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Plan Director de ANP del Perú

Plan Director de ANP del Perú

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Plan Director de Areas Naturales Protegidas por el Estado peruano
Plan Director de Areas Naturales Protegidas por el Estado peruano

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Servicio Nacional de
\u00c1reas Naturales
Protegidas por el Estado

PER\u00da
Ministerio
del Ambiente
PLAN DIRECTOR DE LAS \u00c1REAS
NATURALES PROTEGIDAS
(ESTRATEGIA NACIONAL)
AGOSTO 2009
PREFACIO

De acuerdo al Art\u00edculo 19\u00ba de la Ley de \u00c1reas Naturales Protegidas (Ley N\u00ba 26834 de 1997), los lineamientos de pol\u00edtica y planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las \u00c1reas Naturales Protegidas en su conjunto, ser\u00e1n definidos en un documento denominado "Plan Director de las \u00c1reas Naturales Protegidas". Este documento, ser\u00e1 elaborado y revisado bajo un amplio proceso participativo, deber\u00e1 contener, cuando menos, el marco conceptual para la constituci\u00f3n y operaci\u00f3n a largo plazo de las \u00c1reas Naturales Protegidas del SINANPE, \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Regional y \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Privada; as\u00ed como, analizar los tipos de h\u00e1bitat del Sistema y las medidas para conservar y completar la cobertura ecol\u00f3gica requerida.

Basado en la descripci\u00f3n anterior, se han identificado dos componentes claramente diferenciados pero complementarios en el Plan Director: i) componente orientador y ii) componente de planificaci\u00f3n. Como se aprecia en el \u00cdndice del contenido, el documento cuenta con tres partes que responden a estos componentes y a la necesidad de establecer un marco conceptual general que sirva de referencia al mosaico de grupos interesados que intervienen en la gesti\u00f3n de las \u00e1reas naturales protegidas en todo nivel:

PRIMERA PARTE: MARCO CONCEPTUAL GENERAL .
SEGUNDA PARTE: COMPONENTE ORIENTADOR PARA LA GESTI\u00d3N .
TERCERA PARTE: COMPONENTE DE PLANIFICACI\u00d3N PARA LA GESTI\u00d3N .
Antes de abordar las diferentes partes del documento, se presenta una secci\u00f3n de JUSTIFICACI\u00d3N Y
ALCANCES DEL PROCESO DE REVISI\u00d3N, en la cual se describe el \u00e1mbito y las caracter\u00edsticas del documento
y el proceso.

En la PRIMERA PARTE se hace menci\u00f3n a conceptos b\u00e1sicos de sostenibilidad, patrimonio y el valor de las \u00c1reas Naturales Protegidas, as\u00ed como diversos instrumentos que ayudan a enmarcar las acciones de conservaci\u00f3n (p. ej. los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM, el Programa de Trabajo sobre las \u00c1reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biol\u00f3gica - CDB o el Acuerdo Nacional - Anexo 8-).

La SEGUNDAPARTE responde en primer lugar a la necesidad de contar con lineamientos de pol\u00edtica y conceptos que orienten la operaci\u00f3n de las \u00c1reas Naturales Protegidas, especialmente cuando la conformaci\u00f3n de los sistemas de \u00e1reas naturales protegidas y la propia gesti\u00f3n de los recursos y el territorio se va extendiendo hacia los \u00e1mbitos regionales, surgiendo un espectro de nuevos actores p\u00fablicos y privados que ampl\u00edan a\u00fan m\u00e1s el componente social del Sistema y sus requerimientos de capacidades y orientaci\u00f3n.

En la medida que se ha procurado evitar que el Plan Director se convierta en un tratado sobre \u00c1reas Naturales Protegidas, este documento privilegia los lineamientos de pol\u00edtica, presentados de acuerdo a los principales campos de la gesti\u00f3n de \u00c1reas Naturales Protegidas. De manera complementaria, se deber\u00e1 dar prioridad a la edici\u00f3n y publicaci\u00f3n de un documento con los conceptos y directrices producidas durante el proceso de revisi\u00f3n, y su reconocimiento formal.

La TERCERAPARTE expresa el car\u00e1cter de instrumento de planificaci\u00f3n del Plan Director, definido como el nivel superior de planificaci\u00f3n para el \u201csistema en conjunto\u201d. El car\u00e1cter \u201cestrat\u00e9gico\u201d y participativo del Plan y el proceso le otorgan la estabilidad program\u00e1tica que permite trascender los cambios en las prioridades de los entes administradores de turno y mantenerse pol\u00edticamente independiente en previsi\u00f3n de su continuidad comopr oc eso.

Esta parte corresponde al "componente de planificaci\u00f3n" construido mediante una serie de ejercicios de planificaci\u00f3n y la incorporaci\u00f3n de una serie de medidas que permitir\u00e1n hacer operativas las pol\u00edticas y posiciones expresadas en el "componente orientador". Esta parte incorpora los resultados del an\u00e1lisis de la cobertura ecol\u00f3gica, que concluye con una amplia lista de sitios prioritarios para la conservaci\u00f3n de la diversidad biol\u00f3gica, tanto para el establecimiento de ANP como otras modalidades de conservaci\u00f3n ya

i
ii
reconocidas en la normatividad correspondiente que pueden reforzar la viabilidad y funcionalidad del
Sistema.

El Plan Director define los lineamientos de pol\u00edticas y planeamiento estrat\u00e9gico, as\u00ed como el marco conceptual para un gerenciamiento eficaz y la constituci\u00f3n y operaci\u00f3n a largo plazo (10 a\u00f1os) de las \u00c1reas Naturales Protegidas y del SINANPE, formulando las medidas para conservar y complementar la cobertura ecol\u00f3gica requerida. Constituye el instrumento m\u00e1ximo de planificaci\u00f3n y orientaci\u00f3n del desarrollo de las \u00c1reas Naturales Protegidas, cualquiera sea su nivel.

El Plan no pretende imponer en otros sectores una serie de principios y acciones en aquellos \u00e1mbitos donde su quehacer no se superponga con las \u00e1reas naturales protegidas. Sin embargo, si entendemos que el prop\u00f3sito final es progresar como Naci\u00f3n hacia la sostenibilidad \u2014entendida como la b\u00fasqueda de un balance entre el bienestar ambiental y el bienestar social\u2014 es de esperar que los llamados sectores productivos incorporen en todos sus \u00e1mbitos de acci\u00f3n, una serie de principios y pr\u00e1cticas de buen gobierno que el sector de conservaci\u00f3n viene aplicando y proponiendo. Esta aproximaci\u00f3n permitir\u00e1 reducir conflictos sociales y ambientales y construir \u2014o reforzar\u2014 sinergias entre un n\u00famero mayor de grupos interesados, y mejorar la viabilidad de las pol\u00edticas y acciones planteadas en el Plan Director de las \u00c1reas Naturales Protegidas del Per\u00fa.

El elemento participativo nos enfrenta a las expectativas que cada individuo o grupo interesado maneja sobre lo que el documento debe contener en cuanto a conceptos, lineamientos de pol\u00edtica o lo que se espera alcanzar y hacer en un periodo determinado \u2014e inclusive sobre los m\u00e9todos o el lenguaje empleado para su elaboraci\u00f3n. El proceso desarrollado ha procurado balancear estas expectativas para alcanzar cierto consenso sobre las grandes l\u00edneas maestras para la conformaci\u00f3n y gesti\u00f3n del\u201cSi st em a

de \u00c1reas Naturales Protegidas del Per\u00fa\u201dpara la pr\u00f3xima d\u00e9cada. Este Sistema debe conformarlo el

Sistema Nacional de \u00c1reas Naturales Protegidas por el Estado \u2013 SINANPE, las \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Regional y las \u00c1reas de Conservaci\u00f3n Privada. Corresponde a cada grupo interesado, instituci\u00f3n, sector o nivel de gobierno, desarrollar sus respectivos planes para hacer operativas las propuestas de pol\u00edticas y de planificaci\u00f3n en sus respectivos \u00e1mbitos de competencia e influencia, de acuerdo a sus misiones institucionales y las normas.

El proceso no ha resuelto todos los temas. Queda a\u00fan una agenda pendiente sobre la cual hay acuerdos y desacuerdos que los diversos grupos interesados deben abordar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Es por esta raz\u00f3n que el documento presenta un abanico de posibilidades sobre las que los diversos grupos interesados deber\u00e1n asumir su posici\u00f3n y negociarla.

Ya sea como instrumento de pol\u00edticas o de planificaci\u00f3n, el Plan Director ha procurado resaltar aquellos aspectos orientadores y de planificaci\u00f3n comunes a todas las ANP independientemente de su nivel, para que el conjunto cumpla su funci\u00f3n sist\u00e9mica como una UNIDAD FUNCIONAL, convirti\u00e9ndolo en un referente para las diversas instituciones e individuos interesados en la gesti\u00f3n eficaz de las ANP. En este sentido, no debe entenderse como un documento r\u00edgido, cuyas propuestas est\u00e1n "escritas en piedra". El Plan Director debe ser contrastado permanentemente con la realidad para determinar la pertinencia de sus planteamientos sobre los componentes estructurales del Sistema, las relaciones entre los diferentes niveles y categor\u00edas de ANP, as\u00ed como las relaciones como \u00e1rea y Sistema con el territorio y contexto social y econ\u00f3mico en el cual est\u00e1n inmersos. El Consejo de Coordinaci\u00f3n del SINANPE est\u00e1 llamado a desempe\u00f1ar una funci\u00f3n determinante para dar seguimiento a las propuestas del Plan Director y su relaci\u00f3n con las pol\u00edticas y planes de otros sectores, para lo cual deber\u00e1 adecuar su mandato y composici\u00f3n.

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