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resumo - fontes de direito internacional publico

resumo - fontes de direito internacional publico

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FONTES DE DIREITO INTERNACIONAL P\u00daBLICO
Jos\u00e9 Jo\u00e3o de Oliveira Freitas
Defensor P\u00fablico

O Estudo das fontes formais do Direito n\u00e3o constitui obst\u00e1culo para os pesquisadores do Direito Interno, pois em pa\u00edses de predom\u00ednio do Direito Legislado sabe-se que a lei \u00e9 a fonte principal, e nos de predomin\u00e2ncia do direito n\u00e3o-escrito o costume e o precedente s\u00e3o as fontes primaciais. Entre tanto, o Direito Internacional discute muito sobre a quantidade, qualidade e valor das fontes formais, refletindo o pensamento filos\u00f3fico dos juristas e tornando o assunto mais interessante e de dif\u00edcil perquiri\u00e7\u00e3o.

Aos soci\u00f3logos do direito cabe investigar as fontes materiais, isto \u00e9, quais os determinantes hist\u00f3ricos, sociol\u00f3gicos e culturais que formaram as normas jur\u00eddicas. N\u00f3s examinaremos as fontes formais: Aquelas modalidades origin\u00e1rias de constitui\u00e7\u00e3o ou de apresenta\u00e7\u00e3o do direito internacional P\u00fablico. Atrav\u00e9s da fontes formais o direito internacional d\u00e1-se a conhecer, manifesta-se indicando quais os direitos e deveres das principais pessoas internacionais.

Podem ser reconhecidas as seguintes fontes do direito que preside o inter-relacionamento das principais pessoas internacionais: A primeira delas \u00e9 a fonte fundamental ou real composta pelos princ\u00edpios gerais do direito, que fornecem subs\u00eddios valiosos para a interpreta\u00e7\u00e3o n\u00e3o s\u00f3 do direito das Gentes mas tamb\u00e9m para qualquer ramo do direito interno; em segundo lugar devem ser nomeadas as fontes formais ou diretas, ou positivas, ou seja, o costumes, os tratados \u2013 Leis, os atos jur\u00eddicos unilaterais e as decis\u00f5es das organiza\u00e7\u00f5es internacionais; e , por ultimo, faz-se refer\u00eancia as fontes indiretas ou acess\u00f3rias, das quais participam os tratados-contratos, a legisla\u00e7\u00e3o dos Estados, a jurisprud\u00eancia dos tribunais internacionais e nacionais e a doutrina dos juristas de escol.

Os princ\u00edpios gerais do Direito s\u00e3o decorrentes da racionalidade e sociabilidade humanas. Brotem das pr\u00f3prias leis dos Estados civilizados, t\u00eam validade incontest\u00e1vel e duradoura e expressam os ideais de Justi\u00e7a da sociedade internacional.Hildebrando Accioly pensava que eles deviam ser considerados "certas normas de justi\u00e7a que dimanam diretamente do direito natural e s\u00e3o geralmente reconhecidas pelas na\u00e7\u00f5es civilizadas, em seus respectivos direitos internos".

Os princ\u00edpios gerais do Direito mais citados s\u00e3o: o princ\u00edpio do respeito aos compromissos assumidos ("pacta sunt servanda"), o princ\u00edpio da leg\u00edtima defesa, o princ\u00edpio que condena o enriquecimento il\u00edcito e o do ressarcimento do dano injustamente causado a outrem.

O pr\u00f3prio Estatuto da Corte Internacional de Justi\u00e7a, a qual \u00e9 um dos seis \u00f3rg\u00e3os especiais da ONU, na letra c do art. 38 reafirma a autoridade desses princ\u00edpios gerais do Direito, ao enumera-los entre as fontes do Direito Internacional P\u00fablico. Os princ\u00edpios gerais do Direito podem ser definidos como axiomas do universo jur\u00eddico. Eles suprem as lacunas deixadas pelo costume e pelos tratados no ordenamento jusinternacionalista, n\u00e3o raras vezes.

Jaime Puigarnau afirma que "os princ\u00edpios gerais do Direito constituem, pois. O conte\u00fado do que podemos chamar direito fundamental, o qual est\u00e1 integrado, como elemento b\u00e1sico, pelos princ\u00edpios do direito natural, permanentes, imut\u00e1veis, universais e, conseq\u00fcentemente, pelos princ\u00edpios b\u00e1sicos que informam a mentalidade jur\u00eddica numa determinada fase ou ciclo hist\u00f3rico da civiliza\u00e7\u00e3o".

Dentre os princ\u00edpios gerais do Direito, distingue Jos\u00e9 Francisco Rezek, "os que s\u00e3o pura decorr\u00eancia da raz\u00e3o humana \u2013 ou, caso se prefira , da l\u00f3gica jur\u00eddica \u2013 e os que repousam, ademais, ou exclusivamente, sobre um valor \u00e9tico".

Os princ\u00edpios gerais do Direito correm parelhas com os princ\u00edpios gerais da equidade. Ali\u00e1s, consideramos a equidade como estando subsumida nos princ\u00edpios gerais do Direito. A decis\u00e3o "ex aequo et bono" \u00e9 o coroamento e a comprova\u00e7\u00e3o da exist\u00eancia dos princ\u00edpios gerais do Direito, que s\u00e3o fonte real do Direito das Gentes.

No Estatuto da Corte Internacional de Justi\u00e7a, o artigo 38, como j\u00e1 dissemos, relaciona as fontes do Direito Internacional P\u00fablico, e no inciso 2\u00ba faz refer\u00eancia \u00e0 faculdade da Corte de resolver as quest\u00f5es, que lhe s\u00e3o submetidas pelas partes, e com a pr\u00e9via concord\u00e2ncia destas, valendo-se da equidade, isto \u00e9, sentenciado "ex aequo et bonbo".

A equidade pode ser entendida com a aplica\u00e7\u00e3o dos princ\u00edpios da justi\u00e7a natural a um caso concreto, visando abrandar o rigorismo das regras jur\u00eddicas incidentes. Nos julgamentos "ex aequo et bono", o magistrado pode estar corrigindo o Direito das Gentes ou, quem sabe, pode estar suprindo as lacunas do Direito Internacional P\u00fablico ou, ainda, pode n\u00e3o aplicar as normas preestabelecidas e lan\u00e7ar m\u00e3o de outras que lhes s\u00e3o contr\u00e1rias.

O bom juiz nunca esquece dos postulados da justi\u00e7a e da Caridade nas suas senten\u00e7as. E quando ele \u00e9 equ\u00e2nime na aprecia\u00e7\u00e3o e no emprego da letra fria da lei internacional, sem d\u00favida, est\u00e1 se lembrando da equidade.

Nas decis\u00f5es "ex aequo et bono", o juiz faz as vezes do legislador. Tal faculdade deve ser

conferida com grande cautela, porque a imprecis\u00e3o do conceito de equidade de envolta com uma poss\u00edvel pregui\u00e7a mental podem suscitar muitos desmandos e arbitrariedade judiciais ou arbitrais.

A maior parte dos preceitos jur\u00eddicos de nossa disciplina se origina no costume. As normas de direito costumeiro t\u00eam sido o reposit\u00f3rio de muitas disposi\u00e7\u00f5es dos tratados internacional. Por isso \u00e9 justo asseverar que o costume, como fonte inesgot\u00e1vel e mais antiga, tem import\u00e2ncia vital para o Direito das Gentes.

Emerich de Vattel, em dos fundadores do Direito Internacional P\u00fablico, conceituou, magistralmente, o costume, dizendo ser um !conjunto de m\u00e1ximas e pr\u00e1ticas consagradas por longo uso e que as na\u00e7\u00f5es observam entre si como uma esp\u00e9cie de direito"

O costume est\u00e1 sujeito \u00e0 indecis\u00e3o e \u00e0 instabilidade, por quanto \u00e9 fruto dos procedimentos e usos dos Estados na inter-conviv\u00eancia internacional. Nasce do uso prolongado e reiterado de certos comportamentos ou atos pelos Estados. Manifesta o consenso t\u00e1cito e formal dos pa\u00edses civilizados, quanto \u00e0 utilidade pr\u00e1tica das regras costumeiras, que via de regra, s\u00e3o incorporadas \u00e0 legisla\u00e7\u00e3o transnacional.

Todas as regras concernentes ao Direito Diplom\u00e1tico e as que humanizaram o Direito de Guerra foram de inspira\u00e7\u00e3o costumeira. E o costume, na sua transforma\u00e7\u00e3o progressiva e incessante, tem fomentado o desenvolvimento e a atualiza\u00e7\u00e3o das leis internacionais, atendendo \u00e0s exig\u00eancias e necessidades dos Estados.

O costume \u00e9 constitu\u00eddo de dois elementos: o elemento material, que os romanos chamavam "consuetudo" ou "diuturnitas", \u00e9 a repeti\u00e7\u00e3o habitual, generalizada, clara, permanente e uniforme de certos procedimentos ou atos: e o elemento psicol\u00f3gico, que os latinos identificavam com a "opino j\u00faris vel necessitatis", \u00e9 a persuas\u00e3o, a cren\u00e7a de que tal pr\u00e1tica reiterada, consagrada publicamente, \u00e9 necess\u00e1ria e obrigat\u00f3ria para a sobreviv\u00eancia comunit\u00e1ria. Ao uso falta o segundo elemento. Portanto n\u00e3o \u00e9 correto equipar\u00e1-lo ao costume. O uso \u00e9 mera repeti\u00e7\u00e3o de comportamentos ou atos. Sem a convic\u00e7\u00e3o de que tal maneira de proceder \u00e9 absolutamente necess\u00e1ria e obrigat\u00f3ria.

Observa, com muita propriedade, Jos\u00e9 Francisco Rezek que normas costumeiras s\u00e3o conhecidas, no \u00e2mbito de direito relacionados com o alto-mar, com a guerra e com a forma\u00e7\u00e3o dos tratados, para exemplificar, forjadas " num passado remoto, e que se sup\u00f5em consolidadas s\u00f3 ao cabo de alguns s\u00e9culos de uma pr\u00e1tica rarefeita, em raz\u00e3o das circunst\u00e2ncias". Entretanto, "a celeridade das coisas contempor\u00e2neas contagiou o processo de produ\u00e7\u00e3o do direito costumeiro. No julgamento do caso da Plataforma continental do mar do Norte, a Corte Internacional de Justi\u00e7a teve ocasi\u00e3o de estatuir que "... o transcurso de um per\u00edodo de tempo

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