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legislacion Cooperativa en America- Peru PDF-por Yorchito

legislacion Cooperativa en America- Peru PDF-por Yorchito

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legislacion cooperativa en el PERU
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LEGISLACION
COOPERATI
V
A
EN
AMERICA
 
(Información publicada en:http://www.aciamericas.coop
 
"REALIDAD Y PROPUESTA LEGISLATIVA PARA EL
DESARROLLO
DEL COOPERATIVISMO EN UNA ECONOMIA DE
MERCADO.-
 
EL CASO
PERUANO"
 
por Alonso Morales Acosta
 
INTRODUCCION
 
En la presente ponencia intento no solo informar cuál es el ordenamiento legal vigente respecto de las Cooperativas y lasparticularidades que lo caracterizan; sino hacer un diagnóstico de su situación legislativa teniendo en cuenta el régimeneconómico imperante en el Perú y la visión que tienen las autoridades en general del modelo cooperativo.Ello permite no sólo analizar la legislación, sino propugnar y promover una imagen y rol alternativo de la Cooperativa enuna economía de mercado, en base a lo cual debe legislarse en el futuro.
I.- EL ORDEN ECONOMICO CONSTITUCIONAL:
 El Perú inició en Agosto de 1990 un período de reordenamiento de la economía. Se inició una etapa de cambio, pasandode una economía intervencionista, con cierto sesgo centralista en las decisiones del Estado (control de precios, subsidiosy exoneraciones tributarias, empresas públicas hasta en cines y hoteles) a una economía descentralizada, de mercado,basada en la libre competencia y en consecuencia en la libre formación de precios (oferta y demanda).Como se trata de una economía descentralizada, el orden público reclama el respeto y solidez de ciertas ins- tituciones,como son: el respeto a la propiedad privada, a la libertad individual y sus manifestaciones como: la libertad de asociacióny de empresa (libre acceso y salida del mercado, libertad para estructurarla internamente e igualdad ante la ley).En este contexto, son instrumentos básicos el contrato ("honrar la palabra dada" o "no defraudar la confianza"), laresponsabilidad de la sociedad civil (tanto en su manifestación civil como penal), y una Jurisdicción eficiente en lasolución de conflictos (sea judicial o mecanismos alternativos como el arbitraje).En 1993 se aprobó una nueva Constitución Política del Perú que, entre otras motivaciones políticas y sociales, tenía por objeto consolidar el modelo económico referido; sentenciando que: "la iniciativa privada es libre. Se ejerce en unaeconomía social de mercado" (Artículo 58º), se garantiza la libertad de empresa y se vigila la libre competencia (Artículos59ºy 61º), se reconoce el pluralismo económico (Artículo 60º) pero se reduce el ámbito de las empresas públicas, ya que"sólo pueden actuar subsidiariamente por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional" (Artículo60º); se garantiza la "santidad del contrato" (Artículo 62º); se establece la igualdad ante la ley entre diversas clases deempresas: públicas (cuando estas existen) o no públicas (Artículo 61º); así como entre el inversionista nacional y elextranjero (Artículo 63º), así como la defensa de los consumidores y usuarios (Artículo 65º); y la inviolabilidad delderecho de propiedad privada (Artículo 70º).
 
Es decir, el Perú se desplazó hacia un tipo de economía liberal, denominada "social de mercado" (Artículo 58º), con el finde justificar con este matiz su apoyo a la pequeña empresa, a la actividad agraria; su programa de promoción de empleo,salud, educación y los servicios públicos y la infraestructura que desarrolla con el fin de promover la iniciativa privada.Empero, se trata de una economía de mercado y como tal su enfoque económico considera que la persona vive paramaximizar sus beneficios; competir en mercados, hacer primar sus preferencias, y en general ahorrar sus costos.Naturalmente, el retrato más aproximado o típico es el de una o varias personas organizadas empresarialmente con elánimo de ganar, de lucrar, de hacer empresa mercantil en su expresión más nítida": la Sociedad Anónima. Tipo socialque objetiviza la condición de socio: no importa "quién es, sino que tiene"; ya que el volumen de la inversión influye enlas decisiones, determina la apropiación de más o menos ganancias y la asunción de un riesgo proporcional a loaportado.Se trata de la expresión capitalista de la "democracia económica" propugnada por el mercado, en la que losconsumidores votan diariamente por sus preferencias, determinando con sus compras qué bienes y servicios quedan enel mercado y, en consecuencia, premiando a las empresas que supieron satisfacer mejor sus demandas.En buena cuenta, la economía de mercado es constitucionalizada, porque se considera que a través de la librecompetencia se produce una mejor asignación de los recursos y bienes en el mercado; lográndose un mayor bienestar en la población, sin sacrificar los incentivos para que el modelo económico siga funcionando. Empero, también seconstitucionaliza la posibilidad que el Estado corrija sus distorsiones a través de la tributación, promoción del empleo,salud y seguridad personales.
II.- LA EMPRESA COOPERATIVA:
 La empresa cooperativa se distingue de la empresa mercantil, por los principios y reglas que caracterizan a su enteasociativo (la sociedad cooperativa) que se nutren de los valores y principios del movimiento cooperativo mundialEn ese sentido, el fundamento de la asociación no es explotar una empresa para darle una renta al capital; sino explotar la organización empresarial para obtener s e rvicios en favor de los socios. Sea el servicio de vivienda, de empleo, deconsumo, de ahorro y crédito, etc. Empero, indudablemente se trata de obtener un beneficio económico, en el caso delas cooperativas de trabajo asociado obteniendo rentas de la organización del trabajo; en el caso de las cooperativas deconsumidores maximizando la calidad, variedad y volumen del servicio; sea a través del servicio de crédito, de laobtención de una vivienda o de mayores bienes de consumo.Es decir, a través de la cooperativa se obtienen beneficios económicos; ya sea rentabilizando mejor nuestro trabajo onuestro patrimonio. También accediendo a servicios educativos y culturales inexistentes en el mercado o inaccesiblespor su costo a ciertos grupos sociales. Como quiera que la unidad asociativa (la affectio societatis) no se basa en larentabilidad del capital; las relaciones sociales no se objetivizan en la inversión, sino que se subjetivizan a través de lasnecesidades delos socios que las integran.Por esa razón su estructura asociativa se basa en el control democrático (un hombre un voto) en el principio de retornosegún las operaciones realizadas con la cooperativa, en la asunción de un riesgo empresarial que más que la inversión,compromete la existencia de un servicio básico para los socios. Desde esta perspectiva, obsérvese que la cooperativase puede insertar como un modelo societario personalista en el sistema capitalista; puesto que agrupa a los clientes o ala fuerza de trabajo natural de las empresas capitalistas; con el objeto de brindarles un servicio mejor y máspersonalizado.Obviamente, la finalidad así declarada en los estatutos no las excluye de la competencia; puesto que si las corrientesadministrativas modernas levantan los estandartes de "calidad total en el servicio al cliente" o "el recurso humano es elelemento más valioso de la empresa"; el socio o potencial socio de una cooperativa, en ejercicio de su libertad deelección, votará por aquella institución que le brinde mejores beneficios (sean estos económicos o de atención personal).Cabe resaltar que el prototipo de "hombre económico" (de una economía de mercado) no es el tipo ideologizado; sino elpragmático que elige lo que mejor satisface sus necesidades. En ese orden de ideas, la cooperativa tiene razón de ser 
 
en la medida que satisfaga el interés individual del socio. Es decir, sólo si cumple con su objeto estatutarioeficientemente, para que su prestación se erija en la mejor opción.En conclusión la cooperativa es un modelo que puede funcionar en una economía competitiva; cuando satisfaganecesidades no cubiertas por las empresas mercantiles, o cuando ofrezca un mayor beneficio (sea en valor agregado oservicios), o cuando enfrentándose directamente a una empresa mercantil ofrezca mayor calidad y eficiencia en susservicios.
III.-EL PARADIGMA DISTORSIONADO DE LA EMPRESA COOPERATIVA:
 
3.1. Las razones.
 Son varias las razones por las cuales se distorsiona la imagen y fines de una cooperativa, atentando contra su propiaestabilidad interna, la confianza e interés de sus socios y de la autoridad estatal. Algunas de estas razones puedenresumirse del modo siguiente:a) Ideologización de la cooperativa.- Se pretende persuadir a sus miembros de la bondad del modelo en sí mismoúnicamente por sus fines, excluyendo su funcionamiento. Vale decir, se olvida que si algo no funciona adecuada yeficientemente simplemente no cumplirá con sus fines.b) Falta de consciencia del entorno económico.- No se visualiza ni analiza el mercado y sus retos. No se tiene en cuentaque el mundo está cambiando, que aunque no se desee habrá que competir y que los clientes son cada vez másexigentes sea en las condiciones de trabajo (si se trata de trabajadores) o de condiciones de venta (si se trata deconsumidores).c) La distorsión del concepto "ausencia de lucro".- Generalmente escuchamos críticas relacionadas con la ausencia delucro de las cooperativas al amparo de las cuales se rechaza el cobro de tasas de interés tan altas; se propone noincrementar el patrimonio sino distribuir el remanente o, desde otro punto de vista, se pretende hallar una contradicciónontológica al afirmar que si no hay fines de lucro, porque se brinda beneficios económicos a los socios.Esta última crítica es la más fácil de absolver, pues las cooperativas brindan beneficios económicos, por que ese es sufin, sólo que aquellos (los beneficios económicos) no se materializan en dinero, sino en servicio. El concepto de lucro,brindado por el derecho mercantil ha estado sesgado fundamentalmente por el beneficio de capital.Las críticas relacionadas con el patrimonio deben ser aclaradas en dos planos: el patrimonio del socio y el patrimonio dela Cooperativa. En cuanto al patrimonio del socio es una realidad que la cooperativa (en base a los servicios) producebeneficios económicos que redundan en su esfera patrimonial. En cuanto al patrimonio de la Cooperativa, no cabe dudaque éste es instrumento para beneficiar a los socios; empero también es obvio que si este tiene mayor volumen (elpatrimonio), mejores son las condiciones del servicio. En ese orden de ideas, el incremento del patrimonio social noatenta contra los fines, sino justamente asegura su cumplimiento.De otro lado, resulta elemental afirmar que "ausencia de lucro" tampoco significa que la cooperativa deje de cubrir suscostos, pues como cualquier empresa debe hallar su punto de equilibrio. El distanciamiento del punto de equilibrio debebasarse en ingresos más que en gastos, de lo contrario, la existencia de la cooperativa habrá sido fugaz y efímera. Además, si llega a producirse remanente éste finalmente retornará a los socios.d) Exigencia de privilegios.- En una economía de mercado la regla es la libertad, por lo cual se establecen marcosgenerales y flexibles, y lineamientos bajo las cuales debe desarrollarse la actividad económica. En este contexto la leydebe ser igual para todos.No cabe particularismos, ni excepciones ni privilegios; puesto que ello significaría discriminación ante la ley. En eseorden de ideas, si una cooperativa desea intervenir en el mercado para brindar un servicio cómodo y barato a sus socios(clientes) realizando una operación semejante a la de cualquier empresa mercantil; simplemente se aplicará a suactividad la legislación administrativa, tributaria o laboral pertinente como a cualquier otra actividad en el mercado. Losfines a los cuales se dedique la empresa y sus recursos pueden ser muy loables o altruístas, pero por el hecho departicipar en el mercado sus operaciones deberán ser tratadas en igualdad de condiciones.

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