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PROVISIÓN DEL SERVICIO DE AGUA EN MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES

MARINO TADEO HENAO
marinotadeo.henao@gmail.c om
Informe de consultoría Contrato GTZ-/2006

PRIMERA PARTE

A LA BUSQUEDA DE ECONOMIAS DE ESCALA: CENTRALISMO, ESTATIZACION Y PRIVATIZACION

• La búsqueda de “economías de escala”: Centralismo y estatización
• Centralización
• Reformas de los 80s: Descentralización
• Reformas de los 90s: Las bases
• La búsqueda de “economías de escala”: Grandes Operadores y privatización

1. LA BÚSQUEDA DE “ECONOMÍAS DE ESCALA”: CENTRALISMO Y ESTATIZACIÓN

2. CENTRALIZACIÓN

3. REFORMAS DE LOS 80s: DESCENTRALIZACIÓN

4. REFORMAS DE LOS 90s: LAS BASES

5. LA BÚSQUEDA DE “ECONOMÍAS DE ESCALA”: GRANDES OPERADORES Y PRIVATIZACIÓN

SEGUNDA PARTE

COBERTURAS, INVERSION Y DESVIACION DE RECURSOS
• Coberturas
• Inversiones
• Desviación y dispersión de los recursos para inversión
6. COBERTURAS
7. INVERSIONES
8. DESVIACIÓN Y DISPERSIÓN DE LOS RECURSOS PARA INVERSIÓN

TERCERA PARTE

OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
• Regionalización de la inversión en infraestructura de agua potable y saneamiento (AP & S)
• Zonas rurales : Un enfoque equivocado
• Enfrentar la desviación de los recursos de inversión en agua potable y saneamiento (AP & S)
• Centralización de la Información
• Descentralización de La Información y El Conocimiento
• Gestión Integrada de La Información & El Conocimiento (GIIC)

9. REGIONALIZACIÓN DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (AP & S)

10. ZONAS RURALES : UN ENFOQUE EQUIVOCADO

11. ENFRENTAR LA DESVIACIÓN DE LOS RECURSOS DE INVERSIÓN EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (AP & S)

En cuanto a la corrupción:

En cuanto a la regionalización de la inversión:

12. CENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

13. DESCENTRALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO

14. GESTIÓN INTEGRADA DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO (GIIC)


PROLOGO


En este informe se revisa la evolución institucional del sector de agua potable y su situación actual, con el propósito de hacer recomendaciones de política para aumentar la presencia del Estado colombiano, mediante la provisión del servicio de agua en municipios menores y zonas rurales.

Considerando (a) su relevancia como factor de conflicto y (b) para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la GTZ a través del programa PRODESPAZ (y su antecedente PMGD) ha prestado asesoria en este campo en los departamentos de Magdalena, Risaralda y Norte de Santander, con líneas de trabajo en:

1. Modelos de gestión para municipios pequeños;
2. Transparencia y control social en la prestación del servicio; y
3. Posibles formas de asociación para optimizar la prestación del servicio.

Este informe no constituye una evaluación de esos proyectos ni la documentación de las correspondientes experiencias, pero estas fueron cuidadosamente estudiadas y se toman como referencia para las conclusiones y recomendaciones de este documento.

Se concluye en este informe que al trasladar a las zonas rurales y a los pequeños municipios, conceptos, modelos y alternativas de gestión aplicables a grandes ciudades y ciudades intermedias:

1. Se desconocen las especificidades de las zonas rurales y los municipios menores,

2. Se trata equivocadamente como un problema de ilegalidad la situación informal y las limitaciones propias de 12.000 pequeños proveedores del servicio,

3. Se desperdicia el inmenso potencial que estos 12.000 proveedores, organizados en red, tendrían en el cambio cultural y de prácticas de gestión para el manejo de microcuencas, reforestación, disposición de residuos sólidos, identificación de factores contaminantes y prevención de enfermedades relacionadas con el agua.