Documento de Políticas Públicas|AnálisisNº70
El gobierno electrónico, aún lejos de los ciudadanos
Análisis del Índice nacional de páginas web municipales 2008
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PROGRAMADE DESARROLLO LOCAL
ÁREADE GESTIÓN PÚBLICA
Noviembre de 2009
Resumen ejecutivo
Las páginas web oficiales de los municipios constituyen el instrumento más evidente del grado en que seaprovechan las potencialidades que ofrecen las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en elnivel local de gobierno.El desarrollo de portales, al introducir a las ciudades en el mundo digital, se convierte en un eslabón claveen el proceso de modernización de la gestión pública local. Esto es así, en la medida en que las herramien-tas disponibles en la red les permiten a los gobiernos locales proporcionar un mayor acceso a la informaciónpública, la simplificación de trámites, la reducción de tiempos de espera y costos para el erario público y losciudadanos, así como fomentar la transparencia e incentivar la participación y el control ciudadano de la ges-tión pública.Este documento presenta los principales resultados de la edición 2008 del
Índice nacional de páginas webmunicipales
, una iniciativa que desde 2007 realizan conjuntamente CIPPEC y la Universidad de SanAndrés. Este índice evalúa en perspectiva comparada el nivel de desarrollo de las páginas web de todos losmunicipios de la Argentina con más de 50 mil habitantes y de las capitales provinciales. Para ello, se de-sarrolló una metodología propia, cuyos principales ejes de análisis son los contenidos y la usabilidad de lossitios.De los 115 municipios que componen el universo de nuestro estudio (los más grandes del país y las capi-tales provinciales), hay 11 que no poseen página web. Aquellos que sí cuentan con portales, muestran undesarrollo muy dispar. En general, se trata de páginas básicamente unidireccionales, con pocos o nulos cana-les efectivos de interacción con los ciudadanos, y con una incipiente, aunque escasa, introducción de herra-mientas de web 2.0. Del estudio se desprende que la mayoría de estas páginas tiende a reproducir las pau-tas de actuación preexistentes, ligadas con la organización institucional, en lugar de orientarse a respondera las demandas ciudadanas, lo que también se refleja en las pocas opciones disponibles para la realizaciónde trámites y/o consultas a través de la web.Más allá de la complejidad tecnológica de los portales, resulta esencial detenerse en la dimensión políticade este fenómeno, toda vez que significa afectar formas de gestión, modificar estructuras jerárquicas, replan-tear flujos de trabajo, rediseñar procesos, reasignar recursos humanos, y transferir partidas presupuestarias,entre otros. Es imprescindible que todos aquellos que tienen responsabilidades en la gestión pública local sefamiliaricen con las nuevas oportunidades y los desafíos que ofrece Internet para revitalizar la relación entregobernantes y gobernados. El municipio tiene que hacerse cargo del nuevo lenguaje digital, ya que no hacer-lo sería renunciar a la política del siglo XXI. El camino por recorrer es largo pero, sin duda, vale la pena tran-sitarlo
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Nicolás Fernández Arroyo•Diego Pando•María Victoria Boix•Marina Calamari
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Presentación
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En este documento se presenta y anali-za el nivel de desarrollo de las páginas weboficiales de todas las capitales provinciales yde los municipios argentinos con más de 50mil habitantes. Se trata, en total, de 115 juris-dicciones, donde habita más de 61% de lapoblación nacional
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.Para ello, se recuperan las principalesconclusiones del Índice nacional de páginasweb municipales (edición 2008), una iniciati-va conjunta de CIPPEC y la Universidad deSan Andrés, que se desarrolla anualmentedesde 2007, con la finalidad de comparar laevolución en el uso de las tecnologías de lainformación y la comunicación (TIC) a partirde la evaluación del uso de las páginas weboficiales de los gobiernos locales más grandesde la Argentina.El documento se organiza en cinco par-tes. En primer lugar, se incluye un breve aná-lisis de contexto, que permite ubicar el marcoa partir del cual cobra relevancia el estudiode las páginas web municipales. En segundolugar, se presentan las principales caracterís-ticas del modelo de análisis que sustenta elÍndice nacional de páginas web municipales.En tercer lugar, se presentan los principalesresultados y conclusiones del estudio. A con-tinuación, se incluyen reflexiones puntualessobre las oportunidades que abre la web 2.0,y el grado en que esta herramienta ha sidoutilizada hasta ahora en la órbita local. Porúltimo, las conclusiones generales.
Fortalecimiento del espacio local yauge de Internet
Durante las dos últimas décadas secorroboró un fortalecimiento del espaciolocal que motivó la ampliación de las agen-das públicas de nivel municipal. Los gobier-nos locales ya no se limitan a un reducidonúcleo de funciones básicas (alumbrado,barrido, limpieza, asfalto y poco más) ni sonsimples ejecutores de decisiones tomadas enniveles superiores de gobierno.Como resultado, en este espacio dereferencia más cercano para los ciudadanosse observa una extensión de la oferta de polí-ticas públicas municipales hacia terrenosanteriormente inéditos. A saber: promocióneconómica, desarrollo sociocultural, defensadel consumidor, espacio público, políticas degénero, atención primaria, etc. En este con-texto, cada vez es más cierto que “un buengobierno local no es un bien de lujo sino unartículo de primera necesidad”.Paralelamente a esta revalorización delo local, Internet ha surgido y se ha ido trans-formando en un notable éxito tecnológicocon importantes repercusiones económicas,sociales, culturales y políticas, que muypocos podrían haber previsto hace tan sólounos años.La veloz expansión de Internet y la can-tidad casi infinita de aplicaciones que estedesarrollo ha posibilitado han interpelado lasformas de gestión, tanto de las empresas pri-vadas como de las organizaciones públicas.En la Argentina, si bien tenemos orga-nismos del Estado que parecen no haberseenterado de esta revolución tecnológica, tam-bién existen otras agencias públicas que sonpioneras en la utilización de las TIC, en gene-ral, y de Internet, en particular.En este sentido, y sin pretender limitarel gobierno electrónico a las potencialidadesde Internet, las páginas web constituyen elinstrumento más evidente del grado en quelos gobiernos aprovechan las tecnologías dela información y la comunicación.
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Una versión preliminar de este documento, que seprodujo en conjunto con el programa de GobiernoElectrónico de la Universidad de San Andrés, fue pre-sentada en el X Seminario de RedMuni, en agosto de2009.
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Para conocer el listado de municipios evaluados, con-sultar Fernández Arroyo y Pando (2009), disponible enwww.cippec.org .
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El desarrollo de portales municipales esun paso importante para la generación denuevos espacios de gestión pública y profun-dizar la relación con la ciudadanía. Las pági-nas web municipales incorporan a las ciuda-des en el mundo digital y contribuyen albuen gobierno local. Esto es así en la medidaen que posibilitan mayor acceso a la informa-ción pública, simplifican trámites, reducentiempos de espera y costos, fomentan latransparencia e incentivan la participaciónciudadana en el debate público, y el controlciudadano de la gestión. La incorporación deesta herramienta posibilita asimismo generarmecanismos de coordinación con otras juris-dicciones, mediante acciones de ventanillaúnica o simplificación de registros que le faci-litan al ciudadano la realización de diversostrámites.Este impacto alcanza inclusive a aque-llos ciudadanos que no tienen acceso aInternet, debido a que estos sectores puedenbeneficiarse al encontrarse con oficinas públi-cas descomprimidas para la atención perso-nalizada.En definitiva, los portales municipalesen general, y la posibilidad de ofrecer servi-cios en línea en particular, son opciones dealto valor agregado para los ciudadanos,dado que el sector público asume el costo desu estructura y complejidad, y no le trasladaesfuerzos adicionales a la ciudadanía.
Modelo de análisis y metodología detrabajo
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El
modelo de análisis
del Índice nacio-nal de páginas web municipales considerados determinantes del nivel de desarrollo delos portales: los contenidos y la usabilidad.Los
contenidos
incluyen la informa-ción y los servicios ofrecidos en línea. Este ejeparte de un enfoque evolutivo, que se com-pone de cinco dimensiones: presencia, infor-mación, interacción, transacción y transfor-mación. Cada dimensión supone el aumentode la complejidad tecnológica y política de lapágina web, y –por este motivo- posee unpeso diferencial en la valoración del eje decontenidos.La elaboración de un modelo basado enun enfoque evolutivo no implica que las eta-pas sean consecutivas ni mutuamente exclu-yentes. De hecho, las cinco dimensiones pue-den ser complementarias y estar presentes almismo tiempo en un portal, aunque cada unarepresente un nivel de complejidad tecnoló-gica y política mayor para su implementa-ción.A continuación, se describen breve-mente las cinco dimensiones:•
Presencia
: ofrece un conjunto de datosbásicos sobre el municipio. Por ejemplo, ladirección y teléfono del edificio municipal,los nombres y cargos de las máximas auto-ridades, información y/o datos sobre lasactividades productivas y culturales, fotosde la localidad, teléfonos útiles, enlaces aotros sitios, noticias y normas. Esta faserepresenta 10% del total del eje de conteni-dos.•
Información
: en esta dimensión los datosadquieren la característica de facilitar unaacción posterior. Por ejemplo, el mapa com-pleto de la ciudad, la guía de trámites y losformularios para descargar y presentar enlas agencias municipales (15%).•
Interacción
: comprende los medios parala comunicación bidireccional entre los ciu-dadanos y el Gobierno, y para los vecinosentre sí. Por ejemplo, correo electrónico,foro, chat (20%).•
Transacción
: abarca las herramientaspara la realización de trámites en formaelectrónica. Por ejemplo, el seguimiento deexpedientes, la consulta de deudas, lospagos electrónicos de tributos locales yotros trámites en línea (25%).
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Para ampliar sobre el modelo de análisis, ver Índicenacional de páginas Web municipales 2007 yFernández Arroyo y Pando (2009), disponible en la sec-ción de publicaciones de la página web de CIPPEC:http://www.cippec.org/Main.php?categoryId=9&do=documentsShow .
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