DIFERENÇA DAS INSTÂNCIAS:

AS INSTÂNCIAS DE
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

CONTROLE DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
FEDERAL

Luciana Barbosa
Musse
Ouvidora-Geral da
AGU
SITUAÇÃO PROBLEMA (FICTÍCIA)
Médico Perito do INSS, Procurador-Federal e três
servidores técnico-administrativos do INSS de
uma cidade brasileira uniram-se para efetuar a
concessão fraudulenta de benefícios de
aposentadoria por invalidez e perceberem 50%
do valor de cada aposentadoria.

O esquema foi denunciado à Ouvidoria-Geral da

AGU por meio de atendimento pessoal.

A denunciante pediu para que sua identidade não

fosse revelada.
CF/88 - ARTIGO 37

 Princípio da participação
 Direito à Informação
 Princípio da publicidade
 Transparência
O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL

 Controle da Administração Pública “é a

possibilidade de verificação, inspeção, exame,
pela própria administração, por outros poderes
ou por qualquer cidadão, da efetiva correção
na conduta gerencial de um Poder, Órgão ou
Autoridade, no escopo de garantir atuação
conforme os modelos desejados e
anteriormente planejados, gerando uma
aferição sistemática.” (GUERRA, 2007, p. 90).
O CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA FEDERAL

TIPOS DE
CONTROLE

EXTERNO INTERNO SOCIAL

exercido
exercido por
Exercido por pelos
um Poder ou
órgão próprios
órgão
integrante da cidadãos,
distinto
própria individual ou
estrutura coletivament
e
O CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL
CONTROLE
EXTERNO

ESTRITO AMPLO

• Poder
• Poder Judiciário
Legislativo
• MPF
• TCU
• Polícia Federal
• Órgãos de Classe
• Auditoria Externa
O CONTROLE EXTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL –
SENTIDO ESTRITO

Poder Legislativo
 Comissões Temáticas de cada uma das
casas do Congresso Nacional
 Comissões Parlamentares de Inquérito
TCU – ART. 71 DA CF/88
 Controlefinanceiro, de natureza técnica, profissional, por
abranger aspectos contábeis, financeiros, orçamentários,
operacionais e patrimoniais. (GUERRA, 2007, p. 112).

Exerce Funções:
 Corretiva
 Opinativa
 Jurisdicional
 Fiscalizadora
 inspeções = instrumento de controle atribuído às Casas de
Contas, visando suprir omissões, esclarecer fatos, comprovar
declarações prestadas ou apurar denúncia relativa a ato
praticado no âmbito de suas atribuições
 Auditoria = procedimento voltado à verificação e avaliação dos
sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios
cometidos na gerência da coisa pública
SENTIDO AMPLO

Ação Popular
 Poder Judiciário Ação Civil Pública
Mandado de Segurança
Coletivo
 Ministério Público

 Polícia Federal

 Auditoria Externa

 Órgãos de Classe
CONTROLE INTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

CONTROLE
INTERNO

AGU CGU CEP SRH (MPOG)

O CONTROLE INTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

 Controladoria-Geral da União (CGU)

“órgão central do Sistema de Controle
Interno e do Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal, integrante da estrutura da
Presidência da República e dirigida pelo
Ministro de Estado do Controle e da
Transparência.”

 Secretaria Federal de Controle Interno (SFC)

 Ouvidoria-Geral da União (OGU)

 Corregedoria-Geral da União (CRG)

 SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE
INTERNO
 Área responsável, na CGU, por avaliar a execução dos orçamentos da
União, fiscalizar a implementação dos programas de governo e fazer
auditorias sobre a gestão dos recursos públicos federais sob a
responsabilidade de órgãos e entidades públicos e privados, entre outras
funções.”

 “Auditoria é o conjunto de técnicas que visa a avaliar a gestão pública,

pelos processos e resultados gerenciais, e a aplicação de recursos públicos
por entidades de Direito Público e Privado, mediante a confrontação entre
uma situação encontrada com um determinado critério técnico,
operacional ou legal.” (CARVALHO, 2006, p. 217-8).

 Fiscalização é uma técnica de controle que visa a comprovar se o objeto

dos programas de governo existe, corresponde às especificações
estabelecidas, atende às necessidades para as quais foi definido e guarda
coerência com as condições e características pretendidas, e se os
mecanismos de controle administrativos são eficientes.
O CONTROLE INTERNO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

SFC

Órgãos Unidades
Setoriais Regionais

Unidades
Setoriais
OUVIDORIA-GERAL DA UNIÃO

 ligada à CGU, é responsável

 por receber, examinar e encaminhar reclamações,
elogios e sugestões referentes a procedimentos e
ações de agentes, órgãos e entidades do Poder
Executivo Federal;
 coordenar tecnicamente o segmento de
Ouvidorias do Poder Executivo Federal;
 organizar e interpretar o conjunto das
manifestações recebidas e produzir indicativos
quantificados do nível de satisfação dos usuários
dos serviços públicos prestados no âmbito do
Poder Executivo Federal.
OUVIDORIAS PÚBLICAS FEDERAIS

CGU

OGU

Bancos Fundações Ministérios Autarquias Agências

Públicos Reguladoras
SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER
EXECUTIVO

A Corregedoria-Geral da União é a
unidade da CGU responsável pelas
atividades relacionadas à apuração
de responsabilidade disciplinar
cometida por servidores e
empregados públicos e à aplicação
das devidas penalidades.
SISTEMA DE CORREIÇÃO DO PODER
EXECUTIVO

Corregedoria-
Geral da União

Unidades Comissão de
Setoriais Coord. Correição

Unidades
Seccionais
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

Lei Complementar nº 73/1993

 Secretaria de Controle Interno

 compete ao AGU assistir o Presidente da

República no controle interno da

legalidade [e da constitucionalidade] dos
atos da Administração;
 compete às CONJURs assistir a
autoridade assessorada no controle
interno da legalidade administrativa dos
atos praticados
COMISSÃO DE ÉTICA PÚBLICA

 Vinculada ao Presidente da República

 Revisão de normas sobre conduta ética

 Elaborar e propor a instituição do

Código de Conduta das autoridades
públicas, zelando pelo seu cumprimento
 Inspirar o respeito no serviço público
SISTEMA DE GESTÃO DA ÉTICA DO
PODER EXECUTIVO FEDERAL

CEP
Dec. 6.029/2007

Comissões Éticas Demais CE

Setoriais
Dec. 1.171/1999
SECRETARIA DE RECURSOS HUMANOS DO
MPOG

 Elaborar normas e procedimentos

 Realizar atividades de coordenação,
controle e supervisão dos assuntos
relativos a cadastro e lotação,
remuneração, folha de pagamento,
seguridade social e benefícios, dirigidas
aos servidores públicos federais
 Modernizar e desburocratizar as áreas de
recursos humanos do Poder Executivo
Federal
Ouvidoria do servidor
O CONTROLE SOCIAL DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

Individual Coletivo

Voto Conselhos
Sindicatos
Associações
ONGs

Mídia
Ouvidorias Públicas Federais
O CONTROLE SOCIAL DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL

 Ouvidorias Públicas Federais

 Recebem reclamações, elogios, críticas,

denúncias, sugestões.

 Art. 37, § 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na

administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
 I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral,
asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a
avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
 II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII
 III - a disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou função na administração pública.
SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS
Semelhanças Diferenças

TODAS exercem controle Umas exercem

sobre a Administração controle externo, outras
Pública Federal exercem controle
interno e um terceiro
grupo exerce controle
 Instância de controle em
social sobre a
SENTIDO ESTRITO = todas
administração pública
exercem controle sobre
questões financeiras,
patrimoniais e Instância de controle
orçamentárias em SENTIDO AMPLO =
além do controle
financeiro,
orçamentário e
patrimonial, analisam
problemas éticos, de
SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS
 Ouvidorias – recebem tanto demandas sobre atos praticados
por servidores públicos, contra a administração, o cidadão ou
outro servidor como demandas que versam sobre atos
praticados por cidadão contra a administração pública.
 Comissões de Ética – atua apenas quando a demanda versa
sobre infração ética praticada por agente público.
 Corregedorias – só atuam quando a conduta for praticada
por servidor público e a infração for disciplinar.
 Órgãos de Classe – fiscalizam a atuação do servidor
enquanto profissional de uma dada área do conhecimento.
Apura infrações éticas e disciplinares.
SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS
 Os integrantes da Comissão de Ética
Pública possui mandato (art. 3o, do Decreto
n. 6.029)
 Os ouvidores públicos, geralmente, não
possuem mandato e são indicados pelos
gestores dos órgãos nos quais
desempenham suas funções.
SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS
SITUAÇÃO PROBLEMA (FICTÍCIA)
Médico Perito do INSS, Procurador-Federal e três
servidores técnico-administrativos do INSS de
uma cidade brasileira uniram-se para efetuar a
concessão fraudulenta de benefícios de
aposentadoria por invalidez e perceberem 50%
do valor de cada aposentadoria.

O esquema foi denunciado à Ouvidoria-Geral da

AGU por meio de atendimento pessoal.

A denunciante pediu para que sua identidade não

fosse revelada.
REFERÊNCIAS

 CARVALHO, José Carlos Oliveira de. Auditoria Geral e Pública. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2006.

 GUERRA, Evandro Martins. Os controles externo e interno da

administração pública. 2. ed. Rev. e ampl. Belo Horizonte: Fórum, 2007.

 Sites
Controladoria-Geral da União – www.cgu.gov.br
Ministério do Planejamento, orçamento e gestão – www.planejamento.gov.br
Presidência da República – www.presidencia.gov.br/etica
AGRADECIMENTO E CONTATOS

Muito obrigada!!!

Tel: 61 – 4009-4921
Email: luciana.musse@agu.gov.br