Administración Y Gestión Educativa: Perspectivas Conceptuales yAnalíticas.
Jorge A.Berigüete
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CONTENIDO
2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: PerspectivasConceptuales y Analíticas. ........................................ 3
2.4 Los Límites de la AdministraciónInteraccionista ...................................................... 8
3.2 Gestión: Ámbitos De Significación Y Aplicación................................................................................ 10
1. ADMINISTRACIÓN:Conceptualizaciones.
a administración se fue construyendocomo disciplina científica, a partir delos trabajos pioneros publicados en lasegunda década del siglo XX. Su campo deestudio son las organizaciones. En estatrayectoria histórica, se fue configurando uncorpus de paradigmas, teorías, modelos ycategorías analíticas, formulados pordiversos autores, desde los cuales seintenta conocer, comprender, describir,explicar o predecir el comportamiento delas organizaciones.El campo de estudio organizacional esfragmentado y multifacético. Para Burrel yMorgan (1979), todas las teoríasorganizacionales se basan en unadeterminada concepción acerca de lanaturaleza de la ciencia y de la sociedad,adoptándose como fundamento unadimensión subjetiva u objetiva.Según Guadamuz Sandoval (1994)Analizar las nuevas dimensiones y ámbitode de la administración o gestión educativaexige como pre-requisito el conocer losámbitos y los enfoques y evoluciones deadministración general, desde losenfoques de sus orígenes como Ciencia dela Administración hasta los nuevosparadigmas en que se ubica al hombre ensu dimensión socio-política, como elementodeterminante de la eficacia organizacional.
1.1 Administración: Teorías
La teoría de la administración se construyedurante el siglo XX con distintos enfoquesque intentan conocer, comprender,describir, explicar y predecir elcomportamiento de las organizaciones,Agüero (2007) las limita a diez que sepresentan a continuación:1. Teoría clásica de la administración,2. Teoría humanista de la administración,3. Teoría racionalista de laadministración,4. Teoría institucionalista de laadministración,5. Teoría de la contingencia racional,6. Teoría de la dependencia de recursos,7. Teoría ecológica evolucionista,8. Teoría de los costos de transacción,9. Teoría de la agencia10. Teoría crítica y posmodernista de laadministración
1.1 Teoría Clásica o Mecanicista de laAdministración
Esta teoría nace a mediado del siglo 20,fundamentado en los postulados teóricosde Taylor, Farol y Weber , busca mejorarla eficiencia y la productividad laboral,mediante el análisis de los puestos detrabajos presenta una excesiva rigidez y
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linealidad omitiendo de los aspectoshumanos de la organización lo que afectanen gran medida la vigencia de esta teoría.Según Guadamuz Sandoval (1994) esteenfoque centra sus esfuerzos sobre laproductividad y las tareas, mas que saberteórico, es un saber de acción, deexperiencia, de observación sistemática dela realidad.
1.2 Teoría Humanista de laAdministración
El enfoque de las relaciones humanassurge entre 1924 y 1927 con lasexperiencias de Hawthorne y los estudiosde Elton Mayo sobre los cambios en lascondiciones físicas de trabajo y sus efectossobre la productividad.Se critica a los teóricos de las relacioneshumanas la carga negativa que le asignanal conflicto, el olvido del contexto másamplio que influye sobre los grupos, laomisión de los aspectos políticos, lossupuestos de armonía y equilibrio y lapretensión de comprender a laorganización desde los individuos y grupos.El gran mérito es la acumulación deevidencias empíricas que muestran lacomplejidad, irregularidad e imprevisibilidaddel comportamiento humano (Perrow,1991).
1.3 Teoría Racionalista de laAdministración
Según Agüero (2007) el racionalismoorganizacional continúa, desarrolla yprofundiza las ideas de los clásicos de laadministración, incorporando los aportes delas relaciones humanas. Pone su acento enla cuestión tecnológica de programación dedecisiones, formalización de actividades ycontrol de las conductas de los miembrosde la organización, pero deja de lado losaspectos informales, las relaciones depoder, el conflicto de intereses y lainfluencia del contexto.
1.4 Teoría institucionalista de laAdministración
Sobre este enfoque
Perrow, (991). Afirmaque es el más próximo a una verdaderasociología de las organizaciones. Su marcoconceptual más importante es elfuncionalismo estructural de Parsons.Analiza en detalle los procesosorganizacionales reales e históricos,anidándolos en un todo orgánico que les dasentido. Se basa en estudios de caso,cuidadosamente documentados yanalizados Selznick. Sigue la tradición de la
revelación
, demostrando que las cosas noson lo que aparentan.
1.5 Teoría de la Contingencia Racional
Esta teoría sostiene como supuestobásico que las organizaciones actúanracionalmente y se adaptan al entorno.Explica cómo los factores o variables delcontexto determinan las estructurasorganizacionales. No hay una estructuraideal, sino criterios para responder a esosfactores del entorno. Es una teoríaestructural funcionalista que considera a lasorganizaciones como organismos que seadaptan a su medio ambiente. Sonsistemas abiertos que interactúan con suentorno para reproducir el sistema social
1.6 Teoría de la Dependencia deRecursos
Esta teoría centra su análisis en lasdecisiones que se toman dentro de lasorganizaciones. Tiene vinculaciones con elenfoque de economía política de lasorganizaciones y con el enfoque deintercambio-dependencia. Lasorganizaciones tienen un contexto políticointerno dentro del cual se toman decisionesestratégicas seleccionando alternativas enforma activa, tratando de manipular dealguna manera el ambiente para obtenerventajas en términos de dependencia derecursos.Para Agüero (2007) toda organizacióndepende del contexto para obtener losrecursos que necesita: humanos,tecnológicos, materiales, financieros yotros, que son proveídos por otrasorganizaciones que a su vez obtiene susrecursos de otras organizaciones y asísucesivamente, generándose una cadenade dependencia de recursos interorganizacional.
1.7 Teoría Ecológica Evolucionista
En la teoría ecológica evolucionista elcontexto o ambiente selecciona cuáles
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organizaciones se ajustan o adaptan mejoral mismo y cuáles no Hannan y Freeman,(1977)
Estudia las formas organizacionales y laspoblaciones de organizaciones.Estos conceptos no están suficientementeaclarados en la teoría y genera no pocasdificultades metodológicas para suabordaje. Las organizaciones no seadaptan al entorno, sino que sonseleccionadas por éste, en un procesonatural que tiene tres etapas 1) Variaciónen la forma o modo de operar, planeada ono; 2) Selección de las formas quefuncionan con éxito y 3) Retención de lasformas seleccionadas, conservándolas yreproduciéndolas. Agüero (2007)
1.8 Teoría de los Costos de Transacción
La teoría de los costos de transacciónsurge del campo de la economía y trata deexplicar por qué existen y actúan las .Launidad de análisis es la transacción ointercambio de bienes y servicios. Se basaen el horno económico que actúaracionalmente maximizando su beneficio.Al poner el acento en la transacción, dejade lado el problema de la producción paracentrarse en los mercados.
1.9 Teoría de la Agencia
La teoría de la agencia también trata deexplicar la existencia y actuación de lasorganizaciones. Supone que la vida socialno es otra cosa que una serie de contratos,donde el comprador de los bienes yservicios es el titular y el que provee losmismos el agente. Esta relación titular-agente se rige por un contrato, pero sujetoa problemas de fraude, información escasay racionalidad limitada. En la formulaciónde la teoría de la agencia se tienen encuenta 1) las preferencias del titular y delagente, 2) la naturaleza de laincertidumbre, que genera situaciones demayor o menor inseguridad y 3) lainformación disponible para el titularrespecto a la conducta del agente. Tanto lateoría de la agencia como la de los costosde transacción.Justifican la existencia de lasorganizaciones como marcos de acciónpara acordar o convenir contratos queregulen determinadas transacciones, queson necesarias para el intercambio debienes y servicios en un sistemaeconómico.
1.10. Teoría Crítica y Posmodernista dela Administración
Para Alvesson y Deetz (1996), la teoríacrítica emerge en contextos caracterizadospor el aumento del tamaño de lasorganizaciones, la rápida implementaciónde tecnologías de comunicación deinformación, los procesos de globalización,los cambios en las relaciones laborales, ladisminución y profesionalización de lafuerza laboral, la intensificación de losproblemas ecológicos y la turbulencia delos mercados.Tanto la teoría crítica como laposmodernista, critican el iluminismo de lamodernidad y su promesa de sujetoautónomo progresivamente emancipadopor el conocimiento adquirido a través delmétodo científico.En el discurso, se atribuía a la modernidadla emancipación del mito, de la autoridad yde los valores tradicionales, a través delconocimiento, la razón y las oportunidadesbasadas en la capacitación y el desarrolloindividual. A pesar de que reconocenparcialmente las potencialidades deliluminismo y la modernidad (Habermas,1984 y 1987)
2 ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA:Perspectivas Conceptuales y Analíticas.
a revisión histórica de lasperspectivas conceptuales yanalíticas de administracióneducacional permite examinar el papel y elrol del director como cabeza de la gestióninstitucional y pedagógica del centro, eneste capitulo se analiza la gestión desdedos grandes ámbito filosófico:Paradigma Funcionalista y elParadigma Interaccionista
2. 1 Paradigma funcionalista deadministración
Como construcción analítica y praxiológicaadoptada en la educación, el
paradigma funcionalista
o
del consenso
se concibe
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