
cu privire la impactul schimbrilor climatice la nivel local, la msurile de atenuare a efectelor
schimbrilor climatice i de adaptare la acestea). Msura ar trebui s acopere i modalitatea n care
LEADER abordeaz principiile egalitii i nediscriminrii (Art. 7 din Regulamentul (UE) Nr.
1303/2013).
270. Ar trebui adugat o trimitere cu privire la necesitatea ca investiiile sprijinite de GAL-uri s fie
consistente cu structura politicii la nivel naional, regional i local, n mod specific n domeniul
educaional, al sntii i al infrastructurii i serviciilor sociale (inclusiv cu strategiile relevante),
pentru a maximiza sinergiile i efectele finanrii UE. Ar trebui de asemenea explicat modalitatea prin
care se va asigura acest lucru.
271. Posibilitatea de verificare i control: Textul furnizat pentru sub-msurile LEADER ar trebui s fie
adaptat la natura specific a acestei msuri (rolul GAL-urilor, riscul generat de capacitatea
administrativ inadecvat sau de poteniale conflicte de interese, etc.).
272. Metodologia de calcul a sumei sprijinului: Textul msurii ar trebui s explice n mod clar dac este
posibil ca GAL-urile s fixeze rata de sprijin pentru proiecte.
273. Romnia a propus o list de domenii care nu sunt eligibile pentru sprijin prin GAL-uri, n primul
rnd msurile principale cu sprijin pe suprafa, pentru care ar trebui ca justificrile (pe baza leciilor
nvate n timpul PDR 2007-13) s fie adugate n descrierea general a msurii. Sunt necesare
justificri suplimentare pentru includerea sprijinului pentru cooperare n aceast list.
274. Selecia SDL:
Sunt necesare clarificri suplimentare cu privire la posibilitatea verificrii i controlului
anumitor criterii de eligibilitate i de selecie propuse. De ex. criteriul de eligibilitate
capacitate demonstrat pentru implementarea strategiei din punct de vedere administrativ;
principiul pentru criteriul de selecie strategiile care includ operaiuni cu valoare adugat
demonstrat. Criteriile de selecie ar trebui s reflecte ntr-un mod mai clar angajamentul luat
n AP de a acorda prioritate parteneriatelor GAL care includ cel puin o organizaie care
reprezint minoritile locale (textul actual se refer la zonele cu minoriti).
n fia msurii ar trebui s se indice ce tip de organisme/organizaii vor participa n comitetul
de selecie a SDL care trebuie nfiinat de Autoritatea de Management i numrul orientativ
planificat de GAL-uri care trebuie selectate (se nelege c sunt 120).

53

 Este necesar completarea justificrii privind aplicarea, n Delta Dunrii, a unui prag minim al
populaiei (5000 de locuitori) mai mic dect cel prevzut n Articolul 33 (6) al Regulamentului
UE (No.) 1303/2013, prin indicarea densitii populaiei n regiune comparativ cu media
naional din Romnia.
Alocarea bugetului ctre GAL-urile/SDL-urile selectate ia n considerare numai dimensiunea
GAL-urilor (teritoriu i populaie). Ar trebui luate n considerare i coninutul i aria de
cuprindere a aciunilor cuprinse n strategia de dezvoltare local. Sunt necesare clarificri
suplimentare cu privire la sistemul de premiere avut n vedere, n mod specific dac acesta
va fi folosit pentru sporirea bugetelor GAL-urilor n etapa de selecie iniial i/sau numai ca
parte a unui exerciiu de analiz a performanei, i, de asemenea, n ce etap din implementarea
GAL vor fi aplicate msurile corective avute n vedere pentru GAL-urile care nu realizeaz
performana dorit.
Ar trebui furnizat o descriere cu privire la coordonarea i la complementaritile msurii
LEADER cu alte operaiuni sprijinite n cadrul altor msuri de dezvoltare rural i/sau n
cadrul schemelor naionale, n special cu investiiile n activiti neagricole i sprijinul pentru
start-up (Art. 19), cu investiiile realizate la Art. 20 i cu abordrile privind cooperarea din
cadrul Art. 35 al Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013 (descrierea lipsete momentan).
La descrierea alocrii sarcinilor, ar trebui s se indice c AM selecteaz i proiectele pentru
sprijinul pregtitor. Este indicat c Agenia de Pli s se ocupe de reevaluarea proiectelor
GAL. Se menioneaz Romniei c evaluarea i selecia proiectelor este responsabilitatea
exclusiv a GAL-urilor. AM/AP ar trebui s-i limiteze intervenia n aceast privin la
verificarea eligibilitii operaiunilor propuse de GAL pentru finanare. Diagrama fluxurilor de
lucru evideniaz c AP, n cadrul sub-msurii 19.2, va efectua o verificare la faa locului a
beneficiarilor proiectelor locale individuale, nainte de semnarea contractului. I se solicit
Romniei s clarifice dac aceast operaiune se va realiza pentru toate cazurile sau prin
eantionare.
SUB-MSURA 19.1 SPRIJIN PREGTITOR
275. Comisia reamintete Romniei c sprijinul pregtitor poate fi acordat ncepnd cu 1 ianuarie 2014.
Avnd n vedere ntrzierile cu implementarea LEADER din perioada de programare anterioar, se
recomand Romniei s nceap activitile de pregtire ct mai curnd posibil, n vederea unei selecii a
GAL-urilor nainte de a trece 17 luni de la adoptarea A.P.
276. AM i se solicite s explice de ce rambursarea cheltuielilor pentru sprijinul pregtitor se va face doar
dup ce o SDL a fost declarat eligibil n cadrul procedurii de selecie. Conform precizrilor AM,
sprijinul pregtitor nu ar trebui s fie condiionat de selecia efectiv a SDL respective i, prin urmare,
poate fi acordat nainte de finalizarea acestei proceduri.
277. Sunt necesare clarificri cu privire la tipul sprijinului, cu privire la formele de asisten, dup cum
se specific n Articolul 67 al Regulamentului (UE) Nr. 1303/2013. Dei n seciunea tipul sprijinului
se face referire la rambursarea cheltuielilor eligibile, la seciunea referitoare la sume i rate de sprijin
se pare c Romnia va aplica opiuni de costuri simplificate pentru a stabili sprijinul n cadrul acestei
sub-msuri.
SUB-MSURA 19.2 SPRIJIN PENTRU IMPLEMENTAREA OPERAIUNILOR N CADRUL STRATEGIEI
LOCALE DE DEZVOLTARE CONDUS DE COMUNITATE
278. Descrierea operaiunii: activitile LEADER par s acopere tipurile de aciuni eligibile care
corespund n principal msurilor standard ale PDR (dei nu exclud anumite msuri inovatoare, dintre
54

care unele sunt efectiv msuri prevzute n cadrul legal al UE, ns neselectate de Romnia). Sunt
necesare clarificri suplimentare cu privire la ce se nelege prin msuri inovatoare care trebuie
definite n SDL i la modalitatea n care acestea se vor corela cu celelalte operaiuni.
279. Comisia remarc faptul c Romnia propune s aplice n cadrul LEADER condiiile de eligibilitate,
criteriile de selecie i ratele de sprijin aplicabile msurilor PDR principale. Romnia este informat c
Statele Membre nu ar trebui s impun n bloc msurii LEADER condiiile de eligibilitate specifice altor
msuri folosite n cadrul PDR principal, cu excepia celor care sunt aplicabile tuturor msurilor
(aplicabile programului i nu n mod specific unei msuri, de ex. Articolul 45 al Regulamentului (UE)
Nr. 1305/2013 dispoziii comune pentru investiii sau Articolul 2 al Regulamentului (UE) Nr.
1305/2013 Definiii). Acest lucru ar fi contrar prevederilor DLCC, conform crora strategiile de
dezvoltare local vor fi elaborate i implementate de GAL-uri (Articolul 34(1) al Regulamentului (UE)
Nr. 1303/2013), respectiv pe baza abordrii de jos n sus. Cu toate acestea, Statul Membru poate
direciona sprijinul acordat n cadrul msurii LEADER prin definirea, dac este cazul, a unor condiii
de eligibilitate i costuri eligibile generale (pentru a asigura c msura LEADER contribuie n mod
optim la obiectivele stabilite pentru DLCC i/sau c strategiile de dezvoltare local (SDL) sunt
consistente cu PDR), lsnd suficient libertate de aciune pentru ca GAL-urile s adauge alte condiii.
n plus, GAL-urile ar trebui s stabileasc ratele de sprijin i s aib posibilitatea de a le ajusta pentru a
lua n considerare specificitile locale. n consecin, aciunile realizate de Autoritatea de
Management se vor limita la stabilirea limitelor superioare ale ratei de sprijin i, dac este cazul, a
sumelor aplicabile. AM poate indica, de asemenea, anumite reguli generale pentru modularea acestora
(de ex. interes public, tip de beneficiar, importan strategic, etc.). De aceea, autoritile romne sunt
invitate s reconsidere dac propunerea de direcionare i/sau de definire a criteriilor de eligibilitate sau
a eligibilitii costurilor nu submineaz, n mod inutil, abordarea de jos n sus a LEADER i/sau
responsabilitatea GAL-urilor de a concepe i de a implementa SDL (aa cum se face referire n
expunerea 31 din Regulamentul (UE) Nr. 1303/2013).
280. n PDR ar trebui s se confirme c selecia proiectelor, de ctre GAL-uri, se va realiza pe baza unei
evaluri documentate care va demonstra temeinicia i imparialitatea deciziei din perspectiva unor
criterii consecvente i relevante i c procesul va fi fcut public (de ex. prin publicarea minutelor
edinelor de selecie a proiectelor pe pagina web a GAL-ului).
281. Beneficiari: Comisia remarc faptul c Romnia exclude posibilitatea ca GAL-urile s fie
beneficiari ai proiectelor locale. Pot exista cazuri n care nu exist ali actori dispui s implementeze
operaiunile considerate utile pentru zona local (de ex. operaiuni non-profit, de interes public, etc.),
operaiuni care pot fi realizate de GAL-uri, sub rezerva unor msuri de precauie relevante n cadrul
procesul de selecie a proiectului.
SUB-MSURA 19.3 PREGTIREA I IMPLEMENTAREA ACTIVITILOR DE COOPERARE ALE
GRUPULUI DE ACIUNE LOCAL
282. Descrierea operaiunii: Textul ar trebui s fie revizuit pentru a face distincie ntre (1) sprijinul
pentru pregtirea proiectelor de cooperare i (2) sprijinul pentru implementarea proiectelor concrete de
cooperare, n seciunile cu privire la descrierea sub-msurii, la beneficiari, la cheltuielile eligibile i la
condiiile i principiile privitoare la criteriile de selecie. Trebui s se explice n mod clar aria de
cuprindere i tipurile de cheltuieli eligibile aferente acestora (a se vedea Art. 44(1) din Regulamentul
(UE) No. 1305/2013).
283. Romniei i se solicite s-i justifice decizia de a restriciona proiectele de cooperare transnaional
la parteneri numai din cadrul UE.
284. Este necesar mbuntirea seciunilor privind cheltuielile eligibile i criteriile de selecie:
55

 Sprijinul tehnic pentru pregtire precede proiectul de cooperare. De aceea, nicio astfel de
cheltuial nu ar trebui s fie finanat odat ce un parteneriat de cooperare a fost stabilit n mod
definitiv pe baza unui acord.
Numai operaiunile referitoare la SDL/GAL-uri selectate pentru sprijin n cadrul
DLCC/LEADER conform unui program de dezvoltare rural vor fi eligibile pentru finanarea
din FEADR.
n cazul Romniei, Autoritatea de Management este responsabil de selecia proiectelor de
cooperare. AM ar trebui s stabileasc un sistem clar de aplicare permanent, aa cum impune
Art. 44 (3) din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013. Aceast obligaie ar trebui s fie neleas
astfel nct, dac selecia proiectelor este organizat prin apeluri, se vor organiza cel puin trei
sau patru astfel de apeluri pe an, pentru a garanta un accesul continuu la acest tip de sprijin. Ar
trebui s se confirme, n textul sub-msurii, c aprobarea proiectelor de cooperare se va realiza
nu mai trziu de patru luni de la data depunerii proiectului i c o list cu costurile eligibile
pentru proiectele de cooperare transnaional va fi fcut public cel mai trziu la doi ani de la
data aprobrii programului de dezvoltare rural.
SUB-MSURA 19.4 SPRIJIN PENTRU CHELTUIELI DE FUNCIONARE I DE ANIMARE
285. Tipul sprijinului:
Ar trebui s se clarifice, n text, modalitile prin care se va acorda sprijinul. Sunt necesare
clarificri suplimentare pentru prevederea conform creia Decontarea cheltuielilor de
funcionare se va realiza n funcie de performana GAL-ului.
Cheltuielile prevzute pentru achiziionarea unui mijloc de transport (sau a unei ambarcaiuni,
n cazul Deltei Dunrii) pentru fiecare GAL ar trebui s fie justificate corespunztor.
Autoritile romne sunt invitate s clarifice i ce tipuri de costuri se neleg a fi cuprinse n
urmtoarele cheltuieli eligibile: cheltuielile pentru servicii de consultan tehnic i financiar,
cheltuielile pentru servicii de expertiz legate de implementarea strategiei GAL i modul n
care se raporteaz acestea la categoriile stipulate n art. 35(1)(d) din Regulamentul (UE) Nr.
1303/2013.
PLANUL DE EVALUARE (CAPITOLUL 9 AL PDR)
286. La cap. 9.1, obiectivele evalurii ar trebui s fac referire i la pregtirea evalurii ex-post. Li se
recomand autoritile romne s ia n considerare i leciile nvate n perioada PDR 2007-13.
Romnia ar trebui s consolideze n mod suplimentar corelaia dintre activitatea de monitorizare i de
evaluare i procesul de implementare a PDR (de ex. Cum intenioneaz Romnia s evalueze necesarul
de date pentru operaiunile de evaluare, cum se va asigura c datele necesare vor fi obinute la timp, sau
cine va fi responsabil pentru elaborarea acestor procese?). Furnizai explicaii cu privire la leciile
nvate pe parcursul perioadei anterioare de programare i la modalitatea n care vor fi abordate
acestea n cadrul noului sistem, de ex. perioadele de timp prea scurte pentru realizarea de evaluri
eficiente. De reinut c alctuirea Comitetului de Monitorizare nu trebuie s fie descris n planul de
evaluare, ci n capitolul corespunztor al PDR.
287. Romniei i se recomand s prevad n lista indicativ a principalelor tematici supuse evalurii o
meniune general cu privire la evaluri ad-hoc i la studii prin care s se sporeasc nivelul de
flexibilitate n furnizarea de reacii la noi nevoi de evaluare. n cadrul textului se va meniona i
modalitatea n care se vor evalua obiectivele transversale, n special atenuarea efectelor schimbrilor
climatice i adaptarea la acestea. (De ex. activiti necesare pentru elaborarea de metodologii, pentru
56

dezvoltarea de surse de date, etc.).

288. n cap. 9.4 nu se furnizeaz nicio informaie cu privire la datele lips i la soluiile de remediere a
acestei situaii (de ex. noi necesiti de date corelate i cu sub-programul tematic sau cu noile
msuri/tipuri de operaiuni care se vor aplica n RO gestionarea riscurilor, cooperarea). La descrierea
situaiei cu privire la problemele legate de lipsa datelor i la dificultile ntmpinate n perioada de
programare 2007-13, Romnia ar trebui s valorifice experienele dobndite cu ocazia evalurilor
anterioare, inclusiv dificultatea evideniat de evaluatorul ex ante cu privire la inconsistena datelor, n
special pentru msurile cu sprijin pe suprafa, sau pentru aciunile de raportare cu privire la anumii
indicatori comuni. Romnia ar trebui s clarifice dac exist mecanisme funcionale prin care s se
asigure calitatea datelor care trebuie transmise la CE, extrase din formularele de cerere ale beneficiarilor.
Se va meniona de asemenea cnd vor fi operaionale noile sisteme de management al datelor, ntruct
aceste sisteme trebuie s fie create n timp util, conform Anexei I a Regulamentului de implementare
(UE) Nr. 808/2014.
289. Descrierea mecanismelor stabilite pentru urmrirea utilizrii rezultatelor evalurii din cap. 9.6
menioneaz c AM va necesita un raport de implementare n acest scop. Romnia ar trebui s descrie
n mai mare detaliu procedurile i mecanismele utilizate pentru monitorizarea recomandrilor. Adugai
informaii cu privire la modul n care se va asigura c rezultatele evalurii vor fi utilizate pentru a
influena implementarea programului.
290. n cap. 9.7 indicai att programul pentru realizarea planului de consolidare a capacitii
administrative pentru activitile de monitorizare i de evaluare (identificat ca reprezentnd
constrngerea major n perioada 2007-13), ct i resursele financiare necesare, prin prezentarea unei
defalcri indicative a resurselor financiare necesare pentru activitile de monitorizare i de evaluare.
Nu sunt prezentate informaii cu privire la nevoile IT, n afar de faptul c actualul sistem IT curent va
fi modernizat; se va completa cu informaii suplimentare (de ex. calendarul pentru finalizarea acestuia).
PLANUL FINANCIAR (CAPITOLUL 10 DIN PDR)
291. Ca Stat Membru cu asistena financiar preventiv la data de 1 ianuarie 2014, Romnia are
posibilitatea legal de a aplica derogarea prevzut n Articolul 59(4) (g) al Regulamentului (UE) Nr.
1305/2013 care prevede o rat maxim de cofinanare de 95% pentru cheltuielile pltite n primii doi ani
de implementare a PDR (rata de contribuie aplicabil fr aceast derogare trebuind s fie respectat
pentru cheltuielile publice totale efectuate n timpul perioadei de programare). Romniei i se cere s
clarifice dac intenioneaz s foloseasc aceast facilitate.
292. Romnia trebuie s adauge planul financiar pentru sub-programul tematic i s furnizeze o
defalcare indicativ a contribuiei FEADR pe msuri (conform cerinei de la pct. 10(d) din Anexa I a
Regulamentului de implementare (UE) Nr. 808/2014).
PLANUL DE INDICATORI (CAPITOLUL 11 DIN PDR)
293. Romnia trebuie s adauge Tabelele A1 i A2 tabel suport pentru evidenierea modului de
programare a msurilor/schemelor de mediu pentru ndeplinirea uneia sau mai multor inte de
mediu/clim, aa cum se prevede pentru prioritatea 4 din Anexa IV a liniilor directoare pentru
programarea strategic 2014-2020.
294. Planul financiar i planul de indicatori trebuie s fie consistente (de ex. n planul de indicatori sunt
completate sumele/indicatorii pentru M10 la DI 5A, iar n planul financiar DI 5A pentru M10 este gol).
A se vedea i punctele conexe de la observaia nr. 41 privind consistena dintre strategie i planul de
indicatori.
57

ELEMENTELE NECESARE PENTRU EVALUAREA AJUTORULUI DE STAT (CAPITOLUL 13 DIN PDR)

295. Serviciile Comisiei atrag atenia asupra faptului c Decizia de aprobare a programului de dezvoltare
rural nu prejudiciaz poziia Comisiei referitoare la conformitatea oricrei operaiuni care se ncadreaz
n domeniul de aplicare al Articolului 81 al Regulamentului (UE) Nr. 1305/2013, sprijinit n cadrul
acelui program, cu regulile procedurale i de fond ale ajutorului de stat aplicabile la momentul acordrii
sprijinului. Acest lucru include conformitatea cu cerina privind efectul stimulator al regulilor aplicabile
pentru ajutorul de stat. Acordarea ajutorului de stat care intr n domeniul de aplicare al Articolului
107(1) al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), acordat n cadrul schemelor de
ajutor sau n cazuri individuale, necesit aprobarea prealabil de ctre Comisie conform Articolului
108(3) al TFUE, cu excepia cazului n care ajutorul este:
a.

exceptat conform unui regulament de exceptare adoptat de Comisie conform Regulamentului (CE)
Nr. 994/98 al Consiliului din 7 mai 1998 JO L 142, 14.5.1998, p. 1-4 i JO L 204, 31.07.2013, p.
11 (de ex. Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare (GBER) sau Regulamentul
de exceptare pe categorii pentru agricultur (ABER)) sau

b.

exceptat conform Deciziei Comisiei din 20 decembrie 2011 privind aplicarea Articolului 106(2) al
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene la ajutorul de stat sub forma compensaiei pentru
servicii publice, acordat anumitor ntreprinderi crora li s-a ncredinat operarea serviciilor de
interes economic general (SIEG) JO L 7, 11.01.2012, p. 310 sau

c.

acordat ca ajutor general de minimis.

296. Ca regul general, regulile privitoare la ajutorul de stat nu se aplic n legtur cu operaiunile
asociate produselor din Anexa I. Dac oricare dintre msurile cuprinse n tabelul 13 vizeaz operaiuni
asociate produselor din Anexa I, atunci acestea ar trebui s fie scoase din acest tabel ntruct acesta se
refer numai la evaluarea privind ajutorul de stat a operaiunilor neasociate Anexei I. Pentru activitile
din afara agriculturii (de ex. silvicultur, sprijin pentru afaceri), Romnia a specificat n termeni generali
dac va folosi Regulamentul de exceptare pe categorii pentru agricultur (ABER), de minimis sau
Liniile directoare pentru agricultur (GL). Romnia ar trebui s indice articolul relevant al bazei legale
folosite. n ceea ce privete msurile cuprinse n tabelul 13, numerele de referin ale ABER, GBER i
GL i referirile la articolele, considerentele i seciunile lor specifice, ar trebui s fie adugate pe baza
versiunilor care au fost adoptate.
297. Romnia are responsabilitatea de a introduce referinele adecvate privind avizarea ajutorului de stat
n tabelul ajutorului de stat din programul de dezvoltare rural prin intermediul unei cereri de modificare
a programului, care trebuie depus imediat ce aceste referine sunt cunoscute.
INFORMAII PRIVIND COMPLEMENTARITATEA (CAPITOLUL 14 DIN PDR)
298. Descrierea cu privire la necesitile de asigurare complementaritii trebuie completat. V
rugm s descriei modalitatea n care vor fi asigurate sinergile i complementaritile ntre PDR i
programele operaionale (PO) finanate de alte Fonduri ESI, n conformitate cu capitolul 2.1 al AP al
Romniei, i s facei corelaii PO i cu prioritile investiionale individuale relevante, i nu doar cu
obiectivele tematice (OT). n plus fa de liniile de demarcare, complementaritatea ar trebui s ia n
considerare faptul c, n conformitate cu Articolul 65(11) al Regulamentului (UE) Nr. 1303/2013,
diverse fonduri ESI pot interveni pentru una i aceeai operaiune. Cu toate acestea, trebuie s se asigure
c acelai articol de cheltuieli nu poate fi finanat de dou ori prin diverse fonduri ESI (sau prin unul sau
mai multe programe i instrumente ale Uniunii). n final, acest aspect va trebui s fie verificat de
Agenia de Pli.
299. n mod specific, ar trebui s se adauge informaii suplimentare mai specifice n ceea ce privete
58

aciunile legate de atenuarea efectelor schimbrilor climatice i de adaptare la acestea inclusiv pentru
Horizon 2020 (de ex. proiecte referitoare la parteneriate i cooperare ntre tiin-prile interesate n
domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, pentru a aborda problemele privind schimbrile climatice,
cercetarea i inovarea, cu scopul de a contribui la domeniile de intervenie 4A i 3B), n cadrul
Programului UE pentru Ocuparea Forei de Munc i Inovare Social (EaSI) (de ex. crearea de locuri de
munc ecologice (verzi) n agricultur pentru a contribui la domeniile de intervenie 3A, 5C sau 6A) i
Fondului pentru Solidaritate al UE (FSUE) (de ex. gestionarea riscurilor de mediu produse de
schimbrile climatice, de duntori i boli aprui/aprute n urma efectelor schimbrile climatice,
pentru a contribui la domeniul de intervenie 3B).
300. Includei informaii cu privire la mecanismul de coordonare ntre PDR i PO Competitivitate sau
Infrastructur Mare, care acoper infrastructura internet n band larg (OT 2 FEDR), cu scopul de a
asigura o sinergie maxim, evitnd n acelai timp potenialele suprapuneri cu interveniile LEADER.
301. Dat fiind c n cadrul PDR exist posibilitatea pentru ca interveniile DLCC s cuprind i orae cu
populaie > 10.000 locuitori, poate exista o suprapunere potenial a beneficiarilor eligibili i a
interveniilor eligibile (LEADER poate acoperi, de asemenea, aspecte legate de incluziunea social n
cadrul abordrii teritoriale (place-based approach) inovatoare). n aceast privin, PDR ar trebui s
clarifice mai bine complementaritatea interveniilor sprijinite de FEADR i FEDR+FSE.
302. PDR ar trebui s ofere informaii cu privire la mecanismul de coordonare prevzut ntre FEADR i
alte Fonduri ESI n ceea ce privete sprijinul pregtitor, selecia grupurilor, a zonelor i a mecanismului
de realizare pentru DLCC.
303. Complementaritatea cu FSE, care include i sprijinul pentru nfiinarea de firme cu activiti
neagricole i ofer consultan pentru ntocmirea planurilor de afaceri (PO Capital Uman) trebuie s fie
dezvoltat mai bine. Textul include o demarcare restrictiv destul de complex pentru sprijinirea
firmelor ntre FESI, iar argumeasntarea care st la baza abordrii alese de Romnia nu este clar. PDR ar
trebui s abordeze dificultile ntmpinate de beneficiarii privai, n special de entitile mai mici, n
accesarea sprijinului UE (informare, obstacole birocratice, capacitate, etc.). De asemenea, demarcarea
pare s treac cu vederea domeniile de intervenie i tipurile de sprijin (de ex. aa cum sun textul acum,
ntreprinderile mijlocii cu profil neagricol din mediul rural, care au mai puin de un an vechime, nu vor
primi niciun sprijin FEDR/FSE/ FEADR).
304. Pentru infrastructura de turism: se face referire la sprijinul FEDR pentru infrastructura de turism la
scar mare din mediul urban i staiunile din mediul urban i rural. Aceste informaii nu sunt reflectate n
AP sau n proiectul de Program Operaional Regional (POR). Acest text ar trebui s fie revizuit pentru a
face o referire corect la tipul de investiie pe care o poate sprijini FEDR Articolul 3(1)(e) din
Regulamentul FEDR 1301/2013 face referire la investiii n dezvoltarea potenialului endogen prin
investiii fixe n echipament i infrastructur la scar mic, inclusiv infrastructura de turism cultural i
durabil la scar mic. n plus, domeniul de aplicare la nivel teritorial al investiiei ar trebui scos,
deoarece nu este susinut de nicio referin/demarcare din AP (singurul document de referin oficial n
aceast etap), unde rezultatul FEDR estimat este n cadrul OT 8 i este definit ca valoare adugat
sporit i calitate sporit a resurselor locale ale turismului.
305. Romniei i se cere s finalizeze descrierea complementaritii PNDR i a celorlalte PO-uri cu
privire la msurile Natura 2000.
306. Romnia ar trebui s descrie mai pe larg modul n care va fi urmrit i raportat implementarea
mecanismelor de complementaritate.
307. Alte instrumente PAC: Complementaritatea cu primul pilon al PAC ar trebui s fie dezvoltat mai
59

pe larg. Dei sunt furnizate unele elemente referitoare la alegerile notificate de Romnia n cadrul
Articolului 43 al Regulamentului (UE) nr. 1307/2013, sunt necesare mai multe detalii, n special cu
privire la implicaiile ecologiei (greening) pentru implementarea practic a M10 i M11 (de ex. pentru
calcularea ajutoarelor), unde riscul de finanare dubl nu este limiteaz numai la practici echivalente, aa
cum se afirm acum.
308. Lipsete complementaritatea cu programele operaionale ale sectorului de fructe i legume.
Romnia ar trebui s confirme n referinele de la capitolul 14 c se va respecta linia de demarcare dintre
investiiile/aciunile eligibile n cadrul msurilor FEGA din sectorul vinicol (promovarea vinurilor
Uniunii pe piaa intern, restructurarea i conversia viilor, asigurarea recoltei i investiii n procesarea i
comercializarea din sectorul vinicol, la care se face referire n Articolele 45(a), 46, 49 i 50 ale
Regulamentului (UE) nr. 1308/2013) i investiiile/aciunile care acoper aceleai obiective eligibile n
cadrul FEADR, aa cum este stabilit n programul naional de sprijinire a sectorului vitivinicol 20142018 pentru Romnia.
309. Alte instrumente UE: Seciunea referitoare la mecanismele de complementaritate cu celelalte
instrumente UE trebuie s ofere informaii despre modul n care va fi urmrit i raportat
implementarea mecanismelor de complementaritate cu alte instrumente ale Uniunii (de ex. Orizont
2020, LIFE+, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (EUSDR)).
310. n ceea ce privete implementarea ITI n Delta Dunrii, PDR ar trebui s ofere mai multe
informaii despre mecanismul de coordonare dintre FEADR i alte FESI.
MSURI DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI (CAPITOLUL 15 DIN PDR)
311. n cap. 15.1 privind structurile de management i control, Romniei i se cere s indice mai degrab
ce msuri vor fi implementate direct de Autoritatea de Management i nu de Agenia pentru Finanarea
Investiiilor Rurale (AFIR), i pentru ce msuri AFIR va delega sarcini ctre APIA (Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur).
312. n cap. 15.2, autoritile romne sunt rugate s anexeze lista de organizaii care vor participa la
PMC (Comitetul de Management al Proiectului) i clarificri suplimentare pentru a demonstra c
alctuirea PMC va fi reprezentativ i echilibrat. De asemenea, Romniei i se cere s confirme dac au
fost luai n considerare membrii Punctului Naional de Contact al Romilor.
313. n cap. 15.3 privind publicitatea, ar trebui s se fac referire la activitile conexe n curs de
elaborare n conformitate cu Anexa III a Regulamentului de implementare (UE) nr. 808/2014.
314. n cap. 15.4, o parte dintre mecanismele de complementaritate trebuie s fie definite mai bine. Nu
este clar n special textul cu privire la mecanismele care trebuie s asigure compatibilitatea dintre
LEADER i M7. Dat fiind creterea semnificativ a finanrii avut acum n vedere pentru LEADER,
Romnia trebuie s dezvolte mai mult aceast seciune.
315. n cap. 5.5 (reducerea sarcinii administrative), Romnia propune diverse schimbri ale cadrului
legislativ i ale procesului de evaluare i selecie a proiectelor, abordnd anumite puncte slabe ale
procedurilor administrative aplicate n cadrul PDR 2007-13 i axndu-se, n principal, pe proiectele de
investiii. Unele elemente ale noului proces de selecie destinate a fi utilizate pentru proiectele de
investiii trebuie dezvoltate mai mult pentru a se asigura c sunt conforme cu liniile directoare ale
Comisiei privind condiiile de eligibilitate i criteriile de selecie pentru perioada de programare 20142020. De asemenea, trebuie dezvoltat mai mult modul n care se va efectua activitatea de selecie a
proiectelor - trimestrial sau lunar - pentru acele msuri care, n Romnia, sunt, de regul, extrem de
suprasolicitate. Textul referitor la sistemul implementat de Agenia de Pli pentru a crete fiabilitatea
i transparena procedurilor de achiziii private trebuie s fie corelat cu iniiativele recente (pagin de
60

internet pentru achiziii, precum i baza de date cu preurile de referin, etc.).

316. Comisia ncurajeaz Romnia s examineze atent i s adopte, oriunde este cazul, alte posibiliti
oferite n noul cadru legal pentru a reduce sarcina administrativ pentru potenialii beneficiari ai
FEADR, n special costurile simplificate. Aceast opiune este menionat doar pentru sub-msura 4.1 a
SPT. V rugm s explicai i cum vor fi monitorizate, evaluate i mbuntite permanent i la timp
simplificrile propuse.
317. n cap. 15.6 (asisten tehnic AT), comparativ cu perioada de programare curent, n care
Reeaua Naional Rural (RNR) a fost externalizat, RNR trebuie s fie acum nfiinat n cadrul AM.
Se propune s se acopere din AT cheltuielile legate de nfiinarea i funcionarea acesteia. Romnia
trebuie s specifice ce intenioneaz s finaneze (de ex. personal suplimentar, etc.).
318. Pentru anumite costuri enumerate ca eligibile n cadrul AT va fi nevoie s se specifice mult mai
clar c sunt direct legate de implementarea sprijinului (numai) din FEADR. Romnia ar trebui s asigure
c finanarea costurilor cu personalul n cadrul PDR este limitat strict la organisme care se ocup direct
cu implementarea sa. PDR va indica n mod clar cum vor fi luate n considerare cheltuielile cu
personalul (de ex. n cazurile n care se aplic pro rata) i cum vor fi excluse cheltuielile legate de alte
sarcini (i.e. implementarea i controlul plilor directe). Trebuie stabilit un sistem clar de controale
pentru a evita plata cheltuielilor neeligibile. Acelai lucru va fi necesar n cazul abordrilor multi-fond n
cadrul asistenei tehnice, dac este cazul. Romnia ar trebui s confirme dac se are n vedere o abordare
armonizat pentru sprijinirea costurilor cu personalul cu alte Autoriti de Management FESI. Trebuie s
se asigure posibilitatea de a verifica i controla costurile administrative cofinanate din AT. n ceea ce
privete sprijinul AT pentru aciunile de eliminare a corupiei, Comisia recomand ca Statele Membre
(SM) cu un punctaj mai mic n indicele de percepie a corupiei s aib o strategie anticorupie pentru
Fondurile SIE, iar aceast legtur ar trebui s fie fcut aici sau n cap. 18, dup cum este cazul.
319. AT din cadrul actualului PDR acoper achiziionarea autovehiculelor (numai pentru AM i
Agenia de Pli responsabile pentru msurile de dezvoltare rural); PDR 2014-20 propune s se extind
i la Organismul Competent i s acopere i costurile de mentenan. Achiziionarea autovehiculelor,
aa cum este indicat n PDR, trebuie justificat corespunztor i valoarea adugat a Fondurilor UE
trebuie explicat n mod clar. n principiu, conform Politicilor privind utilizarea AT pentru Fondurile
SIE n 2014-2020 aceste cheltuieli nu ar trebui s fie eligibile.
320. Pentru a respecta principiile generale de management financiar judicios al fondurilor UE, se
recomand folosirea obiectivelor operaionale SMART ca baz pentru cheltuielile din AT (Art. 30 din
Regulamentul (UE) Nr. 966/2012), dup o evaluare adecvat a necesitilor. Rezultatele (outputs)
trebuie monitorizate i evaluate pe baza indicatorilor de performan. Unii dintre indicatorii propui de
Romnia, de ex. efectivul de personal care a primit salarii i prime pltite n cadrul AT, sunt rezultate
(outputs), nu indicatori de rezultat, aa cum este indicat.
321. n sfrit, PDR trebuie s confirme c verificrile cheltuielilor AT - administrative i la faa locului
-vor fi efectuate de o entitate independent din punct de vedere funcional de entitatea care autorizeaz
plata (Art. 62 al Regulamentului de implementare (UE) nr. 809/2014). Prin urmare, trebuie avute n
vedere sisteme interne de management i control financiar.
ACIUNI NTREPRINSE PENTRU IMPLICAREA PARTENERILOR (CAPITOLUL 16 DIN PDR)
322. Codul european de conduit privind parteneriatul n cadrul FESI (Regulamentul delegat (UE) nr.
240/2014 al Comisiei) stabilete n Articolul 5 anumite principii de baz convenite pentru implicarea
eficace a societii civile n elaborarea programelor FESI (prezentarea documentelor n timp util, timp
suficient pentru observaii din partea partenerilor, feedback privind urmrirea contribuiilor lor, etc.).
61

Comisia a primit cteva reclamaii privind punctele slabe i lipsa de transparen n procesul de
consultare pentru noul PDR. Prin urmare, la cap. 16, se solicit s se asigure o imagine de ansamblu a
procesului mai complet i mai clar structurat (cu privire la prevederile Articolului 5), observaii cheie
primite de la prile interesate i monitorizarea (follow-up) furnizat acestora, pn la data depunerii
oficiale a PDR. Romnia trebuie s confirme la ce dat a fost pus la dispoziie un proiect complet al
PDR pentru consultare public (de ex. pe pagina de internet a ministerului). Termenul limit de 8 zile
pentru trimiterea observaiilor referitoare la fiele msurilor pare prea scurt pentru o consultare eficace.
De asemenea, trebuie s se confirme dac partenerii consultai au putut furniza feedback ntr-un timp
att de scurt.
323. Romnia e rugat s confirme dac msura M15, sub-msurile 10.2 i 6.5 i modificrile la
elaborarea altor sub-msuri, introduse n ultimele etape ale elaborrii PDR, au fost supuse consultrii
publice i dac i cum au fost reflectate observaiile primite n versiunea depus oficial.
REEAUA RURAL NAIONAL (CAPITOLUL 17 DIN PDR)
324. Se prevede ca Reeaua Naional Rural (RNR) s fie lansat la 12 luni dup aprobarea PDR.
Romnia ar trebui s se angajeze s trag nvmintele corespunztoare din programul anterior i s
ntreprind aciuni eficace pentru a asigura lansarea reelei ct mai curnd posibil, cu participarea activ
a organizaiilor sectoriale relevante i a societii civile, pentru a nsoi lansarea noului PDR i a asigura
continuitatea activitilor RNR pe parcursul implementrii sale. Trebuie scos textul cu privire la
renfiinarea RNR. Este vorba despre o RNR nou pentru PDR 2014-2020. n lista de procese de
networking care trebuie facilitate, trebuie s se explice mai clar fraza conform creia RNR este utilizat
pentru a asigura o abordare unitar a PAC (RNR se refer la dezvoltarea rural).
325. Art. 54(2)(d) din Regulamentul (UE) Nr. 1305/2013 privind networking-ul de ctre Reelele
Naionale Rurale (RNR-uri) se refer la ncurajarea inovrii ca unul din scopurile networking-ului care
va fi sprijinit prin asisten tehnic, dar nu este clar cum va fi acoperit acest lucru n cadrul RNDR, n
special n ceea ce privete Articolul 54(3)(iii) i (iv). Trebuie dezvoltat mai mult. Planul de aciune al
RNR trebuie s acopere cel puin cutarea partenerilor pentru msura de cooperare (Art. 35 din
Regulamentul (UE) nr. 1305/2013) i s ofere networking pentru consultani i serviciile de sprijin al
inovrii. RNR-urile sau funciile de networking PEI specifice de sub umbrela RNR-urilor ar putea, de
asemenea, s contracteze un serviciu de sprijin/intermediere a(l) inovrii n acest scop. Se pare c
activitile RNR legate de PEI se vor axa mai mult pe legtura cu nivelul UE (Orizont 2020, reeaua
PEI) dect pe stimularea proiectelor grupului operaional din Romnia.
326. Romnia este invitat, de asemenea, s specifice dac networking-ul pentru consultani va face
parte din planul de aciune al RNR. Se pare c RNR va acoperi numai diseminarea constatrilor grupului
operaional. De exemplu, nu este prevzut instruirea consultanilor pe inovare.
327. Romnia trebuie s clarifice dac cheltuielile cu personalul pentru RNR sunt incluse n bugetul
RNR de 15 milioane EUR, sau trebuie s fie finanate din AT n plus fa de suma dedicat RNR.
Trebuie s se clarifice dac personalul RNR propus, respectiv 24 persoane (din care 16 se nelege c
sunt cu norm parial), va fi suficient pentru a realiza o gam complet de aciuni RNR n mod eficient
(acum RNR este intern, dar pe baza informaiilor primite de la AM, RNR 2007-13 a avut peste 50 de
persoane implicate, inclusiv experi non cheie).
EVALUAREA EX-ANTE A POSIBILITII DE A VERIFICA, CONTROLA I A RISCULUI DE EROARE
(CAPITOLUL 18 DIN PDR)
328. Pentru a viza n mod eficace rata de eroare, se recomand autoritilor romne s fac referire la
constatrile auditului principal din perioada 2007-2013, la nvmintele trase care ar putea avea impact
62

asupra implementrii de noi msuri i la modul n care au fost tratate aceste puncte slabe n aciunile de
atenuare. Pentru consecven o mai mare, trebuie s se fac referire i la planul de aciuni existent pentru
rata de eroare. Trebuie s fie asigurat consecvena cu planul de aciuni i trebuie s fie avute n vedere
riscurile/aciunile n curs sau viitoare n cadrul msurilor/operaiilor corespunztoare.
329. Se face referire la sistemul IT care va fi realizat n cadrul AFIR Romnia trebuie s confirme
planificarea pentru finalizarea acestuia. Seciunea include nite informaii despre sistemul de sanciuni
pe care l are n vedere Romnia. Se recomand Romniei s tearg detaliile privind sistemul de
sanciuni, ntruct nu fac obiectul aprobrii Comisiei ca parte a PDR.
330. Se recomand Romniei s introduc declaraiile organismelor independente din punct de vedere
funcional privind caracterul adecvat i precizia calculelor ajutorului n aceast seciune a PDR, nu n
textele msurilor individuale. Trebuie introdus declaraia lips pentru costurile standard n cadrul submsurii 4.1a a SPT.
MSURI TRANZITORII (CAPITOLUL 19 DIN PDR)
331. n msurile tranzitorii, trebuie completat corespondena dintre noile msuri i msurile vechi n
unele cazuri (de ex. msurile 112, 142). n plus, textul trebuie s indice clar pentru fiecare msur
tranzitorie n ce an se ateapt s fie fcute plile finale. Exist anumite indicaii n aceast privin, dar
conceptele angajamentelor i plilor sunt amestecate, aa c nu se poate face nicio evaluare clar a
acestui lucru. n tabelul 19.2 din cadrul Leader nu trebuie indicat nicio plat tranzitorie (deoarece GALurile vor trebui s-i finalizeze strategiile i plile conexe pn la sfritul anului 2015). n cazurile n
care GAL-urile au semnat angajamente pentru aciuni de tip multianual din cadrul ex-M141 (ferme de
semi-subzisten) care nu au fost terminate, sumele nepltite vor fi pltite din msura principal
echivalent a PDR 2014-2020 (M06). La M142 este nevoie de clarificare, deoarece se spune c nu s-a
fcut nicio plat (ajutor pe 5 ani) ctre cele 30 de grupuri implicate, dar c plile finale se vor face n
2017.
332. Pentru msurile de agro-mediu, bunstarea animalelor i mpdurire, textul trebuie de asemenea s
fac referire la clauzele de revizuire aplicabile conform Articolului 46 al Regulamentului (CE) nr.
1974/2006 i la faptul c angajamentele vor fi revizuite n consecin n 2015, inclusiv pentru
implicaiile ecologiei (greening) asupra plilor pentru a evita dubla finanare dac este necesar. Textul
trebuie s confirme i c noile rate de cofinanare vor fi aplicate la aceste cheltuieli.
SUB-PROGRAME TEMATICE (CAPITOLUL 20 DIN PDR)
333. Romniei i se cere s clarifice domeniul de aplicare i titlul sub-programului tematic (SPT): este
restricionat numai la fructe de livad (aa cum se nelegea nainte) sau domeniul de aplicare s-a extins
acum i la alte specii de fructe?
334. Trebuie s se clarifice dac indicatorii suplimentari furnizai pentru SPT, din surse precum date
administrative ale Ministerului Agriculturii sau date administrative ale Institutului Naional de
Statistic, sunt colectai i/sau publicai n mod regulat.
335. Conform SWOT, SPT pentru sectorul pomicultur acoper 158.633 ha de teren pentru zona
pomicol n 1341 localiti (uniti administrative locale LAU2), aproximativ 1,2% din suprafaa
agricol utilizat (SAU). Trebuie s se indice cota pe care o reprezint aceasta din suprafaa total pentru
cultivarea fructelor i exploataiile pomicole din Romnia i baza pe care au fost alese aceste zone. n
plus, potrivit Anexei I, sprijinul trebuie dat i pentru cpuni i unor serii de specii, de ex. cruin, soc,
scoru este nevoie de clarificarea legturii lor cu livezile, dar i cu msura 8.1, acolo unde unele
dintre aceste specii sunt de asemenea enumerate pentru a fi utilizate n lucrrile de mpdurire.
63

336. Se nelege c sprijinul n cadrul SPT (de ex. n cadrul sub-msurii 4.1a pentru
reconversia/nfiinarea de plantaii pomicole) va fi limitat la teritoriul inclus n hrile furnizate n anex
pentru fiecare pom fructifer n parte. Romniei i se cere s confirme dac fermierilor din afara acestor
zone li se permite s solicite tipul echivalent de sprijin n cadrul msurii principale PDR 4.1, sau dac tot
sprijinul pentru investiii din sector trebuie dat prin SPT.
337. n conformitate cu pct. 20.1 din Anexa I a Regulamentului (UE) Nr. 808/2013, analiza poate fi
limitat la tema SPT, fr a repeta aspecte mai generale (de ex. accesul la servicii de baz n mediul
rural), unde situaia este aceeai ca pentru PDR principal. Coerena dintre analiz, descrierea nevoilor i
domeniul de aplicare al operaiilor n cadrul SPT trebuie s fie clarificat mai bine (de ex. Nevoia nr. 1
este intitulat creterea suprafeei de livezi i pepiniere, n timp ce domeniul de aplicare include i
nnoirea livezilor vechi existente i diversificarea speciilor de livad; nevoia nr. 5 pare s amestece
cercetarea i inovarea cu schimbrile climatice i infrastructura de irigaii; la nevoia nr. 11 trebuie
indicat procentul de cultivatori de fructe acoperit de instrumentele existente de management al
riscurilor). n datele statistice justificative trebuie s se indice i numrul de exploataii pomicole ntre
5-50 ha (nu doar cele aflate sub/deasupra acestor praguri).
338. Romnia trebuie s ntreasc justificarea necesitilor selectate care sunt abordate de sub-program
comparativ cu msurile principale ale PDR.
339. Trebuie clarificat domeniul de aplicare al strategiei. n cadrul SWOT, din identificarea nevoilor i
programare reiese un accent clar pe promovarea competitivitii sectorului cultivrii fructelor. Cu toate
acestea, n seciunea strategiei se ncearc s se explice cum va contribui SPT la cele trei obiective cheie
generale ale PDR (competitivitate, management funciar durabil i dezvoltare teritorial echilibrat), care
n cazul obiectivului de management funciar durabil se face doar prin intermediul efectelor secundare.
Romnia este invitat s analizeze i s eficientizeze acest aspect.
340. Trebuie adugate informaii despre justificarea alocrilor financiare pentru msuri i caracterul
adecvat al resurselor financiare fa de intele stabilite. ntruct SWOT evideniaz ca punct slab
semnificativ numrul foarte mare de exploataii pomicole de mici dimensiuni, Romniei i se cere s
furnizeze justificri suplimentare cu privire la inta stabilit n cadrul DI 2A de a sprijini doar 874 de
exploataii, corespunztor unei contribuii publice medii de aproximativ 350 mii EUR per proiect.
ALTE OBSERVAII:
341. Structura versiunii oficiale a PDR din cadrul SFC2014 trebuie revizuit, deoarece trebuie
eficientizate cteva aciuni, i, la anumite msuri, textul nu este n seciunea corect (trebuie verificate n
special msurile pe suprafa). Prin urmare, trebuie identificate clar condiiile de eligibilitate i deosebite
de orice alte condiii care se pot aplica beneficiarilor, n afar de cazurile n care conformitatea ar fi
supus sanciunilor proporionale. La revizuirea PDR, trebuie avute n vedere i observaiile de mai sus
ale Comisiei; autoritile romne sunt invitate i s reanalizeze textul pentru a clarifica i acoperi
anumite erori i inconsecvene tehnice minore (nesubstaniale).

64