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Participacion de La Sociedad Civil en Desarrollo Local

Participacion de La Sociedad Civil en Desarrollo Local

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La ampliación de los niveles de pobreza y desempleo y la mayor distancia entre los ciudadanos y el Estado Nacional también han contribuido a aumentar el nivel de demanda de los vecinos sobre el gobierno local, con el agravante de que muchos de los reclamos chocan con las debilidades estructurales que presentan los Municipios que, sin recursos y con escasa capacidad técnica, tienen que hacerse cargo del proceso de fragmentación social.
La ampliación de los niveles de pobreza y desempleo y la mayor distancia entre los ciudadanos y el Estado Nacional también han contribuido a aumentar el nivel de demanda de los vecinos sobre el gobierno local, con el agravante de que muchos de los reclamos chocan con las debilidades estructurales que presentan los Municipios que, sin recursos y con escasa capacidad técnica, tienen que hacerse cargo del proceso de fragmentación social.

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G E S T I O N C U L T U R A L L U J A N2010 – Año del Bicentenario
 “LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL NIVEL LOCAL:experiencias regionales en Argentina” 
Daniel Arroyo
1
 
INDICE
 
La “Municipalización” de la reforma del Estado
¿Qué es un gobierno local en Argentina?
La participación de la sociedad en los procesos de desarrollo local
Los desafíos de la gestión municipal
Los indicadores del modelo de gestión
Los niveles de planificación de las políticas locales.
1 - La “municipalización ” de la reforma del Estado
 
 
Desde comienzos de la presente década en América Latina se han desarrollado un conjunto de políticasde reforma del Estado que, en sus principios generales, tendieron a:La aplicación de programas de privatización, desregulación económica y reducción del gasto público,La reforma del aparato público administrativo,La concreción de políticas sociales focalizadas en los sectores de pobreza estructural,La modificación de la estructura institucional y de la relación Nación - Provincias - Municipios, yLa consolidación del espacio regional construido alrededor del Mercosur Lo interesante de esta situación es que, si bien el proceso de globalización económica y la Reforma delEstado Nacional presentan varias direcciones, todas tienen efectos directos y confluyen como nuevosdesafíos y problemas tanto para la gestión de los Municipios como para el desarrollo de accionesconjuntas entre los gobiernos locales y las ONGs.Algunos ejemplos pueden ser útiles para ilustrar esta nueva situación:Las políticas de privatización y concesión de servicios públicos han colocado al contribuyente frente a latensión de pagar la luz, el gas y el teléfono – con el riesgo de que le corten el servicio- o el impuestomunicipal- sin mucho riesgo de que el Intendente le expropie la casa-.La conformación del Mercosur aparece como un ámbito de privilegio para algunos Municipiosbeneficiados por la nueva “ruta del Mercosur” con posibilidades de insertar sus productos, pero tambiéngenera enormes interrogantes para muchas comunas rurales que no están en condiciones dereconvertirse hacia los modelos competitivos de la región.La reforma administrativa del Estado Nacional se ha extendido progresivamente hacia las provinciasque, en ocasiones, tratan de "zafar" de los constreñimientos del ajuste, recortando la coparticipaciónhacia los Municipios o transfiriendo (de hecho) nuevas tareas a nivel local.La ampliación de los niveles de pobreza y desempleo y la mayor distancia entre los ciudadanos y elEstado Nacional también han contribuido a aumentar el nivel de demanda de los vecinos sobre elgobierno local, con el agravante de que muchos de los reclamos chocan con las debilidadesestructurales que presentan los Municipios que, sin recursos y con escasa capacidad técnica, tienen quehacerse cargo del proceso de fragmentación social.En el mismo sentido, esta debilidad estructural del nivel local se traslada al accionar de las propiasONGs que, en varias ocasiones, actúan como receptoras de los problemas del Municipio y debenhacerse cargo de políticas o acciones sociales sin la interacción adecuada con el gobierno municipal.
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G E S T I O N C U L T U R A L L U J A N2010 – Año del Bicentenario
Un rasgo general es la falta de programas de fortalecimiento de las organizaciones sociales. Las ONGspueden acceder al desarrollo de programas estatales y, en algunas ocasiones, interactuar con el ámbitopúblico en la elaboración e implementación de política, pero el mejoramiento de la capacidad de gestiónde la propia organización ha sido un tema del cual el Estado casi se ha desentendido. En variasocasiones, el principal reclamo de las organizaciones sociales se relaciona con la búsqueda delfortalecimiento institucional y de capacitación en gestión para llevar adelante sus nuevas tareas en elplano local. Sin ese apoyo resulta poco razonable esperar altos niveles de eficiencia en organizacionesque basan su accionar principalmente en el voluntariado y la militancia social.Por último, si bien la fluida relación del Municipio con la sociedad local le permite conocer con mayor certidumbre la realidad social y política en la que tiene que actuar, esta potencialidad se ve limitadatanto por la dependencia económica del poder provincial y de los programas nacionales como por laorganización administrativa burocratizada y las prácticas políticas clientelares que, en general, llevanadelante los Municipios en nuestra región.Esta realidad se vincula, a su vez, con intentos institucionales de los Estados nacionales de establecer un mayor relacionamiento directo con los gobiernos locales. El Ministerio del Interior ha catalogado alaño 1998 como el “año de los Municipios en la Argentina”. Del mismo modo, muchos de los programasnacionales relacionados con las políticas sociales compensatorias y de asistencia directa tienden a estar cada vez más vinculados con los niveles locales. Hoy en día los Municipios cuentan con su escasopresupuesto pero con algunas herramientas importantes que se vehiculizan a través de fondosinternacionales.Por este conjunto de elementos se puede sostener que los efectos de la reforma del Estado sobre elnivel local generan un proceso al que cabe denominar “municipalización” de la transformación delEstado, teniendo en cuenta que las nuevas realidades tienen un impacto sobre gobiernos que, hastahace una década, sólo se encargaban de las “tres B” (baches, bombitas y basura) y tenían comofunciones el mantenimiento de la ciudad o de los caminos rurales.
2 - ¿Qué es un gobierno local en Argentina
 
?
 
Si bien en el punto anterior se ha logrado avanzar en el análisis del impacto de la reforma del Estadosobre los municipios, queda claro que esa consideración no alcanza para comprender los problemasconcretos con que se enfrentan los mas de 2.100 municipios del país.Es evidente que no es lo mismo La Matanza (1.200.000 habitantes) que el municipio de Palpalá (40.000habitantes); tampoco pueden analizarse de manera similar el municipio de Córdoba, con el municipio deUnquillo o una comuna de poco más de 1.500 habitantes de la provincia de Santa Fe con un áreametropolitana con alto nivel de conflicto social como es el caso de la ciudad de Rosario y susalrededores.Las diferencias en estos casos tienen que ver, en primer lugar, con la cantidad de población que vive encada municipio, pero no solo con ello. La forma de relacionamiento con la sociedad civil, las formasorganizativas comunitarias existentes y la capacidad técnica de cada gobierno local es muy diferente deacuerdo a la realidad poblacional y organizativa existente.En base a estas consideraciones se puede establecer una tipología basada en cinco niveles distintos degobiernos locales:
MUNICIPIOSRURALES
 
MUNICIPIOS
 
CHICOS
 
MUNICIPIOS
 
GRANDES
 
CIUDADES
 
INTERMEDIAS
 
AREAS
 
METROPOLITANAS
 Hasta 2.000HabitantesDe 2.000 a 10.000HabitantesDe 10.000 a100.000HabitantesDe 100.000 a250.000habitantesMás de 250.000Habitantes
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El caso de los municipios rurales
 
es muy diferente al del resto de las comunas en nuestro país. En estetipo de municipio por lo general no encontramos ONGs ni instituciones sociales muy consolidadas sinoque, por lo general, la sociedad civil se conforma por grupos de familias que generan redes con lafinalidad de resolver problemas puntuales que generalmente tienen que ver con los servicios y eltrabajo.En este tipo de comuna tampoco encontramos con un equipo técnico municipal . El Intendente y suspocos colaboradores juegan todos los roles al mismo tiempo (chacarero, contador, administrador de lacomuna, representante ante la provincia, etc. ).En definitiva, no se puede hablar aquí estrictamente de un Estado local debido a la escasa capacidadtécnica del municipio y tampoco tenemos una sociedad civil con las características propias de loscentros urbanos de nuestro país.En el caso de los municipios chicos e
 
n general se establece una diferencia entre el casco urbano de laciudad cabecera y el resto que es la zona rural. A su vez, la diferencia con el caso anterior es quecomienza a visualizarse aquí una cierta capacidad técnica del municipio que cuenta con algunosrecursos humanos capacitados.Por otra parte, la sociedad civil tiende a organizarse principalmente a través de organizaciones de base(sociedades de fomento, clubes barriales, grupos comunitario, etc.). Este tipo de municipio, si bien tienemás capacidad técnica, tiene más problemas que resolver debido a que le resulta muy difícil al gobiernomunicipal proveerse de la información suficiente para acceder a programas o financiamiento nacional ointernacional.Estos municipios, en general, dependen fuertemente de su vinculación con los gobiernos provinciales yes así como adquiere mucha relevancia la pertenencia política del Intendente o del Gobernador en cadacaso.Los municipios grandes p
 
resentan diferencias significativas respecto de los otros tipos de municipios.Por un lado, tienen mayor capacidad técnica, equipos de gestión en distintas áreas del gobierno y uncierto acceso a la información sobre los recursos existentes.Por otro lado, cuentan con una sociedad civil organizada de manera más compleja en donde existefuerte presencia de organizaciones de base, participación de entidades intermedias y también tienen unrol significativo algunas ONGs y/o universidades presentes en la región.En este tipo de gobiernos locales se mantiene la sensación de cercanía (todo el mundo sabe donde viveel Intendente y si cambia el auto) y también se generan las condiciones para un trabajo articulado con lasociedad civil organizada. También en este tipo de municipios el nivel de conflicto político-partidario esmayor en la medida en que los partidos políticos pasan a ser un actor significativo a la hora de analizar como se toman las decisiones públicas.En el caso de las ciudades intermedias el concepto de cercanía se pierde en la medida en que la grancantidad de habitantes lleva a que las identidades sean más barriales que municipales.Estos gobiernos cuentan con capacidades técnicas, mayor información que los otros, trato bastantedirecto con el gobierno nacional y un volumen de presupuesto significativo. De todas maneras, debenhacer frente a un conjunto de problemas vinculados con la prestación de servicios que no siempre sonde su competencia y por los cuales el vecino les reclama a las autoridades municipales.En cuanto a la sociedad civil, nos encontramos con una estructura compleja en la que además de laexistencia de organizaciones de base, entidades intermedias y ONGs también se presentan demandassectoriales vinculadas a la calidad de vida, cuidado del medio ambiente, etc. Se trata de una sociedadverdaderamente s compleja que las anteriores, lo cual permite tanto establecer políticas dearticulación entre Estado y sociedad Civil, como apuntar a generar gobiernos más centralizados enrespuesta a las múltiples demandas de la sociedad.
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