Organizaciones de la Sociedad Civil TucumanaAportes para un debate sobre la Ley de EducaciónProvincial

A. INTRODUCCIÓN:

Para las

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

que subscriben esta propuesta, todascomprometidas en procesos que aseguren la sustentabilidad de la vida digna para una inmensa población de conciudadanos de la Provincia, el debate sobre Educación adquiere para nosotrosuna particular significatividad. Tal como expresamos a la Asesora de la

Legisladora Prof. Montaldo

: la

Prof. Mansilla

, en la entrevista del mes de Octubre; nos encontramos profundamente preocupados por:a. La mora de la Provincia en contar con un instrumento legal que otorgue fuerza ysignificatividad a la política educativa ejecutada por el Ejecutivo Provincial en consonancia conla LNE. b. El rol de las OSC y su reconocimiento en la tarea educativa que muchas veces se encuentrasin una interlocución al momento de debatir lo educativo y el conocimiento socialmentesignificativo vinculado a la población de alta vulnerabilidad social con la que trabajamoscotidianamente.c. La problemática específica de las ofertas educativas formales y no formales que diversas OSCvienen impulsando hace años y el actual ordenamiento educativo demuestras que lacomprensión y tratamiento como ofertas de “gestión privada” no es suficiente.d. La perspectiva de una Ley de Educación Provincial como momento propicio para impulsar undebate provincial que incorpore de manera protagónica y suficientemente representativa a laciudadanía y que permita la apropiación de esta herramienta tan importante.

B. CONSIDERACIONES GENERALES:

La instancia de producción de una Ley Provincial de Educación configura una coyuntura privilegiada para instalar en el hacer educativo provincial un estado de debate, que permitaconstruir una lógica de

“democratización pedagógica”

que permee la Ley Provincial

, encuanto instrumento, y permita dar sustentabilildad a la acción educativa que continúesosteniendo y profundizando las lógicas impulsadas por la Ley de Educación Nacional (LEN)vigente.Este contexto se configura en una oportunidad para generar una dinámica que invierta lógicas profundamente enraizadas en las subjetividades de nuestras sociedades y de nuestroseducadores, fruto de la construcción hegemónica que implicó el proceso que va desde lainstalación de la dictadura genocida en nuestro país y su correlato en teoría económicas, políticas y culturales, que terminaron reconfigurándose en las teorías neoliberales “reinantes” ennuestro país en los 90.1

Necesitamos recuperar la multiplicidad de voces y de sentires y, en esta recuperación, poder hacer una propuesta que sustente un sentido opuesto a la concentración del binomio saber-poder y la “bancarización” de la educación; proponer sentidos que recuperen el saber pedagógico,muchas veces vaciado de su sentido teleológico; visibilizar y profundizar la opción y la visióntomada en el debate asumido como país en ocasión de la producción de la LEN en miras delegitimar políticas educativas activas y la recuperación del concepto de la Educación como BienSocial.En este sentido sugerimos que

podamos pensar en un proceso de construcción participativodel Proyecto de Ley Provincial

donde

podamos construir “la mejor ley provincial”

,recuperemos las voces de los diversos actores, generemos las condiciones de “apropiación” dela futura Ley como herramienta significativa, recuperar, resignificar y reposicionar el rol delos/as educadores/as directamente vinculado a los procesos transformadores de las condicionesde vida de los/as ciudadanos/as en general pero de manera particular de los conciudadanos más pobres; todo esto en un marco “acotado en el tiempo” y con los dispositivos más adecuados que permitan conseguir la producción final que nos propongamos.Caracterizamos a estos espacios/procesos como amplios y democráticos, de participación,debate y consenso de la ciudadanía, que permitan explicitar de manera cualificada las demandaseducativas, avanzar en consensos, construir sentidos compartidos, en definitiva espacios dereflexión y orientación con pertinencia.

C. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS

De la lectura realizada al proyecto de ley podemos hacer los siguientes aportes:

1. Sobre la Metodología de construcción del Proyecto de Ley

Llama la atención que este Proyecto sea

básicamente idéntico a la anterior Ley Provincial deEducación 7463 (Año 2004)

a la que se agregaron algunos puntos a manera decomplementación.Coincidimos que la

LEN significó

para la historia de la legislación Educativa en nuestro país un

cambio radical de paradigma

articulando una serie de ejes que hacen a la concepción de lanaturaleza de la política educativa que los legisladores, con el aporte de los múltiples actores dela acción educativa y la producción de conocimiento, produjeron como herramienta legal que damarco al derecho a educar, a aprender y a producir conocimiento en nuestro País.Producir dicho instrumento implicó, en el caso de la LEN, repensar el articulado y lasdefiniciones de tal manera de

dar coherencia entre el instrumento legal y la idea deeducación que había logrado consenso social

en aquel momento, es esperable que una Ley deEducación Provincial pudiera ser construida teniendo en cuenta este giro en el objeto sobre elque se quiere legislar y que no corra el riesgo de quedar en una reforma cosmética.

2. Sobre el Título I: Disposiciones Generales

Nos parece importante que en esta introducción se pudieran explicitar de manera más directa ysistemática algunas claves y principios que emanan del espíritu de la LEN y que bien puedenreducir hacia el interior del resto de los otros Títulos algunas redundancias y vaguedades comoasí también la economía en texto que puede dar claridad a la Ley.2

Algunos de los Principios a explicitar son:

• Responsabilidad del Estado como garante del Derecho Social y Personal a la Educación

La nueva Ley tiene que sostener y tematizar como eje organizador de sus lineamientos lo yaexplicitado en la actual Ley Provincial de Educación en lo referente a

reconocer a laEducación como un Bien Social, articulado a un Derecho inalienable de todos/as

. Nos parece que una adecuación a los nuevos contextos y una previsión a posibles lecturasacomodaticias de la ley tendría que tener una

referencia explícita a la negativa, por ser unbien social, bajo ninguna circunstancia de ser considerada como bien transable, o de serreducida a lógicas economicistas

. Este punto nos permite descansar sobre las posibles oleadasde lecturas “neoliberales” del hacer de la educación, que tanto mal hicieron al sistema en épocasrecientes. En este punto la responsabilidad y el deber del Estado de garantizar el reconocimiento pleno de este derecho es indelegable. Subrayando de esta manera un carácter público, popular ydemocrático de la educación en nuestra provincia.En el Título I – Capítulo I y II de la Ley de Educación Nacional se presentan los principios yfundamentos acerca de la concepción de la educación como un derecho de todos. Resultaoportuno reflexionar sobre aquellos aspectos que ameritan prioridad o especificidad en elcontexto provincial.Tal vez sin ser una especificidad de una Ley (aunque es un elemento simbólicamente preocupante) necesitamos hacer referencia a la

situación provincial donde el principio degratuidad se encuentra vulnerado por la obligatoriedad del pago para todo alumno/a en laprovincia del famoso “Seguro Escolar”

, tal vez no necesite tramite vía una ley, ya que unsimple tramite administrativo revertiría esta situación con una erogación mínima a las arcas delestado Provincial y generando un gesto político que habla de coherencia con la decisión devalorar a la Educación como un elemento articulador.

Es una situación deseable que el 2010comience con la novedad en el panorama educativo tucumano, donde quien pague alorganismo estatal recaudador (IPSS) sea el mismo Estado, asegurando gratuidad plena ypor ende la exigibilidad de la obligatoriedad de la Educación como derecho en laProvincia

. Todo esto tendría que quedar plasmado en el art. 146, incluyendo en los ítems queconforman el Fondo Educativo Provincial el pago del Seguro Escolar por todos los alumnos dela Provincia.

• Sujeto de la Educación

Nos parece importante resaltar este punto como un eje articulador de la Ley de educación, es

entorno a este punto que el sistema tiene que convalidar su propuesta, su organigrama, suinstrumentación legal, etc

.Educar requiere siempre, en cualquier circunstancia, darle crédito al futuro. Pronosticar posibilidades produce inéditas oportunidades de procesos pedagógicos y política educativa. Lainstancia de construir la ley nos impone el horizonte teleológico y axiomático que posibilitereposicionar a los educadores con la pasión por enseñar, por la pasión por aprender y acá, eneste proceso, la diversidad de sujetos, las múltiples demandas y urgencias, las múltiplesoportunidades, amenazas, los múltiples facilitadores y debilidades. Todo este horizontecomplejo nos devuelve una riqueza que es oportuno recuperar.3