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EPS

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Empresas de Producción Social - EPS
El Gobierno nacional ha propuesto el modelo de Empresas de Producción Social como elemento fundamental para eldesarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores de la economía. Conozca los detalles de este tipode organizaciones
Autora:Melissa Puga
Caracas, 9 de mayo de 2007.-
El Gobierno nacional ha propuesto el modelo de Empresas de Producción Social como elementofundamental para el desarrollo del modelo productivo venezolano, en diversos sectores de la economía, en especial aquellosconsiderados estratégicos tales como el sector de minas y el sector de hidrocarburos. En este sentido, el esquema de las EPSson entidades económicas dedicadas a la producción de bienes o servicios con un alto contenido social y en donde prevalecenprincipios de igualdad, cooperación, solidaridad, complementariedad y reciprocidad.
Principios constitucionales
En Venezuela el esquema asociativo de las Empresas de Producción Social tiene fundamentos constitucionales de promoción yprotección por parte del Estado, entre los cuales se encuentran:
Principios del Sistema Socioeconómico: Justicia social, eficiencia, libre competencia, productividad y solidaridad. (Art.299 CRBV)
Protección y Promoción de la pequeña y mediana empresa: “El Estado protegerá y promoverá la pequeña y medianaindustria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otraforma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con elfin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación,la asistencia técnica y el financiamiento oportuno” (Art. 308 CRBV).
Definiciones
No existe legislación especial que defina las EPS. Sin embargo, existen algunos documentos donde se conciben como“unidades de producción comunitaria, constituidas bajo la figura jurídica que corresponda, y tienen como objetivo fundamentalgenerar bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de la comunidad y su entorno, incorporandohombres y mujeres de las misiones, privilegiando los valores de solidaridad, cooperación, complementariedad, reciprocidad,equidad y sustentabilidad, ante el valor de rentabilidad o de ganancia (Acuerdo Marco de Promoción, Estímulo y Desarrollo delas Empresas de Producción Social. Ciudad Guayana, Sep. 2005)”.De acuerdo a la mayor empresa del Estado venezolano PDVSA, las EPS se definen como “entidades de interés público, depropiedad colectiva, jurídicas o naturales, de cogestión y autogestión, las cuales pueden realizar/ejecutar obras, prestar servicios profesionales/comerciales, producir y suministrar bienes, a través de los procesos de contratación desarrollados por PDVSA y regidos por la normativa legal que le sea aplicable y se caracterizan esencialmente por cuanto las utilidadesgeneradas están dirigidas a la búsqueda del bienestar de las comunidades, como un fin distinto a la apropiación egoísta de laplusvalía capitalista (Página Web de PDVSA. Documento preparado por PDVSA y Menpet)”.De esta manera, se refleja que las EPS no son una figura jurídica propiamente, su característica principal es el trabajo asociado.Es por ello que, el modelo de EPS puede ser utilizado por una Cooperativa (por su naturaleza colectiva) o por una empresa (denaturaleza mercantil) que necesariamente en su acta constitutiva incluya como aspectos principales la modalidad de empresade trabajo asociado y de propiedad colectiva, con la función de producir socialmente.
Características
1.Propiedad Colectiva: los trabajadores son los dueños de la empresa, no existiendo una separación entre el capital y eltrabajo, ni contratación de trabajo asalariado.2.Empleo: dirigido a la población históricamente excluida, en especial a los egresados de las misiones sociales.3.Compromiso social y desarrollo integral: la remuneración del trabajador podrá se presentando con formas alternativasde pago, distintas al dinero.4.Producción: debe ser destinada a satisfacer necesidades básicas y esenciales de la comunidad.5.Cadena productiva: Desarrollan aquellos sectores vinculados a la industria básica.6.Finalidad: reinversión de sus excedentes en la producción social, no en la generación de lucro.7.Forma: no existe forma jurídica preestablecida, puede ser una sociedad mercantil en sus diversas formas, también unasociedad civil e incluso una cooperativa.8.Precios de venta: deben ser solidarios con sus productos y servicios; y no establecer los precios que rigen las leyes demercado.9.Deben operar de forma armónica con el medio ambiente.
Tipos de EPS
De Producción Comunitaria: son aquellas encargadas de producir bienes o de transformar los insumos suministradospor las industrias básicas que otorguen valor agregado al producto final.
De Comercialización Comunitaria: Son aquellas responsables de la distribución y comercialización de los bienesproducidos, con el fin de garantizar el mantenimiento de los bajos costos a lo largo de la cadena productiva.
 
De Servicios Comunitarios: Son aquellas dedicadas a la prestación de servicios como el abastecimiento de agua,electricidad, telecomunicaciones, recolección de residuos sólidos, comedores y lavanderías populares, alimentación, yseguridad, entre otros, dentro de la comunidad.
Beneficios y ventajas ofrecidas a las EPS
Hasta los momentos, únicamente el Acuerdo Marco de Promoción, Estímulo y Desarrollo de las Empresas de Producción Social(Ciudad Guayana, Sep. 2005), establece una referencia respecto a los incentivos de los cuales puede beneficiarse una EPS;“Artículo 4: El Gobierno Bolivariano tiene la función de ordenar, orientar, capacitar, financiar y garantizar la constitución de lasEmpresas de Producción Social (EPS). Para ello, implementará las siguientes acciones:
Otorgar incentivos fiscales, como exoneraciones de Impuesto al Valor Agregado, Sobre la Renta y Arancel deAduanas.
Conceder financiamiento en condiciones especiales de tasas, plazos, garantías y formas de pago.
Suscribir contratos de suministro de materias primas con las industrias básicas, en condiciones favorables, para sutransformación en beneficio de la comunidad.
Procurar las compras gubernamentales, dirigiendo la demanda pública a estas empresas de la economía popular.
Proporcionar asistencia técnica y promover convenios de transferencia tecnológica y de capacitación del recursohumano.
Dotar de lo medios necesarios para la instalación de las Empresas de Producción Social (EPS), mediante lafacilitación de locales, galpones, bienes muebles, equipos, etc., o, la suscripción de contratos de comodato de bienesinmuebles pertenecientes al dominio público.
Crear mecanismos de difusión e información a nivel nacional para promover la debida incorporación de la comunidad alos nuevos modelos de producción y que garanticen la participación de la mayoría de la colectividad".Para el caso de las EPS, en las cuales, su actividad esté asociada a la cadena de valor de los Hidrocarburos y se encuentredebidamente registradas en el Registro de EPS, pueden ser beneficiarias de los Fondos de Financiamiento creados por la JuntaDirectiva de PDVSA. Estos fondos están destinados al fortalecimiento y consolidación de las EPS mediante el financiamiento encondiciones especiales que le permitan su capitalización a través de dotación de infraestructura, adquisición de bienes decapital, acceso a tecnologías, capital de trabajo, entre otros. El monto máximo a financiar es hasta un mil millones de bolívares(1.000.000.000,00), con tasas de interés entre 0% y 3% anual.
Fondo de Producción Social
Las EPS tienen como obligación crear un “Fondo de Producción Social”, el cual, estará constituido como mínimo por el 10% delos excedentes de la empresa, individualmente concebida, con el fin de garantizar su reinversión en beneficio de lascomunidades.
EPS y Empresas Mixtas en el sector de Hidrocarburos
Bajo el marco del Plan de Siembra Petrolera de PDVSA surge el programa de Empresas de Producción Social, donde se haceimperativo implantar y desarrollar un modelo de la industria petrolera con las empresas y la comunidad. De esta manera, seestablecen dos tipos: las EPS dedicadas a la producción de bienes, obras y servicios relacionadas al sector de hidrocarburos ylas Empresas Promotoras de EPS también dedicadas a la producción de bienes, obras y servicios relacionadas al sector dehidrocarburos, pero que alineadas a las políticas del Estado, incentivan la constitución, desarrollo y participación de las EPS enlas actividades económicas del país, asociadas a su proceso productivo. Sin embargo, en ambos casos las empresasparticipantes en el programa aceptan voluntariamente contribuir con el desarrollo integral de las comunidades, de acuerdo a lascondiciones de participación establecidas en los procesos de contratación y deberán estar inscritas en el Registro de EPS, paraser calificadas como tal.De igual manera, el Estado venezolano en el año 2006 siguiendo los lineamientos del Plan de Soberanía Petrolera realizó unareforma de la Ley Orgánica de Hidrocarburos , con el cual, cambia el anterior esquema de concesiones o Convenios Operativosy da inicio al proceso de migración a un nuevo esquema de conformación denominado “Empresas Mixtas” para la ejecución deactividades primarias relacionadas con hidrocarburos, donde se incluye la participación de particulares y del Estado en unaproporción mayor al 50% del capital social, asegurando de esta manera el control accionario y operativo de la empresa .Es así como PDVSA, por instrucciones del MENPET, inició la migración a Empresas Mixtas de 32 Convenios Operativos, através de la firma de Convenios de Transición, los cuales, son un mecanismo jurídico fundamentado en la voluntad de las partes(PDVSA y operadoras de servicios) para negociar de buena fe los términos y condiciones legales que permitan constituir demanera asociada una empresa mixta .Para el caso de las asociaciones que operan en la Faja Petrolífera del Orinoco, y en las denominadas de Exploración a Riesgo yGanancias Compartidas, deberán ser transferidas al nuevo esquema de empresas mixtas de acuerdo a lo establecido en la LeyOrgánica de Hidrocarburos y la Ley de Migración a Empresas Mixtas . En este caso, la Corporación Venezolana del Petróleo,SA. u otra filial de PDVSA, será la empresa estatal accionista con un mínimo del 60% de participación. Las empresas del sector privado que forman parte de estas asociaciones, tienen un plazo de 4 meses (hasta el 26 de Junio de 2007) para acordar lostérminos y condiciones de su participación en las nuevas Empresas Mixtas.
 
Requisitos Generales para Registrarse en el REPS
 
(Registro de Empresas de Producción Social)
DEBE REALIZAR LA INSCRIPCIÓN EN LA OFICINA RAC / REPS PDVSA MAS CERCANA A SU DOMICILIO.
1. Planillas de Solicitud y/o Actualización obtenidas del Sistema REPS. Debidamente firmada por elrepresentante legal de la empresa. Debe cargar la misma información actualizada por en SNC/RNC, encaso que aplique.2. Ficha Descriptiva Programa EPS, cada página debe estar firmada por el ó los representante (s) legal(es) de la empresa. (Ver sección de Descarga de documentos).3. A objeto de dar curso a la solicitud de las empresas, se le solicitará copia del Acta de AsambleaExtraordinaria de accionistas y/o asociados debidamente registrada, donde convienen subscribirse alPrograma EPS en PDVSA, según el tipo de modelo a adoptar (EPS y Promotora de EPS).4. Las empresas EPS en el Acta de modificación de estatutos deben contemplar el reparto igualitario o proporcional de sus ganancias o excedentes entres sus accionistas ó asociados, y aceptar los siguientescompromisos sociales: Participar en los Proyectos de las Comunidades a través de los aportes al FondoSocial de PDVSA, ó mediante la prestación de bienes y servicios Contribuir al desarrollo de empresasde producción, distribución y servicio comunal conocidas como Unidades Productivas Comunitarias(UPC). Nota: El Modelo de empresas EPS, hasta la presente solo es aplicable para las cooperativas.Empresas Promotoras de EPS:
Participar en el Fondo Social en los términos y condiciones.
Presentar Oferta Social en los procesos licitatorios
Desarrollar y acompañar empresas pequeñas y EPS, lo cual incluye apoyar con el desarrollo desistemas, tecnologías y establecer programas permanentes que permitan la inserción de estasempresas en el sistema productivo.
Consorciarse con empresas medianas y EPS, a los fines de fortalecerlas tecnológicamente, permitiendo un valor agregado nacional incremental y una mayor inserción en la solución denecesidades vinculadas a las áreas operacionales del sector petrolero.
Contribuir al desarrollo de empresas de producción, distribución y servicio comunal conocidascomo Unidades de Producción Comunitarias.5. Copia del certificado de Inscripción vigente, emitido por el Registro Nacional de Contratistas, RNC.6. Copia de la constancia emitida por SUNACOOP (en caso de Cooperativas).7. Las empresas consultoras deben consignar copia del certificado de inscripción en el RegistroElectrónico de Consultores, emitido por SENCAMER.8. Copia simple del Acta Constitutiva, últimas modificaciones estatutarias y copia de la cédula deidentidad de cada accionista o asociado, Junta Directiva y Representante Legal.9. Copia del recibo de teléfono.

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