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Los actos administrativos acusados, constituyen una interpretación equivocada, ilegal e inconstitucional de las responsabilidades de los funcionarios del Ministerio Publico, de las obligaciones del Estado de investigar el delito de desplazamiento forzado y del deber de protección a las victimas, denunciantes y testigos de delitos. Estos Actos Administrativos explican parcialmente, la masiva y generalizada impunidad del delito de desplazamiento forzado en Colombia. En efecto, mientras por una parte las estadísticas de organismos nacionales e internacionales, cifran las victimas de este delito en órdenes de magnitud de tres millones de personas, por otra parte no se conocen sentencias condenatorias, ni investigaciones que correspondan a la magnitud, extensión y generalización de este crimen.

Loa actos administrativos acusados explican parcialmente la falta de investigaciones criminales, juicios y sentencias condenatorias por el delito de desplazamiento forzado de que han sido victimas millones de colombianos pues, al amparo de dichos actos, los funcionarios del Ministerio Publico han incurrido en una masiva omisión de su deber constitucional y legal de denunciar “las conductas punibles de cuya comisión tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio”. Por el contrario, los actos acusados crean una causal de exoneración del deber de denunciar, adicionando así, mediante simples actos administrativos el artículo 28 de la Ley 600 de 2000 (Código de Procedimiento Penal).

En esta perspectiva, el Procurador General (E) mediante la Circular 017 de 21 de Julio de 2001crea administrativamente una causal de justificación de las conductas punibles descritas en los artículos 417 y 441 del Código Penal (este último reformado por el artículo 9 de la Ley 733 de 2002). Así, invocando fallos de la Corte Constitucional en un alcance que no tienen y principios del derecho internacional humanitario con un efecto exactamente contrario al que les da origen, la circular acusada convierte al Ministerio Publico en “agujero negro” que absorbe la información sobre el crimen de desplazamiento forzado y no la envía o transmite a las autoridades competentes para que se adelanten las investigaciones penales del caso.

Por ello, en aplicación de la Circular 017 de 21 de Julio de 2001, funcionarios del Ministerio Público se consideran exonerados del deber de denunciar a las autoridades competentes “las conductas punibles de cuya comisión tenga conocimiento y que deban investigarse de oficio” (articulo 27 del CPP). Así, en el oficio 068 de 16 de enero de 2006 de la Procuraduría Provincial de Ibagué sostiene que

“el Ministerio Publico tiene la obligación de la guarda de la información confiada por el desplazado”

Por su parte, en oficio 0068 la Procuraduría Provincial de Bucaramanga, explica:

“las quejas que se reciben por desplazamiento forzado, por parte de esta Procuraduría Provincial de Bucaramanga, no se remiten a la Fiscalia General de la Nación, por poner en riesgos la vida de los desplazados y una doble victimizacion”

En oficio 0114 de 25 de enero de 2006 de la Procuraduría Provincial de Cartagena:

“no se compulsan copias a la Fiscalia General de la Nación de este tipo de diligencias”

Y en oficio 0549-111046-314053-p00058 95-AMGM de 27 de febrero de 2006, de la Coordinación de Atención al Desplazamiento Forzado en la Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos señala:

“Así mismo, el 21 de junio de 2001, el Señor Procurador General de la Nación emitió la circular No. 017, en virtud de la cual señala que la declaración goza de la misma confidencialidad que el Registro, y que teniendo en cuenta que la declaración que rinde el desplazado es de carácter humanitario y administrativo, solo podrá ser empleado para el acceso a los programas de atención a la población desplazada. Continua señalando la citada circular, que si el declarante manifiesta su interés de present