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globalização e segurança internacional

globalização e segurança internacional

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Globaliza\u00e7\u00e3o e
Seguran\u00e7a Internacional:
a Posi\u00e7\u00e3o do Brasil

Tullo Vigevani
Priscila Rodrigues Correa
Rodrigo Cintra

Texto dispon\u00edvel emwww.iea.usp.br/arigos
As opini\u00f5es aqui expressas s\u00e3o de inteira responsabilidade do autor, n\u00e3o refletindo necessariamente as posi\u00e7\u00f5es do IEA/USP.
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Globaliza\u00e7\u00e3o e Seguran\u00e7a Internacional:
a Posi\u00e7\u00e3o do Brasil*

Tullo Vigevani
Priscila Rodrigues Correa
Rodrigo Cintra

INTRODU\u00c7\u00c3O

Inicialmente cabe reconhecer modifica\u00e7\u00f5es significativas no sistema internacional na \u00faltima d\u00e9cada do s\u00e9culo XX que estar\u00e3o, de forma cont\u00ednua e permanente, sendo ainda processadas no in\u00edcio do s\u00e9culo XXI. Estas modifica\u00e7\u00f5es atingem a todos, inclusive ao Brasil. Nosso objetivo \u00e9 definir melhor o desenvolvimento contempor\u00e2neo do conceito de seguran\u00e7a, \u00e0 luz dos novos fatos determinados pela a\u00e7\u00e3o das for\u00e7as profundas que moldam os destinos da humanidade. Esta busca de defini\u00e7\u00e3o poder\u00e1 contribuir para a compreens\u00e3o da inser\u00e7\u00e3o brasileira neste mesmo sistema internacional.

O conceito de seguran\u00e7a vem se ampliando para al\u00e9m das pol\u00edticas estrat\u00e9gicas nacionais. Os valores hegem\u00f4nicos internacionalmente reconhecidos parecem incorporar- se crescentemente a esse conceito. A institucionaliza\u00e7\u00e3o de novos valores decorreria da mudan\u00e7a da configura\u00e7\u00e3o do sistema internacional, que pareceria tender para a forma unipolar, embora nela permane\u00e7am significativas caracter\u00edsticas de multipolarismo. Como veremos, a tend\u00eancia ao unipolarismo n\u00e3o \u00e9 necessariamente sin\u00f4nimo de predom\u00ednio de uma determinada pot\u00eancia, como ocorreu em outros per\u00edodos hist\u00f3ricos. Os valores que antes serviram de apoio para a sustenta\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio bipolar (defesa da civiliza\u00e7\u00e3o ocidental ou anti-imperialismo militante) n\u00e3o mais se ajustam \u00e0 nova configura\u00e7\u00e3o do sistema internacional, cuja sustenta\u00e7\u00e3o dependeria agora da predomin\u00e2ncia de pilares diversos, como o liberalismo econ\u00f4mico, os direitos humanos, a prote\u00e7\u00e3o ambiental, os direitos sociais e, igualmente importante, o militar-estrat\u00e9gico, ainda que considerado sob formas novas.

A aceita\u00e7\u00e3o formalmente volunt\u00e1ria de boa parte dos novos valores pelos Estados ocorre em fun\u00e7\u00e3o da busca da viabiliza\u00e7\u00e3o de sua inser\u00e7\u00e3o no sistema internacional. Em rela\u00e7\u00e3o a diferentes temas, vem contribuindo a press\u00e3o dos assim chamados novos atores. A emerg\u00eancia de regimes internacionais como o dos direitos humanos, ou a maior \u00eanfase que se tem dado aos regimes econ\u00f4mico-financeiros de car\u00e1ter liberal e competitivo, s\u00e3o o

* Texto do evento \u201cO Brasil e as Novas Dimens\u00f5es da Seguran\u00e7a Internacional\u201d realizado no IEA no dia 11
de setembro de 1998.
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resultado da hegemonia contempor\u00e2nea de valores aptos a se apresentarem como intrinsecamente universais e funcionais ao bem comum. Seu \u00eaxito decorre da capacidade de apresentarem-se como bens morais de conota\u00e7\u00e3o positiva e de corresponderem a anseios humanos historicamente constru\u00eddos. S\u00e3o tamb\u00e9m o resultado de um maior ativismo internacional de institui\u00e7\u00f5es ou grupos que explicitamente fomentam esses regimes: organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o-governamentais (ONG's), empresas multinacionais, \u00f3rg\u00e3os internacionais, comunidades epist\u00eamicas etc. Na maior parte dos casos, estas institui\u00e7\u00f5es ou grupos t\u00eam conota\u00e7\u00f5es inteiramente diferentes entre si, sendo seus objetivos estabelecidos de acordo com finalidades pr\u00f3prias. In\u00fameras vezes, os regimes s\u00e3o o resultado da combina\u00e7\u00e3o de interesses privados, mesmo partindo de premissas universalistas, transformados em p\u00fablicos pela a\u00e7\u00e3o de um, alguns ou muitos Estados. Em determinadas circunst\u00e2ncias, aquelas institui\u00e7\u00f5es ou grupos podem servir como instrumento de um ou mais Estados para a aceita\u00e7\u00e3o ou para a institucionaliza\u00e7\u00e3o dos novos valores hegem\u00f4nicos como fen\u00f4menos integrantes do conceito ampliado de seguran\u00e7a.

Desta forma, para entender o conceito de seguran\u00e7a \u00e9 necess\u00e1rio capacitar-se ao reconhecimento do que, efetivamente, tem car\u00e1ter universal, interessando, portanto, a toda a humanidade, distinguindo-se daquilo que corresponde ao interesse particularista de Estados ou de atores. Um dos aspectos da seguran\u00e7a consiste em dotar os Estados, portanto os detentores da formalmente leg\u00edtima representa\u00e7\u00e3o da vontade coletiva, de instrumentos aptos ao discernimento dos valores de interesse universal. Um problema cl\u00e1ssico, mas que ganha conota\u00e7\u00f5es novas, \u00e9 o de como cada Estado e sua popula\u00e7\u00e3o elaboram a possibilidade de superposi\u00e7\u00e3o desses valores de interesse universal com os seus pr\u00f3prios.

A QUEST\u00c3O DA CONFIGURA\u00c7\u00c3O DO SISTEMA INTERNACIONAL

As altera\u00e7\u00f5es ocorridas na configura\u00e7\u00e3o do sistema internacional no fim do s\u00e9culo XX, particularmente na d\u00e9cada de 90, s\u00e3o fatores relevantes nas simult\u00e2neas transforma\u00e7\u00f5es em curso no conceito de seguran\u00e7a. Este, sem d\u00favida, est\u00e1 se ampliando e abarcando novos campos antes alheios ao conceito em sentido estrito. Cabe verificar quais seriam essas altera\u00e7\u00f5es em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s d\u00e9cadas anteriores e em rela\u00e7\u00e3o a todo o s\u00e9culo XX, e quais os poss\u00edveis cen\u00e1rios futuros. Este cen\u00e1rio \u00e9, mais do que algo do final do s\u00e9culo, o resultado de um processo de desenvolvimento do sistema internacional moderno. Desde Westph\u00e1lia os Estados v\u00eam afirmando a soberania nacional. Com o amadurecimento da

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