TEXTO DE LA DEMANDA

Bogotá D.C, 17 de febrero de 2010

Doctor
MARCO EMILIO HINCAPIE
PRESIDENTE CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
CIUDAD.

ORLANDO PARADA DIAZ, identificado con la cédula de ciudadanía No.

79.443.205 de Bogotá, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 265
numeral 12 de la Constitución Política, de manera respetuosa solicito a esta
alta Corporación, ordene a los partidos y movimientos políticos, se modifiquen
las inscripciones de candidatos al Senado de la República realizadas para los
comicios electorales a efectuarse el próximo 14 de marzo de 2010, puesto que
no cumplieron con lo dispuesto en la ley 581 de 2000 numeral 6 que ordena:

ARTICULO 6o. NOMBRAMIENTO POR SISTEMA DE TERNAS Y

LISTAS. Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por
el sistema de ternas, se deberá incluir, en su integración, por lo menos
el nombre de una mujer.
Para la designación en los cargos que deban proveerse por el
sistema de listas, quien las elabore incluirá hombres y mujeres en
igual proporción. ( negrilla fuera de texto).

Es decir, solicito que El Consejo Nacional Electoral, ordene a los partidos y

movimientos que en sus listas de candidatos a Senado de la República, se
incluyan hombres y mujeres en igual proporción.

Según los datos consignados en la pagina web de la Registraduría Nacional del

Estado Civil, ninguna de las listas de candidatos al Senado inscritos para las
elecciones de 2010 cumplieron con la proporción señalada por la ley:

No. PARTIDO MUJERES HOMBRES TOTAL %

1 Movimiento Apertura Liberal 31 69 100 31
2 Partido Verde 5 27 32 1,6
3 Partido Alas 6 23 29 1,74
4 Partido Liberal Colombiano 26 74 100 26
5 Alianza Social Afrocolombiana 1 10 11 0,11
6 Partido Cambio Radical 18 53 71 12,78
7 Partido de Integración Social 9 50 59 5,31
8 Movimiento Independiente de Renovación 14 12 26 3,64
No. PARTIDO MUJERES HOMBRES TOTAL %
9 Partido Conservador Colombiano 13 68 81 10,53
10 Partido democrático Alternativo 24 76 100 24
11 Compromiso Ciudadano por Colombiano 8 15 23 1,84
12 Partido Social de Unidad Nacional 21 79 100 21
13 Partido Cristiano de Transformación 35 65 100 35
14 de Integración Nacional 21 79 100 21
Para un promedio vergonzoso de participación promedio de las mujeres, en las
listas al Senado de la República de 13.96%.

FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA ACCION

I. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA.

ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación
por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,
opinión política o filosófica.

El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real

y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas
se cometan. (Negrilla fuera de texto).

ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la

conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo
este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos,
consultas populares y otras formas de participación democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas
sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir
sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la
forma que establecen la Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución
y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos,
salvo los colombianos, por nacimiento o por adopción, que tengan
doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y
determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva
participación de la mujer en los niveles decisorios de la
Administración Pública. (negrillas fuera de texto)

ARTICULO 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y

oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de
discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de
especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
 El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
(negrillas fuera de texto).

ARTICULO 263. Artículo modificado por el artículo 11 del Acto

Legislativo 1 de 2009.: Para todos los procesos de elección popular,
los Partidos y Movimientos Políticos presentarán listas y
candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de
curules o cargos a proveer en la respectiva elección.
Para garantizar la equitativa representación de los Partidos y
Movimientos Políticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules
de las Corporaciones Públicas se distribuirán mediante el sistema de
cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de
votos que no podrá ser inferior al tres por ciento (3%) de los sufragados
para Senado de la República o al cincuenta por ciento (50%) del
cuociente electoral en el caso de las demás Corporaciones, conforme lo
establezcan la Constitución y la ley.
Cuando ninguna de las listas de aspirantes supere el umbral, las curules
se distribuirán de acuerdo con el sistema de cifra repartidora.
La ley reglamentará los demás efectos de esta materia.
Las listas para Corporaciones en las circunscripciones en la que se
eligen hasta dos (2) miembros para la correspondiente Corporación,
podrán estar integradas hasta por tres (3) candidatos. En las
circunscripciones en las que se elige un miembro, la curul se adjudicará
a la lista mayoritaria. En las circunscripciones en las que se eligen dos
miembros se aplicará el sistema de cuociente electoral entre las listas
que superen en votos el 30% de dicho cuociente.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para las elecciones al Congreso de la
República a celebrarse en 2010, el porcentaje a que se refiere el inciso
2o del presente artículo será del dos por ciento (2%). (negrilla fuera de texto).

II. CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS

FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER", ADOPTADA
POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS EL 18
DE DICIEMBRE DE 1979 Y FIRMADA EL 17 DE JULIO DE 1980.
APROBADA POR LA LEY 51 DE 1981.

ARTÍCULO 2°. Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas
sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una
política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se
comprometen a:

a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en

cualquier otra legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la
mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de
ese principio; (Negrillas fuera de texto).

III. Ley 130 de 1994

ARTÍCULO 6o. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO. Los partidos y movimientos políticos podrán
organizarse libremente. Sin embargo, en el desarrollo de su actividad
están obligados a cumplir la Constitución y las leyes, a defender y
 difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia
pacífica y a propender al logro y mantenimiento de la paz, en los
términos del artículo 95 de la Constitución Política.
En las regiones, los partidos o movimientos políticos gozarán también de
libertad y autonomía para su organización y podrán pertenecer al partido
o movimiento que a bien tengan nacionalmente.

IV: Ley 581 de 2000

ARTICULO 4o. PARTICIPACION EFECTIVA DE LA MUJER. La

participación adecuada de la mujer en los niveles del poder público
definidos en los artículos 2º y 3º. de la presente ley, se hará efectiva
aplicando por parte de las autoridades nominadoras las siguientes
reglas:
a) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de máximo nivel
decisorio, de que trata el artículo 2º, serán desempeñados por mujeres;
b) Mínimo el treinta por ciento (30%) de los cargos de otros niveles
decisorios, de que trata el artículo 3º, serán desempeñados por mujeres.

PARAGRAFO. El incumplimiento de lo ordenado en este artículo

constituye causal de mala conducta, que será sancionada con
suspensión hasta de treinta (30) días en el ejercicio del cargo, y con la
destitución del mismo en caso de persistir en la conducta, de
conformidad con el régimen disciplinario vigente.

ARTICULO 5o. EXCEPCION. Lo dispuesto en el artículo anterior no se

aplica a los cargos pertenecientes a la carrera administrativa, judicial u
otras carreras especiales, en las que el ingreso, permanencia y ascenso
se basan exclusivamente en el mérito, sin perjuicio de lo establecido al
respecto en el artículo 7º de esta ley.
Tampoco se aplica a la provisión de los cargos de elección y a los que
se proveen por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por
el artículo 6º . de esta ley.

ARTICULO 6o. NOMBRAMIENTO POR SISTEMA DE TERNAS Y

LISTAS. Para el nombramiento en los cargos que deban proveerse por
el sistema de ternas, se deberá incluir, en su integración, por lo menos el
nombre de una mujer.
Para la designación en los cargos que deban proveerse por el
sistema de listas, quien las elabore incluirá hombres y mujeres en
igual proporción.” (negrilla fuera de texto).

CONCEPTO DE LA VIOLACION DE LAS NORMAS SEÑALADAS POR

PARTE DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS

Según estudio de la Unión Interparlamentaria Mundial, que agrupa a todos los

parlamentos del mundo, y tiene el status de observador en la Asamblea
General de las Naciones Unidas –ONU- a 31 de diciembre de 2009, Colombia
ocupa el puesto 111 entre 151 países, en la participación política de la mujer en
los órganos de representación legislativa, con el 10.2%, muy lejos de países
como Suecia con 46.4%, Cuba con 43.2%.

En el Caso del Congreso de la República de Colombia, ya la Corte

Constitucional, en Sentencia C-371/00. Magistrado Ponente: Dr. CARLOS
GAVIRIA DÍAZ., en el estudio de constitucionalidad de la ley 581 de 2000,
había señalado esa triste realidad, al indicar como en el periodo 1998-2002 se
habían elegido tan solo un 13.43% de mujeres al Senado, situación que hoy
tiende a empeorar.

Las normas incluidas en la ley 581, se ubican dentro de lo que la doctrina y la

jurisprudencia ha llamado acciones afirmativas que “buscan que de manera
"real y efectiva" se promueva una igualdad de oportunidades para todas las
personas. Sin embargo, también se advirtió que tal propósito no sólo apunta a
garantizar condiciones de igualdad "en los puntos de partida", sino también,
"en las condiciones de llegada". Que un hombre y una mujer tengan las
mismas calificaciones, porque accedieron a una educación o formación
académica similar, significa que se encuentran en condiciones iguales en la
línea de salida, pero no necesariamente es sinónimo de que tienen las mismas
oportunidades para acceder a determinados cargos. Para la Corte es un hecho
que la mujer, incluso si tiene una formación académica superior a la del
hombre, ha de enfrentar mayores obstáculos para acceder, máxime si se trata
de los empleos más altos en la jerarquía política.” (Sentencia C-371/00).

De conformidad con lo dispuesto, en el artículo 5º de la ley 581 de 2000, los

mínimos de participación femenina del 30% señalados en el artículo 4º, no se
aplica “para la provisión de los cargos de elección y a los que se proveen
por el sistema de ternas o listas, los cuales se gobiernan por el artículo 6
de esta ley”.

Entonces, queda claro que para efectos de elecciones, en este caso al Senado
de la República, la participación adecuada de las mujeres se rige por el
artículo 6 de la ley 581 de 2000, por mandato expreso que no admite dudas ni
interpretaciones.

La Corte Constitucional en la sentencia antes señalada, dio su aval a estas normas, señalando:
En el artículo 5° del proyecto de ley estatutaria de la referencia, también se excluye de lo
dispuesto en el artículo 4° a los cargos de elección. No sobra aclarar, que la Corte entiende
que tal excepción recae sobre los de elección popular, porque de lo contrario se restringiría
excesivamente el ámbito dentro del cual la ley está llamada a operar.

Bajo este entendido, no hay duda de que tal norma es constitucional, pues es corolario lógico
del principio democrático y pluralista en que se funda el Estado social de derecho. El pueblo es
libre de elegir a quien debe representarlo e imponerle restricciones alteraría el principio de
soberanía popular.”

Tal como lo señala, el artículo 263 de la Constitución Política, en el proceso de elección popular
para el Senado de la República, los partidos y movimientos políticos, deberán presentar listas,
cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva
elección.
Para la designación o nominación de candidatos, los partidos o movimientos políticos, entonces
deberán dar cumplimiento a la ley, incluyendo hombres y mujeres en igual proporción, esta es
la manera, en que se debe acatar las previsiones del artículo 13 de la Constitución para que la
igualdad entre hombres y mujeres sea real y efectiva.

Cuestión que ni de cerca es cumplida por los partidos y movimientos políticos que
inscribieron candidatos al Senado de la República, para los próximos comicios
electorales y que deberá hacer cumplir el Consejo Nacional Electoral en cumplimiento
de sus obligaciones constitucionales y legales.

NOTIFICACIONES

Para todos los efectos recibiré notificaciones en la Calle 36 No. 28 A-41 oficina 603 del
Concejo de Bogotá.

Atentamente,

ORLANDO PARADA DIAZ

C.C. No. 79.443.205 de Bogotá
CONCEJAL DE BOGOTA