Besanon, le 7 juillet 2015.

Le Dput de la 2e circonscription du Doubs

Mesdames les Maires, Messieurs les Maires,

Mesdames et Messieurs les Conseiller(e)s municipaux(ales).
Mesdames et Messieurs les Prsident(e)s des Intercommunalits,
Mesdames et Messieurs les lu(e)s communautaires.
La loi pour une Nouvelle Organisation Territoriale de la Rpublique (NOTRe) arrive au
terme de son parcours lgislatif. Au moment o je vous adresse ce courrier, reste la
commission mixte paritaire entre lAssemble nationale et le Snat pour trouver un
compromis.
Tout au long des diffrentes lectures lAssemble nationale et au Snat, cette loi a
suscit le plus grand intrt voire la passion des lus locaux, notamment des maires et
des lus communaux.
Permanence du
dput
ric Alauzet
59, rue de Belfort
25000 Besanon
Tl
09 67 23 39 91
courriel
depute@alauzet.net
affaire suivie par
Herv GROULT
Rf : HG/EA

Jai partag avec plusieurs dentre vous un certain nombre dinquitudes, de rserves
voire de dsaccords tout en regrettant une contestation empreinte parfois dexcs tant
sur le fond que sur la forme.
Pour ma part, je ne crois pas la volont de faire disparatre la commune et je nen nai
dailleurs jamais peru lintention au cours de ces trois annes pendant lesquelles jai
frquent assidument lAssemble nationale et entretenu des relations avec les
diffrents ministres, mais je constate son affaiblissement avec le transfert progressif souvent ncessaire - dun certain nombre de comptences vers lIntercommunalit.
Pour autant, lattachement des lus et des habitants la cellule dmocratique de base
reste vivace et progresse mme en contrepoint de la mondialisation et de lloignement
des centres de dcision politiques et conomiques. Surtout, la commune reste le lieu de
la mobilisation et de lengagement de 500 000 franais(es) qui donnent leur temps, le
plus souvent titre bnvole, pour une indemnisation trs faible, voire nulle ou ngative
(1). Cest un acquis prcieux quil faut conserver si toutefois les jeunes gnrations
veulent encore sinvestir pour le faire. Donc, oui la commune. Oui aussi aux
communes nouvelles qui reprsentent sans aucun doute la possibilit de mutualiser
une chelle de proximit avec des conomies immdiates. Des communes nouvelles qui
permettront galement aux communes de mieux se positionner au sein
dintercommunalits plus larges. Oui, enfin, lintercommunalit quand les questions ne
peuvent se rgler intelligemment qu cette chelle.
A partir de l, des questions prcises sont poses par chacune et chacun dentre vous et
font lobjet de vifs dbats avec la loi NOTRe.
Je veux pour ma part voquer les questions les plus souvent en dbat et pour lesquels
vous tre un certain nombre mavoir interpell, soit directement, soit travers un vu
ou une dlibration de votre conseil municipal, soit par lintermdiaire des associations
reprsentatives des communes. Jai dailleurs particip leurs rencontres et leurs
initiatives chaque fois que jtais invit et je pense en premier lassociation des
Maires ruraux du Doubs que jai dailleurs tenu rencontrer lors de leur dernire
manifestation parisienne.
Aussi je tenais vous indiquer que je partage certaines de vos analyses et que jai agi et
que jagis en consquence depuis plusieurs mois et presque au quotidien ces derniers
temps. Je me suis concentr sur deux aspects importants : le mode de dsignation des
conseillers communautaires et le seuil dmographique de ces intercommunalits.

Jai eu loccasion, pas plus tard que le vendredi 5 juin dernier dinterpeller le ministre de
lintrieur, Bernard Cazeneuve, sur ces deux questions prcises lors de la runion
organise avec les parlementaires la Prfecture de Franche-Comt pour le dernier
temps de sa visite Besanon. Javais dj exprim ces mmes avis prcdemment
auprs des instances prfectorales.
Jai encore chang ce vendredi 3 juillet lors de la visite du Premier ministre Besanon
avec Yves Colmou, conseiller auprs du Premier ministre et Philippe Mah, chef de ple
et conseiller la rforme territoriale et lamnagement du territoire de Manuel Valls.

Concernant llection des Conseillers communautaires, jai insist sur les plus grandes
rserves voire les oppositions exprimes par les maires au sujet de linstauration dun
scrutin direct de liste intercommunale. Notamment sur le risque de politisation li au
mode dlection directe des conseillers communautaires et le sentiment de perte de
pouvoir de ces lus au sein de lIntercommunalit pour reprsenter leur commune.
Cette volution serait en effet inluctable car elle conduirait obligatoirement la
constitution de listes identifies politiquement. Cela aurait pour consquence de
dcourager et dloigner nombre de nos concitoyens et dlus qui ne se sentent pas
prts ou qui tout simplement ne souhaitent pas sinscrire dans un tel processus. Ce choc
culturel nest videmment pas souhaitable sauf dans les agglomrations o
lensemble des communes constituantes, de taille significative, sont dj inscrites dans
cette logique de listes lectorales politiquement identifies.
Sajoute cette crainte, une incomprhension des lus locaux, lie au fait que les
communes ont consenti un certain nombre de transferts de comptences
concomitamment lassurance de leur reprsentation au sein de la communaut. Cette
reprsentation ne serait plus assure avec un scrutin de liste. Pour autant, les transferts
de comptence taient inluctables et ncessaires, en particulier pour les petites
communes dans limpossibilit de faire face, seules, aux nouveaux enjeux et la
prservation dun certain nombre de services au bnfice des habitants
Pour autant, nous devons considrer que si la politisation des listes nest pas toujours
opportune, le systme actuel nest pas non plus tenable long terme et il devra voluer
en mme temps que les comptences de la Communaut stendent. Le flchage ,
pour les communes de plus de mille habitants, constitue dj une volution positive en
ce sens que les lecteurs sont informs des personnes qui les reprsenteront la
Communaut. Mais ce progrs reste insuffisant.
En effet, ce mode dlection au second degr, est critiquable au plan dmocratique et le
Conseil constitutionnel ne pourra pas admettre encore trs longtemps que les lecteurs
ne disposent pas dune information claire sur le projet communautaire port par les
candidats lors de la campagne lectorale.
Il faut donc se mettre au travail rapidement et faire preuve dimagination pour trouver
une solution plus pertinente pour les communauts o dominent les petites communes
que celle qui est propose dans la loi NOTRe. Pourquoi pas un mixte de
reprsentations ?
Certains ont argument en prenant lexemple du Snat o les lus sont effectivement
lus au second degr. Pourtant, la grande diffrence du Snat avec la Communaut est
li au fait que le Snat na pas de pouvoir dcisionnel, puisque cest lAssemble
nationale qui examine et vote en dernire lecture les textes de loi, la diffrence de la
Communaut qui dispose dune responsabilit et dune comptence pleine et entire.

Cest le mme type de situation - danomalie dmocratique - qui a conduit le Conseil

constitutionnel considrer quil ntait plus possible de maintenir des cantons avec des
diffrences de population allant de 1 40 (1 10 pour le Doubs entre les ex cantons de
Pontarlier et dAmancey). Faute davoir pu discuter suffisamment tt de ce sujet, la
rforme dpartementale a t brutale et na sans doute pas atteint totalement son
objectif en gnrant quelques anomalies.
Si dans un ultime arbitrage, la commission mixte paritaire entre lAssemble et le Snat
ne retenait pas lobligation de llection directe pour lensemble des communauts de
communes, jinvite les lus communaux, les maires et leurs reprsentants se saisir
rapidement de ce problme avant quil ne finisse par simposer.
La brutalit dapplication de certaines lois nest souvent le rsultat que dune
difficult traiter les problmes en temps utiles. Il ne suffira pas de compter sur
lalternance politique pour esquiver le problme et de se rassurer trop facilement en
coutant les discours des opposants politiques qui, hier tenaient un discours diffrent et
qui, demain pourraient bien voluer une fois confronts au pouvoir (cf. dclaration de
Franois Fillon favorable la suppression de la moiti des communes).
Quoiquil en soit, lamendement introduit par le Parlement en premier lecture
lAssemble peut tre considr comme satisfait par le systme de flchage utilis pour
la premire fois lors des lections municipales de 2014 qui constitue en droit une
lection au suffrage universel direct. Larticle 22 octies doit se rsumer une disposition
incitant le Gouvernement et le Parlement, avec le concours des lus locaux, rflchir
la dimension dmocratique des EPCI fiscalit propre dont les pouvoirs saccroissent.
Bref, larticle 22 octies est un article de principe, non normatif, qui ne dfinit pas de
nouvelles modalits dlection des lus communautaires en labsence dune future loi
qui aurait cet objectif, mais souhaite enclencher un ncessaire dbat sur la lgitimit
dmocratique des EPCI fiscalit propre.
Il en va ainsi de la baisse des dotations aux communes qui sinscrit dans le cadre dune
rduction de 50 milliards de la dpense publique dici 2017 dont 10 milliards aux
collectivits locales quand lopposition annonait vouloir en faire 110 ou 130 tout en
promettant bien entendu de prserver les communes, personne ne peut y croire ! Il
suffit pour sen convaincre de relire les propositions de la campagne prsidentielle du
prsident sortant qui prvoyaient une rduction de 10 milliards des dotations aux
collectivits locales. L encore, pour avoir attendu 35 ans avant de ragir, la potion en
devient trop brutale.
Et concernant ces dotations aux communes, je vous renvoie mon travail lgislatif en
commission des finances avec lintroduction de fonds complmentaires en faveur des
territoires ruraux (DETR) et un flchage pour la transition nergtique, laccessibilit, les
bourgs-centre et laccueil des populations nouvelles (amendements novembre 2014) que
le Prfet aura la charge de prciser. Alors que la Dotation de solidarit rurale (DSR) est
venue dans certains cas attnuer la baisse de DGF.
Dans ce contexte difficile, on doit lobjectivit dindiquer que des aides spcifiques ont
t dcides destination des communes rurales.
Jen viens au second point, celui du seuil dmographique de lintercommunalit.
Lapplication dun seuil unique ne prend pas suffisamment en compte lextrme
diversit de notre territoire national.
Certes, les amendements adopts apportent des drogations qui concerneront la moiti
des communauts de communes en France mais ces drogations ne sont pas toujours
suffisantes.

Il aurait t plus judicieux dadopter une rfrence simple en lien avec la distance ou le
temps de trajet pour parcourir la Communaut dun bout lautre ou par rapport au
bourg centre. La rfrence la densit dpartementale en comparaison de la densit
nationale est insuffisante et biaise par la diffrence de densit dmographique au sein
dun mme dpartement.
Dans le cas prcis du Doubs, la densit des deux agglomrations de Besanon et de
Montbliard font augmenter considrablement la densit dpartementale. Ainsi, le
Doubs, proche de la densit nationale, prsente une densit deux fois suprieure celle
de la Haute Sane ou du Jura alors que les territoires ruraux sont en ralit
comparables. Ainsi, telle que prvue, la loi conduit des diffrences de traitement
incomprhensibles dun dpartement lautre. Par exemple un territoire rural sur la rive
droite de lOgnon supportera des communauts 12 000 habitants alors que le
territoire voisin du Doubs se verra imposer un minimum de 19 600 habitants. Cette
diffrence de traitement nest pas comprhensible et traduit linsuffisance de prise en
compte de la diversit et de la singularit des territoires.
Mme si je me suis moins investi sur le sujet de la dfinition de lintrt
communautaire, je pense quun compromis est possible pour exclure le champ
conomique.
Vous aurez donc compris que mon analyse rejoint en grande partie la vtre tout en
pointant les limites de la situation actuelle et la ncessit dvoluer. Cest partir de
cette analyse, porte publiquement que je mne mon action auprs de la Prfecture,
des ministres et de leurs cabinets, mais aussi des lus nationaux qui ne partagent pas
tous cet avis.
Je lai fait par exemple publiquement et rcemment lors de linauguration de la nouvelle
mairie de Naisey-les-Granges, devant le maire de la commune, les lus et la population
alors que se tenait la manifestation organise par lassociation des maires ruraux devant
la Prfecture ou encore le mercredi 25 juin devant le Palais Bourbon o staient runie
une forte dlgation des maires du Doubs et des lus de lopposition nationale
rpondant lappel manifester de lassociation des Maires ruraux
(1) La proposition de loi
Gourault-Sueur
visant
faciliter l'exercice, par
les lus
locaux,
de leur mandat, a t
enfin
adopte
par
le Parlement, le 19 mars.
Ses dispositions portent sur les indemnits,
la formation ou encore
le cong lectif. Elle cre
une Charte de l'lu local
qui rappelle les grands
principes dontologiques
de l'exercice du mandat.

Lobjectif partag, cela ne fait aucun doute, est bien de sappuyer sur une
intercommunalit forte qui repose sur une reprsentation indiscutable du territoire et
qui permette aux communes de conserver une place de choix. Face laugmentation de
la taille des intercommunalits, la commune nouvelle permettra notamment aux petits
villages dtre bien reprsents au sein de la communaut...
Je suis donc trs attentif lavis des lus locaux et je veille rester en phase avec la
double lgitimit qui est la mienne, celle de la circonscription et des lecteurs du Doubs
qui mont lu et celle de la majorit parlementaire et du Gouvernement que je soutiens
et qui doit rpondre un certain nombre de problmes que je souhaiterais que chacun
prenne en considration. Mon souci constant est donc bien celui de lcoute et de
lobjectivit.
Aussi, pour cette dernire lecture de la Loi NOTRe, jai dcid de ne pas y apporter mon
soutien et de mabstenir, en ne soutenant pas notamment lamendement concernant le
mode dlection des conseillers communautaires.
Je reste votre disposition, toujours disponible pour aller votre rencontre pour
changer sur ces sujets ou dautres, recevez, Mesdames, Messieurs les lu(e)s, mes
sincres salutations.
ric ALAUZET