DEMOCRACIA

Existe democracia
en los partidos polticos?
LA IDEA EN BREVE
76% de peruanos est a favor de que los organismos
electorales fiscalicen las elecciones internas de los
partidos polticos; sin embargo, los partidos todava
muestran resistencia para lograr elecciones legtimas,
limpias y competitivas.

La ley actual otorga plena facultad al rgano electoral

partidario para realizar sus elecciones internas sin
obligacin de la intervencin de organismos electorales. Ms an, las posibles discrepancias surgidas en el
proceso electoral deben ser resueltas por el propio
partido.

Unas elecciones internas supervisadas pueden ser el

primer filtro para garantizar una seleccin de candidatos que sea el resultado de la voluntad mayoritaria de
las bases del partido, y no un producto de intereses de
la cpula partidaria.

De lograrse elecciones internas supervisadas, se

dara un soporte a la propuesta de ley que eliminara el
Voto Preferencial, pues garantizara un mejor filtro de
las listas parlamentarias que entraran por orden y ya
no por votacin individual.

Grfico 1

SUPERVISIN DE LA
ONPE A ELECCIONES
INTERNAS
Los procesos de
eleccin de candidatos
al interior

Siempre deben
ser supervisados
por ONPE

TO

VO

76%

Deben ser conducidos

solo por los del partido,
sin intervencin del
Estado

11%

Fuente: Encuesta de GFK, realizada en marzo del 2014 a

1239 personas de 18 aos a ms en el Per Urbano.

Informe 2015-04

ELE
CC
INT IONES
ERN
AS

cuando el
6% Solo
partido lo pida,

sabe /
7% No
No opina

podrn ser
supervisados
por ONPE

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Un amplio 76% de peruanos cree que las elecciones

de candidatos al interior del partido deben ser supervisadas por la Organizacin Nacional de Procesos Electorales (ONPE), como muestra el grfico 1.
La Ley de Partidos Polticos (LPP), ley 28094 publicada en octubre del 2003, seala que estos procesos
pueden contar con el apoyo y asistencia tcnica de la
ONPE, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC) para la organizacin y fiscalizacin de los
comicios internos (organizadas en la actualidad por
los comits electorales de cada partido, rgano autnomo y permanente). Sin embargo, esta norma no
tiene carcter obligatorio y, de presentarse irregularidades en el proceso, queda en manos de los partidos subsanarlas.
Actualmente, en el Per se observa una gran resistencia de los partidos polticos para poner en prctica mecanismos para lograr elecciones legtimas,
limpias y competitivas. Es frecuente encontrar en los
partidos organismos electorales internos que no
cuentan con una normativa que garantice la eficiencia e imparcialidad de estos procesos de seleccin de
candidatos y autoridades1.
Segn Gerardo Tvara, Secretario General de la Asociacin Civil Transparencia, an no existe un consenso en la clase poltica que defina a los partidos
polticos como entidades privadas e independientes
(empresas), o como instituciones privadas que deben
ser reguladas en cierta medida por el Estado, al
cumplir una funcin pblica. En el mundo se avanza
cada vez ms hacia esa regulacin, pero en el Per
todava hay partidos que pueden tener presidentes
vitalicios, seala el especialista.

La democracia al
interior del partido
La democracia interna dentro de los partidos garantizara que la seleccin de sus dirigentes y candidatos sea el resultado de la voluntad mayoritaria de
las bases del partido, y no la imposicin de las
individualidades o lites polticas o econmicas2. En
el Per, segn la LPP, los partidos deben realizar
elecciones internas para elegir a sus representantes
y pueden ser a travs de las siguientes modalidades:
1) Jurado Nacional de Elecciones. En busca de la reforma electoral. Lima, mayo 2014.
2) IDEA Internacional (2014). La poltica al encuentro de las polticas.
3) En el caso de los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, solo a travs
de las modalidades abiertas o cerradas, o por eleccin indirecta.

Informe 2015-04

Elecciones abiertas. Pueden participar tanto los

afiliados de los partidos como la ciudadana en
general.

Elecciones cerradas. Solo participan los afiliados

a las organizaciones polticas.

Elecciones indirectas. A travs de los delegados

elegidos por los rganos partidarios segn
estatuto del partido.

Estas modalidades se aplican para elegir al menos el

80% de los candidatos al Congreso, al Parlamento Andino, consejeros regionales y regidores3. El 20% de
candidaturas restantes pueden ser designadas directamente por el comit ejecutivo de cada partido4. Este
mecanismo permite que el partido invite a figuras que
no necesariamente tienen trayectoria poltica o que,
segn las dirigencias, no necesitan eleccin interna.
Sin embargo, para evitar que los lderes que obtuvieron su legitimidad en las urnas se vean desplazados
en el padrn electoral por los invitados, es necesario
que el Estado establezca medidas para asignar de
manera ms equitativa y democrtica las posiciones
en sus listas5.
Por otro lado, la LPP otorga plena facultad al rgano
electoral partidario para la realizacin de elecciones
internas a diferencia de las regulaciones en otros
4) Hurtado, Virgilio (2011). Avances en el control jurisdiccional de los procesos
de democracia interna. Revista de derecho electoral.
5) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos polticos: la
construccin de un consenso.

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pases. No slo eso, las posibles discrepancias surgidas en el proceso electoral debern ser resueltas
segn las propias disposiciones del partido; es decir,
un proceso sin regulacin externa. En pases en los
que se regulan las elecciones primarias como Uruguay y Bolivia, son la Corte Electoral y la Corte Nacional Electoral (organismos extrapartidarios), respectivamente, las que resuelven y hasta conducen los procesos electorales en mencin6.

Cmo es la democracia interna

en otros pases de latinoamrica?
En Argentina, las elecciones internas
son obligatorias para todos los
partidos que quieran competir en las
elecciones nacionales; son abiertas a
todos los ciudadanos, quienes
debern participar incluso si no son
afiliados a ningn partido poltico y se
dan de manera simultnea en todo el
pas cada dos aos. Es la Cmara
Nacional Electoral que maneja su
organizacin.

En Chile, las elecciones internas no

son obligatorias. Los partidos que
decidan realizarlas, debern inscribir
las candidaturas en el Servicio
Electoral (Servel) y decidir qu
sistema de participacin llevarn, es
decir si participarn los afiliados o
todos los ciudadanos. El voto, en
cualquier caso, ser voluntario.

Cmo funciona en la realidad

zaciones polticas con bastante frecuencia es que los

afiliados votan para elegir a los delegados y estos
ltimos se renen en una asamblea para designar a
sus autoridades partidarias.
Por su parte, Carlo Magno Salcedo, experto en temas
electorales, precisa que para algunos partidos recurrir a elecciones para elegir a sus representantes es
solo un ritual que sirve para convalidar decisiones que
ya estn tomadas por la cpula partidaria.
Segn Salcedo, otro mecanismo tpico del manejo de
la eleccin es el control de los comits electorales.
Los comits electorales, en teora, son autnomos,
pero en realidad suelen estar condicionados por las
cpulas. Se desnaturaliza la democracia con el
manejo de los padrones. Qu genera esto? Militantes
que van a votar el da de la eleccin y no estn en el
padrn o personas que aparecen en el padrn sin ser
militantes y son llevadas por alguno de los candidatos
del partido.

Rutas hacia el cambio

El JNE, en coordinacin con la ONPE y el RENIEC, ha
presentado un proyecto de ley que modifica la LPP.
Uno de los objetivos de esta propuesta es el fortalecimiento de la democracia interna de los partidos
mediante la intervencin obligatoria de los organismos electorales en las elecciones internas.
Estos seran los encargados de organizar y fiscalizar
las elecciones de autoridades y candidatos en el
interior de los partidos: RENIEC elaborara el padrn
electoral, ONPE organizara los comicios y JNE fiscalizara y resolvera controversias. Segn Salcedo, esta
reforma permitira fortalecer a las organizaciones
polticas para lograr que haya elecciones internas
legtimas para seleccionar candidatos, resear la
actividad partidaria de manera continua y promover
normas que disminuyan los riesgos del caudillismo.

Virgilio Hurtado, especialista en Derecho y Sistema

Electoral, seala que en la realidad son muy pocos los
partidos que recurren a elecciones internas donde
todos los afiliados estn presentes y entre ellos
existen influencias para elegir a sus representantes.
Segn Hurtado, lo que sucede al interior de las organi-

Cabe sealar que otras iniciativas de reforma electoral se han presentado para aumentar la responsabilidad de los partidos polticos en la eleccin de sus
candidatos. Por ejemplo, se ha aprobado una nueva ley
llamada Curul Vaca7, por la cual el partido no podr
reemplazar al congresista que tenga una condena
judicial firme por narcotrfico, terrorismo, trata de

6) IDEA Internacional y Transparencia (2004). Ley de partidos polticos: la construccin de un

consenso.

7) Resolucin legislativa del Congreso n 002-2014-2015-CR publicada el

20/03/2015 en el diario oficial El Peruano.

Informe 2015-04

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personas o lavado de activos. Adems, la Comisin de

Constitucin del Congreso ya ha aprobado un dictamen para crear una norma que prohba a los congresistas trnsfugas de formar o adherirse a otras bancadas y de ocupar cargos directivos en el parlamento y
en sus comisiones8.
Ms all de las posibles reformas, y ante el inminente
comienzo de la campaa para las Elecciones Genera-

les del 2016, el JNE ha llamado la atencin sobre la

necesidad de realizar elecciones internas transparentes para el nombramiento de los prximos candidatos.
De hecho, segn el artculo 23 de la LPP, estos comicios deben convocarse 180 das antes de las elecciones generales y 21 das antes de la inscripcin de
candidatos; es decir, entre el 13 de octubre y 21 de
diciembre del 2015 para presidente y vicepresidentes,
y hasta el 20 de enero para parlamentarios.

La democracia interna y el
voto preferencial
Adems de la propuesta presentada por los organismos electorales, la iniciativa de eliminar el voto
preferencial9 influira en la fortaleza de los partidos. Segn Carlo Salcedo, se podra suprimir el
voto preferencial solo al instaurar mecanismos de
supervisin electorales ms formales, y no antes.
Si bien algunos analistas polticos dicen que el voto
preferencial se debera anular (pues genera ms
fricciones dentro del partido) este fundamento
terico no toma en cuenta que en realidad en el
pas no existen partidos consolidados. Entonces,
para Salcedo, la falta del voto preferencial generara que solo los primeros puestos de las listas se
beneficien a la hora de la votacin y que genere ms
corrupcin dentro del partido. Por ejemplo, se
podran beneficiar los que pagan ms por contar
con los primeros lugares.
Adicionalmente, se podra perjudicar el porcentaje
de mujeres que llegan al Congreso. De acuerdo con
el Movimiento Manuela Ramos, el voto preferencial
favorece la eleccin de mujeres al permitir su
reubicacin hacia los primeros lugares de la lista

AS
ESIST

R
CONG

elegida. As, en la eleccin nacional del 2011 por

efecto del voto preferencial, 50% de mujeres elegidas al Congreso mejoraron su ubicacin frente a
solo el 43% de hombres .
Si se elimina el voto preferencial, se debera asegurar la alternancia en la propia lista (bajo el orden de
hombre y mujer sucesivamente). Segn Pilar Tello,
en el ao 2006 el 28% de los representantes elegidos al Congreso fueron mujeres, este porcentaje
baj a 22% en las elecciones generales del 2011. De
all la importancia de generar mecanismos para
que las mujeres no pierdan representatividad en
cualquier tipo de decisin poltica.

AGRADECIMIENTOS:
Gerardo Tvara, Secretaria General de Asociacin Civil Transparencia.
Carlo Magno Salcedo, Profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la UNMSM.
Virgilio Hurtado, Profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la UNMSM.
Ana Neyra, Asesora de la Presidencia del Jurado Nacional de Elecciones.
8) Dictamen presentado al Congreso de la Repblica - 03/04/2014. Al cierre de este
informe, el dictamen se encuentra pendiente de ser discutido en el Pleno del
Congreso.

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9) Proyecto de Ley 09/2011: Al cierre de este informe, se espera que este

proyecto sea aprobado por la Comisin de Constitucin del Congreso de la
Repblica para ser llevado al Pleno.

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