Acuerdos Ambientales

Multilaterales
• Los Tratados Internacionales con incidencia
ambiental constituyen una fuente importante de
Derecho Ambiental Internacional y contribuyen
a la generación de las políticas de cada nación
en este tema. Cada país ha suscrito gran parte de
los tratados internacionales sobre medio ambiente,
los que han sido ratificados por cada país,
promulgados y publicados.
 Descripción.
• Estos acuerdos internacionales, suscrito junto a otras
112 naciones, faculta a las partes firmantes para
adoptar las medidas jurídicas y administrativas que
estimen convenientes para reducir o eliminar las
emisiones derivadas de la producción y utilización
intencional de los denominados Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COPs). Se trata de sustancias
químicas que se utilizan en la industria, o que se
producen de manera no intencional a partir de ciertas
actividades económicas, como los procesos de
combustión o incineración, y otros.
 Algunos acuerdos son:

• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

• Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
• Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos
Químicos Peligrosos, objeto de comercio internacional
• Protocolo de Kioto
• Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación
en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en
África
• Convenio sobre Diversidad Biológica
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
• Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación
• Convención para la Protección de la flora, la fauna y las bellezas escénicas
naturales de América
• Convenio Internacional para la regulación de la caza de la ballena
 Tratado Antártico
• Convenio sobre zonas húmedas de Importancia Internacional,
especialmente como hábitat de aves acuáticas.
• Convención sobre Conservación de Focas Antárticas
• Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre.
• Convenio sobre la conservación de especies migratorias de la
fauna salvaje
• Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos
Antárticos
• Convenio para la protección del medio ambiente y la zona costera
del Pacífico Sudeste
• Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la
contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras
sustancias nocivas en caso de emergencia
• Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
capa de ozono
• Cumbre para la tierra.
• Programa 21.
• Declaración de Santa Cruz de la Sierra.
• Cumbre de Rio.
• Cumbre de Johannesburgo.
• Acuerdo internacional de Copenhague.
Estos acuerdos fueron desarrollados Con el fin de
preservar el medio ambiente de la Tierra, la
Organización de las Naciones Unidas trabaja con
intensidad para lograr acuerdos internacionales que
ayuden a preservar y respetar el medio ambiente,
como el mejor legado o herencia que la humanidad
puede dejar a generaciones futuras.
 El derecho público
internacional ; dirige la conducta entre
estados y las organizaciones públicas internacionales. El
Banco Mundial, el Banco Interamericano y otras entidades
financieras son organizaciones creadas y gobernadas por
la legislación pública internacional, realizan sus
operaciones en cumplimiento de los principios aplicables
a la misma. Estos son comúnmente reflejados en
instrumentos legales como tratados, convenciones, u otros
acuerdos multilaterales, regionales o bilaterales.
Los asuntos ambientales y de conservación caben dentro
del ámbito del derecho público internacional, en varias
instancias.
• Primero, muchos temas en torno a los recursos y el
medio ambiente, sólo pueden ser tratadas correctamente si
cierto número de estados adoptan normas comunes para la
solución de los problemas planteados, siendo los ejemplos
que con mayor frecuencia se citan, aquellos que afectan a
toda la comunidad global.
• Segundo, acciones tomadas en un estado pueden
producir efectos que interfieran con los recursos o calidad
ambiental de uno o más estados adicionales o más allá de
los límites de la jurisdicción nacional. Estos resultados
pueden ser directos , como en el caso de los contaminantes
del aire que afectan a un estado, pueden ilustrar
consecuencias más complejas de la acción denunciada,
como cuando un estado ribereño bajo sufre de la inundación
o sedimentación ocasionada por la deforestación en un
estado aguas arriba.
 Alcance de la Legislación
Ambiental Internacional
Más de 300 tratados multilaterales respecto a la protección ambiental, han sido
•
adoptados desde 1869, y muchos de estos conllevan obligaciones substantivas
para los estados que los suscriben. En casos donde un país ha asumido
obligaciones ambientales internacionales o bilaterales, deben ser tomadas en
cuenta en el diseño de los proyectos para evitar su violación y, de ser posible,
promover su cumplimiento. Asimismo, la evaluación ambiental determinará la
existencia de obligaciones del prestatario frente a la legislación ambiental
internacional, que podrían afectar al proyecto o ser afectados por el mismo.
 Los contenidos de los instrumentos de
derecho ambiental internacional incluyen:
(a) asuntos que tradicionalmente han sido
considerados globales.
• la protección de la capa de ozono
• la comercialización de especies en peligro
de extinción.
• la reglamentación de los mares.
• la comercialización de sustancias tóxicas.
• También se está elaborando una ley global
de la atmósfera.
 (b ) asuntos que tradicionalmente se consideraron
nacionales pero cuyos nexos ambientales o
consideraciones del uso de recursos, hicieron necesaria la
cooperación internacional.
* La Convención sobre las Tierras Húmedas de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas, 1971, (comúnmente conocida como la
Convención Ramsar).
*La Convención Sobre la Protección del Patrimonio Cultural y
Natural del Mundo.
* La Convención Africana sobre la Conservación de la
Naturaleza y de los Recursos Naturales.
*Recientes iniciativas a favor de una convención general
global para la conservación de la biodiversidad
 Análisis de las obligaciones
bajo la Ley Internacional
• Es importante ver más allá del texto de los tratados
formales, a un número de mecanismos subsidiarios que
pueden ser empleados para evitar demoras en la ejecución
de los tratados multilaterales. Una de las formas más
comunes de acuerdo subsidiario es el "protocolo", que
generalmente contiene detallados aspectos del tema del
tratado. Algunos ejemplos ;
*Los protocolos bajo los Acuerdos Regionales del Mar,
correspondientes al control de la contaminación con
petróleo,
*El Protocolo de Montreal sobre las Substancias que
Disminuyen la Capa del Ozono, 1987, bajo la Convención de
Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
Es importante saber qué protocolos han firmado los estados
prestatarios, pues tales acuerdos tienen el potencial de
evolucionar casi como si fuesen sub-convenciones, tratando
cuestiones precisas .
 Implementación
• Operan primordialmente por medio de políticas, estatutos y
programas nacionales. Pueden surgir un número de
situaciones bajo la legislación nacional en las que un tratado
es ratificado por un estado y provoca una obligación de
implementación.
• Primero, el tratado en cuestión puede ser practicado y
acorde completamente con las leyes internas, y en
consecuencia ser implementado exactamente como una ley
interna.
• Segundo, paralelamente el tratado puede requerir que el
gobierno realice un seguimiento, un informe de las
condiciones ambientales de la degradación de los recursos
naturales
• Tercero, el tratado puede requerir un cambio material en la
legislación.
 Información y análisis legal
• Existen varias publicaciones sobre los tratados
internacionales y acuerdos en vigencia. Estas son
actualizadas periódicamente.

• La identificación de las verdaderas obligaciones ambientales

nacionales bajo el derecho público internacional, requiere,
generalmente, la ayuda de expertos legales en el país en
cuestión. Normalmente, el Ministerio de Justicia y/o de
Asuntos Exteriores mantienen una lista de acuerdos
internacionales y bilaterales firmados por el estado.
 Referencias.
• (Convención de Viena para la Protección de la
Capa de Ozono, 1985)
• (Convención sobre el Comercio Internacional de la
Flora y Fauna Silvestre, 1975, comúnmente
conocida como CITES)
• (Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho de Mar, 1982, aún no en vigencia)
• (Convención sobre el Control del Traslado entre
Fronteras de Sustancias Peligrosas, 1989,
comúnmente conocida como la Convención de
Base - aún no en vigencia hasta 1995)
 ONU
busca lograr el
"desarrollo
sostenible"
 " Este concepto quiere decir el
hecho de lograr el mayor
desarrollo de los pueblos sin poner
en peligro el medio ambiente.
Para ello se creó, en 1972, el
Programa de las Naciones Unidas
sobre el Medio ambiente (PNUMA),
que se encarga de promover
actividades medioambientales y
crear conciencia entre la población
sobre la importancia de cuidar el
medio ambiente.
 para la Tierra", ", en la cual se
adoptó:
El "Programa 21“
Se definieron los derechos y deberes
de los Estados en materia de medio
ambiente
Se abordaron las cuestiones
relacionadas con:
La protección de los bosques
El cambio climático y la diversidad
biológica
Las poblaciones de peces migratorias
La desertificación
El desarrollo sostenible de los Estados
 En 1992, la ONU celebró la
"Cumbre para la Tierra", ", en la
cual se adoptó:
El "Programa 21“
Se definieron los derechos y deberes de los Estados en
materia de medio ambiente
Se abordaron las cuestiones relacionadas con:

- La protección de los bosques

- El cambio climático y la diversidad biológica
- Las poblaciones de peces migratorias
- La desertificación
- El desarrollo sostenible de los Estados Insulares (islas).
 Cumbre de Johannesburgo

Como seguimiento a las Conferencias

celebradas en 1992 y 1997, en 2002.Su
tema principal fue cómo transformar al
mundo para asegurar la conservación de la
vida a largo plazo, revisando para este fin,
temas esenciales para asegurar la
sostenibilidad de la tierra.
Participaron representantes de
distintos grupos de la sociedad,
tales como:
Funcionarios de Gobierno y Jefes de Estado
Organizaciones no gubernamentales
Empresas e industrias
Poblaciones indígenas
Trabajadores y sindicatos
Comunidades científica y tecnológica
Campesinos
Autoridades locales
Agencias y programas de la ONU
Niños y jóvenes
La Cumbre abordó los siguientes
temas, entre otros:
Cómo erradicar la pobreza y elevar el nivel de
vida
Producción y consumo sostenibles
Gestión sostenible de los recursos naturales
(no sólo visto como cuestión de protección y
conservación, sino como una actividad
económica)
Seguridad Alimentaria y Agricultura
Energía
Agua (reciclaje, justa distribución, acceso,
conservación y gestión de cuencas)
Asentamientos Humanos
Salud
 Acuerdo internacional para la
reunión de Copenhague

Llegar a un acuerdo internacional ambicioso

en la conferencia sobre cambio climático de
Copenhague requerirá objetivos de reducción
de emisiones para países desarrollados y en
desarrollo, financiación de los compromisos y
sanciones por incumplimiento.
 Proceso negociador pots
Copenhage

Desde que en noviembre se constató la

imposibilidad de cerrar en Dinamarca un
tratado de naturaleza legal, se pretendía
incluir en la declaración política el plazo de
junio de 2010 para consensuar dicho
acuerdo o, a más tardar, diciembre de
2010, como fecha improrrogable. El
acuerdo de ayer no recoge ninguna fecha
límite para cerrar el acuerdo; dejando un
calendario abierto, las negociaciones
pueden continuar durante años.
Límite del calentamiento global

El acuerdo establece en 2º
centígrados el máximo de
calentamiento que debería permitirse
durante el presente siglo. Las
reclamación de los PEDs, de hace
una semana, para fijarlo en 1,5º C,
no ha prosperado.
Reducción de las emisiones hasta
2020
Se recogen en dos anexos. Cada uno de
los países desarrollados declararán cual es
su objetivo; la UE, por ejemplo, ya se ha
comprometido unilateralmente al 20% ,
con independencia del resultado de la
cumbre. Para otros, como EEUU, su
objetivo (4% respecto a 1990) es
condicional de la decisión final de su
Congreso. En ningún caso, estas
reducciones son legalmente vinculantes.
Los PED, enumeran en otro anexo las
medidas de mejora de la eficiencia
energética de sus economías y para las
 Reducción de las emisiones a medio
plazo: 2050

La mención que se hacía en anteriores

borradores a que en 2050 el conjunto
mundial de las emisiones de los países
ricos y de los en desarrollo (PED) se
redujese un 50% respecto a 1990, ha
desaparecido. La única mención es a
que “se requieren grandes
reducciones” de las emisiones.
 Mecanismo internacional de
supervisión y control de las emisiones

Para los países desarrollados se

mantendrá, básicamente, el sistema
vigente. Para las economías
emergentes (como China, India, Brasil
…), hasta ahora exentas de toda
obligación, se establece un
instrumento de informes a la ONU
cada dos años,  acompañado de un
control muy poco exigente, como
reclamaba principalmente China.
ESFERAS MEDIO
AMBIENTALES
• La ONU también ha trabajado en otras esferas
medioambientales, tales como el uso sostenible de
los recursos energéticos, la protección de las
especies animales en peligro de extinción, la
contaminación marina, los problemas ambientales
y deterioro de los recursos naturales que enfrentan
las grandes ciudades altamente contaminadas y
los pequeños estados insulares o islas.
Lluvia ácida
• La lluvia ácida se ha reducido de
forma considerable en Europa y
Norteamérica tras una
Convención de 1979 que marcó
un hito histórico y que fue
administrada por la Comisión
Económica de las Naciones Unidas
para Europa.
Desechos y productos
químicos peligrosos
• Con el objetivo de regular los casi 4 millones de
toneladas de desechos tóxicos que cruzan las
fronteras nacionales cada año, en 1989 los países
negociaron el Convenio de Basilea sobre desechos
peligrosos, administrado por el PNUMA y ratificado
desde entonces por 121 países. En 1995, el tratado
fue reforzado para prohibir la exportación de
desechos tóxicos de los países desarrollados a los
países en desarrollo, que a menudo no disponen de la
tecnología para eliminar los desechos de forma
segura. En 1998, más de 100 Gobiernos aprobaron un
tratado internacional, negociado bajo los auspicios
de la FAO y el PNUMA
Recursos marinos
• El control mundial de las reservas de
peces lo lleva a cabo la Organización
de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO),
que calcula que un 70 por ciento de
los caladeros de pesca comercial
están agotados o se están
recuperando de la sobrepesca.
Contaminación marina
• La contaminación causada por el petróleo
procedente de los barcos se ha reducido
en un 60 por ciento desde 1981 tras la
adopción de una Convención jurídica
negociada por la Organización Marítima
Internacional, un organismo de la ONU. El
tratado, que ahora se aplica a más del 85
por ciento de las flotas mercantes del
mundo, también establece controles muy
estrictos para la eliminación de basura
por parte de los barcos.
 Desertificación

• La desertificación es la
degradación de las tierras causada
principalmente por variaciones
climáticas y actividades humanas
• Para combatir este problema, la ONU
ha elaborado la "Convención
Internacional de lucha contra la
desertificación en los países
afectados por sequía o grave o
desertificación, en particular en
Africa".
 Bosques

• En la Cumbre para la Tierra la comunidad internacional

aprobó una "Declaración de principios sobre los
bosques" que analiza diversos temas afines al desarrollo
sostenible de los bosques entre los que se encuentran:
• La búsqueda de una cooperación internacional para
acelerar el desarrollo sostenible de los países en
desarrollo y las políticas internas relacionadas
• La lucha contra la pobreza
• El fomento del desarrollo sostenible de los recursos
humanos
• La integración de la perspectiva de medio ambiente y
desarrollo en la adopción de decisiones
 Protección de la capa de
ozono
• El ozono es un gas que forma una
capa en la parte superior de la
atmósfera y que protege la superficie
terrestre de la radiación ultravioleta
dañina del sol. La ausencia de esta
capa protectora puede causar cáncer
de piel y daños imprevisibles al
ecosistema mundial.
• Para evitar el adelgazamiento de la
capa de ozono, el PNUMA ayudó a
negociar el "Convenio de Viena
sobre la Protección de la Capa de
Ozono" (1985), así como el
"Protocolo de Montreal" (1987) y
sus enmiendas. Asimismo el PNUMA
se dedica actualmente a administrar
estos acuerdos
 Cambio climático

• En la Cumbre de Río de 1992 se elaboró y firmó la

"Convención Marco de la Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático", en la que los
países desarrollados - responsables de
aproximadamente 60 % de las emisiones anuales
del bióxido de carbono en el mundo - se
comprometieron a reducir antes de 2010 sus
emisiones de gases de efecto invernadero a los
niveles que tenían antes de 1990
 Agua
• Todos dependemos del agua para
gozar de salud, para producir
alimentos, para bañarnos y para
transportarnos, para la irrigación y la
industria. También la necesitamos
para los animales y las plantas.
• La ONU también concientiza a la
gente acerca de la importancia del
agua con celebraciones tales como el
"Año Internacional del Agua:
2003" y el "Decenio Internacional
de Agua Potable y Saneamiento
Ambiental 1981-1990".
 Energía
• El uso excesivo de energéticos en otras zonas del
mundo afectan en el cambio del clima mundial y
local, así como en la contaminación del aire por:
• El uso de combustibles fósiles
• La acidifación de las tierras
• La contaminación marina y acuática por derrames de
petróleo
• La destrucción del hábitat por operaciones de
obtención de combustibles fósiles
• La deforestación para aprovechar los combustibles
provenientes de la madera
• El ruido de máquinas y plantas productoras de
electricidad
• El programa de energía del
PNUMA busca que se tomen en
cuenta las cuestiones ambientales en
la toma de decisiones relacionadas
con la energía, a través de las
siguientes acciones:
• Enfocándose en las necesidades de las economías
en desarrollo y en transición
• Buscando el uso de energía renovable
• Aumentando la eficiencia en el uso de la energía
• Apoyando en el desarrollo de políticas de medio
ambiente y de transporte sostenibles, así como para
inversiones en en el sector de la energía renovable
 Biodiversidad

• La biodiversidad es la amplia
variedad de seres vivos (plantas,
animales y microorganismos ) sobre
la Tierra y los ecosistemas donde
habitan. El ser humano al igual que
el resto de los seres vivientes, es
parte integrante de este sistema y
también depende de él.
• Muchos de los seres que componen esta
diversidad biológica llevan a acabo procesos tan
importantes como:
• La purificación del aire y el agua
• La destoxificación y descomposición de los
desechos
• La estabilización y moderación del clima de la
Tierra
• La polinización de las plantas, incluidos muchos
cultivos
• El control de las plagas y enfermedades
• La ONU acordó en la Cumbre para la Tierra
de 1992 el "Convenio sobre la
Diversidad Biológica", que establece:
•  
• La conservación de la diversidad biológica
• La utilización sostenible de de la diversidad
biológica
• La distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados de la utilización de los
recursos genéticos.
 PERU
EL MARCO LEGAL Y
EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
• El marco legal nacional para un
desarrollo sostenible debe perseguir no
sólo objetivos de veda, control y sanción,
sino también fomentar nuevas
alternativas para incentivar acciones
positivas de corrección de aspectos de
impacto negativo, y para abrir el camino
a nuevas actividades de uso racional y
sostenible de los recursos del ambiente,
apoyando las iniciativas ciudadanas al
respecto.
• El Perú posee un voluminoso marco
legal referente al medio ambiente, a
los recursos naturales y al desarrollo,
expresado en los siguientes niveles:
 LOS TRATADOS Y COVENIOS
INTERNACIONALES DEL PERU
• El Perú ha firmado y ratificado varios tratados
internacionales, comprometiéndose a conservar
el medio ambiente y el patrimonio natural y
cultural.

La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo

II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Los
tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional".
Tratados, convenciones,
convenios y protocolos
 Convención para la
Protección de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas
Escénicas Naturales de los
Países de América
 Convención para el
Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de
Extinción (CITES)
Acuerdo entre Perú y Brasil
para la conservación de la
flora y de la fauna de la
Amazonía
Tratado de Cooperación
Amazónica
 Acuerdo entre Perú y
Colombia para la
conservación de la flora y
de la fauna de la Amazonía
 Convenio para la
Conservación y Manejo de
la Vicuña
 Convención para la
protección del patrimonio
mundial cultural y natural
Convenio sobre Diversidad
Biológica.
de Viena para la Protección
de la Capa de Ozono
 Protocolo de Montreal
sobre Sustancias que
Agotan la Capa de Ozono
Convenio de Basilea sobre
el control de los
movimientos
transfronterizos de los
desechos peligrosos y su
eliminación
 Decisiones del Acuerdo de
Cartagena

• El Perú es miembro de la Comunidad

Andina (Acuerdo de Cartagena o
Pacto Andino), en cuyo marco se
adoptan decisiones que tienen
carácter de ley y de cumplimiento
obligatorio por parte de los países.
• La Decisión 345 fue aprobada en 1993 y
se refiere al régimen común de protección
de los derechos de los obtentores de
variedades vegetales, y entró en vigencia
el 01 de enero de 1994. Establece lo
siguiente: "Los países miembros otorgarán
Certificados de Obtentor a las personas
que hayan creado variedades vegetales,
cuando éstas sean nuevas, homogéneas,
distinguibles y estables, y se hubiese
asignado una denominación que constituya
su designación genérica"
 Otros compromisos
• El Perú también es parte de diversos
compromisos internaciones, que no
tienen el rango de tratados y convenios.
Mediante ellos se asumen compromisos
para encauzar acciones referentes a
diversos aspectos relacionados con el
desarrollo sostenible y la conservación de
los recursos naturales.
Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el
Desarrollo
• Aprobada por Resolución 1 durante
la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. Proclama 27 principios
referentes al medio ambiente y al
desarrollo.
 Programa 21
• Aprobado por Resolución 1 en la
Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (14 de junio de 1992).
Establece un ambicioso programa de
acción sobre todos los aspectos
concernientes a la integración del
medio ambiente con el desarrollo
 Declaración sobre
Bosques
• Aprobada durante la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1 4 de
junio de 1992). Llama la atención
sobre la destrucción masiva de los
bosques a nivel mundial y proclama
la necesidad de tomar acciones
decisivas para protegerlos
 Metas y Principios de la
Evaluación de Impacto
Ambiente
• Decisión 14/25 del PNUMA (1 7 de
junio de 1987). Establece 13
principios sobre la evaluación de los
impactos sobre el medio ambiente.