KASUS IKLAN ROKOK DAN

PERLINDUNGAN KONSUMEN

Sebanyak 4.260 dari 5.594 iklan rokok yang dipantau

Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) di berbagai
media selama 2003, dinilai tidak memenuhi ketentuan
pemerintah.

Bentuk pelanggaran penayangan iklan rokok yang ada antara lain

iklan rokok dengan menggunakan kartun karakter sebagai media
iklan yang jelas bertentangan dengan UU Pelindungan Konsumen
yang menyebutkan iklan rokok tidak boleh menggunakan gambar
yang dapat merangsang konsumen atau anak untuk ikut merokok
karena membahayakan kesehatan, pelanggaran jam tayang, dan
bentuk tayangan itu sendiri.
�Belum lama ini perusahaan industri rokok, media massa,
dan biro iklan digugat Rp 500 milyar oleh lima lembaga
swadaya masyarakat (LSM) karena dianggap melanggar
jam tayang iklan rokok di televisi.
�Pihak LSM juga menuding sembilan perusahaan yang
terkait dengan periklanan rokok melanggar hukum
karena materi iklan yang ditampilkan mempengaruhi dan
merangsang orang untuk merokok.
�Kelompok ini melawan produsen rokok sebagai
pengiklan, media sebagai sarana penayangan iklan, dan
rumah produksi/biro iklan sebagai pihak yang melakukan
proses produksi iklan.
�PihakLSM sebenarnyahanyamenginginkanagar
pelakuindustrirokokmematuhiketentuanpemerintahtentangiklandanmenghargaihak-
hakkonsumenkarenaitulahbuktidariadagium'konsumenmemilikikekuatan',
consumer has a power.
Sayangnyapihakpenggugatmenuaikekalahan. Kekalahanparapenggugatitukarenabukti-
buktiyang diajukanparapenggugatdinilailemaholehmajelishakimyang diketuaiTjarokoI
WidodidengananggotaIB PutuMadegdanAbdul
Kadir.
..PP No. 19 PP No. 19 TahunTahun2003 2003
TentangTentangPengamananPengamananRokokRokokBagiBagiKesehatanKesehatanPasalPasal16
16 ayatayat(3) (3) IklanIklanpadapadamedia media
elektronikelektronikiklaniklandandanpromosipromosirokokrokokhanyahanyadapatdapatdi
lakukandilakukanpadapadapukulpukul21.30 21.30
sampaisampaidengandenganpukulpukul05.00 05.00 waktuwaktusetempatsetempat;;
..PP No. 19 PP No. 19 TahunTahun2003 2003
TentangTentangPengamananPengamananRokokRokokBagiBagiKesehatanKesehatanPasalPasal17
17
isinyaisinyamengenaimengenaimaterimateriiklaniklansebagaimanasebagaimanadimaksuddi
maksuddalamdalamPasalPasal16 16 ayatayat(3) (3) dilarangdilarang: :
..merangsang atau menyarankan orang untuk merokok;merangsang atau menyarankan
orang untuk merokok;
..menggambarkan atau menyarankan bahwa merokok memberikan manfaat menggambarkan
atau menyarankan bahwa merokok memberikan manfaat bagi bagi
kesehatan; kesehatan;
..memperagakan atau menggambarkan dalam bentuk gambar, tulisan atamemperagakan
atau menggambarkan dalam bentuk gambar, tulisan atau u
gabungan keduanya, bungkus rokok, rokok atau orang sedang merokogabungan keduanya,
bungkus rokok, rokok atau orang sedang merokok atau k atau
mengarah pada orang yang sedang merokok; mengarah pada orang yang sedang merokok;
..ditujukan terhadap atau menampilkan dalam bentuk gambar atau tulditujukan
terhadap atau menampilkan dalam bentuk gambar atau tulisan atau isan atau
gabungan keduanya, anak, remaja, atau wanita hamil; gabungan keduanya, anak,
remaja, atau wanita hamil;
..mencantumkan nama produk yang bersangkutan adalah rokok; danmencantumkan nama
produk yang bersangkutan adalah rokok; dan
..bertentangan dengan norma yang berlaku dalam masyarakat;bertentangan dengan
norma yang berlaku dalam masyarakat;

DasarDasargugatangugatanyang yang
digunakandigunakanpenggugatpenggugatatasatasdugaandugaanpelanggaranpelanggaranyang
yang dilakukandilakukantergugattergugatadalahadalahsebagaisebagaiberikutberikut: :
..UU No 8/1999 Tentang Perlindungan Konsumen Pasal 46 ayat (1) UU No 8/1999
Tentang Perlindungan Konsumen Pasal 46 ayat (1)
huruf c yang menyebutkan, "Gugatan atas pelanggaran pelaku huruf c yang
menyebutkan, "Gugatan atas pelanggaran pelaku
usaha dapat dilakukan oleh lembaga perlindungan konsumen usaha dapat dilakukan
oleh lembaga perlindungan konsumen
swadaya masyarakat yang memenuhi syarat. Di sana disebutkan swadaya masyarakat
yang memenuhi syarat. Di sana disebutkan
bahwa lembaga tersebut berbentuk badan hukum atau yayasan, bahwa lembaga tersebut
berbentuk badan hukum atau yayasan,
yang dalam anggaran dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa yang dalam anggaran
dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa
tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentingantujuan
didirikannya organisasi tersebut adalah untuk kepentinganperlindungan konsumen dan
telah melaksanakan kegiatan sesuai perlindungan konsumen dan telah melaksanakan
kegiatan sesuai
dengan anggaran dasarnya;dengan anggaran dasarnya;
..UU No 40/1999 UU No 40/1999 TentangTentangPersPersdalamdalampasalpasal13 (c) 13
(c) menentukanmenentukan, ,
PerusahaanPerusahaanperspersdilarangdilarangmemuatmemuatiklaniklanperagaanperagaan
wujudwujudrokokrokokdandanatauataupenggunaanpnggunaanrokokrokok;;
..DalamDalamPasalPasal18 18 daridariPP No. 81 PP No. 81 TahunTahun1999 1999
menentukanmenentukanbahwabahwa, ,
""MateriMateriiklaniklandilarangdilarang; ; PertamaPertama; ;
merangsangmerangsangatauataumenyarankanmenyarankanorangoranguntukuntukmerokokmerok
ok, , KeKe--duadua; ;
memperagakanmemperagakanatauataumenggambarkanmenggambarkandalamdalambentukbentukga
mbargambar, ,
tulisantulisanatauataugabungangabungankeduanyakeduanyarokokrokokatauatauorangorang
sedangsedangmerokokmerokokatauataumengarahkanengarahkanpadapadaorangorangyang yang
sedangsedangmerokokmerokok. . KeKe--tigatiga;;
..ketentuanketentuanPasalPasal42 42 ayatayat(2) (2) hurufhurufc UU No. 24 c UU No.
24 TahunTahun1997 1997 tentangtentangPenyiaranPenyiaran, yang , yang
menentukanmenentukanbahwabahwa, ",
"SiaranSiaraniklaniklanniaganiagadilarangdilarangmemuatmemuatiklaniklanminumanminu
mankeraskerasdandansejenisnyasejenisnya, , bahan/zatbahan/zatadiktifadiktif, ,
sertasertaiklaniklyang yang
menggambarkanmenggambarkanpenggunaanpenggunaanrokokrokok;;
..PasalPasal13 13 hurufhurufc UU No. 40 c UU No. 40 TahunTahun1999 1999
tentangtentangPersPers, yang , yang
menentukanmenentukanbahwabahwaperusahaanperusahaanperspersdilarangdilarangmemuatme
muatiklaniklanperagaanperagaanwujudwujudrokokokokdandanatauataupenggunaanpenggunaa
nrokokrokok; ; dandan
..TataTataKramaKramadandanTataTataCara Cara PeriklananPeriklananIndonesia Yang
Indonesia Yang DisempurnakanDisempurnakan
KomisiKomisiPeriklananPeriklananIndonesia Indonesia
menentukanmenentukanbahwabahwaiklaniklanrokokrokoktidaktidakbolehboleh
mempengaruhimempengaruhidandanmerangsangmerangsangorangoranguntukuntukmerokokmerok
ok, , BabBabII II PoinPoinC C butirbutir
keke-7, yang 7, yang menyebutkanmenyebutkan; ; pertamapertama, ,
iklaniklantidaktidakbolehbolehmempengaruhimempengaruhiatauatau
merangsangmerangsangorangoranguntukuntukmulaimulaimerokokmerokok; ; keke-duadua, ,
iklaniklantidaktidakbolehboleh
menyarankanmenyarankanbahwabahwatidaktidakmerokokmerokokadalahadalahhalhalyang
yang tidaktidakwajarwajar; ; keke-tigatiga, ,
iklaniklantidaktidakbolehbolehmenggambarkanmenggambarkanorangorangmerokokmerokokda
lamdalamkegiatankegiatan-
kegiatankegiatanyang yang
dapatdapatmembahayakanmembahayakankeselamatankeselamatan; ; keke-empatempat, ,
iklaniklanrokokrokok
tidaktidakbolehbolehmenampilkanmenampilkanataupunataupunditujukanditujukanterhadap
terhadapanakanak-anakanakdidibawahbawah
usiausia16 16 tahuntahundandanatauatauwanitawanitahamilhamil; ; keke-lima, lima,
iklaniklanrokokrokoktidaktidakbolehboleh
dimuatdimuatpadapadamedia media periklananperiklananyang yang
khalayakkhalayaksasaransasaranutamanyautamanyaadalahadalah
anakanak-anakanakdidibawahbawahusiausia16 16 tahuntahun.
Pendekatan terbaik dewasa ini dalam penanggulangan merokok
adalah dengan menerima dan mengimplementasikan FCTC
(Framework Convention on Tobacco Control).

FCTCadalah suatu perjanjian/traktat (treaty)internasional

pertama di bidang kesehatan masyarakat di dunia.

FCTC antara lain menjamin perlunya diimplementasikan

pelarangan segala bentuk iklan rokok, langsung atau tidak
langsung.

FCTC juga mengatur bahwa pelarangan iklan ini harus

diimbangi dengan digalakkannya penyuluhan kesehatan,
termasuk di dalamnya adalah counter advertising.

FCTC juga mengatur perlunya dibentuk dan diaktifkannya suatu

national coordinating mechanismuntuk program
penanggulangan masalah merokok.
DISKUSI

�Apakahkelompokandasetujudengankeputusanhakim?

kelompokkamikurangsetujudengankeptusanhakim

�Apakahpembatasanpadaiklanrokoktidakmelanggarhakasasiindividu?
�Iklan-iklanyang sudahadaselamainipadadasarnyatidakmelanggarUndang-
undangperlindungankonsumen. Para pelakuperiklananrokokdiIndonesia
hanyamemanfaatkancelahhukumyang adadiIndonesia.
�Ketentuanmengenaiiklanrokokjugaterdapatdalmpasal17 ayat�Undang-
undangperlindungankonsumen.