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LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
HISTORIA DE LA OIT
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) nace a partir de la parte XIII del Tratado de Versalles suscritopor los Estados que combatieron en la 1ª Guerra Mundial, con fecha 28 de junio de 1919. La OIT fue creadacomo una organización autónoma vinculada a la Sociedad de Naciones, lo que se tradujo en que muchos paísesque se retiraron en su momento de la Sociedad de Naciones mantuvieron su afiliación en la OIT. Conposterioridad, la Organización de Naciones Unidas (ONU) reemplazó a la Sociedad de Naciones, según constaen su acta constitutiva suscrita con fecha de 26 de junio de 1945 (Chile ingresa a la ONU el día 18 deseptiembre de 1945).Por otra parte, en la 29ª reunión de la Conferencia de la OIT (Montreal) se acordó que este organismo seasociaría a la ONU en calidad de organismo especializado, el cual mantendría su jurisdicción en materia social ydel trabajo. Por su parte, en virtud del acuerdo suscrito en Nueva York el 30 de marzo de 1946 la OIT se asociaformalmente a la ONU como la primera de sus instituciones especializadas.De ahí, entonces, que la OIT se ha definido como: "Un Organismo especializado asociado a Naciones Unidas,que elabora normas internacionales para los problemas del trabajo y de la mano de obra". Asimismo, a partirde ese momento, la OIT comienza a adquirir carácter universal, ya que se unen a ella una gran cantidad depaíses y se aprueban numerosos convenios que han mejorado la situación laboral de los trabajadores en elmundo.En 1969, cincuenta años después de su fundación, se le otorga a la OIT el premio Nobel de la Paz.En la actualidad, los fines y objetivos de la OIT se consignan en el preámbulo de su Constitución de 1919 y sereafirman y complementan en la Declaración de Filadelfia de 1944. En aquellos documentos se establece que laOIT se inspira, entre otros, en los siguientes principios :1.Que el trabajo no debe ser considerado una mercancía.2.Reconocimiento del derecho de asociación.3.La paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia social.4.El pago del salario debe ser en dinero y en cantidad suficiente.5.La jornada de trabajo no debe exceder de 48 horas semanales.6.Reconocimiento del derecho al descanso semanal, en lo posible los días domingos.7.Supresión del trabajo infantil.8.Igual salario para el hombre y para la mujer.9.Tratamiento económico equitativo para los trabajadores migrantes.10.Necesidad de establecer servicios públicos de inspección del trabajo.En el último tiempo, la OIT ha acuñado el concepto de trabajo decente como símbolo de su visión programática.
ESTRUCTURA DE LA OIT
La OIT realiza su labor a través de 3 órganos principales, todos los cuales se atienen a la característica singularde la Organización: su estructura tripartita (dado que en ella participan gobiernos, empleadores ytrabajadores).
1. CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Los Estados Miembros de la OIT participan en la reunión anual de la Conferencia Internacional, celebrada enGinebra en el mes de junio. Cada Estado Miembro está representado por dos delegados del gobierno, undelegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores. Los delegados están a su vez acompañados deconsejeros técnicos. En general, el Ministro de Trabajo u otro Ministro encargado de las cuestiones laborales,encabeza la delegación de cada país, hace uso de la palabra y presenta las opiniones de su gobierno.Los delegados de los empleadores y de los trabajadores pueden opinar y votar de acuerdo con las instruccionesrecibidas de sus organizaciones. En ocasiones, su voto difiere e incluso puede oponerse al de los representantesde sus gobiernos.Asimismo, la Conferencia sirve de foro en donde se debaten cuestiones sociales y laborales de importancia paratodo el mundo. La Conferencia aprueba también el presupuesto de la Organización y elige al Consejo deAdministración de la OIT.Por otra parte, se debe destacar que la Conferencia tiene una función muy importante, pues establece y adoptael texto de las normas internacionales del trabajo. En concreto, sus facultades consideran adoptarprincipalmente 3 clases de acuerdos :a
) Convenios:
estos es adoptan por la mayoría de 2/3 de los miembros de la conferencia y quedan sujetos a laratificación de cada país miembro, los que deben pronunciarse en un plazo de entre 12 y 18 meses.
b) Recomendaciones:
no necesitan ratificación, ya que tienen por objeto orientar, proponer, aconsejar, daren definitiva una opinión técnica.
c) Resoluciones:
es la forma que tiene la conferencia de expresar su opinión sobre temas de su competencia.
2. EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo de la OIT y se reúne tres veces por año en Ginebra. Adoptadecisiones acerca de la política de la OIT y establece el programa y el presupuesto que, a continuación,
 
presenta a la Conferencia para su adopción. También elige al Director General de la Oficina Internacional delTrabajo. El actual director General es el abogado chileno Juan Somavía, quien asumió el cargo en 1999.El Consejo está integrado por 56 miembros divididos en: 28 miembros gubernamentales, 14 miembrosempleadores y 14 miembros trabajadores. Los diez Estados de mayor importancia industrial estánrepresentados con carácter permanente, mientras que los otros miembros son elegidos por la Conferencia cadatres años entre los representantes de los demás países miembros, habida cuenta de la distribución geográfica.Los empleadores y los trabajadores eligen sus propios representantes independientemente unos de otros.
3. LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La Oficina Internacional del Trabajo es la secretaría permanente de la Organización Internacional del Trabajo ytiene la responsabilidad primordial de las actividades que prepara con la supervisión del Consejo deAdministración y la dirección del Director General, elegido por un período renovable de cinco años.La Oficina cuenta con unos 1900 funcionarios de más de cien nacionalidades en su sede de Ginebra y encuarenta oficinas repartidas en todo el mundo (ver:www.oitchile.cl). Además, en virtud del programa decooperación técnica, unos 600 expertos llevan a cabo misiones en todas las regiones del mundo y efectúaninvestigaciones y encuestas. La Oficina también actúa en calidad de centro de investigación y documentación;como casa editora publica una amplia gama de estudios especializados, informes y periódicos.
TRIPARTISMO DE LA OIT
El tripartismo de la OIT es una de sus principales características y se traduce en que en sus órganos seencuentran representados los gobiernos, los trabajadores y los empleadores. Esta característica distingue a laOIT de otros organismos internacionales.El tripartismo se refleja también en la actividad legislativa de la OIT, pues los instrumentos internacionales queemanan de ella son aprobados por representantes del gobierno, de los trabajadores y de los empleadores, loque es propio de la relevancia social de las relaciones laborales y del escenario en el que se desenvuelven, en elcual se combinan intereses públicos y privados.
LOS CONVENIOS
Los Convenios son los acuerdos de mayor relevancia de la OIT y se adoptan por los representantesgubernamentales de los Estados miembros, de los trabajadores y de los empleadores. Estos Convenios son unaexpresión de la labor que realiza la Conferencia Internacional y constituyen los instrumentos internacionales deíndole laboral por excelencia, a los cuales se les reconocen 3 características esenciales:
1)
La circunstancia de emanar de un organismo internacional y no de un acuerdo bilateral entre Estados (comoes el caso de los tratados), por lo anterior, los convenios son instrumentos internacionales multilaterales quefijan reglas imperativas sobre materias concernientes al trabajo y a la seguridad social.
2)
En su adopción, no solo concurren los gobiernos, sino que también lo hacen los representantes de lostrabajadores y de los empleadores.
3)
Tienen un efecto normativo, pues a pesar de la no ratificación de un Estado, dan origen a ciertasobligaciones como son: (a) la de someter su texto a ratificación ante las autoridades nacionales competentes y(b) la de mantener informada a la OIT sobre el estado de la legislación positiva interna en relación a la materiadel convenio.Por otra parte, es importante destacar que el convenio se distingue del tratado, en cuanto a su elaboración, yaque el tratado suele ser fruto de negociaciones entre representantes de Estados, mientras que el convenio esfruto del consenso sobre una materia determinada que emana de un amplio cuerpo colegiado internacional:Además, el convenio y el tratado difieren en relación al objetivo que persiguen, pues el tratado suele establecerbeneficios recíprocos para los Estados signatarios, en cambio el convenio tiende a la protección en general delos trabajadores a nivel internacional y sin consideración a su nacionalidad.En lo que respecta a su tramitación, es preciso que la Conferencia Internacional decida que una determinadamateria sea objeto de un convenio. Posteriormente, para que estos instrumentos, fruto del acuerdo de losintegrantes de la Conferencia, den lugar a un convenio se requiere el voto favorable de los 2/3 de los delegadospresentes en la Conferencia Internacional. Si esto se logra, el convenio genera las obligaciones ya aludidas paralos Estados miembros de la OIT (someter convenio a ratificación e informar periódicamente a la OIT sobre lalegislación positiva nacional sobre la materia objeto del convenio).Una vez ratificado el convenio por un Estado, éste asume la obligación de adecuar su legislación interna a loestablecido por este instrumento internacional. En caso que un Estado no cumpla con las disposiciones de unconvenio ratificado, existe todo un procedimiento destinado a exigir el cumplimiento de las normas ratificadas.Convenios más importantes:
•
Nr. 87 sobre libertad sindical;
•
Nr. 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva
•
Nr. 111 sobre prohibición de discriminación en el empleo;
•
Nr. 154 sobre negociación colectiva;
•
Nr. 156 sobre trabajadores con responsabilidades familiares;
•
Nr. 158 sobre terminación del contrato de trabajo;
•
Nr. 182 sobre prohibición de las peores formas de trabajo infantil;
•
Nr. 184 sobre protección a la maternidad .
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