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LEY 92002, DE 12 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA

LEY 92002, DE 12 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIÓN CIVIL Y GESTIÓN DE EMERGENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA

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LEY 9/2002, DE 12 DE DICIEMBRE,DE PROTECCIÓN CIVIL YGESTIÓN DE EMERGENCIAS DELA GENERALITAT VALENCIANA.(BOE NÚM. 9 DE 10 DE ENERO DE2003).
Sea notorio y manifiesto a todos losciudadanos que las Cortes Valencianashan aprobado y yo, de acuerdo con loestablecido por la Constitución y elEstatuto de Autonomía, en nombre delRey, promulgo la siguiente Ley:PREÁMBULOILa geografía y el clima de la ComunidadValenciana han originado, a lo largo denuestra más reciente historia,determinadas situaciones que difícilmentenuestros ciudadanos podrán olvidar. Lamagnitud de las inundaciones, de los años1982 y 1987, y más recientemente la de2000 precisaron la movilización de todoslos medios personales y materiales desalvamento existentes en la ComunidadValenciana, e incluso fue necesario contarcon la ayuda de los efectivos de otrasadministraciones autonómicas y de laadministración central.Esta misma geografía y los cambiosclimáticos, cada vez más agudizados consituaciones de sequía y fuertes vientos,propicia todos los años la declaración deincendios en nuestros montes con losgraves perjuicios que ello conlleva paranuestra importante riqueza forestal y elmedio ambiente.Aunque los datos y cifras de la últimadécada demuestran la cada vez mayoreficacia de los operativos de proteccióncivil, la seguridad de nuestros ciudadanosy de nuestra riqueza precisa un modelo deactuación más ambicioso que de respuestaa todas las situaciones de riesgo yemergencia que puedan originarse en laComunidad Valenciana, de tan variadanaturaleza como las anteriormentecitadas. Se precisa, en definitiva, de unmodelo que asuma y desarrolle, de formaeficaz, el concepto de «protección civil»,definido por la jurisprudencia delTribunal Constitucional como el conjuntode acciones dirigidas a evitar, reducir ocorregir los daños causados a personas ybienes por toda clase de medios deagresión y por los elementos naturales oextraordinarios en tiempo de paz, cuandola amplitud y gravedad de sus efectos leconfiere el carácter de calamidad pública.Concebir así la protección civil exige,necesariamente, arbitrar los mecanismosque permitan la actuación coordinada yefectiva de todos los colectivos que, conunas u otras funciones concretasatribuidas, tienen encomendada la laborde velar y proteger la seguridad de losciudadanos y de los bienes, colectivosentre los que se incluyen desde losservicios de prevención y extinción deincendios hasta los voluntarios deprotección civil.Para ello se precisa que las relacionesentre todas las administraciones públicascompetentes estén regidas por losprincipios de cooperación, coordinación,solidaridad territorial, asistencia recíprocay mutuo auxilio, único marco posible parala consecución de un sistema deprotección civil eficaz, capaz de darrespuesta a todas las situaciones de riesgoque puedan producirse en cualquier partede nuestro territorio.Si bien en el año 1995 las CortesValencianas aprobaron la Ley 2/1995, de6 de febrero, de Organización delServicio de Emergencias de la GeneralitatValenciana, el tiempo ha evidenciado sucarácter parcial y, en consecuencia,insuficiente, para organizar de formaeficaz todos los servicios de emergencia.La aplicación de la Ley descansaba sobre
 
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dos elementos fundamentales: la creacióndel Servicio de Emergencias, concategoría orgánica de dirección general,como órgano gestor de las competenciasde la Generalitat en materia deemergencias y protección civil, y lacreación del Servicio de Bomberos de laGeneralitat Valenciana, comoinstrumento operativo al servicio de laprotección civil.Los problemas surgidos en el desarrollode la Ley 2/1995, respecto a la puesta enmarcha del modelo de gestióncompetencial previsto en la misma, hanaconsejado la creación de un nuevomodelo que, reafirmando lascompetencias de la administraciónautonómica en la materia, desarrollemecanismos de gestión más ágiles yeficaces, con total respeto a lascompetencias que en la materiacorresponden a las administracioneslocales establecidas legalmente.IIFruto de este proyecto es la promulgaciónde la presente Ley, cuyo objeto es regular,con carácter general en todo el territoriode la Comunidad Valenciana, laprotección civil, con pleno respeto a lacompetencia del Estado en la materia, yaque se excluye expresamente de suámbito de aplicación las emergenciasdeclaradas de interés nacional, según lalegislación estatal. La presente norma esigualmente respetuosa con la doctrina delTribunal Constitucional, que en lassentencias 123/1984 y 133/1990 haseñalado que, en materia de proteccióncivil, existen competencias concurrentesentre el Estado y las comunidadesautónomas en virtud de los distintostítulos competenciales derivados tanto dela Constitución como de los estatutos deautonomía.Los títulos jurídicos que justifican lacompetencia de la Generalitat para lapromulgación de esta Ley derivan delEstatuto de Autonomía que reconoce yatribuye competencias respecto a materiasconcretas, todas ellas con una claravertiente de protección civil; así, lacompetencia derivada del artículo 36, encuanto a vigilancia y custodia de losedificios e instalaciones de la Generalitat,o las competencias en materia de montes,aprovechamientos y servicios forestales,higiene y ordenación farmacéutica, obraspúblicas, carreteras, asistencia social yespectáculos públicos o industria,legitiman sin más su competencia en laprotección civil.Por último, la Ley es igualmenterespetuosa con las competencias que en lamateria corresponde a lasadministraciones locales, competenciasque, según establece la legislación básicaestatal, se ejercerán en los términosfijados por la normativa estatal y por laautonómica, que es lo que precisamentese hace en la presente Ley.IIIEl título I de la Ley está dedicado alestablecimiento de los principios básicosque garanticen la disponibilidadpermanente de un sistema de proteccióncivil integrado y compatible, capaz de darrespuesta tanto a situaciones de graveriesgo, catástrofe o calamidad públicacomo a situaciones que, aunque menosgraves, requieren igualmente lacoordinación de los servicios deintervención para garantizar la seguridadde las personas.Aborda también las líneas básicas deactuación de todas las administracionespúblicas tanto en materia de prevencióncomo de intervención y rehabilitación,recogiendo no sólo las actuaciones decarácter individual, sino,
 
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fundamentalmente, las conjuntas quedeban desarrollarse. La Ley recoge, comoprincipios básicos que han de regir lasrelaciones y la actuación conjunta de lasadministraciones públicas en materia deprotección civil, la coordinación, lasolidaridad territorial, la lealtadinstitucional, la asistencia recíproca y elmutuo auxilio.Se establecen, en definitiva, los pilaresbásicos que permitan la participaciónconjunta de todos los servicios frente aemergencias y de todos los mediosmateriales de intervención, conindependencia del tipo de emergencia y,lo que es más importante, del lugar de laComunidad Valenciana en el que seproduzca.Este título se dedica también a establecerlos derechos y obligaciones de losciudadanos como principales receptoresde los servicios de protección civil, sibien el texto recoge una realidad socialcada vez de mayor trascendencia eimportancia: el voluntariado. Sinperjuicio de la más detallada regulaciónque se realiza en los títulos siguientes, sereconoce, ya desde el inicio el derecho delos ciudadanos a participar activamenteen tareas de protección civil.La Ley regula los distintos instrumentosde planificación de la protección civil, detal forma que, por su tipología, contenidoy estructura, así como por losmecanismos y procedimientos básicos deelaboración, aprobación y homologación,garantizan la compatibilidad eintegrabilidad de los planes que elaborenlas distintas administraciones valencianas,Generalitat y administraciones locales,posibilitando la necesaria coordinaciónentre unos y otros. Se introducen, en eltexto de la Ley, la definición y regulaciónde los protocolos operativos, comoinstrumento básico de actuación de loscentros de coordinación de emergenciasde la Generalitat y del Mando Único, através de los cuales se hará realidad lacoordinación y eficacia en situaciones deemergencia.IVEl título II de la Ley regula laorganización de la protección civil en laComunidad Valenciana, estableciendo lascompetencias y responsabilidades de laadministración autonómica, de lasdiputaciones provinciales y de losmunicipios, de forma que se disponga delos instrumentos necesarios, con plenorespeto a las competencias provinciales ya la autonomía local.Mención especial merece la concepcióndel Mando Único que se realiza en la Ley.El Mando Único, cuya direccióncorresponde al conseller competente en lamateria, se configura como el ejercicio delas acciones de coordinación y direcciónde los servicios de intervención frente aemergencias, correspondiéndole, entreotras, las funciones de declarar lasdistintas fases o situaciones deemergencia y determinar los mediosmateriales y personales que deben sermovilizados y las medidas a adoptar.Como requisito ineludible para suefectividad, la Ley prevé expresamente, laobligación de todas las administracionespúblicas de poner a disposición delMando Único todos los recursos queprecisen ser movilizados.Se establece asimismo la creación de laComisión de Protección Civil de laComunidad Valenciana, como órganocolegiado de carácter consultivo ydeliberante en la materia, cuyo objeto esser el foro a través del cual lasadministraciones públicas analicen,debatan y acuerden los programas deactuación en la materia. Se establecenpara la Comisión de Protección Civil lasfunciones, la composición y sufuncionamiento, asignando a la misma el

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