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GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

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Published by: Raúl Sapena Brugada on Feb 02, 2010
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GOBERNABILIDAD DEMOCRATICAPOR EL DR. RAUL SAPENA BRUGADACONFERENCIA DICTADA EN EL COLEGIO NACIONAL DE GUERRAAsunción, 21 de mayo de 1997Al hablar sobre este tema, mantenido en incomprensible silencio por todos losacadémicos y politólogos me siento como un personaje de teleteatro barato, de esosque en el capítulo cincuenta o cien el personaje llama a uno de sus hijos y le dice:“Voy a contarte un secreto : tu, hijo mío, no eres mi hijo sino hijo del tío del cura ytu madre no es mi esposa, sino la esposa de tu hermano mayor”!.Y mi desconcierto aumenta cuando constato que tengo que ser yo, un Ministro de laCorte Suprema de Justicia, quien tenga que tocarles el tema que debería ser deinterés fundamental de los políticos. Pero en este punto me consuelo: si fuerapolítico no podría hablarles hoy sobre este tema, porque todos los políticos se hallanen carrera electoral y este es un TEMA TIPICAMENTE POST ELECTORAL,como podrán constatarlo mas adelante y como podrán imaginarse recordando loscasos de Menem, en la Argentina, y Cardozo en el Brasil .Nadie nos habla de los riesgos de la democracia, salvo por supuesto para salirnoscon el “cuco” del “golpe de estado”. Y ese peligro existe, pero es un peligro queamenaza a cualquier tipo de gobierno. En realidad según las estadísticas actuales,citadas por Huntington en un trabajo sobre las relaciones cívico militares, los golpesde estado sólo tienen éxito en los países con un ingreso per cápita menor a 1000dólares por persona por año, se realizan pero fracasan en la franja de 1000 a 2500dólares (en la cual se halla nuestro país) y casi nunca se habla de ellos en los paísesde mas de 2500 dólares per cápita.A veces somos tan cándidos como para creer que el periodo de Rodríguez, fuede transición, el de Wasmosy de consolidación y en el próximo periodo seremos unademocracia rancia y estable como la norteamericana. Esto está lejos de serrealidad. Pero ese no es el tema de esta conferencia: todas las democracias, inclusola norteamericana tienen un problema intrínseco, inseparable de sistemademocrático y que es necesario enfocar con realismo si se quiere salvar este sistema.En realidad salió a la vista , primero, en los países pos industriales , luego que en
 
año 1968 se presentaran las crisis estudiantiles de Paris y de Mexico y queaumentaran el activismo judicial para defender los derechos de las minorías en losEstados Unidos y las grandes manifestaciones pacíficas de protesta de los años 60 y70.En ese clima , en 1975 Michel Crozier, Samuel Huntington y Joji Watanukielaboraron un informe para los gobiernos de tres países occidentales (Japón,Estados Unidos y Francia), en el cual se hacía un diagnóstico de los problemas ycausas que desde su perspectiva se constituían como centrales para el desempeñoeficaz del gobierno y de la economía en las sociedades occidentales postindustrialescon regímenes políticos democráticos. Esta posición fue inmediatamente etiquetadacomo la visión "neoconservadora" y por tanto anatemizada y no estudiada. En estereporte, Croizier, Huntington y Watanuki, concluían que después de un periodorelativamente "exitoso" de consolidación democrática y desarrollo económico (quecoincidió con el ascenso y desarrollo del Estado de Bienestar que surgió de laspolíticas iniciadas por Franklin Delano Roosvelt y las medidas de política económicabasadas en las doctrinas de Keynes ), las sociedades occidentales postindustrialesenfrentaban problemas que impedían el funcionamiento eficaz de los gobiernosdemocráticos.Dichos problemas eran, en síntesis:1) La búsqueda de las virtudes democráticas de igualdad e individualismo hanllevado a la ilegitimación de la autoridad en general y a la pérdida de confianza en elliderazgo.2) La expansión democrática de la participación y compromiso políticos han creadouna `sobrecarga' en el gobierno y una expansión desbalanceada de las actividadesdel gobierno, exacerbando las tendencias inflacionarias en la economía.3) La competencia política, esencial a la democracia, se ha intensificado, llevando auna disgregación de intereses y a una declinación y fragmentación de los partidospolíticos.4) Las respuestas del gobierno democrático al electorado y a las presiones socialeshan llevado a un provincialismo nacionalista en la forma en que las sociedadesdemocráticas conducen sus relaciones exteriores.
 
De manera más específica, Huntington relaciona, para el caso estadounidense, lacrisis de gobernabilidad con el grado de participación. Para él, estas relacionesllevan a una suerte de círculo vicioso donde,a)El incremento de la participación política lleva hacia una mayor polarización dela sociedad;b)El aumento de la polarización produce desconfianza en las instituciones y lasensación entre los individuos de una creciente ineficacia política; yc)Esta sensación conduce a su vez a una baja en la participación.Para los autores, el corazón del problema radica en las contradiccionesinherentes relacionadas
con la gobernabilidad de la democracia
. Afirmaban que"gobernable" y "democracia" son conceptos en conflicto. "Un exceso de democraciasignifica un déficit en la gobernabilidad; una gobernabilidad fácil sugiere unademocracia diferente". Para ellos, en consecuencia, era necesario restablecer elequilibrio entre el ejercicio del poder y la distribución de responsabilidades, en elmarco de la preservación de un régimen democrático:La restauración de este equilibrio requiere medidas que alinearán la distribucióndel poder con la distribución de la responsabilidad. Aquéllos que han adquiridonuevo poder, como son los medios de comunicación, los sindicatos, los intelectuales ylos tecnócratas, deben ser inducidos a usar ese poder en una forma responsable.Aquéllos que han tenido la responsabilidad de la toma de decisiones
en
gabinetes,parlamentos y
 
partidos políticos deben tener un poder proporcional a suresponsabilidad. Las demandas constantemente crecientes sobre el gobierno porgrupos de la sociedad y la necesidad del gobierno constantemente creciente demanejar las interrelaciones de una sociedad compleja, requieren de un incrementode los recursos materiales y de la autoridad política a disposición del gobierno.El informe de Croizier, Huntintong y Watanuki, sacó a luz unos problemasverdaderamente escandalosos alrededor del sistema democrático: ¿son compatibleslos múltiples desafíos de una sociedad cada vez más compleja y diferenciada con lasformas democráticas de gobierno? ¿Qué relación existe entre el grado degobernabilidad y el grado de democracia en la sociedad moderna? Más aún: ¿siguesiendo la democracia liberal una forma adecuada y suficiente para resolver las

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