RD38

revista
Documentacin
Ao IX N 38 Julio - Diciembre de 2015 www.documentalistas.org
ISSN: 1988-5032
sumario
3 EDITORIAL M. AUXILIADORA MARTN GALLARDO
4 ARTCULO GUA PRCTICA DE IMPLANTACIN DEL GOBIERNO ABIERTO
EN ENTIDADES LOCALES. MIGUEL JESS JIMNEZ JURADO (ESPAA)
16 ARTCULO PARLAMENTO ABIERTO EN URUGUAY REALIDAD O UTOPA?
LEONOR PORRAS SEGUROLA (URUGUAY)
32 SECCIN EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
CIUDADANA DE LA INFORMACIN: POSTULADOS Y REDEFINICIN 2015.
HORACIO CRDENAS ZARDONI (MXICO)
37 FORMACIN BSQUEDA Y RECUPERACIN DE LA INFORMACIN
38 ARTCULO IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DOCUMENTAL
EN EMPRESAS. DOLORES DEL RINCN SANZ (ESPAA)
46 ARTCULO GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA EN MXICO.
MARIO ALEJANDRO ESPERN (MXICO)
50 FIRMA SELECCIONADA EL SERVICIO, EL SERVIR Y EL EXISTIR.
MARISOL FUCCI BORNACHERA (VENEZUELA)
52 SECCIN GESTIN DEL CONOCIMIENTO POR QU LA TECNOLOGA
VA A AYUDAR A TRANSFORMAR LA EDUCACIN. JAVIER
MARTNEZ ALDANONDO (CHILE)
58 ARTCULO PROPUESTA DEL MAPA CONCEPTUAL PARA EL DOMINIO
GESTIN DE PROYECTOS DE SOFTWARE EN LA UNIVERSIDAD DE
LAS CIENCIAS INFORMTICAS (UCI). SULEIDY CONTRERAS
RODRGUEZ (CUBA)
79 FORMACIN LA DESCRIPCIN EN ARCHIVOS: TEORA Y PRCTICA
80 ENTREVISTA RENE BORETTO OVALLE. POR VILMA CASTRO
- CORRESPONSAL URUGUAY
www.documentalistas.org
Revista Documentacin
REVISTA DOCUMENTACIN
Julio - Diciembre 2015
Ao IX - Nm. 38
Fundacin Ciencias
de la Documentacin
Institucin no lucrativa de
mbito internacional declarada
de carcter benfico social
reconocida por ORDEN
CUL/718/2005 de 24 de Febrero
e inscrita en el Registro de
Fundaciones del Ministerio de
Cultura Espaol, nmero 639
Direccin
Mara Auxiliadora Martn Gallardo
info@documentalistas.org
skype: fundacioncd
Twitter: @fundacioncd
ISSN 1988-5032
La Fundacin Ciencias de la
Documentacin no se hace
responsable de la opinin de sus
colaboradores en los artculos
publicados, ni se identifica
necesariamente con la misma.
Asimismo, los autores son los nicos
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otros elementos suministrados por ellos
(fotos, ilustraciones, etc). Con estas
premisas, los contenidos estn bajo
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Fotografa de la portada
Oso de peluche por Alexas_Fotos
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Public Domain
M. Auxiliadora Martn
Directora
Editorial
Al elaborar este nmero de la Revista Documentacin, en el

equipo editorial de la Fundacin Ciencias de la Documentacin
se plantearon importantes debates sobre la lnea de trabajo a
seguir en este nmero, ya que no siempre es fcil lograr que
las distintas administraciones pblicas reconozcan el valor
de la gestin de la informacin como instrumento al servicio
del trabajo ciudadano, aunque ms difcil resulta que las
instituciones legislativas reconozcan que contar con unidades
de informacin modernas y efectivas es paso obligado hacia
la construccin de democracias modernadas desde el cambio
ciudadano marcado por el conocimiento.
Por eso, este nmero 38 de la Revista Documentacin busca
abordar, desde los artculos aportados por autores de distintos
pases, esta problemtica de construccin social de ms
y mejor democracia, as como otros aspectos relativos a la
gestin de la infomacin en entornos pblicos, sin olvidar el
creciente valor que cada vez el profesional de la informacin
tiene en la empresa privada, donde el servicio se convierte en
una experiencia entre el trabajo y el servir para el existir de la
entidad.
Este ejemplar de la Revista se completa con las secciones de
los colaboradores habituales que aportan continuidad a las
reflexiones marcadas en los nmeros anteriores.
Como siempre, les deseamos una feliz lectura, as como
esperamos se animen a participar con algn artculo en alguno
de los prximos nmeros.
Desde el 2005 trabajamos para que el

acceso universal a la informacin sea una
realidad. Para ello contamos con el apoyo
de profesionales e instituciones pblicas
y privadas relacionadas con las Ciencias
de la Informacin y Documentacin en los
4 Continentes donde la Fundacin tiene
delegaciones.
Artculo
Gua prctica de implantacin del

Gobierno Abierto en Entidades
Locales
Foto por Pruzy en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Autor: Miguel Jess Jimnez Jurado

Ingeniero Tcnico en Informtica de Gestin
(Espaa)
1. Introduccin
qu tipo de informacin es ms importante para

el ciudadano con respecto a la transparencia
ucho se ha hablado sobre Gobierno y a la rendicin de cuentas. Este aspecto es
Abierto desde que Barack Obama fundamental para facilitar un acercamiento
promulgara el Memorando sobre Transparencia del ciudadano a la gestin pblica y generar
y Gobierno Abierto del 21 de Enero de 2009 la confianza necesaria, que favorecer que
y, en la mayora de los casos, como uno de ste luego participe y colabore a travs de las
los aspectos fundamentales, se destaca la iniciativas que se lleven a cabo. Lo ideal sera
importancia y el protagonismo de la ciudadana. preguntar al ciudadano y a las empresas, usando
Es el ciudadano, sus empresas y asociaciones, alguna iniciativa de participacin o colaboracin
y las organizaciones de la sociedad civil, el de las que veremos ms adelante, por el tipo
objetivo de las polticas de Gobierno Abierto, de informacin que le resulta ms interesante,
buscando generar la confianza necesaria desde ya sea como rendicin de cuentas o como
la Transparencia, para su empoderamiento a informacin valiosa a partir de la cual generar
travs de la Participacin y la Colaboracin. valor. Tambin sera un buen punto de partida
As, se abren nuevos canales de comunicacin la realizacin de una auditora de datos para
que permiten una participacin efectiva, y identificar la informacin que manejamos en
mucho ms all del voto cada cuatro aos, en nuestra entidad y que puede ser susceptible de
procesos de control, decisin y colaboracin ser publicada. Las siguientes preguntas podrn
con la administracin. Por otro lado, la apertura ayudarnos a conseguirlo:
de informacin (datos abiertos) mejorar la
eficiencia en el funcionamiento interno y permitir Qu reas tiene mi entidad?
crear valor aadido y nuevos servicios para la
ciudadana, promovindose as la innovacin y Qu servicios ofrece o qu tareas realiza cada
la dinamizacin econmica de nuestra ciudad.
rea?
Los Ayuntamientos representan la administracin

ms cercana al ciudadano y posiblemente la
que ms dificultad encuentra para aplicar estas
polticas debido a la escasez de medios tanto
personales como econmicos. El objetivo de este
artculo es mostrar a los responsables polticos y
profesionales tcnicos de las entidades locales
algunas vas para aplicar estas polticas a travs
de utilidades y herramientas tecnolgicas que
tenemos disponibles sin la necesidad de afrontar
fuertes inversiones econmicas.
El liderazgo y la voluntad poltica son necesarios
para que, desde dentro de las entidades, se
realicen los cambios necesarios propiciando
la puesta en prctica de las iniciativas, su
mantenimiento en el tiempo y la mejora continua
a la que se debera aspirar para conseguir
resultados relevantes.
2. Transparencia
2.1. Qu publicar y cmo?
Antes de empezar a publicar hay que pensar en
Estn procedimentados?
Qu informacin de entrada reciben esos
procesos?
Qu informacin de salida se obtienen tras su
finalizacin?
Qu informacin
proceso?
se
genera
durante
el
En los ltimos aos se estn haciendo muchos

esfuerzos para automatizar los procesos
de las entidades pblicas y deberamos de
aprovechar esto para extraer la informacin de
los BPMS (Sistemas de gestin de procesos).
Seguramente con muy poco esfuerzo podremos
conseguir conjuntos de datos susceptibles
de ser publicados. Por ejemplo, si en nuestro
ayuntamiento tenemos un proceso automatizado
para la concesin de subvenciones o ayudas
sociales, debe de ser muy sencillo extraer la
informacin de nuestra herramienta de gestin
de procesos o BPM (con alguna consulta sobre
las tablas de la base de datos correspondiente
incluyendo los filtros de fechas adecuados) a

final de ao de todas las subvenciones/ayudas
que se han tramitado para crear un fichero csv
(fichero de texto con valores separados por
comas) o excel y poder publicarlo como open
data.
Si visitan el enlace pueden ver de manera

visual la representacin de los presupuestos
interactuando para entrar en el detalle de los
mismos, filtrando por reas, por clasificacin
orgnica o funcional, etc. Esta representacin
est realizada por J. Flix Ontan, co-fundador
de OpenKratio, y se ha elaborado con la versin
Centrndonos en la rendicin de cuentas y en la gratuita de un software de representacin de datos
generacin de confianza vamos a enumerar la y en unos cuantos pasos de manera sencilla.
informacin mnima que debera publicarse:
Esto ha sido posible porque el Ayuntamiento de
Gijn tiene publicado el presupuesto completo,
Econmico
financiera:
presupuestos bien estructurado (mostrando clasificaciones
completos, presupuestos consolidados, resumen orgnica, funcional y econmica de los gastos)
ejecutivo de presupuestos, inversiones, deuda, en un formato reutilizable y bajo licencias
subvenciones, etc.
que permiten su reutilizacin en su portal de
transparencia: http://transparencia.gijon.es/set/
Contrataciones: procesos de contratacin economia/presupuesto_gastos_ayto_2013.
(documentacin completa y
valoraciones),
histrico de contrataciones.
Y si los presupuestos estn publicados en un
fichero pdf?
Cargos electos y cargos de confianza:
retribuciones del personal de designacin, Sera posible obtener dicha representacin?
retribuciones y coste laboral del personal de Pues quizs despus de mucho esfuerzo
confianza, currculum y contacto (telfono, email, extrayendo manualmente la informacin del pdf e
cuentas RRSS) de los cargos electos.
insertndola en un fichero csv o excel podramos,
pero con muchsimo esfuerzo y seguro que con
Personal y organizacin municipal: Organigrama algn que otro error.
completo de la organizacin indicando los
nombres de los responsables de rea, entidades Sabramos
interpretar
la
informacin?
municipales
(presupuestos,
retribuciones, Seguramente para los que no somos expertos
responsables, etc.), procesos de contratacin, en contabilidad pblica nos sea realmente
relacin de puestos de trabajo.
difcil sacar alguna conclusin valiosa con
los presupuestos en un pdf. Sin embargo,
La mayora de esta informacin debera estar interactuando con los grficos podremos llegar
disponible en un Ayuntamiento en soporte digital, a conclusiones importantes de manera muy
y por tanto podra publicarse por ejemplo en la rpida, visual e intuitiva. Por ejemplo: que el
web: Publquenla ya! Luego nos ocuparemos mayor gasto es la deuda pblica o que el rea
del formato, de la reutilizacin, etc. Sera un de Seguridad y movilidad ciudadana es la que
buen primer paso: una nueva seccin en la ms presupuesto tiene asignado.
web del ayuntamiento llamada por ejemplo
Transparencia donde aparezcan las cuatro Podran otras aplicaciones informticas explotar
categoras enumeradas anteriormente y desde las dicha informacin? No podran mucho ms que
que colgarn los documentos correspondientes. mostrar el fichero pdf con algn visor. Por el
contrario, un fichero con formatos csv, xls, xml
El siguiente paso sera preocuparnos de que json son fcilmente automatizables por otras
la informacin est publicada en formatos que aplicaciones para transformar la informacin o
posibiliten su reutilizacin. Para ilustrar la combinarla con otros datos pudiendo obtener
importancia que tiene una buena estructuracin grficos histricos, medias aritmticas o cualquier
de la informacin publicada y el formato de otra accin que aporte valor a los datos.
publicacin de la misma voy a poner un ejemplo:
Presupuestos de 2013 del Ayuntamiento de En general, deberamos aspirar a que los datos
Gijn: http://public.tableausoftware.com/views/ que se publiquen en un formato:
PresupuestoGastosGijon2013/Vistazo.
* Que sea automatizable por programas
informticos, evitando imgenes y documentos
digitalizados.
* Que estn estructurados para facilitar su
interpretacin.
* No propietarios para evitar la necesidad de
disponer de software propietario cuyas licencias
tienen coste econmico.
Para terminar este apartado veamos una
metodologa para medir cunto de abiertos y
usables son los datos que se estn publicando:
las 5 estrellas del Open Linked Data (Tim
Berners-Lee)
1 estrella: Publicar los datos en la web del
ayuntamiento en cualquier formato y con una
licencia que permita su reutilizacin.
2 estrellas: Hacerlos disponibles en formato
estructurado (por ejemplo en ficheros xls en
lugar de tablas escaneadas).
3 estrellas: Usar formatos no propietarios. Por
ejemplo: pasar los xls a csv. Usar xml json.
4 estrellas: Usar URLs para describir datos.
Un conjunto de datos se puede identificar
unvocamente a partir de una URL.
5 estrellas: Enlaza tus datos con otros datos,
para proporcionar semntica y un contexto.
Una mayor apertura de los datos facilitar la
labor de los reutilizadores para crear valor
aadido a la informacin e incentivar la creacin
de aplicaciones o servicios ms innovadores
utilizando diferentes fuentes datos.
Desde mi punto de vista, una entidad local o
ayuntamiento tendra que intentar llegar como
mnimo a las 3 estrellas. Aunque el paso a
las 4 estrellas debe de ser bastante sencillo
si disponemos de una web o portal bien
estructurado.
disponen de un portal de datos. Podramos

decir que un portal de datos es un sitio web
donde una organizacin publicar sus datos
para ser consultados y reutilizados por terceras
personas. Todo portal de datos debera disponer
de al menos estas caractersticas:
- buscador de datos, que faciliten la localizacin
de los datos.
- sistema de publicacin sencillo, bien
estructurado y que permita definir caractersticas
a los datos para que sean localizables a travs
del buscador.
A continuacin veremos diferentes alternativas
tecnolgicas que permiten la implementacin
de un portal de datos o la publicacin directa
de conjuntos datos.
CKAN nos resolver
el problema del almacenamiento, gestin,
recuperacin y bsqueda de conjuntos datos para
un portal de datos que implementos por nuestra
cuenta. Por otro lado, DataHub.io y datos.gob.
es nos permitirn publicar conjuntos de datos
sin la necesidad de disponer la infraestructura
necesaria para el almacenamiento de la
informacin.
CKAN
CKAN es una herramienta para manejar y
publicar conjuntos de datos. Est desarrollada
por la Open Knowledge Foundation. A pesar de
ser gratuito y de cdigo abierto la implementacin
de un portal usando esta plataforma no tiene
coste cero debido al trabajo y los conocimientos
necesarios para su adaptacin a nuestras
necesidades o requerimientos y su puesta en
marcha. Muchos portales de datos nacionales
(como por ejemplo Reino Unido), regionales
(Aragn) o locales (Ayuntamiento de Mlaga)
estn construidos sobre esta herramienta.
Publicar nuestros datos a coste cero (1):
DataHub.io.
Es una implementacin de un portal de datos

usando CKAN y que permite subir datasets a
2.2. Plataformas de publicacin de datos la nube de forma libre y gratuita para que sea
abiertos
accesible para todos. Se est convirtiendo en un
sitio estndar donde, las personas o empresas
Las grandes iniciativas de datos abiertos que trabajan con conjuntos de datos, los buscan
aqu inicialmente. Esto es as porque que muchas organizaciones adems

de tener alojados sus datos en sus portales, los tienen referenciados en esta
plataforma.
Para nuestro ayuntamiento por ejemplo, podramos tener un apartado de datos
abiertos en nuestra web donde se haga referencia y se incluya el enlace a cada
uno de los conjuntos datos que tenemos alojados en datahub.io.
Publicar nuestros datos a coste cero (2): datos.gob.es.
Datos.gob.es es un portal del gobierno de Espaa donde ste publica sus datos
abiertos y donde permite, previo registro, que cualquier organismo pblico
(comunidades autnomas, ayuntamientos, fundaciones, etc) puedan publicar
los suyos.
Al igual que con datahub.io, podramos tener enlaces accesibles en nuestra web
hacia nuestros datasets alojados en datos.gob.es
Otras formas de publicar nuestros datos.
Incluso teniendo dificultad en aadir nuevas pginas o enlaces
en nuestra web, tenemos otras opciones. Podramos publicar
enlaces a los datos alojados en alguno de los sitios comentados
anteriormente en blogs o en las redes sociales.
- Blogs: Con Blogger o Wordpress podemos crear un blog en muy
poco tiempo, sin conste econmico y con pocos conocimientos
tecnolgicos. Menos tiempo an tardaremos en aadir entradas al
blog referenciando los enlaces a los datos publicados.
- Redes sociales: Adems de usar las cuentas principales de
nuestra entidad en las redes sociales para publicar los enlaces a
los datos podramos tener cuentas especficas para datos abiertos
donde se publiquen todos los enlaces de datos publicados y donde
se podr tambin publicar informacin sobre la reutilizacin y uso
de los datos.
2.3. Redes sociales
>> Uno de los aspectos

ms comentados
por los expertos en
Gobierno Abierto es la
escasa participacin de
la ciudadana en webs
institucionales, portales
de transparencia
o herramientas
implementadas sobre
alguna iniciativa de
Gobierno Abierto
Uno de los aspectos ms comentados por los expertos en Gobierno

Abierto es la escasa participacin de la ciudadana en webs institucionales,
portales de transparencia o herramientas implementadas sobre alguna iniciativa
de Gobierno Abierto. No es sencillo atraer a los usuarios a nuevos sitios web
o a nuevas herramientas donde tienen que registrarse para participar. Sin
embargo la gran mayora de ellos est presente en las redes sociales y es
ah donde, como administracin local y cercana al ciudadano, tendremos que
estar presentes escuchando, participando, informando, etc. Sin duda, sta es
una va econmica y efectiva para realizar y potenciar todos los principios del
gobierno abierto en los entes locales. Esta efectividad puede ser an mayor
si nos apoyamos en herramientas como HootSuite o TweetDeck que nos
permiten, adems de gestionar varias cuentas de manera centralizada, tener
configuradas bsquedas, o cuentas de especial inters para estar al tanto sobre
las novedades.
Tambin debemos aprovechar las posibilidades
que nos ofrecen para reforzar o ampliar los
canales de comunicacin y establecer una
relacin de cercana, bidireccional y casi en
tiempo real con el ciudadano y con su da a da
en la ciudad y en sus barrios.
Primero vamos a comentar algunas normas
bsicas a tener en cuenta para el uso de
cualquier red social o herramienta 2.0 (blogs,
wikis, etc.). Es fundamental usar un lenguaje
cercano y comprensible a todos los ciudadanos,
honesto y sincero. Debemos ser transparentes y
escuchar al ciudadano, siendo constantes tanto
en la generacin de nuevo contenido como en la
respuesta a preguntas o demandas en un tiempo
razonable. No se pueden permitir comentarios
ofensivos y es importante unificar la imagen
corporativa para todas las redes sociales.
A continuacin vamos a enumerar las redes
sociales ms populares resaltando para cada
una de ellas las posibilidades que nos ofrecen:
Twitter
Se caracteriza por la inmediatez en la
comunicacin y por la rapidez con la que se puede
extender un mensaje para que llegue a muchas
personas. Su uso masivo desde telfonos
inteligentes o tabletas podremos aprovecharlo
para comunicarnos con el ciudadano casi en
tiempo real.
Usos con respecto a la transparencia:
- Publicar eventos de la agenda poltica, social o
cultural del municipio.
- Alertar sobre incidencias de trfico, alertas
meteorolgicas, estado del transporte pblico,
etc.
- Comunicar decisiones o acuerdos tomados en
plenos, reuniones entre grupos polticos o con
otros agentes sociales.
Usos con respecto
colaboracin:
la
participacin
- Encuestas. Se pueden lanzar preguntas

facilitando una palabra clave o hashtag para
cada una de las posibles respuestas. As

cada ciudadano puede responder a la pregunta
usando alguna de las palabras clave siendo muy
sencillo luego obtener el resultado de la encuesta
usando estas palabras clave.
- Opinin. Tambin podemos usar los hashtags
para hacer referencia a alguna a cuestin sobre la
que se pide opinin a la ciudadana. En este caso
sin respuestas cerradas, sino que, el ciudadano
referenciando el hashtag correspondiente, podr
dar su opinin.
- Responder a dudas o sugerencias realizadas
por los ciudadanos.
- Pedir consejo y ayuda para temas tcnicos,
empresariales, sectoriales, etc. (listas)
Otros usos:
- Promocin turstica.
- Escucha activa. Haciendo bsquedas por
palabras clave y estando atentos a los tweets
en los que somos mencionados y a los retweets
que nos hagan de nuestras publicaciones.
- Conectar con personas de inters (listas).
Podramos tener listas de empresas de la
localidad, personas vinculadas al deporte o a la
cultura, etc, de manera que podremos realizar
alguna comunicacin que afecte o interese
especialmente a los integrantes de una lista.
Facebook
Es la red social ms popular y por tanto la que
nos va a acercar a ms ciudadanos. Es muy
importante que la presencia en Facebook de
nuestro organismo sea a travs de una Pgina
Oficial y no desde una cuenta con perfil de
usuario. La persona o personas que gestionen
la pgina institucional de Facebook tendrn
asociadas sus cuentas personales con las de la
entidad para poder publicar contenido en nombre
de la entidad.
Usos con respecto a la transparencia:
- Publicar eventos de la agenda poltica, social o
cultural del municipio.
- Alertar sobre incidencias de trfico, alertar

meteorolgicas, estado del transporte pblico,
etc.
y su principal objetivo es conectar a profesionales,

tanto entre ellos como con empresas. Tener
una pgina para nuestro Ayuntamiento nos
servir para mostrar la lista de empleados que
- Comunicar decisiones o acuerdos tomados en tienen perfil en LinkedIn, as como para mostrar
plenos, reuniones entre grupos polticos o con informacin sobre la entidad con respecto a los
otros agentes sociales.
servicios que presta, o informacin sobre ofertas
de empleo para la organizacin. Los empleados
Usos con respecto a la participacin y de la organizacin podrn aprovechar esta red
colaboracin:
social para:
- Encuestas. Facebook te permite publicar
encuestas con respuestas cerradas a travs de
la aplicacin Encuestas de manera que una
vez publicada, cada usuario de Facebook podr
seleccionar una de las opciones configuradas
como respuesta.
- Opinin. Podemos usar tambin la aplicacin
Ecuestas para hacer la pregunta dejando las
respuestas abiertas.
- Responder a dudas o sugerencias realizadas
por los ciudadanos.
- Conectar con expertos y con otros profesionales

de responsabilidades similares en otras
organizaciones
- Participar en grupos donde se comparten
tendencias, novedades, cambios legales,
etc, relativos la funcin que desempean los
empleados dentro de la entidad.
- Conectar con expertos, proveedores,
distribuidores que puedan ser necesarios en el
desempeo de la funcin del empelado.
Con todo esto conseguiremos que nuestra

- Pedir consejo y ayuda para temas tcnicos, organizacin sea ms inteligente desde dentro
empresariales, sectoriales, etc. (grupos)
facilitando as la mejora de los servicios que
ofrece al ciudadano, propiciando un entorno de
- Invitar a los ciudadanos a eventos de inters en confianza con la ciudadana y de colaboracin
el municipio.
con profesionales y empresas.

Otros usos:
NovaGob
- Promocin turstica
NovaGob es una red social para la administracin

pblica de habla hispana y se ha convertido
- Escucha activa. Estando antentos a los en poco tiempo en un punto de encuentro e
mensajes que nos dejan los usuarios en intercambio entre profesionales del sector pblico
nuestra pgina y podremos hacer bsquedas de (funcionarios, servidores pblicos, profesionales
contenido por palabras clave.
del sector privado y acadmicos). Deberamos
- Conectar con personas de inters
(grupos). Facebook nos permite crear
grupos (tanto abiertos como privados).
Es buena idea crear grupos para focalizar
las acciones/eventos relacionadas con
usuarios que comparten algn tipo de
inters (empresas de un determinado
sector, asociaciones de vecinos,
asociaciones culturales, etc).
LinkedIn
Es la red social profesional ms extendida
10
incentivar a los profesionales de nuestra entidad
a crear su perfil en esta red donde podrn:
- Pertenecer a grupos de inters donde se
podr compartir, debatir y aprender con otros
profesionales pblicos de perfiles e intereses
similares.
- Crear nuevas entradas y participar en blogs.
- Crear nuevos debates o tomar partido en
debates en curso.
- Crear nuevos contenidos o aprovecharse de
los contenidos que ha ido proporcionando la
comunidad en forma de Wikipedia: NovaWiki.
Unos datos para resaltar el xito de acogida de
esta relativamente nueva comunidad:
Ms de 2756 usuarios.
Ms de 100 grupos.
Ms de 740 debates.
Ms de 500 blogs.
Ms de 300 NovaWikis.
Ms de 300 eventos.
Youtube
Como todos sabemos en youtube podemos ver,
subir y compartir vdeos. Tener un canal de
youtube para nuestro Ayuntamiento nos puede
valer para mostrar vdeos a la ciudadana de
diversa ndole tanto producidos por nosotros
mismos como referenciando videos de otros
usuarios que estn relacionados con el
Ayuntamiento o la ciudad. Se pueden crear
listas de reproduccin para agrupar el contenido
de los vdeos por temas, por ejemplo: noticias,
turismo, gastronoma, etc. Con respecto a la
trasparencia se podran subir regularmente
los vdeos de los plenos del ayuntamiento as
como otros actos/reuniones mantenidos por los
responsables polticos con los diversos actores
sociales.
2.4. Agenda poltica
En este apartado voy a contar cmo a partir de
una agenda podemos cubrir perfectamente todos
los mbitos del gobierno abierto. Porque, qu
mejor va de transparencia que estar contando
11
a diario lo que estn haciendo los responsables

polticos? Y qu mejor rendicin de cuentas
que contestar diariamente a preguntas del
ciudadano sobre cada uno de los eventos de la
agenda poltica?
La idea sera hacer foco de todas las iniciativas de
gobierno abierto a travs de una agenda donde
se vayan publicando diariamente los eventos,
reuniones, etc, de los responsables polticos.
Podra materializarse en la web del ayuntamiento
o en un blog y se podra dar difusin a la misma
y los eventos publicados a travs de las redes
sociales. La operativa podra ser la siguiente:
- Publicar a diario los eventos del equipo de
gobierno, aadiendo hora, duracin, lugar de
celebracin, participantes y documentacin
relacionada (actas, informes, etc.). Seguramente
se puedan alegar motivos de seguridad u otros
motivos por los que esto no sea posible en todos
los casos, pero lo importante es publicarlo,
aunque sea despus de la celebracin del
evento.
- Si el evento ha culminado con la firma de un
acuerdo, con la convocatoria de otro evento, si
se ha elaborado un acta, o una resolucin, se
debera de actualizar el evento de la agenda
incluyendo dicha informacin.
- Permitir que los ciudadanos puedan hacer
preguntas sobre el evento al alcalde, concejal o
cargo pblico implicado y que stas preguntas
sean contestadas de forma pblica para que
todo el mundo pueda ver tanto las preguntas
como las respuestas.
- Podra ser interesante publicar eventos de tipo
Encuesta donde se plantee una pregunta al
ciudadano, sobre alguna decisin que se tiene
que tomar, con respuestas cerradas, para que
ste vote por su opcin preferida. Puede ser una
buena prctica de participacin y colaboracin
con la ciudadana si hacemos caso a la respuesta
ms votada.
2.5. Buzn Abierto del Alcalde
Una de las opciones que no falta hoy da en
ninguna de las webs municipales es el buzn
del alcalde. Otro pasito hacia el gobierno abierto
podra ser abrir este buzn para que todas las

preguntas o peticiones que se realicen al alcalde
junto con sus respuestas sean pblicas para que
el resto de ciudadanos puedan verlas y aadir
su punto de vista.
toma de decisiones ms acertada y de acuerdo

a las necesidades reales del municipio.
2.6. Escucha activa
UserVoice
Ya hemos visto que las redes sociales son una

herramienta muy potente para estar enterados
de lo que se habla sobre nuestro municipio o
nuestra entidad. Veamos otras herramientas
o servicios que nos ayudarn a estar al da
de cualquier cosa que se diga sobre nuestra
entidad, nuestra localidad o cualquier tema de
candente actualidad.
Es una plataforma de feedback de usuarios a

partir de la cual podremos crear foros de debate
donde el ciudadano podr:
Alertas de google
Google nos permite definir alertas para que
seamos notificados cuando en la web se
publique nuevo contenido sobre una bsqueda
que tengamos definida en la alerta. Esto nos
permitir recibir correos electrnicos automtica
y peridicamente con las novedades con
respecto a la bsqueda configurada.
Feedly
Feedly nos permitir estar al tanto de
actualizaciones o nueva publicaciones realizadas
en webs o blogs de nuestro inters (por ejemplo
blogs de nuestra localidad, pginas oficiales de
organismos pblicos, etc.). De esta manera
no tendremos que estar revisando diariamente
todos los sitios web de nuestro inters para
comprobar si existe nuevo contenido.
3. Participacin y colaboracin
La participacin y colaboracin de los vecinos,
las empresas locales, las asociaciones o
agrupaciones, colectivos de inters, etc., debe
de ser una prioridad para los gobernantes,
poniendo en marcha iniciativas que permitan, de
manera efectiva y vinculante, ms an en asuntos
municipales relevantes o que levanten especial
inters o discrepancias entre diferentes sectores
afectados, la participacin y colaboracin de todos
ellos en el da a da pblico. De esta manera, y
gracias a los conocimientos y experiencia, tanto
individual como colectiva, de los actores que
intervienen en estos procesos, se facilitar una
12
Veamos algunas herramientas que nos permitan

la colaboracin y participacin.
- Votar y valorar las propuestas que se hayan

planteado en la encuesta o consulta inicial.
- Proponer otras opciones de manera que
otros ciudadanos las puedan tambin votar y
comentar.
Ejemplo:
https://zaragoza.uservoice.com/
forums/64643-datos-que-me-gustar%C3%ADareutilizar-y-aplicaciones-qu
Appgree
Es una aplicacin que es capaz de elegir las
mejores ideas o comentarios entre los integrantes
de un grupo. Inicialmente se lanza una pregunta.
Los seguidores podrn hacer propuestas sobre
la cuestin planteada. Despus se realizan
una serie de votaciones siguiendo un algoritmo
estadstico para elegir la mejor opcin.
Ejemplo: Podemos est usando esta herramienta
para canalizar debates y propuestas de los
ciudadanos.
gora voting
Es una herramienta desarrollada sobre software
libre de votaciones que permite realizar
diferentes tipos de procesos de votacin que
pone especial atencin en la seguridad del voto
y su verificabilidad. Se basa en el concepto de
democracia lquida que resuelve el problema de
que todo el mundo tenga que votar todo cuando
hay un gran nmero de participantes. Ha sido
usada en Espaa, internamente por EQUO y
tambin por un diputado, que, a travs de la cual
comprometi su voto en el parlamento respecto
a la ley de transparencia y la ley de reforma
energtica. As, los usuarios decidieron el voto
a travs de gora Voting.
Google Drive
Adems de compartir documentos con otros
usuarios, google drive nos permite la generacin
de contenido de forma colaborativa, de manera
que varios usuarios pueden participar de manera
conjunta en la creacin del documento incluyendo
contenido, o comentarios sobre contenido ya
existente. Por ejemplo, podramos invitar a
representantes de asociaciones de vecinos,
policas, proteccin civil, etc, paraa elaborar un
primer borrador de una ordenanza municipal
sobre seguridad ciudadana recogiendo el punto
de vista y la especializacin de cada una de las
partes implicadas.
Otras herramientas
Existen multitud de herramientas que nos
permitan la colaboracin del ciudadano en tareas
concretas de gobierno. El ejemplo ms claro
y ms usado en los ltimos aos es quizs la
posibilidad de que el ciudadano pueda reportar
incidencias urbanas a travs de una aplicacin
desencadenndose las acciones necesarias
para que los empleados pblicos se den por
enterados y puedan proceder a la confirmacin
y resolucin de la incidencia. Existen tambin
plataformas como Corwdmap que nos permiten
la localizacin en mapas de los reportes del
ciudadano.
13
mejora continua de esos portales, y la posibilidad

de que, con el trabajo diario y muy poco esfuerzo
ms, se pueda ir enriqueciendo y actualizando el
contenido de dichos portales.
Por otro lado, hay organizaciones que han hecho
(y lo siguen haciendo cada da) un gran trabajo
al respecto. Algunos ejemplos:
Ayto Gijn: https://transparencia.gijon.es
Es un referente nacional debido a la gran cantidad
de informacin publicada en multitud de formatos
reutilizables y enlazados, y que va en aumento
da a da. El aspecto ms destacado e innovador
de esta iniciativa es la puesta en marcha de
un acelerador de proyectos para reutilizar los
datos pblicos (http://www.fundacionctic.org/
odlabgijon/) que facilita la generacin de actividad
econmica a partir los datos.
Ayto Terrassa: http://governobert.terrassa.
cat
Terrassa es una de las iniciativas ms dinmicas
de una ciudad que no sea capital de provincia en
Espaa. Destacara dos aspectos:
1. Primero desarrollaron un portal de datos

impecable y luego sobre esos datos, van
trabajando sobre el portal de transparencia en
el que muestran muchsima informacin con
Por ltimo y de forma ms genrica existen diferentes visualizaciones de datos para facilitar
herramientas que nos permiten compartir ideas y la interpretacin de los datos en bruto.
colaborar entre muchas personas aprovechando
la inteligencia y experiencia individual de cada 2. Esta iniciativa naci desde abajo (desde los
persona. Citamos alguna de ellas:
servicios tecnolgicos) y no de una decisin
poltica.
Candor (usecandor.com).
Groupmap.
Ayto Lorca: http://datos.lorca.es
All our ideas.
El portal de datos de Lorca es una iniciativa
4. Iniciativas destacadas
modesta en la que han sabido utilizar muy
bien sus recursos internos para el desarrollo
En los ltimos aos han aparecido multitud de de un portal de datos abiertos que, adems de
iniciativas de portales de transparencia y open publicar los datos con las 5 estrellas del Open
data. Sin embargo, muchos de ellos no han Linked Data, proporciona una API (Interfaz
tenido la continuidad en cuanto al esfuerzo de Programacin de Aplicaciones) que facilita
dedicado por las instituciones. Se ha realizado un la labor de reutilizadores en el desarrollo de
esfuerzo econmico importante inicial, pero ste aplicaciones y servicios innovadores de manera
no ha sido acompaado por decisiones internas ms rpida y efectiva.
que promuevan internamente la transparencia,
la participacin y colaboracin, para facilitar la Por ltimo quera destacar la labor que estn
haciendo en Espaa organizaciones no gubernamentales, como la Fundacin

Civio o el colectivo ciudadano OpenKratio, empujando a la sociedad y a los
gobiernos hacia la transparencia en la accin de gobierno y hacia un nuevo
modelo democrtico ms participativo y colaborativo. Estas organizaciones
llevan aos ayudando y asesorando a diferentes tipos de organizaciones
(partidos polticos, entidades pblicas, universidades, etc.) en su camino hacia
el gobierno abierto.
BIBLIOGRAFA
OpenData Handbook: http://opendatahandbook.org
Hoja de ruta hacia la transparencia. Eludel. http://www.eudel.net/destacados/
transparencia/files/2013/07/Hoja_ruta_transparencia.pdf
10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto: http://issuu.com/orsicyl/docs/
open_government._10_ideas_para_hacer_tu_ayuntamien
Gua Redes Sociales para Ayuntamientos: http://www.rmd.jcyl.es/web/jcyl/
binarios/483/768/Guia%20Redes%20Sociales%20para%20Ayuntamientos.
pdf
Curso de verano Universidad Pablo de Olavide 2013 y 2014 [vdeo]: http://
upotv.upo.es/es/serial/71.html y http://upotv.upo.es/serial/index/hash/7f1de29e
6da19d22b51c68001e7e0e54
Cmo abrir la administracin desde dentro: http://es.slideshare.net/davidrjordan/
habilidades-profesionales-para-el-gobierno-abierto
Kit formativo open data para responsables pblicos: http://openkratio.org/
copiame-kit-formativo-opendata-para-responsables-publicos/
42 voces sobre el Gobierno Abierto: http://www.novagob.org/file/view/81793/42voces-sobre-el-gobierno-abierto-castellano
14
Certifcate
EN EL MBITO DE LAS
CIENCIAS DE LA INFORMACIN
Y DOCUMENTACIN
La Fundacin Ciencias de la Documentacin, dando
cumplimiento a lo marcado en sus estatutos
fundacionales recogidos en el Boletn Oficial del
Estado nmero 70, del mircoles 23 de Marzo
de 2005, ORDEN CUL/718/2005 de 24 de
febrero, por la que se inscribe en el Registro de
Fundaciones, desarrolla la actividad de certificar
y acreditar las capacidades y competencias de
profesionales de mbito nacional e internacional
en el uso de las Ciencias de la Informacin y
Documentacin a partir de la calificacin de su
formacin y experiencia.
www.facebook.com/fundacioncd
Foto por Jessica Jbntt en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Artculo
Parlamento Abierto en Uruguay

Realidad o Utopa? (2da. parte)
Autor: Leonor Porras Segurola (Uruguay)
ste trabajo se plantea como continuacin del

primer artculo del mismo ttulo. En aquel primer
trabajo se abord la definicin de Gobierno Abierto y
de Parlamento Abierto en general, para luego hablar
de la situacin particular de Uruguay; ante la falta de
informacin de la realidad en Uruguay se procedi
a realizar una entrevista al Dr. Roberto Gossi,
vinculado a una Organizacin de la sociedad civil, la
Red Uruguaya de Ciudadades Justas, Democrticas
16
y Sustentables, donde se le realizaron diversas
preguntas sobre el tema en cuestin, en la
entrevista realizada se manejaron algunos
conceptos relacionados al Parlamento Abierto,
que en este artculo sern profundizados.
En este artculo se procedi a entrevistar a dos
especialistas dedicadas al tema del Parlamento
Abierto, con dos miradas diferentes sobre el
tema, la politloga Mariana Mass, representante
de una organizacin no gubernamental, el Centro
de Archivos y Acceso a la Informacin pblica
(CAINFO) y de la organizacin Datos Abiertos,
Transparencia y Acceso a la informacin (DATA),
y la Dra. Laura Nahabetin representante de
una organizacin gubernamental, la Agencia
de Gobierno Electrnico y Sociedad de la
Informacin (AGESIC).
Para que exista un Parlamento Abierto, es
necesaria la existencia de una sociedad crtica y
comprometida en la defensa de sus derechos, en
la vida de su ciudad, en generar movimientos de
participacin. Sin ella es imposible que se pueda
controlar y evaluar a los gobernantes, quienes
necesitan de la retroalimentacin proporcionada
por la poblacin. Porque en definitiva el fin ltimo
y la razn de ser de los gobernantes son los
habitantes de un pas.
Pero para que esa participacin sea efectiva es
necesario un insumo bsico: la informacin. La
poblacin informada toma mejores decisiones,
conoce sus derechos y puede exigirlos. Es
imprescindible que la informacin que est en
poder de las organizaciones del Estado est
disponible y sea fcilmente accesible, para
lo cual es necesario que est organizada y
sistematizada.
Por otro lado, esa informacin, que es pblica, al
ser apropiada por la ciudadana, puede generar
nueva informacin y nuevos productos Esto se
logra abriendo los datos al pblico.
Estos conceptos bsicos que hacen a un
Gobierno Abierto y a un Parlamento Abierto son
los que vamos a profundizar ms adelante.
SOCIEDAD
CIVIL
CIUDADANA
1. SOCIEDAD CIVIL
PARTICIPACIN
17
Actualmente, con el crecimiento de las

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
y especialmente de las Organizaciones No
Gubernamentales, se ha contribuido a dar mayor
relieve a la sociedad civil, en la que confluyen
diferentes
organizaciones
con
mltiples
intereses. Algunas de esas organizaciones
como las ONGs, tienen como caractersticas
principales ser privadas y sin fines de lucro, ser
autnomas del mercado y del gobierno/Estado
y con una marcada misin social. Sin embargo
otras definiciones de sociedad civil incluyen al
empresariado y a los partidos polticos.
En un sentido amplio, incluye a todos los/as
ciudadanos/as y asociaciones e instituciones
susceptibles de ser considerados como agentes
autnomos frente al Estado y al mercado, y
corresponde a una variedad muy heterognea de
grupos y organizaciones sociales que se guan
por valores, intereses y aspiraciones diversos.
(1)
Las agencias internacionales de cooperacin
han apoyado estas OSC en el entendido de que
son fundamentales para la democratizacin,
modernizacin y gobernabilidad de un pas
adems de favorecer las polticas y los proyectos
de desarrollo. Las agencias son las que de hecho,
han presionado por esta mayor apertura hacia
la sociedad civil, la consulta y la participacin
ciudadana, asignando financiamiento para el
desarrollo de las OSC.
La relacin entre Estado/OSC es importante
para ambos ya que los beneficia tanto en la
aceptacin como en la credibilidad frente a la
sociedad en general.
El nuevo modelo de gobernabilidad que se ha
instalado a nivel mundial en los ltimos aos,
promueve la democracia representativa, la
participacin ciudadana, la cooperacin, las
redes, las alianzas. Si a esto le agregamos la
explosin de las TICs, especialmente internet y
el correo electrnico, vemos como consecuencia
la necesidad de las instituciones a abrirse al
exterior y tratar de ser consecuente con esas
consignas.
2. PARTICIPACION CIUDADANA
El preponderante papel de la sociedad civil y la
participacin ciudadana en los ltimos tiempos

tiene que ver con la nueva relacin entre el
Estado y la sociedad civil y entre stos y las
agencias de cooperacin para el desarrollo, en
un nuevo entramado donde se dibujan nuevos
lmites entre lo pblico y privado, lo nacional y
lo global. Existe una apertura del Estado hacia
diferentes actores que tienen que ver en la
construccin de la vida poltica: la sociedad civil,
las agencias de cooperacin internacional y el
mercado.
En un Estado debilitado hoy en da, es necesario
trabajar en el fortalecimiento del mismo y de
la sociedad civil, ya que de ellos depende la
construccin de naciones ms democrticas
y justas. Es necesario que exista entonces
acercamiento y cooperacin entre ambos.
La participacin ciudadana como pilar de esa
sociedad civil, y para convertirse en instrumento
de desarrollo, empoderamiento y equidad social,
debe ser significativa y autntica, involucrar
a todos los actores, diferenciando pero
sincronizando sus roles, y darse en los diversos
mbitos. (1)
En Uruguay, en los ltimos aos se han
realizado diferentes acciones de promocin
de la participacin ciudadana. En el ao 2009,
a travs de la Ley 18.567 se promueve la
descentralizacin poltica y la participacin
ciudadana, asignando a los Municipios la tarea
de instrumentar la participacin activa de la
sociedad en las cuestiones del Gobierno Local.
Con ese marco legal surgen actividades tales
como el Presupuesto Participativo, donde la
gente hace sus propuestas y las vota dentro de
los Municipios pertenecientes a cada Intendencia
Departamental. Por otro lado el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas lanza la propuesta
Realizar 2013, cuyo fin es mejorar la calidad de
vida de la comunidad a travs de la participacin
ciudadana.
Mientras tanto el Ministerio de Educacin y

Cultura realiz el pasado ao la actividad Sumar,
Conferencias Ciudadanas, espacio donde se
debati acerca del Derecho de Autor y Acceso
a la Cultura.
Estas actividades y mayor informacin sobre
participacin ciudadana pueden encontrarse en
el siguiente link: http://participacionciudadana.
gub.uy/ .
ACCESO A LA INFORMACIN: REQUISITO
PARA LA PARTICIPACIN
El conocimiento de los habitantes de su derecho a
la informacin incide directamente en los niveles
de participacin. Por eso es que se han aprobado
en la regin y a nivel internacional las leyes de
Acceso a la Informacin Pblica, tratando de dar
a conocer el derecho a la informacin pblica y
para que las personas hagan uso del mismo.
De acuerdo con el Dr. Gossi, el derecho a saber
es el requisito previo y necesario para ejercer
con posibilidades de incidencia real el derecho
a participar, y ambos son partes inseparables
del derecho a la ciudad. (3)
La Relatora Especial para la Libertad de
Expresin de la CIDH subray que el derecho
de acceso a la informacin es una herramienta
crtica para el control del funcionamiento del
Estado y la gestin pblica, y para el control
de la corrupcin. El derecho de acceso a
la informacin es un requisito fundamental
para garantizar la transparencia y la buena
gestin pblica del gobierno y de las restantes
autoridades estatales. (2)
El acceso a la informacin pblica es un

derecho humano inalienable, por lo que hay
que trabajar desde el Estado y la sociedad civil
para garantizarlo. Usndolo, el ser humano
pueda ejercer libremente otros derechos; la
participacin no existe sin acceso a la informacin,
En la rbita de la AGESIC se realizan otras especialmente de las entidades pblicas. Y la
actividades tales como la propuesta de proyectos sociedad civil no puede monitorear al gobierno
que integrarn el Plan de Accin de Gobierno en las decisiones que toma, los recursos que
Abierto 2013 - 2015, con ms de 40 proyectos gasta, etc.
habilitados. Luego se realiza la Consulta Pblica
sobre los proyectos presentados a dicho Plan de Para favorecer el acceso a la informacin, el
Accin.
Estado ha implementado algunas medidas de
gobierno abierto como difundir la norma y sobre
18
19
todo capacitar a los funcionarios pblicos.
derecho pueda ser ejercido plenamente.
En Uruguay la Ley 18.381, es la que brinda

el marco legal necesario para garantizar ese
acceso igualitario a la informacin pblica. Esta
ley cre la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica (UAIP), un Consejo Consultivo para
facilitar la interrelacin con diversos sectores
de la sociedad, integrado por cinco miembros
(representantes del Poder Judicial, del Poder
Legislativo, del Ministerio Pblico, de la
academia y de la sociedad civil). Tiene asignadas
facultades de consulta a pedido del Consejo
Ejecutivo de la Unidad. La UAIP cuenta con
un estatuto especial de independencia tcnica
dentro de la Agencia para la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento (AGESIC), con
la misin de implementar las polticas pblicas
de transparencia y acceso a la informacin en el
sector pblico.
Frente a una solicitud de informacin por parte de

un ciudadano, el organismo muchas veces aduce
motivos de defensa nacional o de proteccin de
datos para negar el acceso a esa informacin.
Esto se debe en general a desconocimiento
por parte del organismo del procedimiento a
seguir, a resistencias del funcionario a entregar
informacin (pues considera que la informacin
es suya) y en algunos casos temor a perder su
trabajo.
Depende jerrquicamente de la Presidencia de

la Repblica, ms especficamente de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto (OPP) pero
con independencia tcnica garantizada por
ley. La UAIP no tiene soberana presupuestal
y sus recursos dependen del presupuesto que
negocie la AGESIC con el Ejecutivo primero y el
Parlamento despus, pero luego la UAIP debe
atenerse a la distribucin interna de esa agencia,
lo que limita mucho el accionar de la Unidad.
La UAIP tiene entre sus obligaciones promover
campaas educativas y publicitarias con el fin de
divulgar el derecho de acceso a la informacin.
Sin embargo hasta ahora esta Unidad ha
realizado esas campaas ms que nada entre
los funcionarios pblicos y no a la sociedad civil
en general. Esto ha generado un dficit respecto
a la difusin masiva del derecho entre los
ciudadanos, derecho que ha quedado relegado
a una minora instruida e informada, ya que el
perfil de quienes realizan pedidos de informes
revela que los que lo hacen son universitarios o
con educacin terciaria.
Estas limitaciones de la ley y los problemas que

genera a los ciudadanos el tener que perseguir
el cumplimiento del derecho, pueden derivar en
una deslegitimacin de la Unidad y del derecho
en s mismo.
GESTIN DE ARCHIVOS: FACILITADORES
DEL ACCESO A LA INFORMACIN
La sistematizacin de la informacin es condicin
imprescindible para tener un correcto acceso a
la misma. En muchos organismos pblicos se
constata la inexistencia de dicha sistematizacin,
lo que imposibilita no ya el acceso, sino el
conocimiento de la informacin disponible en el
organismo.
En los pases de la regin existe normativa
que regula la gestin del archivo, asignndole
generalmente un rol de conservacin del
patrimonio cultural e histrico, pero considerado
una funcin poco relevante dentro del Estado. Es
as que no se le asignan los recursos suficientes,
ni econmicos ni humanos, perdiendo totalmente
de vista el objetivo, que buenos archivos
que brinden acceso abierto y reusable de la
informacin son la base de la transparencia e
impulsan la participacin.
La conservacin, gestin y guarda de todo tipo

de documentacin, grabacin, fotografas y otras
constancias del trabajo realizado por el Estado o
que est en su poder, constituye un componente
La Unidad tiene tambin como atribucin, atender central para ejercitar de manera completa el
las denuncias en materia de incumplimiento acceso a la informacin. Contar con datos
o negativas a solicitudes de acceso a la de esta clase constituye la historia, memoria,
informacin, y promover que las instituciones idiosincrasia de un pueblo y reconocimiento de
creen y mantengan registros organizados de los derechos de todo un pas. (2)
manera profesional para garantizar que el
Es muy comn la idea de que la informacin que se produce en una

determinada institucin pertenece a ella, y que el funcionario que trabaja
ah es el nico con derecho a gestionarla. Esta idea lentamente est
cambiando, gracias a la ley de acceso a la informacin y al camino andado
para la construccin de una poltica de transparencia.
En este sentido, Uruguay es el nico caso en la regin en el que se aprob
una ley de archivos, Ley 18.220 en el 2008 y su tardo decreto reglamentario
355/012 del 2012, como parte de un sistema junto a la Ley de AIP y la Ley
de Proteccin de Datos Personales, creando una visin integral del AIP. Su
aplicacin debe enfrentarse con un problema cultural, como veamos, de
que el funcionario y el organismo acepten gestionar y abrir esos archivos.
DATOS ABIERTOS: COMPONENTE INTRNSECO DEL ACCESO A LA
INFORMACIN
En los ltimos tiempos se est hablando mucho de los Datos Abiertos, los
que deben observar algunas caractersticas: estar disponibles y fcilmente
accesibles, descargables de internet y a un precio razonable. Deben
poder ser reutilizables y redistribuidos de forma gratuita. No debe haber
restriccin tecnolgica para acceder, reusar y redistribuir los datos. Para
ello es necesario la utilizacin de un formato abierto (o sea pblicamente
disponible y gratuito). Cualquier persona debe poder acceder a los datos, no
deben poseer restricciones de ningn tipo, como por ejemplo no comercial
o con fines educativos. Adems deben cumplir con los siguientes
principios: ser completos, primarios, peridicos, accesibles, procesables,
no discriminatorios, no propietarios, sin licencia.
Abrir los datos implica un paso gigantesco para el acceso a la informacin
primaria de un gobierno, constituyendo un requisito para el desarrollo
de otros productos que permitan la participacin de los ciudadanos y la
rendicin de cuentas.
No slo es importante la divulgacin proactiva de la
informacin pblica, sino tambin que dicha informacin
se encuentre disponible en formatos reutilizables (Datos
Abiertos u OGD por sus siglas en ingls, Open Government
Data) a fin de lograr un mayor uso de esa informacin, y
por lo tanto, un mayor beneficio para los ciudadanos. (4)
Uruguay ha iniciado un camino para poner los datos pblicos
a disposicin, ya que los Datos Abiertos de Gobierno es
una iniciativa que forma parte de la Agenda Digital Uruguay
2011-2015 y del Plan Nacional de Gobierno Abierto. Al
abrir los datos, permite que la sociedad toda reutilice la
informacin facilitando el control social, combatiendo la
corrupcin y promoviendo la transparencia pro-activa en
la administracin pblica, pilares de un buen gobierno.
>> Uruguay ha iniciado

un camino para poner
los datos pblicos a
disposicin, ya que
los Datos Abiertos de
Gobierno es una iniciativa
que forma parte de la
Agenda Digital Uruguay
2011-2015 y del Plan
Nacional de Gobierno
Abierto
La apertura de datos no slo favorece la transparencia,

sino que brinda otros beneficios como: la innovacin,
nuevos productos y servicios, mayor eficacia y eficiencia de los servicios
gubernamentales, mejora la medicin de impacto de las polticas pblicas,
20
entre otros.
En este camino de apertura comenzado
por Uruguay, se destacan algunas acciones
realizadas en el ao 2013:
- Creacin del Catlogo Nacional de Datos
Abiertos.
- Realizacin de la Primera Conferencia Regional
de Datos Abiertos para Amrica Latina y el Caribe
26-27 de junio
- Segunda Edicin del Concurso Nacional de
Datos Abiertos DateIdea 23-24 de setiembre
21
Gobierno Abierto que se realiz en Londres en

octubre de 2013, donde quedaron de manifiesto
las diferencias existentes entre la sociedad civil y
el gobierno. Mientras que los representantes de
la sociedad civil tuvieron que marcar presencia y
dejar en claro que no estn como aval de nada,
sino como participantes del proceso de Gobierno
Abierto, los representantes gubernamentales
lograron incluso la organizacin de un evento
sobre Datos Abiertos que se realiz en Uruguay.
Esto nos marca la separacin existente entre
sociedad civil organizada y gobierno, lo que en
la prctica no ayuda a la promocin que todos
queremos que se realice del Gobierno Abierto y
del Parlamento Abierto.
- 20 organismos u organizaciones publicando en Tambin es significativo ver que en la reunin de

el Catlogo Nacional de Datos Abiertos.
Londres no hubo representantes del Gobierno
Uruguayo. Esto pone de manifiesto una constante
- 100 funcionarios de gobierno capacitados
en la situacin uruguaya frente a estos temas,
ya que por un lado y como consecuencia de la
- 20 periodistas capacitados
investigacin se ha logrado ver que Uruguay, en
su agenda gubernamental y a nivel internacional
CONCLUSIONES
aparece con mucha presencia en estos temas,
con buena participacin y demuestra avances,
Las dos entrevistadas coinciden en que en que a la interna no se visualizan tanto. Es decir,
Uruguay se ha avanzado sustancialmente en en el Parlamento muchos desconocen sobre el
el tema del Gobierno Abierto, y tambin en el tema del Parlamento Abierto, mientras que la
de Parlamento Abierto. Pero Uruguay se ha AGESIC tiene una agenda digital y un montn
quedado en la fase de INFORMAR lo que est de actividades relacionadas que nos muestran
pasando, le falta la etapa de ESCUCHAR a la como lderes en la regin.
ciudadana, recibir la retroalimentacin de parte
de la poblacin debido a la poca insercin del La ciudadana en general, desconoce las
Parlamento en las redes sociales y a la poca discusiones, acciones y discursos existentes en
accesibilidad de la informacin.
relacin al tema de Gobierno Abierto y desconoce
que tiene no solo derecho sino la obligacin de
En cuanto a la Transparencia Parlamentaria participar. En los ltimos tiempos y gracias a
existen diferencias entre las entrevistadas, buenas campaas de publicidad, la poblacin ha
una de ellas opina que si bien existe un participado ms a nivel barrial, con propuestas
poco de Transparencia, porque se publican de mejora de su barrio (creacin de plazas,
informaciones, publicar en la web no es mejora de la iluminacin, creacin de centros
suficiente. La otra entrevistada afirma que culturales), pero queda mucho camino por
se cumplen numerosos puntos relativos a andar y muchas campaas de divulgacin como
la Transparencia, especialmente todo lo para que la poblacin se apropie del derecho a
relacionado con la publicacin de informacin de participar en el quehacer parlamentario. Para
temas parlamentarios y de sus miembros.
ambas entrevistadas se puede avanzar en el
tema
De las entrevistas surgen dos situaciones
muy diferentes a raz de la concurrencia a dos Una entrevistada menciona el desinters de los
eventos, el Encuentro Regional de la Alianza parlamentarios hacia sus votantes y la falta de
para el Gobierno Abierto en Chile en enero conciencia de que se deben a los mismos, porque
de 2013, y el Encuentro de la Alianza para el gracias a sus votos ocupan el lugar que ocupan
y deben rendir cuentas de su actuacin. La otra

entrevistada considera que faltan campaas de
sensibilizacin y promocin de las diferentes
formas de participacin, pero ve como positivo
que el mecanismo exista, solo falta divulgarlo.
importa, del yo no puedo hacer nada, y exija a

sus gobernantes la debida transparencia de sus
acciones.
Es necesario que se realicen campaas de
divulgacin de lo que se est haciendo, pero
sobre todo que se eduque a la poblacin sobre
sus derechos, desde la escuela y el liceo que
sepan que ser ciudadano no es solamente
votar cada 5 aos, sino que ciudadano se es
da a da, participando y opinando en todas las
actividades que regulan la vida en la ciudad y la
convivencia.
Si la ciudadana conociera los mecanismos

de participacin, lo hara ms? Es una gran
interrogante, de hecho estamos frente a una
crisis generalizada de la participacin ciudadana;
a pesar de los esfuerzos que se realizan en ese
sentido; que para una entrevistada se deben
a la falta de generacin y promocin de esos
espacios de discusin para la sociedad civil
organizada o para la gente de a pie, y para la Para la divulgacin y tambin para la educacin,
otra a la falta de un objetivo social comn y al las TICs representan una gran oportunidad,
individualismo existente.
especialmente internet y las redes sociales,
ya que son un canal de comunicacin que
En suma, Uruguay ha comenzado a abrir prcticamente toda la poblacin utiliza, desde
tmidamente sus datos pblicos, dando como los sectores ms carenciados a travs del Plan
resultado algunos productos que ya se pueden Ceibal, como los adolescentes a travs de sus
utilizar, est proporcionando algo de acceso celulares y la ciudadana en general. Es necesario
a la informacin pblica, con dificultad pues aprovechar los espacios que naturalmente
lucha con el desconocimiento de parte de los se estn dando para crear ciudadana, para
funcionarios sobre el alcance de la ley y con promover la participacin y el ejercicio de los
desconocimiento por parte de la ciudadana de derechos.
que puede pedir datos (de hecho la mayora
de quienes solicitan informacin pblica son ANEXO: ENTREVISTAS
personas informadas y formadas, por ejemplo
profesionales universitarios).
ENTREVISTA A MARIANA MAS DE CAINFO
29 de noviembre de 2013.
Como punto positivo, el pas cuenta con el
marco legal que promueve la apertura de datos, LP: Me podra dar una definicin de Gobierno
el acceso a la informacin, la sistematizacin de Abierto? Y la situacin en Uruguay?
sus archivos y la promocin de la democracia
participativa. Como contraparte, existe una MM: La definicin de Gobierno Abierto es una
sociedad civil que no siempre tiene claro ni definicin que no est muy acabada. La definicin
participa de lo que el gobierno hace, y que ms cercana que hay es la Declaracin de
muchas veces simplemente es una espectadora Gobierno Abierto de la Alianza para el Gobierno
de lo que sucede a nivel gubernamental.
Abierto, donde se definen parmetros de lo
que sera el Gobierno Abierto. Pero por ahora
Sin embargo, existen organizaciones de la esa Alianza es un grupo de pases que quieren
sociedad civil que trabajan mucho para que avanzar en ese sentido. Bsicamente es una
exista un mayor acercamiento entre gobierno y forma de afianzar las democracias desde
sociedad, y que estn al tanto de las acciones una perspectiva de un gobierno ms abierto
del gobierno, que participan y piden informacin. basado en tres pilares que son la transparencia,
La sociedad civil organizada es un interlocutor la rendicin de cuentas y la participacin. Y a
muy importante del gobierno ya que logra ser partir de ah la interpretacin que va mucho de
escuchado y tenido en cuenta. Pero no alcanza acuerdo a cada pas, a cada sociedad civil, que
con que algunas organizaciones se dediquen es la contraparte de este movimiento raz y del
a monitorear al gobierno, a pedir informes, a contexto tambin.
controlar, es necesario que la ciudadana en
general despierte de la indiferencia, del no me LP: Qu es el Parlamento Abierto y cul es la
22
situacin en Uruguay?
MM: El parlamento abierto de alguna manera
refleja muchos de los principios del Gobierno
Abierto, en cuanto a la participacin, a la
rendicin de cuentas, a la transparencia, a
la accesibilidad a la informacin que maneja
el Parlamento. A nivel de informacin que
se produce en el Parlamento hay mucha
informacin disponible de las normativas, de lo
que se est debatiendo en las comisiones, en la
regin es un referente bastante bueno en cuanto
a disponibilidad de informacin. El problema es
que para la transparencia no alcanza con que la
informacin exista. La informacin tiene que ser
fcilmente accesible, y es lo que est faltando
en el Parlamento Uruguayo. Est pensado para
de alguna manera respaldar la informacin que
se produce a nivel del Parlamento pero no se
piensa en comunicarla a la ciudadana y ese es
el gran problema, no se piensa ni en el enfoque
de rendicin de cuentas y ni que hablar que
todava estamos lejos de participacin. Poner
en una pgina web no es participacin. Sobre
todo cuando la mitad de los mails de senadores
y representantes no estn funcionando. Rebotan
los mails o no te responden. En ese sentido
estamos bastante lejos pero s tenemos que
reconocer que mediante la informacin que se
genera dentro existe [] pero est disponible.
LP: Qu puntos o principios de la Declaracin
sobre la Transparencia Parlamentaria de la
Organizacin Parlamento Abierto conoce usted
que se aplican en Uruguay?
MM: Me parece que va un poco como te deca
en el mismo sentido a nivel de promocin de
cultura de la transparencia, como promocin en
s misma estamos todava un poco lejos porque
si bien se puede acceder a alguna informacin
el parlamento no es proactivo en ir hacia afuera,
ni que hablar todava falta mucho promover
la participacin cvica, s se puede encontrar
informacin en la pgina del parlamento, [].
Transparentar la informacin parlamentaria est
ms avanzado en nuestro parlamento pero como
te deca, que est la informacin no es suficiente.
Todava hay bastante en el debe.
LP: Conoce si Uruguay firm la Declaracin
23
de Santiago sobre Transparencia y Probidad

Parlamentaria de enero 2012? De ser as, qu
puntos se estn incorporando en el Parlamento
Uruguayo, o en la legislacin Uruguaya?
MM: Hasta donde yo tengo entendido
Uruguay estaba interesado en firmarla, no s
si efectivamente, formalmente se firm o no.
Y s, hay algunas cosas importantes en esta
Declaracin, que como es una declaracin no
es vinculante para nada. Hay varios puntos que
estn en comn con los principios del Parlamento
Abierto como tambin tiene un poquito ms all y
habla tambin del combate a la corrupcin, pero
en cuanto a parlamentos abiertos es un punto
que no se ha trabajado mucho. S de Gobiernos
Abiertos, pero de Parlamentos Abiertos no.
Esta declaracin avanza ms que nada en el
tema corrupcin. S los parlamentarios dentro
del combate a la corrupcin tienen que hacer su
declaracin jurada ante la Junta de Transparencia,
pero no son pblicas, sin ir mucho ms lejos en
Argentina son pblicas. Quizs uno tiene que
pelearlas un poco pero s son accesibles. En
ese sentido todava falta. [].
L.P.: El seor Edison Lanza concurri en enero
de 2013 al Encuentro Regional de la Alianza
de Gobierno Abierto en Chile, qu me podra
decir sobre el encuentro? qu aspectos de
los tratados all se estn aplicando aqu, o qu
recomendaciones surgieron del encuentro?
M.M.: Bueno, yo en ese encuentro regional no
estuve pero s estuve en el encuentro de la
Alianza para el Gobierno Abierto que se realiz
en Londres el 30 de octubre de 2013. Y de hecho
estuve en un grupo de trabajo de Parlamentos
Abiertos y estuve yendo a las reuniones porque
la sociedad civil uruguaya se sum a este grupo
de trabajo, no el Parlamento Uruguayo pero
la sociedad civil s. Y bueno, los principios del
Gobierno Abierto son muy lindos todo lo que
quieras pero a nivel de Asociacin todava
estamos muy lejos. Te cuento as como algo
anecdtico, yo aparte de trabajar en CAINFO
tambin trabajo en DATA y ac formamos parte
de la red de Transparencia legislativa, una red de
organizaciones de Amrica Latina que trabajan
temas de carcter legislativos. Tambin trabaja
el tema de Parlamento Abierto siendo una de
las ms fuertes a nivel mundial en este tema.
L.P.: Entonces al no haber representantes del

gobierno de Uruguay, las cosas que se trataron ah
bien, pero cmo llegan al parlamento?
MM: S, ah me parece que hay que hacer un trabajo
desde el propio gobierno, este tema est liderado
por la AGESIC, es decir Presidencia, o sea que en
realidad tiene que haber una preocupacin desde
Presidencia para que el Parlamento uruguayo se
una, aparte que Uruguay muchas veces aparece
como un pas lder en muchas cosas que al final no
es tan as.
L.P.: S, la realidad es que yo como persona que no
tengo nada que ver, me enter de todo esto porque
estoy haciendo el curso (Gestin Documental aplicada
al Gobierno Abierto), y con el curso vi que exista un
mundo enorme de organizaciones y declaraciones
y que Uruguay era como el ms avanzado, el ms
adelantado en estas cuestiones, pero que en la
prctica diaria la gente comn y corriente no tiene ni
idea de todo esto.
MM: s, y mucha gente del propio parlamento no tiene
idea. Y eso que tenemos un montn de declaraciones,
convenciones, lo que quieras, pero despus no llega
nada ms, entonces qu est pasando? Lo mismo
o sea, [] somos transparentes, si bien tienen como
5 millones de debes y el Parlamento no se acopl a
este grupo. Y en parte fue por desconocimiento.
24
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Habamos puesto una agenda muy clara de toda la red

que tiene varios pases para ver cul era el mensaje
que bamos a tratar de llevar a ese grupo de trabajo
porque en definitiva iba a marcar la agenda conjunta
de representantes de gobierno y de la sociedad civil
para ese grupo de trabajo. Y una de las primeras
cosas que se dijeron fue bueno y agradecemos a
las organizaciones de la sociedad civil por ayudar.
Y ah fue como que nos paramos todos y como ya
sabamos cmo interpretar el mensaje, casi todos los
representantes de Amrica Latina que estbamos all
en ese grupo en definitiva el mensaje era si vamos
a hablar de Parlamento Abierto tenemos que saber
que esto es un trabajo CONJUNTO, nosotros no
estamos avalando cosas que los gobiernos quieren
o no quieren. Esto es un trabajo que se hace entre
ambas partes de manera justamente conjunta. Y
bueno, este es un mensaje muy claro desde la
sociedad civil de que fuera un trabajo conjunto y no
un trabajo liderado por los gobiernos y que el papel
de la sociedad civil fuera simplemente ayudar.
L.P.: bueno s, es que yo llam al parlamento hace
unos meses para la primer parte del trabajo, y me
pasearon por varios telfonos y me decan que
no saban lo que yo quera saber y no saban si
me podan dar la informacin, incluso habl con
la secretaria de una diputada y me dijo, no, no te
puedo decir mucho del tema, porque no lo s.
25
MM: no, eso slo por internet.

L.P.: En Uruguay existen las normas de conducta
y de tica del funcionario pblico, sabe si se
aplican a los parlamentarios?
M.M.: El tema es que los parlamentarios no son

funcionarios pblicos, son cargos polticos igual
MM: S s, en el parlamento hay como mucho que sera por ejemplo el Director de un rea de
desconocimiento con el tema del Gobierno un Ministerio, son cargos polticos que quedan
Abierto y bueno una de sus patas es el condicionados de manera distinta evidentemente
Parlamento Abierto, hay un desconocimiento no estn regulados por las normas de conducta y
bastante grande, de hecho nosotros mandamos tica del funcionario pblico. Tienen obligaciones
una carta a los parlamentarios Astori [Cr. pero no hay una normativa especfica de tica,
Danilo Astori, Vicepresidente de la Repblica me parece que es un punto que sera muy
y Presidente de la Cmara de Senadores] y interesante que se abarcara.
Cardoso [Sr. Germn Cardoso, Presidente de
la Cmara de Representantes], consultndoles L.P.: Cmo se informa al ciudadano que tiene
si iban a estar yendo [a Londres] porque nos acceso a esta forma de participacin?
pareca que era importante que el parlamento
Uruguayo formara parte del grupo ya que la M.M.: Bueno, ac tenemos que ver qu nivel de
sociedad civil s formaba parte del mismo.
participacin queremos. Queremos un nivel
de participacin en que sabemos lo que est
Y la respuesta fue bsicamente que lo lamentaban pasando? Y en este sentido todava como que
mucho pero que no iban a ir.
la informacin est, es difcil de encontrar y no
est pensada en que vaya hacia afuera. Pero
Y bueno nada, ahora se supone que van a hacer todava nos queda muchsimo por hacer, nos
como una especie de doble estrategia que desde falta muchsimo por avanzar en la comunicacin
el estado tiene que haber una preocupacin, entre los representados y los representantes.
de que los parlamentarios tienen que formar En Uruguay tenemos una especie de cultura
parte de esto. Y bueno desde la sociedad civil de sabios polticos, que actan un poco como
a nosotros nos preocupan todos estos temas que no nos vengan a decir lo que tenemos
se est avanzando mucho, creemos que hay que hacer. En realidad estn representando a
condiciones suficientes como para avanzar, no un grupo ms amplio y tienen la obligacin de
estamos hablando de un pas subsahariano que rendir cuentas, y no me refiero solamente a nivel
tiene un contexto espantoso, creemos que en econmico, me refiero a la toma de decisiones. Y
Uruguay s existen las condiciones para que se el hecho es que por ejemplo no saber quin vota
avance en esto. Por ejemplo este ao se hizo qu en nuestro parlamento es un claro ejemplo
una licitacin para la compra de pulsadores de falta de relaciones entre la ciudadana y los
cuando se hacen las votaciones en el parlamento parlamentarios.
y para que se pueda registrar quin vota qu,
hay algunas personas que estn liderando L.P.: s, falta de transparencia tambin.
en el tema de apertura en el parlamento, que
estn interesados en aprovechar un poco esos MM: exacto. Pero tambin es una cuestin de
liderazgos y bueno lo que nos toca a nosotros que los parlamentarios se deben a nosotros.
desde la sociedad civil de repente no es tanto Nosotros los votamos y ellos tienen la obligacin
como del estado.
de reportar lo que est pasando, as yo la prxima
vez que vote tomo una decisin informada. Si a
L.P.: porque por ejemplo con el tema de la m el senador o la senadora X me dijo que iba a
televisacin de las sesiones, eso se est avanzar en tal poltica y yo por eso vot a esta
realizando?
persona, despus, al final de su mandato tengo
que saber si efectivamente cumpli lo que me
haba dicho o no.
en el tema de transparencia parlamentaria, y

despus hay organizaciones que se dedican por
Entonces yo con la informacin clara y certera, ejemplo a un tema especfico, y lo siguen pero lo
puedo emitir un voto de alguna manera siguen ms relacionado con la aprobacin o no
inteligente en el sentido de informado. De saber de una ley, pero de alguna manera si juntramos
si vuelvo a votar a esta persona o no, si no me todos los pedacitos podramos decir que es un
est cumpliendo.
pequeo monitoreo pero es ms de una temtica,
no tanto por la preocupacin de la transparencia
L.P.: s, es una forma de exigirle al parlamentaria sino por el seguimiento de una
parlamentario.
ley.
MM: exactamente.
L.P.: Segn el Informe Mundial Parlamentario,
Uruguay tiene un 62% de credibilidad en su
Parlamento, mientras que Amrica Latina en
general tiene un 34%, qu opina usted?
M.M.: Bueno, s, primero ver cmo se
construyeron esos nmeros. Lo que yo asumo, y
esto viene un poco por mi formacin profesional
porque soy politloga es que pasa un poco por
no saber lo que est pasando y para empezar
los parlamentarios salen menos en los medios
que los polticos a nivel de la rama ejecutiva
entonces hay menos debate de lo que est
pasando. Adems el parlamento tambin acta
ms como a nivel partidario entonces eso como
que genera otra estabilidad en el sentido de que
no hay tantas discusiones intrapartidarias. Yo
creo que puede ser s de que hay credibilidad
pero porque tampoco hay mucha informacin,
nosotros suponemos de que ellos estn haciendo
bien las cosas, y es algo muy estable y son varias
personas, no depende de uno, del que toma la
decisin sino que es un grupo ms grande de
personas, y eso a los uruguayos como que nos
da confianza. Y bueno, creo que s, que esos
nmeros son bastante acertados. Es verdad
que tenemos que comparar con parlamentos
sumamente conflictivos en la regin como
puede ser el caso de Argentina, de Paraguay, de
Bolivia. Los ms fuertes son quizs el de Brasil
y el de Chile, pero despus tenemos un montn
que son sumamente problemticos, como
Venezuela, Ecuador, incluso Mxico es bastante
complicado, entonces si comparamos s, no es
raro tener esos nmeros.
L.P.: Conoce usted organizaciones civiles
uruguayas que monitoreen el Parlamento?
M.M.: Bueno, Datauy est tratando de avanzar
26
L.P.: Cul ha sido la posicin del Gobierno ante

el tema del Parlamento Abierto?
M.M.: Desde el ejecutivo no ha sido prioritario
para nada, no se ha avanzado en este tema. Esto
en realidad habra que hablarlo ms bien con la
AGESIC que est coordinando la elaboracin
del Plan de Accin de Uruguay, qu medidas se
han tomado, qu cosas estn haciendo, pero yo
no te lo puedo responder.
L.P.: Conoce si el Parlamento lleva a cabo
actividades de autoevaluacin?
M.M.: Realmente no s.
L.P.: Conoce la iniciativa de creacin de un
Repositorio de Informacin Parlamentaria de las
Amricas (RIPA) y si se est implementando en
Uruguay?
M.M.: Saba de la propuesta, pero que es
bastante nuevo []. Y no tengo idea en Uruguay
cmo est el tema.
L.P.: En cuanto a la participacin ciudadana,
usted qu opina? Realmente existe?
Estamos frente a una crisis de participacin a
todos los niveles? Me refiero a la participacin
en general, no slo de pequeos grupos de
ONGs y organizaciones civiles, de las que
poco se conoce, a no ser que uno investigue en
internet.
M.M.: Realmente la participacin ciudadana se
ve muy poco, incluso a nivel de sociedad civil
organizada. Hay algo de informacin y se avanza.
Tampoco hay a mi gusto una preocupacin
del parlamento donde generar espacios de
participacin, realmente de interaccin, tanto
para las organizaciones o para el ciudadano de
a pie no hay. Salvo a travs del voto.
L.P.: s y es la nica cada 5 aos. Pero por ejemplo,
si existe la necesidad desde la ciudadana de
participar, a dnde se dirige?
MM: bueno, hay muchas formas de hacerlo, en
realidad experiencias hay miles desde las ms
pequeas hasta las ms grandes. Por ejemplo
en Reino Unido hay unas cuantas experiencias.
Despus la experiencia como suprema sera la
de Islandia que []. Hay muchas formas, pero
el simple hecho que yo no me pueda comunicar
con mi representante es bastante llamativo.
Que la mitad de los mails reboten o no estn
funcionando, cosas muy chiquititas. No me refiero
a bueno, yo propongo una ley y la van a aprobar.
Seamos realistas tambin con la democracia
representativa, no? Pero s creo que hay un
montn de instancias, de espacios que no se
estn usando y eso es bastante preocupante.
Sobre todo el hecho de que no hay un enfoque
de ir hacia afuera de que ya estamos ac, ya
nos votaron y vamos a representar los intereses
y el bien comn de cada uno de los grupos que
estoy representando. Si no los conozco muy
bien es porque no interacto con ellos. Es como
que estn demasiado cerrados entre ellos a ese
espacio y no hay oportunidades de interaccin
hacia afuera y con quienes supuestamente
estoy representando y creo que es eso, usar los
espacios de comunicacin y de transparentar lo
que est pasando a nivel de toma de decisiones
es lo importante
L.P.: Para finalizar, hay algn otro aspecto que
a usted le gustara agregar?
M.M: No, eso es todo.
ENTREVISTA A LA DRA. LAURA NAHABETIN
de AGESIC, realizada por correo electrnico
23 DE DICIEMBRE DE 2013
27
lo que la ciudadana demanda desde distintos

canales, incluidas las redes sociales, abriendo
instrumentos de participacin y colaboracin
capaces de influir en la agenda poltica.
(Definicin que maneja Jos Ral Vaquero
Pulido, Presidente de la Fundacin Ciencias de
la Documentacin y que de alguna manera es la
que se ha trasladado a OEA en el marco de los
acuerdos que mantienen ambas instituciones).
Uruguay hasta donde s no tiene una poltica
vinculada con esta concepcin de parlamento
abierto en forma institucionalizada u orgnica.
Sin embargo, se han dado mltiples pasos que
avanzan en ese sentido, por ejemplo:
Las actas de las comisiones del Parlamento,
de las sesiones de las diferentes Cmaras,
de la Asamblea General, las comparecencias
de Ministros y diferentes autoridades en las
distintas instancias en que son convocados, son
consultables en la web del Parlamento desde
hace ya un tiempo considerable.
Los salarios de los parlamentarios as como sus
asignaciones presupuestales, su concurrencia a
las sesiones de las Cmaras y de Comisiones,
son informaciones que se publican y actualizan
permanentemente.
Sin embargo, no hay una insercin orgnica e
institucional del Parlamento en las redes sociales,
y los canales de comunicacin e interaccin
entre el Parlamento y la ciudadana continan
siendo los tradicionales.
L.P.: Qu puntos o principios de la Declaracin
sobre la Transparencia Parlamentaria de la
Organizacin Parlamento Abierto conoce usted
que se aplican en Uruguay?
L.N.: En Uruguay puede afirmarse que los
siguientes puntos verifican un cumplimiento total
o mayoritario:
L.P: Me podra dar una definicin de Gobierno

Abierto?. Y la situacin en Uruguay Qu es
el Parlamento Abierto y cul es la situacin en
Uruguay?
1. Propiedad pblica de la informacin
parlamentaria
L.N.: Parlamento abierto es aquel que reconoce
el derecho de acceso de los ciudadanos a la 2. Proporcionar informacin en forma oportuna
informacin parlamentaria, por lo que INFORMA
sobre su actividad de forma transparente, 3. Asegurar la exactitud de la informacin
en formatos abiertos y entendibles por la
ciudadana, as como ESCUCHA activamente 4. Proporcionar informacin sobre las funciones
parlamentarias
5. Proporcionar informacin sobre los miembros
del Parlamento
6. Informar a los ciudadanos en relacin con la
agenda parlamentaria
7. Publicar los registros de trabajo de las
comisiones legislativas
8. Publicar actas de las deliberaciones
parlamentarias (solo en formato taquigrfico, no
hay audio ni video)
9. Asegurar el acceso fsico al Parlamento
L.P.: Conoce si Uruguay firm la Declaracin
de Santiago sobre Transparencia y Probidad
Parlamentaria de enero 2012? De ser as, qu
puntos se estn incorporando en el Parlamento
Uruguayo, o en la legislacin Uruguaya?
L.N.: Uruguay a travs del Senador Carlos
Baraibar, quien participara del Seminario
Internacional sobre Transparencia y Probidad
Parlamentaria, manifest su adhesin a la
Declaracin firmando la misma.
De los puntos que hay en la declaracin lo cierto
es que no veo que el Parlamento Uruguayo est
trabajando efectivamente en ninguno, incluso
ms con los retrocesos que implica por ejemplo
el proyecto de ley de modificacin de la ley de
acceso, en realidad pareciera que estn yendo
a la inversa.
L.P.: Usted concurri este ao al Encuentro
Regional de la Alianza de Gobierno Abierto
en Chile, qu me podra decir sobre el
encuentro?, qu aspectos de los tratados all
se estn aplicando aqu, o qu recomendaciones
surgieron del encuentro? Respuesta brindada
por la Ing. Virginia Pardo (AGESIC), que fue
quien concurri a dicho encuentro.
L.N.: La actividad desarrollada en el marco del
encuentro regional en Chile, tuvo como principal
objetivo abordar los temas desde la perspectiva
Regional, fortaleciendo as los mbitos de
cooperacin interinstitucional, y poder plasmar las
diferentes experiencias y similitudes de laregin.
En agenda se plantearon temas como:desafos
28
de gobierno abierto en Amrica,comparacin de

los planes de accin de los pases asistentes,
expectativas de la sociedad civil frente a los
compromisos, parlamento abierto, rganos de
control y gobierno abierto.
Principalmente se mostraron los avances de cada
pas en los diferentes abordajes, experiencias
internacionales, apoyo y el rol de los organismos
internacionales, la necesidad de fortalecimiento
de la sociedad civil y la importancia de las
instituciones, rganos de control, compromisos
institucionales para poder realmente plasmar los
compromisos en realidades.
En particular, en el marco del encuentro, se
desarroll una mesa redonda en el Seminario
Datos Abiertos, sobre Apertura y reutilizacin de
datos en Amrica Latina, organizado por CEPAL
y BM. En este marco se gener un intercambio
especfico sobre la importancia de la coordinacin
y articulacin de todos los pases de la regin
para fomentar e instrumentar planes conjuntos y
trabajar en temas especficos de inters sectorial
y regional. En este marco, a su vez se estableci
la organizacin de la 1era.Conferencia Regional
de Datos Abiertos para Amrica Latina y el
Caribe, de la cual Uruguay fue sede el pasado
27 de junio.
L.P.: En Uruguay existen las normas de conducta
y de tica del funcionario pblico, sabe si se
aplican a los parlamentarios?
L.N.: Si bien los parlamentarios tienen un estatuto
especial que implica una serie de beneficios
y prerrogativas particulares, otorgadas por la
Constitucin de la Repblica, de principio nada
obsta que las normas de conducta y tica del
funcionario pblico les sean aplicadas. De hecho
la Ley N 17.060, incluye al Poder Legislativo
entre las entidades pblicas abarcadas por la
misma y no discrimina entre funcionarios polticos
y administrativos. Por el contrario establece un
concepto de funcionario pblico asociado al
Cdigo Penal artculo 175 cuyo contenido es
indicativo de la inclusin del las personas que
ejercen un cargo o desempean una funcin...
de carcter legislativo.
L.P.: Cmo se informa al ciudadano que tiene
acceso a esta forma de participacin?
29
L.N.: No hay campaas de sensibilizacin y

promocin de las diferentes formas de acceso a
la participacin, de hecho considero que es una
falencia del sistema.
Aun cuando ha decado sustancialmente esta

consideracin en los ltimos aos, de todas
formas se mantiene esta consideracin por la
ciudadana.
De todas formas, esto es un proceso de

construccin por lo que lo importante en primera
instancia es la existencia del mecanismo. Frente
a su consolidacin, ser imprescindible avanzar
en mecanismos que faciliten el conocimiento
por la poblacin general de las posibilidades de
intervencin.
Por otra parte, Uruguay se ubica en los primeros

lugares de los ndices de Transparencia
Internacional en Amrica Latina, en los primeros
20 en la escala internacional, con una enorme
distancia para con los dems pases de la
regin, lo que notoriamente determina que la
consideracin en trminos de percepcin de
corrupcin sea considerablemente inferior a la
de los dems pases latinoamericanos. Esto
tambin contribuye a que la consideracin del
Parlamento sea ms elevada que en los dems
pases. Asimismo, no se ha caracterizado
Uruguay por ser un pas con escndalos de
corrupcin vinculados notoriamente con los
parlamentarios, lo que avanza tambin en la
consideracin razonable del mismo.
L.P.: Segn el Informe Mundial Parlamentario,

Uruguay tiene un 62% de credibilidad en su
Parlamento, mientras que Amrica Latina en
general tiene un 34%, qu opina usted?
L.N.: Considero en una opinin bien personal
que la credibilidad del Parlamento Nacional
tiene su sustento en la tradicin institucional de
Uruguay.
Siempre ha sido el nuestro un pas fuertemente
institucionalista donde el resguardo de los
derechos y libertades han tenido su emblema en
el Parlamento de la Repblica.
L.P.: Conoce usted organizaciones civiles

uruguayas que monitoreen el Parlamento?
L.N.: No en forma orgnica. Cada cierto tiempo
alguna de las organizaciones que trabaja en
transparencia o en temas de
gobernabilidad
democrtica
en el pas efecta algn tipo
de monitoreo o relevamiento
particular sobre los temas del
Parlamento.
Desconozco
que
exista
alguna organizacin cuya
especificidad sea monitorear
al Parlamento y su gestin.
L.P.: Cul ha sido la posicin
del Gobierno ante el tema del
Parlamento Abierto?
L.N.: No conozco la posicin
del gobierno en materia de
Parlamento Abierto
L.P.: Conoce si el Parlamento
lleva a cabo actividades de
autoevaluacin?
L.N.: No conozco experiencias
de actividades
Parlamento.
de
autoevaluacin
en
el
L.P.: Conoce la iniciativa de creacin de un

Repositorio de Informacin Parlamentaria de las
Amricas (RIPA) y si se est implementando en
Uruguay?
L.N.: Efectivamente, se trata de una interesante
propuesta de la OEA para la creacin de una
base de datos continente de la informacin
parlamentaria de las Amricas en la que
la pretensin es la verificacin efectiva de
comunicacin e interaccin entre legisladores
en su cotidiano accionar parlamentario.
Segn lo que pude preguntar con los involucrados
en el tema en OEA, an no se ha podido avanzar
nada con el tema entre otras cuestiones porque
no hay presupuestos destinados y no hay
quien financie ni organismos multilaterales, ni
parlamentos particulares -.
L.P.: En cuanto a la participacin ciudadana,
usted qu opina? Realmente existe?
Estamos frente a una crisis de participacin a
todos los niveles? Me refiero a la participacin
en general, no slo de pequeos grupos de
ONGs y organizaciones civiles, de las que
poco se conoce, a no ser que uno investigue en
internet.
L.N.: Indudablemente nos encontramos frente
a una crisis generalizada en relacin con la
participacin.
De hecho si uno analiza uno a uno las diferentes
instancias que en los ltimos aos sobre
todo desde las rbitas gubernamentales los
resultados en trminos de participacin efectivo
son pauprrimos.
Pero no es atribuible ni a la iniciativa ni a los
organizadores, desde mi punto de vista, es
atribuible a la escasa cultura de participacin
que desde el advenimiento de la democracia se
ha patrocinado en el pas.
El individualismo generalizado y la ausencia
de una idea de objetivo social comn, tal como
exista en otras pocas, ha hecho que una y
otra vez los esfuerzos por generar participacin
fracasen.
30
L.P.: Para finalizar, hay algn otro aspecto que

a usted le gustara agregar?
L.N.: No, eso es todo.
BIBLIOGRAFA CITADA
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http://www.cainfo.org.uy/images/LIBRO%20
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Secreto.pdf. Fecha de ltimo acceso: 15 de
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www.sideteam.com/clientes/revista_ciudad_
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acceso: 15 de febrero de 2014
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http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/
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BIBLIOGRAFA CONSULTADA
AGENCIA DE GOBIERNO ELECTRNICO Y
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Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN. Datos
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SOCIEDAD DE LA INFORMACIN. Gobierno
Abierto: una nueva mirada a la ciudadana.
Disponible
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http://www.agesic.gub.uy/
innovaportal/file/2423/1/gobierno_abierto_una_
nueva_mirada_a_la_ciudadania.pdf. Fecha de
DATOS ABIERTOS, TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN. CSO Day
Representantes de la sociedad civil se renen a
debatir sobre gobierno abierto: Amrica Latina y
el Caribe. Disponible en: http://www.datauy.org/
cso-day-representantes-de-la-sociedad-civilse-reunen-a-debatir-sobre-gobierno-abiertoamerica-latina-y-el-caribe/. Fecha de ltimo
31
ciudadana: Manual de la OCDE sobre

informacin, consulta y participacin en la
elaboracin de polticas pblicas. Disponible en:
http://www.upv.es/contenidos/CAMUNISO/info/
U0534691.pdf. Fecha de ltimo acceso: 15 de
febrero de 2014.
INVESTIGACIONES ALBOAN. Participacin
ciudadana y sistematizacin de experiencias.
Disponible
en:
http://www.alboan.org/
archivos/598.PDF. Fecha de ltimo acceso: 15
de febrero de 2014.
OPEN GOVERNMENT PARLIAMENT. Encuentro
regional de la Alianza de Gobierno Abierto.
Disponible en: http://www.ogp.cl/2012/11/26/
encuentro-regional-de-la-alianza-de-gobiernoabierto/. Fecha de ltimo acceso: 15 de febrero
de 2014.
SITIOS WEB RECOMENDADOS
DATOS ABIERTOS URUGUAY. Disponible en:
www.datos.gub.uy.
SOCIEDAD DE LA INFORMACIN. Disponible
en www.agesic.gub.uy .
Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN. Gua
completa y organizada de trmites e informacin
del Estado Uruguayo. Disponible en: www.portal.
gub.uy.
DATOS ABIERTOS, TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIN, CENTRO DE
ARCHIVOS Y ACCESO A LA INFORMACIN
GOBIERNO DE CHILE. Chile es anfitrin de PBLICA. Sitio web para solicitar informacin
Encuentro de Gobierno Abierto. Disponible en: a los organismos pblicos. Disponible en: http://
http://www.gob.cl/informa/2013/01/04/chile-es- quesabes.org/.
anfitrion-de-encuentro-cumbre-de-gobiernoabierto.htm. Fecha de ltimo acceso: 15 de UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIN
febrero de 2014.
PBLICA. Disponible en: www.uaip.gub.uy.
GRAMBERGER,
MARC.
Participacin
SECCIN
EL CIUDADANO DE LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN
Ciudadana de la informacin: postulados y

redefinicin 2015
Por
Horacio Crdenas Zardoni
(Mxico)
32
l 2015 es un ao crucial para la

humanidad, o lo es cuando menos
para la parte de la humanidad que
se halla representada en los diversos
organismos internacionales, el resto de
nuestros congneres todava se halla,
y es lastimoso decirlo, dejados a sus
propios medios, alejados de las grandes
tendencias de la civilizacin. Este ao del
que ya transcurri la mitad, estar marcado
por el planteamiento del segundo gran
ejercicio de desarrollo planeado a escala
planetaria, luego de que el primero, que
se denomin, un tanto ambiciosamente
en su momento, Objetivos de Desarrollo
del Milenio, demostrara no solo que se
pueden alcanzar, sino hasta superar las
expectativas cuando se aplica el esfuerzo
coordinado de cada quien en su mbito
de accin.
Como lo hemos venido comentando a lo
largo de la serie de reflexiones sobre la
ciudadana en la sociedad de la informacin,
esta ltima es todava, y probablemente
Horacio Crdenas Zardoni es maestro

y doctor en Bibliotecologa y Estudios
de la Informacin por la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Se
desempea como responsable de
fomento y difusin y del sistema de
calidad del Sistema de Infotecas
Centrales de la Universidad Autnoma
de Coahuila.
deba serlo por siempre, indisociable de la
sociedad humana. En el momento actual, como
en el pasado y en cualquier futuro, abstraerse
de lo que ocurre en el mundo real, es cerrar los
ojos al entorno en el que estn asentadas, a
querer o no, nuestras races culturales, nuestro
origen en tanto seres humanos, el mismo aire
que respiramos y el conjunto de insumos fsicos,
tecnolgicos, econmicos que hacen posible
para algunos, que son cada vez ms, pensar
que la sociedad de la informacin es la nica que
cuenta, que vale la pena, y en ltima instancia
casi clnica, la nica que hay.
33
porcentaje haba bajado a 22%, lo que significa

que alrededor de 700 millones de personas ya
no viven en la pobreza extrema, al menos como
la definen los especialistas, y abre la puerta a
reducirlo a cero en un horizonte razonable; En el
lapso entre 2000 y 2012 se evitaron alrededor de
3,3 millones de muertes por paludismo gracias
al combate frontal contra esta enfermedad.
Otro logro incuestionable es haber evitado la
prdida de vidas en nios menores de 5 aos
habitantes del frica subsahariana vctimas de
enfermedades para las que existe cura, pero no
disposicin para curarlas en poblaciones que
carecen de dinero para adquirirlas; Los esfuerzos
Para muchos quienes su insercin en la sociedad para combatir la tuberculosis han salvado la vida
de la informacin les sirve de medio de escape, de 22 millones de personas en el mundo; entre
como para otros tantos que prefieren vivir en la 1990 y 2012, ms de 2.300 millones de personas
ignorancia de cosas que no son estrictamente lograron acceder a una fuente mejorada de agua
de su eleccin y usando la selectividad de potable, una razonablemente sana; el porcentaje
contenidos que ofrece la SI, les sorprendera de personas con nutricin insuficiente baj
quiz la crudeza de la existencia de una gran del 24% en 1990 a 14% en el ao 2013, entre
proporcin de nuestros contemporneos. Pensar otros (ONU, 2014). Si bien tambin la misma
que el mundo tuvo que hacer un esfuerzo indito Organizacin de las Naciones Unidas reconoce
para formular a principios del milenio, y luego la existencia de pases y regiones enteras
para aplicarse en logar objetivos aparentemente donde el avance es nulo, e incluso donde se
simples en el plazo perentorio de quince aos, ha registrado un retroceso respecto de las
no parece gran cosa cuando se pasa uno la vida condiciones originales, si el convencimiento, el
interactuando en el asptico universo virtual. compromiso hubieran sido asumidos a la par por
Pero planteamientos valientes por el atrevimiento todos los involucrados, los logros seran todava
que significa su solo reconocer los problemas ms espectaculares.
y su envergadura, como lo son la erradicacin
de la pobreza extrema y el hambre; lograr la Pero la vida es ms que estadsticas nacionales
enseanza primaria universal; promover la o regionales, como las necesidades de los
igualdad de gnero y el empoderamiento de la individuos son mucho ms diversas que las
mujer; reducir la mortalidad de los nios menores que implica la atencin de las cuestiones ms
de cinco aos; mejorar la salud materna; combatir apremiantes, siendo vigente el cuestionamiento
el VIH-SIDA, el paludismo, tuberculosis y otras tico de Cmo o porqu se tuvo que esperar
enfermedades; y garantizar la sostenibilidad del al milenio para poder plantear la solucin a
medio ambiente, puede parecer lejano para cuestiones que estn en la justificacin misma de
quien vive en la banda ancha, con todo lo que la conformacin de las sociedades humanas?,
esto implica de tener una posicin econmica las diferencias aberrantes entre los estratos
y social que lo permita, y que interacta con el sociales, que se traducen lo mismo en muertes
mundo principalmente a travs de un ordenador, prematuras que en enfermedades crnicas, vidas
no obstante que buscando todos y cualquiera de que no se viven a plenitud y en simple y llana
estos temas est a la distancia de un click, claro infelicidad, son ante todo injustificables, y una
que sin su tacto, sus olores, su contagio, y su demostracin fehaciente de la ineficiencia de la
desesperanza desesperante.
organizacin social, no de forma generalizada,
sino all donde el nivel de vida es ms bajo, la
Los logros pueden considerarse satisfactorios y buena noticia sera que se percibe desde inicio
los datos apabullantes: En 1990, casi la mitad de del nuevo milenio una voluntad de cambio,
la poblacin de las regiones en desarrollo viva al menos en los elementos ms bsicos que
con menos de 1,25 dlares al da. En 2010 ese hacen la vida digna de recibir ese nombre.
Adems de continuar avanzando en los mismos

objetivos de la formulacin original de la ONU,
hasta que pueda hablarse de una verdadera y
sin calificativos eufemsticos, erradicacin de la
pobreza, de que el agua que se bebe no sea
solo mejorada, sino autnticamente potable y
saludable, una educacin inicial que sirva para
la vida y no una que deja escassimo rastro en
quienes pasan por ella, y el objetivo esencial de
la justicia social, o de lo que debera entenderse
por esta idea: la de la provisin por parte de la
sociedad de cada nacin de empleos productivos
y trabajos decentes para su poblacin, para que
sea cada uno de sus integrantes dueo de su
destino, poseedor de la capacidad econmica
para adquirir los satisfactores que le permita
alcanzar para su familia todos y cada uno de los
restantes objetivos. Vale decir a este respecto
que este objetivo fue de los que menores logros
se obtuvieron, el Informe de las Naciones
Unidas reporta dficits que van de lo muy alto
a lo moderado, y es que todava no hay un
planteamiento para que los gobiernos modifiquen
su actual poltica asistencialista a una de hacer
crecer a su poblacin otorgndole los medios
para que se pueda valer por s misma.
sino por falta de capitalizacin de su potencial.

Los redactores de la Declaracin de Lyon dan
al derecho a la informacin el calificativo de
transformacional, nosotros quisiramos darle
uno ms operativo, el de herramental, pues es el
ejercicio del derecho y el acceso a la informacin
el que se constituye en palanca del desarrollo
social, particularmente al fortalecer los recursos
a disposicin de los segmentos poblacionales
de mayor pobreza y marginacin.
La IFLA se pronuncia por el acceso a la

informacin para el ejercicio de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales de la poblacin, elemento no
contemplado hasta el momento como un tema
que deba alcanzar cobertura mundial, pese a
su importancia para sustentar cualquier otra
iniciativa ya no en decisiones gubernamentales,
sino en la accin de los beneficiarios integrados
como una colectividad consciente de s misma
; el llegar a ser econmicamente activos,
productivos e innovadores, diferente de ser
pasivo receptor de un trabajo decente, si es que
la idiosincrasia de los dueos del capital a escala
global, en cada nacin y en cada empresa se
Es en esta coyuntura temporal de reformulacin comprometen a ello como una demostracin de
de los objetivos del milenio, y en sintona con humanidad, y no solo como un esquema para
lo expuesto de darle un nuevo enfoque ms mejorar el rendimiento de uno de los insumos
respetuoso del ser humano y su potencial, que de la produccin; Aprender y aplicar nuevas
se da la Declaracin de Lyon sobre el acceso habilidades, lo que le da un carcter radicalmente
a la informacin y el desarrollo por parte de la diferente a lo que se entiende y se espera de la
Federacin Internacional de Asociaciones de educacin, a la formulacin actual, de solo estar
Bibliotecarios y Bibliotecas, organismo que matriculado en el sistema educativo de un pas;
se declara convencido de que el progresivo el Enriquecimiento de la identidad y expresiones
acceso a la informacin y el conocimiento en culturales del conjunto social, muchas de las
toda la sociedad, ayudada por la disponibilidad cuales han sido relegadas, menospreciadas,
de las tecnologas de la informacin y las cuando no combatidas por el status quo; el
comunicaciones, apoya el desarrollo sostenible y poder formar parte de la toma de decisiones y
mejora la calidad de vida de las personas (IFLA, participar en una sociedad activa y comprometida,
2014). Es aqu precisamente donde podemos elemento no contemplado tampoco en los
establecer una interseccin entre el devenir objetivos del milenio; el encontrar soluciones
de la sociedad en general, enfrascada en la basadas en la comunidad para los desafos
formulacin de nuevos objetivos de desarrollo del desarrollo, a diferencia de ser decisiones
que deseablemente habrn de modificar el cupulares, proteccionistas o asistencialistas
perfil de la humanidad entera, y la sociedad de como las actuales con todos los vicios asociados,
la informacin, que si bien desde sus inicios la corrupcin y la burocracia entre los menores,
se pens como un elemento detonador del siendo lo verdaderamente grave la prdida de
crecimiento econmico, en la prctica cotidiana tiempo de vida de generaciones enteras que
se ha mantenido hasta cierto punto al margen desesperan de la inaccin, y algo que no se
de los grandes problemas sociales, no tanto por haba considerado prudente o conveniente poner
inercia o direccionalidad intencional para ello, en manos del pueblo: garantizar la rendicin de
34
cuentas, la transparencia, la buena gobernanza, la participacin
y el fortalecimiento, y por extensin medir el progreso de los
compromisos pblicos y privados de desarrollo sostenible (IFLA,
2014).
De entre los muchos aspectos relevantes contenidos en la
Declaracin de Lyon, destaca la apreciacin contenida en el punto
2 que seala que el desarrollo sostenible debe tener lugar en un
marco basado en los derechos humanos, lo que por s significa una
postura humanista que debera comenzar a marcar la tendencia de
las sociedades y organizaciones humanas para el nuevo milenio,
y en particular el apartado en que seala que el acceso equitativo
a la informacin, la libertad de expresin, la libertad de reunin y
asociacin y la privacidad se promuevan, protejan y respeten como
elementos fundamentales para la independencia individual(IFLA,
2014), lo que por s mismo orienta a un nuevo tipo de interrelacin
entre las personas, los grupos humanos y las instituciones del tipo
que sean.
En donde los redactores de la Declaracin de Lyon establecen la
ineludible e inaplazable articulacin entre la sociedad de la informacin
y la sociedad en general, es en el punto 5, en el que postulan que
La infraestructura mejorada de las TIC se puede
utilizar para ampliar las comunicaciones,
acelerar la prestacin de servicios y ofrecer
acceso a informacin crucial, sobre
todo en comunidades remotas. Las
bibliotecas y otros intermediarios
pueden utilizar las TIC para reducir la
brecha entre las polticas nacionales y la
implementacin local para garantizar
que los beneficios del desarrollo
lleguen a todas las comunidades
(IFLA, 2014). Al momento de
preparar este artculo casi 550
organizaciones profesionales
de bibliotecarios, instituciones
bibliotecarias
nacionales
y
universitarias,
y
comunidades
de
la sociedad de la
informacin,
se
haban adherido
a
la
35
Declaracin, deseablemente tendrn influencia

suficiente para presionar a los gobiernos de
sus respectivos pases para asumir el cambio
de paradigma, del paternalista y centralizado
que ha prevalecido y del que como en el caso
de los objetivos del Milenio, se le reconocen
logros, a uno humanista centrado en el potencial
de crecimiento del individuo que sumado al
de todos, se convierta en motor del desarrollo
colectivo.
En este contexto consideramos vale la pena
retomar algunos de los planteamientos de
Etienne Balibar, concretamente el que se refiere
al concepto de ciudadana transnacional, ya no
referido a la restriccin al trnsito humano a travs
de fronteras que pudieran o no ser fciles de
franquear, como lo vemos en muchos puntos de
la geografa mundial, no pocos con desenlaces
trgicos, sino hacerlo extensivo a las difusas
pero no obstante impenetrables barreras entre
el mundo real en el que nacemos, convivimos
y vivimos con un sinnmero de problemas, y
el ideal de la sociedad de la informacin, en la
que, al menos as la hemos querido concebir
en funcin de lo que en su momento nos
vendieron, estaran los grandes remedios para
aquellos problemas. Aunque salvo algunos muy
pocos ejemplos perfectamente delimitados, las
grandes transformaciones de conciencia primero
y de accin despus, se han hecho esperar,
en opinin de algunos, demasiado, como es el
caso de la solucin del problema de la migracin
ilegal, que dentro del paradigma vigente, amerita
ayuda humanitaria pero no aceptarlos como
ciudadanos o asilados, y apenas como iguales,
modelo que definitivamente no funciona y
ofende.
La coyuntura del 2015 para la generacin de
nuevos objetivos del milenio o como decidan
llamarlos, presionada por opiniones ms
que expertas como las de la IFLA vertidas en
la Declaracin de Lyon, estn presionando
para las metas sean mucho ms elevadas
no solamente en cantidad de personas
beneficiadas en el planeta en cada rubro de los
contemplados, sino en el aspecto cualitativo,
haciendo una verdadera diferencia que sea lo
mismo perdurable y replicable hasta que no
36
pueda decirse que alguien ha quedado fuera

en razn de su condicin econmica, social,
poltica, su ubicacin geogrfica, o de acceso a
la tecnologa.
La sociedad de la informacin estara en este
sentido, siendo llamada a jugar un papel
determinante, dejando de ser la cmoda
vlvula de escape en que se ha convertido,
para transformarse en el espacio de reflexin,
convivencia y movilizacin para la solucin de
los problemas que nos aquejan como seres de
carne y hueso que somos y seguiremos siendo,
ciudadanos de un mundo real y otro virtual que
se complementan, hasta llegar a ser uno solo.
FUENTES
Organizacin de las Naciones Unidas (2014)
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe
de 2014, recuperado de http://www.un.org/es/
millenniumgoals/pdf/mdg-report-2014-spanish.
pdf
Federacin Internacional de Asociaciones de
Bibliotecarios y Bibliotecas (2014) Declaracin
de Lyon sobre el acceso a la informacin y el
desarrollo, recuperado de http://blogs.ifla.org/
lac/2014/08/declaracion-de-lyon-version-enespanol/
Etienne Balibar Europe as Borderland,
recuperado de
http://gpm.ruhosting.nl/avh/
Europe%20as%20Borderland.pdf
37
F ormacin
https://www.facebook.com/fundacioncd
Bsqueda y Recuperacin de la Informacin
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pesar de que algunos internautas experimentados pueden saber

de dnde partir para encontrar una informacin institucional,
informacin sobre la actualidad, una convocatoria o la referencia a
una ley, etc. hay ocasiones en las que necesitaremos de herramientas
especficas para buscar un determinado tipo de informacin (una
persona, un producto, una organizacin, un artculo procedente de un
grupo de news, etc.). Aunque existen buscadores tan especializados
como podamos imaginar, en general siempre acudimos a aquellos
sistemas de bsqueda ms genricos y exhaustivos que nos permitan
iniciar nuestra investigacin en la web.
El objetivo principal de este curso es el de sugerir una metodologa
en la bsqueda bibliogrfica adems de conocer los lenguajes de
recuperacin de informacin y sintaxis de bsqueda que servirn
para resolver cualquier problema informativo que se plantee en el
trascurso de cualquier actividad profesional.
Artculo
Implantacin de un Sistema de
Gestin Documental en Empresas
Foto por Unsplash en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Autora: Dolores del Rincn Sanz

Alumna del Diplomado en Gestin Documental aplicada al
Gobierno Abierto - 1era ed.(Espaa)
38
n sistema de gestin documental es

un sistema de archivo, digitalizacin y
almacenaje informatizado de documentos,
tanto obtenidos de documentos originalmente
soportados en papel como de documentos que
ya se encuentran en formato digital.
La Gestin Documental nos permitir aumentar
drsticamente la productividad empresarial
mediante la implantacin del mismo.
Varias ventajas a destacar de este sistema
seran:
- Reduccin del tiempo de consulta de un
documento en papel. Se estima que en
organizaciones basadas en papel, se pueden
llegar a perder ms de 500 horas por empleado
y ao en busca de documentos. Algunas
organizaciones muy centradas en el documento
en papel pueden hacer crecer esta cifra
(aseguradoras, banca, administracin...).
- Reduccin del tiempo de consulta de documentos
electrnicos, al estar stos perfectamente
categorizados e indizados, mediante atributos
o descriptores que los identifican y evitan su
prdida, a la vez que optimizan su bsqueda.
- Reduccin de los costes de archivado: en el
caso de documentos electrnicos slo hace falta
categorizarlos para que stos se archiven de
forma transparente para el usuario. En el caso
de documentos que tienen su versin original
en papel, y que deben archivarse en un archivo
fsico por cuestiones legales, en el momento en
que son digitalizados se produce una reduccin
costes en varios sentidos:
* No se precisa su manipulacin fsica (ya que
estn escaneados), con lo que el archivado y
acceso al documento es mucho ms rpido.
39
- Reduccin de la recuperacin de un documento:

el documento est perfectamente catalogado y
organizado, con lo que su recuperacin (tiempo
que transcurre desde la bsqueda hasta que lo
tenemos en pantalla) es ptima. Igualmente, se
reducen drsticamente los riesgos de prdida
del documento fsico original.
- Acceso concurrente a un documento: disponer
de los documentos dentro de un sistema de
Gestin Documental nos permite que varios
empleados puedan acceder simultneamente
a un mismo documento, lo cual es imposible
con el documento fsico (en este caso hay que
esperar a que el usuario A termine de utilizar un
documento para que B pueda hacerlo tambin).
- Mejora de atencin a los clientes, tanto internos
(otros empleados o departamentos) como
externos (clientes finales), ya al disponer de la
informacin de forma centralizada y rpidamente
accesible es posible solucionar online cuestiones
relacionadas con una consulta de un cliente.
- Reduccin de costes legales: la prdida o
deterioro de documentacin sensible o de alto
valor contractual puede derivar en elevados
costes legales por incurrir en demandas y otros
procesos legales.
- Reduccin de costes de acceso a la
documentacin (ej: sistemas de identificacin
por tarjeta), al contar con un sistema fcil y claro
de permisos.
- Incremento en la satisfaccin de los usuarios
internos (miembros de la organizacin) por
agilizar sus procesos de trabajo
* No se deterioran ni pierden documentos, al no

manipularse manualmente.
Adems hoy en da, existen los sistemas de

gestin documental en la nube, este innovador
sistema nos permite trabajar con nuestros
archivos con la mxima seguridad y confianza.
Tambin podemos destacar aqu una serie de
ventajas concretas de estos sistemas:
* El espacio de archivo fsico puede reducirse

hasta un 35% al poderse utilizar criterios de
ordenacin secuencial, en lugar de infrautilizar
espacio debido a previsiones que pueden o no
cumplirse.
1. Rapidez y facilidad de Implantacin: En

minutos se puede tener una red privada con
archivos y carpetas protegidos con claves y
accesible desde cualquier lugar con conexin a
internet.
2. Trabajo en grupo: estos sistemas gestionan

automticamente los conflictos ocasionados por
las sobre escrituras y modificaciones cuando ms
de un usuario trabaja sobre un mismo archivo.
informacin (hacer partcipes a todos los

miembros de la empresa)
* Plan del Proyecto , calendario, costes, gestin
del riesgo, seguimiento y supervisin
3. Ahorro: Sobre todo en estos tiempos que

corren es importante para la Empresa poder * Diseo del sistema de Gestin Documental,
gestionar su presupuesto de la manera ms proyecto piloto
correcta y optimizada posible.
* Implantacin
4. Implantacin de un sistema de Gestin
Documental: Ya es una ventaja por si sola. Son *Control y mantenimiento del Sistema de Gestin
muy pocas las empresas que tienen implantado Documental.
un sistema tal que les permita, con facilidad,
poder localizar y acceder a la informacin que A. Viabilidad del proyecto
tienen almacenada, as como conservar distintas
versiones de algunos documentos.
Anlisis de las necesidades de la empresa,
5. Compartir informacin entre distintas
delegaciones de la empresa: Es decir
independencia de localizacin geogrfica.
Se puede compartir y centralizar los archivos
para todas las delegaciones de una Empresa
sin necesidad de adquisicin de software,
servidores ni personal para el mantenimiento de
los mismos.
- Identificar las necesidades de la empresa en

cuanto al manejo de la documentacin.
6. Movilidad y acceso controlado: Tanto Empresas

como profesional independiente que necesitan
disponer de su informacin en cualquier lugar
pueden ofrecer un acceso controlado a sus
clientes y colaboradores.
- Detectar las duplicaciones e inconsistencias.
7. Repositorio remoto seguro: Para mantener

la informacin en un sistema remoto libre
de prdidas por roturas o accidentes en sus
ordenadores locales.
8. Trabajo Libre de papeles: Permitiendo a las
empresas la digitalizacin de toda su informacin
con el fin de conseguir La oficina sin papeles.
- Analizar los flujos de documentos y su relacin

con los flujos de trabajo.
- Analizar los soportes documentales y vas de
produccin y recepcin de documentos.
Despus de este estudio, pasamos a la

recogida de informacin, haciendo partcipes
a los miembros de la empresa, organizando
sesiones abierta en las que la opinin de cada
departamento es sumamente til a la hora de
desarrollar el sistema (fase posterior).
Al mismo tiempo que hacemos este brainstorming (tormenta de ideas), hacemos que los
miembros de la empresa se sientan partcipes
del proyecto, siendo de esta manera mas fcil
localizar los problemas individualizados.
9. Control total sobre los documentos y archivos:

Ofreciendo a la empresa Historiales de acciones
o work-flow y controlando el acceso mediante
permisos.
B. Plan del Proyecto
En el desarrollo de un sistema de estas

caractersticas, tendremos en cuenta las
siguientes fases:
- Integracin del SGD dentro del marco del

Sistema Integral de Informacin Empresarial y
los Sistemas de Gestin del Conocimiento:
* Viabilidad del proyecto, Estudio de viabilidad,

definicin de las necesidades, recogida de
* Integrar
formatos
40
Cmo desarrollar una metodologa de anlisis y

definir un proyecto
los
documentos
en
diferentes
41
* Integrar fuentes de informacin externas e

internas
tomar decisiones respecto a la documentacin

histrica
* Integracin de la mensajera electrnica al

sistema documental
* Definir procedimientos de trabajo y atribucin

de responsabilidades
* Integracin de documentos y datos
* Organizar los procesos de captura masiva de

informacin: digitalizacin y OCR de documentos
en papel, integracin de documentos existentes
en ficheros electrnicos
* Integracin con los Sistemas de Work-flow

* Documentacin y Sistemas de Gestin de
Documentos: portales corporativos
- Gestionar el cambio
- Eleccin de la herramienta tecnolgica para el * Repercusiones del SGD en la cultura corporativa

SGD:
de la empresa
* Qu funcionalidades ofrecen los Sistemas de
Gestin Documental
* Diferencias entre Sistemas de Gestin de
Archivos, Gestin Electrnica de Documentos,
Gestin de Contenidos y Gestin del
Conocimiento
* Posibles problemas de incompatibilidades de
los SGD. Convivencia con multiples sistemas
* Los Sistemas de Gestin Documental en
entornos Internet/Intranet/Extranet
* Definir el nivel de funcionalidades aplicable a
la empresa
* Revisin de la oferta de productos existente en
el mercado
- Planificar necesidades y asignar recursos:

* Requerimientos hardware y software para
implantar un SGD
* Recursos necesarios para procesos de carga
masiva de informacin
* Calcular los costes del proyecto y establecer
asignaciones presupuestarias
* Periodificacin del proceso de implantacin
- Planificar y ejecutar los procesos de trabajo:

* Establecer prioridades, planificar el da a da y
* Prever las resistencias al cambio: problemas

de adaptacin al nuevo entorno por parte del
equipo.
* Establecer una poltica adecuada
comunicacin de objetivos del proyecto
de
* Formacin y apoyo en los puestos de trabajo

en la fase de implantacin; esta parte requiere
tiempo, paciencia y constancia, ya que si el
equipo no participa en la utilizacin de este
nuevo sistema de gestin documental, todo este
desarrollo no habr servido de nada. El equipo
humano, que ya acta en la fase final, es la
ms importante, ya que sin ello, el sistema no
funciona.
C. Diseo
Documental
del
sistema
de
Gestin
- Cmo crear la estructura del Sistema

Documental:
* Elaborar el Mapa Sistemtico de tipologa
documental
* Determinar el ciclo de vida de la documentacin:
valor de uso y vida legal de los documentos
* Decidir la poltica de uso-conservacin del papel
versus documentos en soporte electrnico
* Definir las polticas de conservacin,
eliminacin, almacenamiento y replicacin de la
documentacin en soportes electrnicos. Gestin
del espacio de almacenamiento electrnico:
discos pticos, CD-ROM, etc.

* Definir los criterios de organizacin de la documentacin y pautas para su
control y recuperacin en sistemas automatizados
Esta etapa se caracteriza por la construccin de un lenguaje de recuperacin
de informacin almacenada que este normalizado y que permita la clasificacin
de los documentos adems de la utilizacin de herramientas que permitan la
indizacin de documentos electrnicos PDF, Bases de Datos, para en lo posterior
recuperar a travs de bsquedas interactivas basados en las expresiones
verdaderas o falsas cuyos operadores principales sean And, OR, NOT adems
de la utilizacin de comodines de truncamiento de palabras sea por campos
especficos.
Un objetivo fundamental en esta fase es:
1. Editar y difundir los documentos en formato digital de forma gil y con interfases amigables.
2. Indizar de manera automtica un conjunto de documentos.
3. Facilitar al usuario el acceso a los documentos y la informacin
que necesita.
En este caso las tecnologas ms actual suelen ofrecer diseo de
documentos hipertexto y de inter-fases grficas a fin de hacerlas
ms dinmicas. Se ha notado que la aplicacin de hipertextos
permite realizar la indizacin asociativa a travs de trminos
seleccionados y establecer hiperenlaces.
Las tecnologas adoptadas tienen que permitir, potenciar
y desarrollar el trabajo corporativo, el trabajo en red,
apoyado ineludiblemente en la Intranet, con plataformas
bien definidas.
De lo que se trata es de recuperar y difundir la informacin
documental hacienda nfasis a la exhaustividad, pertinencia,
presin, rapidez y economa.
D. Implantacin del sistema
Despus de elaborar el plan, analizado y diseado el Sistema de
Gestin Documental, se debe implementar por la va prctica, para
comprobar y realizar las operaciones materiales e intelectuales
que constituyen la cadena documentaria con la produccin edicin
y distribucin de los productos documentales.
Para esta fase, es necesario aplicar algunos elementos que se
establecieron en el plan, cual es aplicar segn cronograma, las reas
y actividades.
Probablemente se plantee levar a cabo una prueba piloto por un breve tiempo, a
fin de retroalimentar al sistema.
42
43
Este proyecto piloto tiene que ser realizado en un mbito reducido,

donde se puedan desarrollar todas las tareas derivadas de una
implantacin de estas caractersticas y analizar las buenas y malas
prcticas para la extensin futura del mismo.
Por un lado, permite asegurar que el modelo documental es el
adecuado y la herramienta informtica seleccionada la adecuada
tambin; y por el otro que se estn llevando a cabo correctamente
las estrategias de gestin del cambio, fundamentales para vencer
la amenaza del rechazo al reto tecnolgico y ayudar a dominar la
ansiedad que provocan los cambios.
La metodologa empleada para la implantacin de un Sistema
de Gestin Documental Corporativa, habitualmente basada en la
gestin tradicional de proyectos, debe orientarse a la satisfaccin de
la organizacin y de los usuarios que la integran, cuyo papel -a su
vez- debe acomodarse hacia un rol ms activo. Como comentbamos
anteriormente, es importante involucrar al equipo, hacindoles
partcipes de los cambios que estamos llevando a cabo.
Puede que el proceso de transformacin lleve implcito la resistencia
al cambio, que dificulta el rediseo de la cultura documental
porque conlleva nuevas formas de trabajo, nuevos estilos de
gestin y nuevas competencias.
Por ese motivo, es importante que desde la direccin se
mantenga informada a la plantilla tanto de las diferentes
fases del proceso de la implantacin del sistema de
gestin documental, como de los logros que se van
consiguiendo.
E. Control y mantenimiento del Sistema de Gestin Documental
Esta ltima fase que resulta la ms importante de todas, permitir
el perfeccionamiento de los resultados planteados en sus inicios.
Es el momento en que se expresa el control y la autntica gestin
documental de la organizacin. Para ellos se debe hacer nfasis en
lo siguiente:
El funcionamiento en este caso se constituye en el principal mecanismo
de enlace con todos los usuarios relacionados con el Sistema de
Gestin Documental, el hecho de mostrar las ventajas del sistema
y las inigualables contribuciones a la gestin administrativa del
organismo, y como consecuencia el logro de objetivos se constituye
en el pilar fundamental para entrar en un mundo de flujo de informacin
y documentacin adecuadamente controlada.
Otro elemento importante es la explotacin de las disponibilidades
documentales de la informacin idneamente seleccionada para la
toma de decisiones en cualquier nivel de la estructura administrativa
de la organizacin.
Por otro lado, es sumamente importante realizar
de forma permanente el mantenimiento de
los documentos en todas sus etapas mismas
que constituyen en la cadena documentaria
y especialmente en el ciclo de vida de los
documentos. Son aspectos que sin duda
permitirn ingresar a otra era del tratamiento
documental con un Sistema de Gestin
Documental basado en la automatizacin y la
aplicacin de las nuevas tecnologas digitales.
A raz del control y obviamente del mantenimiento
documental en el Sistema, surgen sin duda, una
serie de tareas operativas e intelectuales que
hay que manejarlas a nivel de decisiones, ms
eficientes, como es por ejemplo el Archivar y el
Expurgar, procesos que requieren tambin del
apoyo del Sistema de Gestin Documental de
manera implcita. Para ello es necesario entrar
en otras reas del manejo documental, como
son temas jurdicos
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
A manera de conclusin, es necesario

puntualizar, que se debe establecer un marco
metodolgico para optimizar el Sistema de
Gestin Documental, este debe cubrir el largo
proceso documental desde su generacin hasta
su archive o expurgo.
Documentacin Curso 2 del Experto Profesional

Implantacin de un Sistema de Gestin
Documental en unidades de informacin, www.
documentalistas.org (Mayo, 2013)
Schlickman, J., 2003, ISO 9001: 2000 Quality
Management System Design, Norwood, Artech
House INC
Esta metodologa documental debe permitir el

potenciamiento, facilitar y desarrollar el trabajo
corporativo.
Tambin es necesario que el Sistema de Gestin
Documental este orientado a la consolidacin
del control de calidad del proceso documental,
en todas sus etapas.
Cualquier cambio en el futuro, debe tomar en
cuenta la metodologa propuesta, a las nuevas
tecnologas de la informacin, como a las
necesidades del usuario.
M.B.A. (Master en Administracion de Empresas

por la U.N.E.D., Profesorado, Perez Gorostegui,
E., 2009-2011
Gestin de proyectos. Wikibooks http://
es.wikibooks.org/wiki/Gestin_de_proyectos
Links pginas WEB, como ejemplos
implantacin de sistemas documentales.
Adapting http://www.gestiondocumental.biz
Docland http://www.docland.es
Docpath http://www.docpath.com/es
44
de
Foto por Alexas_Fotos en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Artculo
Gobierno abierto y transparencia

en Mxico
Autor: Mario Alejandro Espern Rodrguez
Comisin Nacional Bancaria y de Valores
(Mxico)
46
n el pasado ensayo tratamos de abarcar lo

hecho por Mxico en lo relativo a Gobierno
Abierto y Transparencia. Se tocaron puntos
como la corrupcin que prevalece en los diversos
sistemas gubernamentales de nuestro pas, as
como la participacin que ha tenido la sociedad
civil en temas de transparencia y rendicin de
cuentas en estos ltimos aos.
47
que innovar o dar respuesta a problemas de

reciente aparicin, la reforma retoma puntos
importantes que se advirtieron como centrales
desde que se elaboraron las iniciativas para
legislar en materia de acceso a la informacin,
pero que por distintas razones no se plasmaron
en la Ley original aprobada en el ao de 2002.
Si
bien la Ley Federal de Transparencia
Se analiz la Ley Federal de Transparencia y y Acceso
a
la
Informacin
Pblica
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental Gubernamental (LFTAAPG) ha sido reconocida
como instrumento que trata de garantizar el internacionalmente como un instrumento jurdico
derecho de los ciudadanos a obtener informacin vanguardista en la materia, la realidad es que la
de los diversos sujetos obligados y los pros y coyuntura poltica al momento de su aprobacin
los contras que ha tenido este instrumento ocasion que se adoptara una postura moderada
jurdico en su implementacin y la resistencia a en varios aspectos en los que se tendr que
la misma.
volver a legislar para subsanar obstculos que
se le presenten.
Se abarco tambin la actuacin del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica No omito sealar que las discusiones sobre estas
Gubernamental y su participacin como reformas estuvieron detenidas en la Cmara de
rgano Garante en esta nueva cultura de diputados seis meses despus de que fueron
transparencia.
aprobadas en la Cmara de Senadores. El
motivo del atraso fue la falta de acuerdo entre
Y por ltimo, se vieron los retos con los que los tres grupos parlamentarios ms importantes
una nueva Administracin Gubernamental se del pas, lo que ocasion ese letargo legislativo.
enfrentaba al plantear una reforma constitucional Cabe destacar que el principal opositor de las
al Congreso de la Unin, cuyo objetivo era asentar reformas fue la fraccin del Partido Revolucionario
los principios de la rendicin de cuentas y del Institucional que junto con el Partido Verde
acceso a la informacin para la consolidacin Ecologista de Mxico, propuso una serie de
democrtica de nuestro pas.
modificaciones y reservas que, en esencia,
contradecan el espritu de la reforma del Senado
LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
EN que fortaleca el rgimen de transparencia y
MATERIA DE TRANSPARENCIA EN MXICO acceso a la informacin. Pero finalmente las
diferencias fueron superadas y es as que el
En este ensayo analizaremos brevemente la proyecto de decreto aprobado por el Congreso
reforma constitucional planteada por el Jefe contempla adiciones y/o modificaciones a once
del Ejecutivo al Congreso de la Unin. Cabe artculos constitucionales, que en su conjunto
sealar que dicha reforma provino de distintos suponen los siguientes cambios:
gobernadores de entidades federativas de las
tres fuerzas polticas ms influyentes del pas. 1. Se determina como pblica a toda la
Es decir el origen de la reforma tuvo un claro informacin en posesin de cualquier autoridad,
signo federalista lo cual no es comn en la entidad, rgano y organismo de los tres poderes
historia constitucional de Mxico, que tiene como de la Unin, rganos autnomos, partidos
origen el centro del pas. Independientemente polticos, fideicomiso y fondos pblicos, as como
de lo interesante que puedan ser las fuentes de de cualquier persona fsica, moral o sindicato
dicha reforma constitucional, considero que lo que reciba y ejerza recursos pblicos o realice
verdaderamente importante es su contenido y actos de autoridad en el mbito federal, estatal
su aplicacin en el futuro.
y municipal. Es claro que el legislador quiso
ampliar el universo de los sujetos obligados a
Sin demeritar sus aciertos se aprecia que mas todos aquellos entes que manejaran o ejerzan
recursos pblicos.
rgano con mayores atribuciones y facultades

y deber contar con los recursos econmicos,
2. El acceso a la informacin relacionada con materiales y presupuestarios para realizar su
asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de labor, lo que se traducir en un fortalecido
Justicia de la Nacin ser decido por un comit Instituto, en el sentido de que sus capacidades
integrado por tres ministros.
se incrementaran y las decisiones del mismo
podrn verse fortalecidas por resoluciones
3. Se otorga autonoma constitucional, ms expeditas, rigurosas y respaldadas. Sin
personalidad jurdica y patrimonio propio al embargo una de las desventajas de los cuerpos
Instituto Federal de Acceso a la Informacin colegiados es precisamente que se complica la
Pblica Gubernamental y Proteccin de Datos, toma de decisiones y la posibilidad de adjudicar
(IFAI) as como plena autonoma tcnica, de la responsabilidad de las decisiones se diluye
gestin, presupuestal y organizativa. En este cuando se dictan resoluciones en conjunto.
sentido la autonoma constitucional permite al
IFAI operar con independencia de gestin pues 6. Se instituye la figura del consejo consultivo
no sta sujeto a la autoridad de los poderes para el organismo garante, que estar integrado
tradicionales. Esto garantiza que las decisiones por diez consejeros elegidos por el Senado.
del rgano sean ms legtimas y libres de
influencias partidistas y coyunturales.
7. Se establece que toda autoridad y servidor
pblico estar obligado a coadyuvar con el IFAI,
4. Se establece que las resoluciones emitidas que a su vez deber coordinarse con la Auditoria
por el IFAI son vinculatorias, definitivas e Fiscal de la Federacin y la entidad especializada
inatacables para los sujetos obligados, salvo en materia de archivos.
para la y la Consejera Jurdica de la Presidencia
y los recursos de revisin se interpondrn ante la 8. Se otorga autonoma tcnica, de gestin,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin cuando las presupuestal y organizativa, as como la
resoluciones del IFAI puedan poner en peligro, la personalidad jurdica y patrimonio propios a los
seguridad, la estabilidad econmica o financiera organismos locales responsables de garantizar
del pas o cuando se trasgredan los derechos el derecho de acceso a la informacin y de
humanos; esto se traduce en que disminuye la proteccin de datos personales. Se establece
posibilidad de que los sujetos obligados nieguen la obligacin de coordinacin entre dichos
informacin a partir de las reservas y los organismos estatales y el IFAI.
tiempos que el ciudadano la obtenga se acorten.
Podemos decir que en este momento es incierto En ese orden de ideas, dicha reforma constituye,
cuando se puede llegar a perder en trminos entonces, un meritorio intento de ponerse al da
de transparencia ante este cambio. El impacto con las tareas pendientes en materia de acceso
final de la reforma depender, en gran medida, a la informacin y transparencia que en Mxico
de la adecuacin de la normatividad secundaria, no haban podido cristalizar.
la cual deber establecer que los recursos se
utilicen nicamente en situaciones o casos La legislacin sobre acceso a la informacin
excepcionales. Si la normatividad secundaria no no corresponde entonces con las tendencias
se adecua en el sentido expuesto anteriormente, internacionales sino que son producto de una
hay peligro de que exista ms informacin coyuntura poltica armada detrs de ella. A
reservada de lo que se estipula actualmente.
diez aos de vigencia, los sujetos obligados
han aprendido en trminos organizacionales, a
5. Se incrementa el nmero de comisionados entrar a la cultura de la transparencia, creando
integrantes del IFAI de cinco a siete, designados estrategias para eludir la norma, encontrar atajos
escalonadamente, durante periodos de siete para el cumplimiento o implementar simulaciones
aos sin derecho a releccin. Los comisionados que les permitan ver sus intereses afectados.
sern nombrados por la Cmara de Senadores,
previa realizacin de una amplia consulta a la No es de gratis que han proliferado las respuestas
sociedad cuyos detalles sern definidos en de solicitudes de informacin con justificaciones
la misma Ley. En este sentido el IFAI ser un bien argumentadas que buscan frenar el avance
48
del acceso a la informacin bajo razonamientos fundados. Sin
embargo la sociedad civil se ha vuelto mas experta y sabedora de
los sofisticados de los mecanismos de acceso y sus demandas de
informacin han evolucionado.
Sin demeritar los avances que supone la reforma constitucional y
que incluye temas muy destacables (como la participacin de los
ciudadanos en el nombramiento de los comisionados) es necesario
sealar que no basta con retomar los temas que dicta la teora
general en la materia y las tendencias internacionales; una reforma
integral en materia de acceso a la informacin debera rescatar
los aprendizajes prcticos y las experiencias muy particulares del
ejercicio de este derecho en los sujetos obligados mexicanos.
BIBLIOGRAFIA
Hacia una cultura de transparencia.- Miguel Carbonell.- Edita el
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Gaceta Parlamentaria del Senado. www.senado.gob.mx
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de diputados. www.diputados.
gob.mx
Lo ntimo, lo privado y lo pblico.- Ernesto Garzn Valds. 06
Cuadernos de Transparencia.- Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos.
49
Firma seleccionada
El servicio, el servir y el
existir
Marisol Fucci Bornachera (Venezuela)
Foto por Jill 111 - pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
l servicio es por excelencia la mejor carta de presentacin

de los organismos e instituciones, a travs del servicio
eficiente pensado por y para los usuarios logramos afianzar
lapsos de fidelidad que se convierten para los usuarios y
clientes en la mejor opcin, y para la institucin en su mayor
compromiso y responsabilidad. Un servicio excelente expresa
por si solo la dedicacin y el esfuerzo institucional, digno de
usuarios y clientes que acuden al servicio buscando satisfacer
una necesidad.
Necesidad que solo a travs, de la dedicacin y el entusiasmo
por servir podran llegar a representar unas de las alianzas ms
firmes y duraderas en el tiempo. El servir debe causar un efecto
totalmente gratificante a todos los seres humanos que ejercen
da a da esta loable labor, el servir debe tener como bases
50
51
fundamentales; el conocimiento, el agradecimiento y

la sonrisa de un usuario o cliente que ha recibido un
servicio extraordinario.
El servicio impulsa la imagen institucional, el servir
refleja la calidad humana que es el pilar esencial para
mantener de pie a la institucin. El servicio y el servir
abren una ventana mgica pero muy real al existir,
cuando logras aplicar, practicar y demostrar, a travs
del servicio, que los usuarios y clientes sin duda
alguna merecen obtener siempre lo mejor, decisin
que indudablemente como institucin garantizar la
existencia y como ser humano justificar tu existir.
Los servicios en constante avance y actualizacin son
la muestra incuestionable, de un pas, comunidad o
institucin preocupados y ocupados por el desarrollo
y produccin de la nacin. Cuando los servicios y
el servir se convierten en un obstculo, destruyen
precipitadamente toda intencin humana, por la
bsqueda y el rescate hacia un mejor existir.
Servir sin discriminacin alguna y con la mayor de las
voluntades es el ejemplo de individuos comprometidos
con el bien comn y la satisfaccin personal, que
se convierten en banderas para un existir lleno de
momentos nicos que sin duda alguna marcaran
la diferencia entre naciones, que centradas en el
servicio y el servir, forjaran un camino amplio y frtil
hacia un maravilloso existir.
on
cte c
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Para ponerse en contacto con nosotros:

Por carta.
Apartado 545. 10600 Plasencia
Cceres (Espaa)
Por email:
inf@documentalistas.org
SECCIN
Gestin del Conocimiento
Por qu la tecnologa va a ayudar a

transformar la educacin
Por
Javier Martnez Aldanondo
(Chile)
52
Ni contigo ni sin ti, tienen mis males remedio, contigo, porque me matas
y sin ti, porque me muero (copla popular)
unque parezca un contrasentido, la tecnologa por s misma no va

a arreglar la educacin pero sin ella, no es posible solucionar el
problema. Es evidente que aadir tecnologa a un modelo que no funciona,
no solo no lo mejora sino que lo empeora. Sin embargo, repensar la
educacin a partir de las posibilidades que brindan las TICs abre un
escenario radicalmente distinto, adems de esperanzador. El modelo
educativo actual est limitado por las restricciones que le impusieron
las tecnologas de una poca remota. Los libros, la pizarra y la tiza
son tecnologas anticuadas que en su momento fueron innovadoras
y que explican que todava trabajemos con aulas, horarios, cursos,
asignaturas o exmenes y aun necesitemos que alumnos y profesor
coincidan en el mismo lugar y a la misma hora. Por fortuna, la situacin
est cambiando.
ltimamente, me he dedicado a recoger ejemplos de iniciativas que
proponen un sistema educativo diferente, algo que muchos consideran
una hereja:
* Los jesuitas eliminan las asignaturas, exmenes y horarios de
sus colegios. Una de las instituciones educativas ms reconocidas
y poderosas del mundo decide eliminar las lecciones magistrales y
revolucionar el aula. Si permitisemos usar internet en un examen (no
hay ninguna razn para impedirlo) los curriculums tendran que cambiar
drsticamente
53
* Finlandia reforma su sistema educativo y

elimina las asignaturas. El pas que cuenta
con el sistema educativo envidiado por todos,
anuncia que cambia su modelo hacia situaciones
prcticas. Elemental. El mensaje que transmiten
los finlandeses es demoledor: Nos importa un
bledo el ranking PISA, no queremos hacer mejor
lo que ya hacemos sino que queremos hacer
bien lo que de verdad es importante. El director
de Innovacin e Indicadores de Progreso de la
OCDE, Dirk van Damme, afirm que la idea de
tener asignaturas como Matemticas, Lengua
e Historia dentro del currculo no va a durar
mucho
* En esta charla de TED, se demuestran las

enormes posibilidades de utilizar la realidad virtual
para generar experiencias y aprender http://www.
ted.com/talks/chris_milk_how_virtual_reality_
can_create_the_ultimate_empathy_machine
* El Informe Pisa es lo ms daino de la historia de

la educacin Cada vez son ms los especialistas
que se atreven a denunciar que los tests y
los exmenes estn matando la educacin,
convirtindola en un negocio cuyo objetivo es
decidir qu colegio entrega el mejor producto
(promesa de que los nios obtendrn notas
altas) y puede as cobrar ms caro y rechazar a
aquellos alumnos que lo ponen en riesgo
* Y por si fuera poco, lean esta carta al director

de una ciudadana de a pie titulada No somos
maquinas. No hace falta ser experto en
educacin para darse cuenta de lo absurdo del
sistema
* Esta escuela en Francia, sin profesores ni

libros ni pago de matrcula revoluciona el pas,
formando ingenieros de software de primer nivel
http://venturebeat.com/2014/06/13/this-frenchtech-school-has-no-teachers-no-books-notuition-and-it-could-change-everything/?hn=true
* Dado que el 40% trabajadores en EEUU
sern freelance en 2020, este experto finlands
propone ensear a los universitarios a crear sus
propios puestos de trabajo. Claro que para eso,
quienes ensean en la universidad tienen que
saber de emprendimiento, creatividad y armar
empresas, algo muy poco frecuente.
* En esa misma lnea, la Universidad de
Mondragn exige, en una de sus carreras, crear
una empresa para poder aprobar
* Profesores que no siguen el guion y huyen del
mtodo de enseanza tradicional
* Este catedrtico reconoce que los
alumnos deben escoger sus asignaturas
http://elpais.com/elpais/2015/03/02/
opinion/1425322872_485725.html
* Quines estn liderando el cambio educativo?

Los viejos dinosaurios que llevan toda la vida
dominando, igual que los dirigentes de la FIFA,
un sistema que les acomoda? No, en la mayora
de casos son jvenes emprendedores
* La escuela del futuro implica, necesariamente,
grandes cambios a nivel arquitectnico
* En el caso de los adultos, la situacin es

idntica como demuestran estos 3 ejemplos: con
el futbol de actualidad gracias a la Copa America,
la seleccin de Chile entrena con Playstation.
* En la Casa Blanca, han solicitado construir una
falsa Casa Blanca para entrenamiento simulado.
Y como reconocen las Fuerzas Armadas, una de
las organizaciones ms antiguas del mundo, el
mejor aprendizaje se realiza sobre el terreno
Ser casualidad que aparezcan tantas
iniciativas que desafan el status quo? Desde
hace ya tiempo, criticar el sistema educativo
es el deporte de moda, liderado por los ms
pintorescos actores, tengan o no relacin
directa con la educacin. Lamentablemente, los
resultados de tan frentica actividad acusadora
han sido casi nulos.
Fjense en el titular de uno de los principales
peridicos en Chile: Ms del 74% de los futuros
profesores sac menos de 600 puntos en la
PSU. Ignorancia o maldad? La educacin
tiene problemas evidentes que no tienen
nada que ver con lo que sostienen la prensa
y los polticos. La aberracin de evaluar un
modelo educativo en funcin de los resultados
de pruebas estandarizadas que se realizan
a nivel nacional (SIMCE, PSU, Selectividad,
SAT) o internacional (PISA) es justamente lo
que nos impide salir del agujero negro en que

nos encontramos. Es muy simple culpar a los
profesores por estar mal preparados o a los
alumnos por no estudiar lo suficiente. Pero si
la educacin est fracasando es porque no es
capaz de cumplir con la promesa de preparar a
los jvenes para el mundo en el que se tendrn
que desempear. Reiteradamente, sostengo
que los principales problemas de la educacin
son dos:
1. Qu enseamos. Cada vez ms personas
reconocen que apenas existe relacin entre lo
que se ensea en el colegio y la universidad y
lo que los jvenes se encontrarn en su vida
adulta Es lgico insistir en que los nios y los
profesores se esfuercen en estudiar y ensear
asignaturas y contenidos irrelevantes para la
vida personal, laboral y social?
2. Cmo
enseamos. Existe
consenso
respecto
de
que
aprendemos haciendo, cometiendo
errores y reflexionando para
corregirlos. Es sensato seguir
usando metodologas de aprendizaje
obsoletas y que contradicen los
objetivos del proceso educativo?
Por qu no enseamos practicando
en lugar de escuchando?
Discutir acerca del rol de las TICs en
la educacin no ha sido un ejercicio
que se realizase pblicamente
sino ms bien un asunto reservado
a docentes y especialistas en la
materia. Pero tambin este mbito
est cambiando. En la edicin del
mismo da, me top, en el diario
El Pas, con 2 artculos sobre
educacin y TICs: La tecnologa
y la transformacin de la escuela
firmado por el jefe de la divisin de
polticas sectoriales, TIC y educacin
de la Unesco y Siete razones por
las que se debe encender el mvil
en clase. Hace solo 5 aos, algo
as hubiese sido impensable. Se
estarn colocando las esperanzas
de mejorar la educacin sobre las
anchas espaldas de la tecnologa?
Tendremos que estar muy atentos,
ya que la siguiente trampa ser exigir
54
a las TIC la responsabilidad de resolver este

entuerto. La paradoja es que esos problemas,
a pesar de no ser causados por las TICs,
difcilmente se pueden resolver sin tecnologa.
Por suerte, se dan varias condiciones que van
a favorecer que la situacin cambie de forma
irreversible:
1. La necesidad de aprender no est en discusin,
mientras s lo est la forma en que hacemos
que las personas aprendan. No hay nada ms
importante que aprender pero el error radica
en cmo estamos enfrentando ese proceso,
olvidndonos de la manera en que ocurre
naturalmente. Las instituciones educativas han
sido las ms reticentes a la hora de innovar, lo
que a estas alturas resulta insostenible. Si el
mundo asisti atnito al impacto de internet en
sectores como los medios de comunicacin, los
55
viajes, el entretenimiento o la msica, ahora le ha llegado el turno a la

educacin. Igual que es inconcebible trabajar y vivir sin el apoyo de la
tecnologa, va a resultar imposible aprender sin tecnologa. Hasta hace
poco, las posibilidades de innovar en educacin estaban condicionadas
por las limitaciones fsicas y geogrficas antes mencionadas: la
obligacin de concurrir diariamente a una sala de clases cercana al
lugar de residencia de alumnos y profesores. Hasta el desembarco de
internet, las reglas en la educacin parecan inmutables (profesores que
ensean asignaturas, alumnos que estudian y hacen tests) pero las TIC
se han convertido en un elemento que lo va a trastocar todo. Todos
sabemos que la educacin no tiene lugar nicamente en un aula. Para
los que llevamos tiempo con esta cruzada, a comienzos de este mileno
y en plena eclosin de internet, el escenario no era tan auspicioso y la
resistencia de muchos estamentos a la tecnologa era frontal. Quienes
antes se oponan tajantemente, hoy preguntan cmo puedo integrar
las TIC en mi sala de clase? Isaac Asimov afirmaba No tengo miedo de
los computadores, tengo miedo de la falta de computadores.
2. El computador tiene el potencial para alterar la naturaleza de la
educacin, modificando Qu se ensea y Cmo. Tras 8 siglos de
monopolio, el libro est siendo desafiado por las pantallas. Jostein
Gaarder, autor de El mundo de Sofa declaraba que no necesitamos
libros pero s las historias ya que lo relevante es el contenido y no el
contenedor. Es urgente entender que aprender no tiene nada que ver
con acumular informacin sino con acumular experiencias. Internet est
repleto de informacin pero no de conocimiento. La web es, hoy por
hoy, un gran medio de distribucin de informacin pero todava muestra
debilidades a la hora de provocar experiencias. Resulta descabellado
que el papel de los profesores sea transmitir informacin (algo en lo que
nunca podrn competir con los computadores) en lugar de convertirse
en diseadores de experiencias. Dado que el desafo ya no es acceder
a la informacin sino cmo aplicarla, defender una educacin centrada
en la entrega de informacin no tiene sentido. Hay que exigirle que
entregue habilidades, que garantice saber hacer.
La tecnologa permite justamente hacer todo aquello que las aulas
presenciales no permiten. Si aprendemos haciendo, un computador
es precisamente una herramienta para hacer y no para leer o mirar,
para eso ya tenemos tecnologas arcaicas como el libro o la televisin.
Ante un computador es difcil quedarse dormido, permanecer pasivos
y aburrirse. El computador invita a actuar, a hacer y nos entrega el
poder de elegir el camino que nos interesa, nos concede el privilegio de
decidir.
Ahora bien, pulsar conos no es sinnimo de Interactivo. Aprendizaje
virtual no significa leer en la pantalla del computador lo que antes
leamos en un papel. Ni multimedia (animaciones, sonidos, imgenes,
videos) o redes sociales son sinnimo de aprendizaje. Hemos estado
acostumbrados a tratar a los alumnos como oyentes que consumen lo
que se les ofrece sin opcin de escoger, obligados a escuchar sin poder
practicar, robndoles la posibilidad de arriesgarse y equivocarse, de
tomar decisiones y comprobar sus consecuencias. Cmo esperamos
>> La
tecnologa
permite
justamente
hacer todo
aquello que
las aulas
presenciales no
permiten
que generaciones que crecen con los videojuegos, el telfono mvil e Internet sientan atraccin
por los monlogos aburridos de un profesor? Qu tiene de divertido, de motivante, de retador?
Una pelcula te muestra una situacin mientras un videojuego te hace vivirla. Hemos pasado
de una generacin de espectadores dominados por la televisin y la radio, a una de actores,
devotos del computador, la consola y el smartphone, que ya no se conforman con slo mirar,
sino que quieren actuar y que esperan que el aprendizaje sea colectivo.
3. La pregunta que debemos hacernos respecto de la tecnologa es qu me permite hacer
que no poda hacer anteriormente y que mejora el aprendizaje? El aspecto crucial es que nos
facilita que cada uno pueda escoger cmo quiere aprender: si prefieres empezar accediendo
a la teora e investigando, puedes hacerlo. Si prefieres empezar por ver cmo se hace, puedes
observar un ejemplo. Si prefieres practicar pero, paso a paso, y con ayuda de alguien, puedes
hacerlo. Y si quieres tirarte a la piscina y empezar experimentando, puedes hacerlo.
El computador es un medio de expresin humana y si todava no tiene sus Shakespeare,
Miguel Angel o Einstein, pronto los tendr (Seymour Papert).
Predecir el impacto de la tecnologa en nuestras vidas no deja de ser arriesgado. Llegaremos
a desarrollar relaciones afectivas con los computadores como muestra la pelcula Her? Qu
porcentaje de la experiencia educativa ser virtual? Sustituiremos a los profesores por robots
como este experimento en una universidad china? Qu impacto tendr la inteligencia artificial
en el aprendizaje? Evidentemente, no va a cambiar el Cmo aprendemos sino que, al contrario,
va a acelerar el proceso de brindar experiencias en lugar de contenidos que es justamente la
razn por la que estn floreciendo los juegos como alternativa educativa irresistible. Lo que
s cambiar drsticamente es el Qu enseamos. Sabemos que todo proceso de aprendizaje
tiene por objetivo prepararte para lo que tendrs que enfrentar despus y, por ende, tiene que
ser lo ms parecido posible.
Pero, adems, tiene que consistir en practicar lo que te espera para que cuando lo enfrentes,
sepas hacerlo. La oportunidad que nos ofrecen las TIC no consiste en mejorar lo que tenemos
sino en hacer cosas que hasta ahora no sabamos ni podamos hacer. Ya no tendr ningn
sentido memorizar las ingentes cantidades de datos, conceptos, teoras, etc. que forman
parte de los inacabables curriculums actuales porque Google lo hace mejor que nosotros. La
pregunta que va a hacer realmente apasionante el debate educativo en los prximos aos
ser Qu es importante aprender y cul es la mejor manera de hacerlo? La tecnologa no es
la solucin pero sin tecnologa no hay solucin posible. Las TICs son el medio para cambiar
la educacin, pero mejorarla depender de las personas.
56
Las aportaciones econmicas a la Fundacin Ciencias de la Documentacin se benefician de una desgravacin fiscal del 25% para personas fsicas y del 35% para
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Artculo
Propuesta del mapa conceptual

para el dominio Gestin de
Proyectos de Software en la
Universidad de las Ciencias
Informticas (UCI)
Foto por Michael Schwarzenberger en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain
Trabajo de Diploma - Facultad de Comunincacin / Universidad de la Habana

Autora: Suleidy Contreras Rodrguez (Cuba)
Tutora: MSc. Anisleiby Fernndez Hernndez
Consultante: MSc. Zulia Ramrez Cspedes / Lic.Dionnys Maldonado
58
a visualizacin del conocimiento, es un

fenmeno que empez a tomar auge a partir
de la dcada de los noventa por el constante
crecimiento de informacin existente. Esta
surge, para resolver el problema latente de que
las personas no podan extraer conclusiones,
tendencias y patrones de la informacin, a partir
de los datos crudos (Pubillones, 2004).
59
sus aplicaciones en los campos de estudios se

han ido diversificando. Segn estudios realizados,
en el rea de la Informtica, el reducido nmero
de investigaciones sobre aplicacin de mapas
conceptuales estn enfocadas reiteradamente
hacia la visualizacin de algoritmos y programas
complejos con la idea de clarificar los conceptos
tericos bsicos involucrados en la actividad de
programacin. Son menos frecuentes an los
La visualizacin del conocimiento a partir de la estudios de investigacin sobre aplicacin de
representacin de mapas conceptuales es de mapas conceptuales en otras temticas como
gran utilidad. Esta constituye una nueva manera proyectos informticos, comercio electrnico,
de hacer, que estn adquiriendo los sistemas ingeniera del software, las cuales constituyen
de informacin para gestionar el conocimiento pilares en el rea.
eficientemente y ganar en competitividad,
pues se ajustan al entorno cambiante en que En el campo de estudio de la Informtica, an se
se desenvuelven actualmente este tipo de carece de la utilizacin de mapas conceptuales
instituciones.
para representar dominios del conocimiento
de caractersticas complejas, a pesar de su
Con
la visualizacin mediante mapas utilizacin como forma de representacin visual.
conceptuales se gana en tiempo, recursos, mayor De manera que no se han realizado estudios
ordenacin de la informacin. Es un mtodo sobre mapas conceptuales en el dominio Gestin
muy prctico, flexible, donde el conocimiento de Proyectos de Software.
que se visualiza est disponible para todos los
miembros de la organizacin. Este adquiere un La Gestin de Proyectos de Software es un
gran impacto en la descripcin y comprensin proceso bsico que se debe desplegar de la
de cualquier dominio de investigacin.
forma ms ptima en el desarrollo de productos
de software, del mismo depende la optimizacin
Esta forma de representacin ofrece de manera de los recursos a emplear en un proyecto y
sinttica una interrelacin conceptual del objeto alcanzar los objetivos trazados (Pressman,
que concentra la mayor cantidad de informacin 2005).
del dominio en un plano visible y fcil de modificar
(Novak, 1999).
A pesar de que en Cuba se han llevado a cabo
numerosos proyectos en cuanto al desarrollo
Los usos fundamentales de la visualizacin del software, no se contaba con una institucin
de informacin, estn relacionados con la de gran magnitud como la Universidad de las
visualizacin de resultados de investigaciones Ciencias Informticas (UCI), que se dedicara al
cientficas en cualquier rea del conocimiento, estudio y aplicacin de la Gestin de Proyectos
desde la representacin de dominios del de Software en toda su amplia gama. Esto no
conocimiento orientados a la investigacin y significa que dicha institucin todava adolece de
el aprendizaje, a partir de su representacin a fortalezas en el conocimiento del dominio, lo cual
travs de mapas conceptuales, la bsqueda y ha trado consigo perdidas de recursos, tiempo,
recuperacin de informacin, la representacin deficiencias en los proyectos lo que conlleva a
de la Arquitectura de Informacin en sitios web, y la no aceptacin del producto de software por
en la representacin y anlisis de redes sociales parte del cliente.
en sentido general (Pubillones, 2004).
En este sentido segn estudios realizados,
Los mapas conceptuales cuando se crearon por numerosos profesionales de dicha institucin
Novak (1999) se aplicaban como herramientas han dirigido
la
atencin de focalizar la
en el mbito educacional por su contribucin al comprensin del dominio Gestin de Proyectos
aprendizaje educativo. Con el decursar del tiempo de Software como una herramienta y va efectiva
para gestionar el conocimiento, a travs de su

representacin con el objetivo de enfatizar con
mayor profundidad en su visin.
La presente investigacin pretende obtener un

anlisis de las principales tendencias abordadas
sobre los mapas conceptuales. Caracterizar los
campos de Ingeniera del Software y Gestin de
Por ello se pretende explorar el dominio Gestin Proyectos, identificando los elementos esenciales
de Proyectos de Software en la UCI, con la que los integran en la conformacin de la Gestin
finalidad de poder construir un mapa conceptual de Proyectos de Software, lo cual estar dado por
que visualice dicho dominio de conocimiento. Con la interrelacin que se establecer entre ambas
la propuesta del mapa conceptual se procura, disciplinas. La visualizacin del conocimiento a
que ste constituya una gua para desarrollar travs de las relaciones entre los conceptos que
el dominio Gestin de Proyectos de Software, conforman este dominio, se representan en el
de manera que garantiza mayor agilidad en los mapa conceptual, lo que propicia la creacin de
procesos de desarrollo del software, ganar en una herramienta que sirva de gua para llevar
tiempos, en recursos. Para ello se identifica la a cabo la Gestin de Proyectos de Software de
siguiente:
manera ms efectiva en la UCI. Esta herramienta
posibilita generar nuevas ideas en la manera
Pregunta de investigacin
de hacer en el campo Gestin de Proyectos de
Software. Permite detectar adems, cules son
Qu elementos se requieren para realizar las vas ms factibles para desarrollar productos
un mapa conceptual del dominio Gestin de de software con mayor calidad, ahorro de tiempo,
Proyectos de Software que permitan desarrollar de recursos, creando facilidades en el proceso y
productos de software de mayor calidad en la en la organizacin del sistema.
UCI?
Novedad de la investigacin
Para dar respuesta a esta pregunta de
investigacin se propone el siguiente sistema de Este estudio permite tener una visin ms
objetivos.
completa acerca del dominio Gestin de Proyectos
de Software a partir de su representacin
Objetivo general
en mapas conceptuales. Proporciona en la
institucin un primer acercamiento de los mapas
Disear un mapa conceptual que visualice el conceptuales en la Gestin de Proyectos de
dominio Gestin de Proyectos de Software en Software, aportando los elementos esenciales
la UCI.
para el diseo posterior de una Ontologa en
dicho dominio.
Objetivos especficos
Alcance de la investigacin
Analizar las tendencias, aplicaciones e
importancia de los mapas conceptuales, en El mapa conceptual no posee un nivel alto de
diferentes campos del saber.
especificacin de los conceptos. Esto se debe
a que el dominio Gestin de Proyectos de
Caracterizar el dominio Gestin de Proyectos de Software es muy extenso y representar cada
Software.
uno de sus elementos detalladamente, atenta
contra la comprensin del mapa. Es por ello
Establecer relaciones conceptuales entre el que se visualizan los componentes esenciales
campo de la Ingeniera del Software y la Gestin del dominio. De acuerdo con el tiempo limitado
de Proyectos que definan conceptualmente la que requiere la investigacin, no es posible
Gestin de Proyectos de Software.
profundizar tanto en la especificacin de los
procesos representados en el mapa conceptual.
Elaborar el mapa conceptual a partir de los
conceptos identificados en la comprensin del Tipo de diseo
dominio Gestin de Proyectos de Software.
El diseo de la investigacin est sustentado
Resultados esperados
en una perspectiva cuantitativa con un alcance
60
descriptivo no experimental.
Mtodos y procedimientos
Por las
propias
caractersticas
de la
investigacin,
la comprensin del dominio
requiere del anlisis de dominio como un nuevo
paradigma disciplinar, basado en la idea de que
la evaluacin de la ciencia debe realizarse a
partir del conocimiento de las prcticas sociales
de los cientficos (Hjorland & Albrechtsen, 1995).
Desde esta dimensin este mtodo facilita la
comprensin de manera ms integrada del
dominio objeto de estudio, su estructura y
principales formas de comunicacin.
En esta investigacin no se pretende realizar
especificacin sustanciosa del anlisis de
dominio ya que este se aplica en la tesis de
maestra realizada en el 2009, sobre Anlisis y
Evaluacin del dominio Gestin de Proyectos
de Software de la autora Anisleiby Fernndez
Hernndez, quien se desempea como tutora
del proyecto que se presenta.
La investigacin cuenta con una revisin
bibliogrfica actualizada con no ms de 10
aos de retrospeccin. Se consultan fuentes
no documentales (personales) y fuentes
documentales como manuscritos, revistas,
documentos archivsticos, artculos cientficos y
libros clsicos que son citados constantemente
por su impacto en la literatura. Estos libros
abordan la profundidad de los elementos
consolidados en el tema, de gran inters para la
autora de la investigacin.
A la bibliografa recuperada se le aplica el
anlisis documental clsico teniendo en cuenta
el contexto histrico en la que fue generada. La
informacin que las fuentes no documentales
aportan, son confiables ya que estas
personas son expertos en el tema que poseen
experiencia del dominio Gestin de Proyectos
de Software .Esa informacin adems es de
gran envergadura pues posibilita un enfoque
sistmico e interrelacin de conceptos claros,
precisos que identifiquen dichas disciplinas en
el momento de visualizacin acertadamente
del fenmeno Gestin de Proyectos de Software
como objeto de estudio.
61
En este sentido se utiliza el mtodo lgico

histrico que permite estudiar el desarrollo
de los principales postulados tericos sobre el
tema, partiendo desde el surgimiento, el anlisis
de los antecedentes hasta las caractersticas
principales. EL mtodo sistmico se utiliza para
modelar el objeto mediante la determinacin de
sus componentes elementales y la relacin entre
ellos.
Se realiza un estudio de las diferentes
metodologas planteadas por los autores Ausubel
(1997), Novak & Gorwin (1999), Simn (2003),
Sandoval (2005) las cuales muestran cmo se
realiza la confeccin de mapas conceptuales.
Segn el anlisis previo se constat que, las
metodologas de Novak (1999) y Simn (2003)
se utilizan en el diseo de situaciones educativas
practicables de representar, como por ejemplo
para enseanza primaria en la representacin
de un rbol genealgico de la familia. Por otra
parte la de Sandoval (2005) est orientada
hacia representar obras bibliogrficamente.
Esto demuestra que estas metodologas no
son aplicables a dominios de conocimientos
complejos.
Por ello la seleccionada para realizar la propuesta
del mapa conceptual de la investigacin es
la planteada por Ausubel (1997). El criterio de
seleccin se basa en que los procedimientos de
dicha metodologa se ajustan de manera general
a la aplicacin de mapas conceptuales para
ensear Ciencias, a partir de un dominio de
conocimiento especfico. Se sigue la estructura
de un mapa conceptual de tipo jerrquico en
el cual, de acuerdo con sus caractersticas,
se muestran bien delimitados los niveles de
jerarquizacin, lo cual tributa a que se puedan
establecer con facilidad las prioridades de
informacin. A la bibliografa recuperada se le
aplica el estilo APA y est contenida en una base
de datos, usando como gestor de referencias
bibliogrficas End Note 7.
Tcnicas empricas
Las tcnicas aplicadas en la investigacin son las
empricas para la obtencin de los datos. En este
caso se utiliz la entrevista no estandarizada.
De esta manera, pueden ir surgiendo nuevas
ideas referentes al tema en cuestin y que no
estn contempladas por el entrevistador. Las

entrevistas estn dirigida a expertos del tema
en cuestin, especialistas e investigadores
que se desempean en diferentes roles en el
centro como directivos, analistas, especialistas,
profesores, jefes de proyectos.
Para la representacin del dominio en la grfica

conceptual, se utiliza como herramienta el
Cmap Tools desarrollada por el Institute for
Human and Machine Cognition (IHMC). Esta
seleccin se basa en que dicha herramientas es
una de las que ms se ajusta actualmente en
la aplicacin de mapas conceptuales. Tambin
La UCI, por ser una institucin joven, no cuenta esta aprovecha muy bien, en la representacin
con el suficiente nmero de expertos en las de gran cantidad de informacin que requiere un
temticas. Esto hace que resulte complejo la dominio de conocimiento tan abarcador como
seleccin de los especialistas del dominio Gestin es la Gestin de Proyectos de Software.
de Proyectos de Software. El mayor grupo se
concentra en la Facultad 10 y se insertan con una Estructura de la investigacin
visin importante, ya que trabajan directamente
en un Polo Cientfico de Gestin de Informacin Para lograr el propsito principal de la
y el Conocimiento como parte del desarrollo de investigacin se parte de la definicin de la
proyectos de software.
estructuracin de la investigacin, dividida en
tres acpites fundamentales:
Estos se desempean como directivos, jefes de
proyectos, profesores, analistas, especialistas, Captulo I. Anlisis terico-conceptual sobre
lo cual son roles que se tienen en cuenta para las principales tendencias de los mapas
la seleccin de los expertos. Se seleccionan 12 conceptuales: En este acpite se incluyen qu
expertos de los 18 existentes en la facultad, a son los mapas conceptuales, caractersticas que
partir de sus reas, 6 de Ingeniera de Software lo identifican, los diferentes tipos existentes, sus
y 6 de Gestin de Proyectos. Para la seleccin aplicaciones en el campo de la Ciencias Sociales,
de estos expertos se tiene en cuenta que tengan enfatizando en la Ciencia de la Informacin y
conocimientos sobre diferentes temticas y otras. Se plantean metodologas para el diseo
para ello se sugirieron los siguientes criterios: de mapas conceptuales, adems de los principios
Planificacin y seguimiento de proyectos, sobre los cuales se deben construir. Todo esto
Aplicacin de tcnicas de direccin , Dominio apunta a sus principales tendencias.
de las disciplinas de Gestin de Proyectos,
Ingeniera de software, Experiencia en Captulo II. La Ingeniera del Software y la
proyectos de Gestin de Ingeniera de Software, Gestin de Proyectos. Elementos esenciales de
Participacin en procesos de planificacin su estudio. Contiene aspectos de la descripcin
estratgica Participacin en procesos de de la Ingeniera del Software y la Gestin de
negociacin, Participacin en procesos de Proyectos como campos de estudio, se explicitan
desarrollo de software y Dominio de estndares elementos fundamentales que conforman ambas
de calidad del software.
disciplinas, con el fin lograr establecer una
interrelacin conceptual entre ellas, que permita
Para tener una mayor organizacin de las definir conceptualmente la Gestin de Proyectos
preguntas as como las impresiones de los de Software.
entrevistados se elabora una gua abierta. Para
llevar a cabo las entrevistas se elabora una gua Captulo III. Mapa conceptual para la Gestin
general que representa los principales temas de Proyectos de Software: Se muestra la lista de
que el entrevistador desea conocer. Estas control terminolgico sobre la cual se sustenta el
entrevistas sirven de gran utilidad para una mapa conceptual. Tambin se presentan cules
mirada en el mapa conceptual (Ver anexo.1). son los conectores, para cada tipo de relacin
Para la seleccin de la herramienta a utilizar que se establece en el mapa conceptual. Se
en la propuesta del mapa conceptual se realiza visualiza el dominio Gestin de Proyectos de
un anlisis de las principales herramientas Software, en la propuesta del mapa conceptual
aplicadas en mapas conceptuales con el fin de a partir de todos sus procesos e interrelaciones.
seleccionar la ms adecuada.
Captulo I. Anlisis terico-conceptual sobre
62
63
las principales tendencias de los mapas para organizar el programa de un curso, el

conceptuales
contenido de un tema, los componentes de
un objeto. Este representa una jerarqua de
Antecedentes de los mapas conceptuales
diferentes niveles de generalidad, de inclusividad
o importancia, y se conforma de conceptos,
Los mapas conceptuales estn basados en proposiciones y palabras de enlace (Simn,
la teora del aprendizaje significativo de David 2003).
Ausubel. Esta teora se centra en examinar los
saberes previos que poseen los estudiantes En resumen, los mapas conceptuales son
en su estructura cognitiva sobre un concepto una forma de organizacin del contenido que
especfico y la forma en que lo interrelacionan establecen en un plano, la representacin
con nuevos conceptos. (Bedoya, 2004).
visual de un tema determinado. En l se crean
relaciones conceptuales significativas, incluidas
La nocin de mapa conceptual (MC) se desarroll en una estructura de proposiciones, las cuales
en el Departamento de Educacin de la adquieren un impacto en el aprendizaje del
Universidad de Cornell, EUA, durante la dcada individuo.
de los setenta, por Joseph Novak a travs del
libro titulado Aprendiendo a aprender por Novak Se puede percibir que autores como, Novak 1999;
(1999) como libro clsico en la formacin terico- Martnez 2001; Simn 2003 & Masscetti 2008,
prctica para el diseo y aplicacin de mapas coinciden en que los mapas conceptuales son
conceptuales. En este se pretenda liberar herramientas de representacin y organizacin
el potencial de aprendizaje en alumnos que del conocimiento. Estos comparten iguales
permanecen sin desarrollar (Masscetti, 2008).
criterios a partir de interrelacin de conceptos
como un modo especfico de ordenacin, con
Los mapas conceptuales no son la nica relaciones entre las ideas principales de un
forma de representacin de conceptos. modo sencillo y rpido.
Existen otros como los diagramas de flujo,
los organigramas, las redes semnticas, los Caractersticas de los mapas conceptuales
diagramas de predicabilidad. Ninguno de estos
tipos de representacin se basa en la teora del El diseo de los mapas conceptuales, no cumple
aprendizaje, ni en la teora del conocimiento, objetivos si no son difundidos para la aplicacin
que constituyen la base de la elaboracin de los de quienes lo desean usar. Es importante que
mapas conceptuales (Novak, 1999).
estos sean simples y vistosos, mientras ms
visual se haga el mapa, la cantidad de materia
Definiciones de mapas conceptuales
que se logra memorizar aumenta y se acrecienta
la duracin de esa memorizacin, ya que se
Martnez(2001) plantea que: el mapa es una desarrolla la percepcin (Daz, 1998).
representacin convencional que se hace en un
plano de los accidentes del terreno, las divisiones El mapa conceptual puede tener varios
polticas del mismo, su carcter o cualquier otra objetivos:
caracterstica del objeto u organizacin que
quiera ser representada de la forma visual .
- Generar ideas (lluvia de ideas).
- Disear una estructura compleja (textos largos,
El mapa conceptual aparece como una tcnica hipermedia, pginas web grandes).
que representa, simultneamente, una estrategia - Comunicar ideas complejas.
de aprendizaje, un mtodo para captar lo ms - Contribuir al aprendizaje integrando
significativo de un tema y un recurso esquemtico explcitamente
conocimientos
nuevos
y
para representar un conjunto de significados antiguos.
conceptuales, includos en una estructura de - Evaluar la comprensin o diagnosticar la
proposiciones (Novak, 1999).
incomprensin.
- Explorar el conocimiento previo y los errores
Los mapas conceptuales son una herramienta de concepto.
- Fomentar el aprendizaje significativo para

mejorar el xito de los estudiantes.
- Medir la comprensin de conceptos.
- Clasificar de forma similar a las palabras las
cuales se encuentran en las diferentes temticas
que se puedan utilizar en el tema dado (Simn,
2003).
Componentes del mapa conceptual
La dimensin del mapa depender del grado
de especificacin en que se desarrolle a partir
del 4to nivel (Colle, 2009).Este se desarrollar
teniendo en cuenta:
* Las proposiciones: forman una unidad
semntica que consta de dos o ms conceptos
unidos por palabras enlace. Tienen valor de
verdad puesto que afirman o niegan algo de un
concepto.
extraer conceptos y sus relaciones de un

dominio estudiado, imprimiendo esos conceptos
y dndole nombre a las relaciones que pueden
ser de diferentes tipos, cada una con sus
particularidades (Charry, 2005):
* Relaciones jerrquicas: Relacin de estructura
parte todo: en las que un nodo inferior es parte del
concepto en un nodo superior. Conectores: parte
de, elemento de, porcin de. Relacin de tipo
o ejemplo: Uno de los nodos se considera como
miembro componente o una ejemplificacin del
concepto contenido en otro nodo. Conectores:
tipo de, ejemplo de, hay n tipos de, es una clase
de.
* Relaciones de encadenamiento: Relacin

de sucesin: Los conceptos o procedimientos
contenidos en un nodo anteceden o siguen la
realizacin de otro concepto o proceso incluido
en otro nodo. Conectores: antes que, primero
* Palabras-enlace: Le dan sentido al mapa que, despus que, posterior a. Relacin de
incluso para personas que no conozcan sobre causalidad: Relaciones donde los conceptos
el tema. Estas son las preposiciones, las o procesos contenidos en un nodo causan
conjunciones, el adverbio y en general todas necesaria y suficientemente la realizacin de
las palabras que no sean concepto y que se otro concepto o proceso includo en otro nodo.
utilizan para relacionar estos. Los enlaces son Conectores: causan, generan, provocan, a
comnmente denominados de acuerdo a su tipo, consecuencia de
por ejemplo: causa de, ejemplo de, condicin
necesaria para, los cuales se reflejan claramente * Relaciones de relaciones de racimo: Relacin
en el acpite posterior. Existen otros elementos de evidencia: Se refiere a la relacin de
como: Las lneas y flechas de enlace: en los evidencia o prueba establecida entre dos
mapas conceptuales convencionalmente, no nodos conceptuales. Conectores: evidencia,
se utilizan, porque la relacin entre conceptos conlleva. Relaciones de situacionalidad que
est especificada por las palabras de enlace, implican Relacin de justificacin (Por qu?),
se utilizan las lneas para unir los conceptos Relacin de Concepcin (Qu es?), Relacin
(Novak, 1999).
de ubicacin (En dnde?), Relacin de modo
(Cmo?) y Relacin de utilidad Autora (Para
* Las flechas: los autores Novak & Gorwin qu? Quin?).
(1999 p.55) reservan su uso slo en el caso
de que la relacin de que se trate no sea de Las relaciones son llamadas lazos entre
subordinacin entre conceptos.
conceptos y conectores (palabras de enlace).
Una vez construido el mapa conceptual
* Las conexiones cruzadas: se usan cuando constituye un despliegue de esos conceptos con
se establece entre dos conceptos ubicados en relaciones sealadas que permiten ver patrones
diferentes segmentos de la jerarqua conceptual de interrelaciones. En estas relaciones las
del mapa (Novak, 1999).
conexiones (palabras de enlace) no pueden ser
tan explicativas. Se deben establecer conectores
Las relaciones entre los conceptos
especficos de una misma coordinacin para
cada tipo de relacin (Cicarelli, 2007).
Los mapas permiten orientar a las personas en
su entorno cuando se alinean con los puntos Tipologa de los mapas conceptuales
cardinales. El mapa conceptual consiste en
64
Se pueden elaborar mapas muy diferentes.
La Universidad de Illionis (2002) establece la
siguiente estructura donde cada uno de estos
mapas poseen sus particularidades, las cuales
se explican a continuacin:
* Mapa Jerrquico: Se parte del concepto principal
(situado en la parte superior) va descendiendo
verticalmente, segn el orden descendente de
importancia.
65
Los mapas conceptuales en la Ciencia de la

Informacin
Las aplicaciones de un mapa conceptual son
amplias. En los ltimos aos, se han llevado a
cabo algunas experiencias aplicando los mapas
conceptuales, en las Ciencias Sociales, en las
Ciencias de la Administracin, la Fisiologa,
como campos de conocimiento (Diez, 2007).
En el mbito de la Bibliotecologa y la Ciencia

* Mapa en Araa: Sita el tema principal en el de la Informacin, donde la organizacin
centro y dibuja los temas subordinados a su y la representacin constituyen procesos
alrededor, como las patas de una araa, de esenciales, la visualizacin de la informacin,
manera radial.
se ha destacado en la representacin de las
diferentes redes cientficas y sociales. Estas son
* Mapa de Organigrama: Los conceptos obtenidas a partir de los estudios mtricos de la
son colocados uno detrs del otro, en forma informacin, y en algunos sistemas ontolgicos,
lineal o bidimensional, pero indicando el flujo los cuales en los ltimos aos, han comenzado
recomendado para la lectura, la forma de seguir a desarrollarse en esta rea (Pubillones, 2004).
la informacin o las decisiones que hay que
adoptar segn se va avanzando en su lectura y El procesamiento de la informacin, es una
comprensin.
actividad que no se restringe a una simple
bsqueda en una base de datos apropiada, sino
* Mapa Sistmico: En este tipo de mapa la que ms all de ser un proceso trascripcin de
informacin se organiza tambin de forma datos, tiene implcito el procesamiento mental
secuencial, pero se le adicionan entradas y del individuo. Este proceso contribuye a dar un
salidas que alimentan los diferentes conceptos servicio eficiente de informacin como objetivo
incluidos en el mapa.
de la institucin (Sandoval, 2005).
* Mapa Imagen de Paisaje: Se organizan los
conceptos y proposiciones siguiendo un dibujo
correspondiente imaginario o real.
* Multidimensional: Incluye un organigrama
complicado en una figura bi o tridimensional.
El mapa conceptual contribuye en la elaboracin

de resmenes, sntesis, diferenciando lo
fundamental de lo accesorio. Esto se convierte
en una herramienta muy potente para facilitar el
recuerdo de todo lo que debe conocer (Ontoria,
1992).
Los tipos de mapas conceptuales ms

empleados son los de tipo jerrquico (Universidad
de Illinois, 2002). De esto se deduce que,
de manera general en las investigaciones,
esta forma de organizar el conocimiento, es
ms representativa para la visualizacin de
informacin. Los nuevos conceptos o significados
conceptuales se engloban bajo otros conceptos
ms amplios, y los conceptos progresivamente
ms especficos y menos inclusivos, en la
inferior. Esta forma de representacin delimita,
de forma ms clara, los niveles de prioridad de
informacin en un plano conceptual.
Si bien los sistemas de clasificacin pueden ser

representados mediante diagramas, el anlisis
de una significacin, como ocurre habitualmente
en la memoria, puede exigir otro tipo de grfico
como los mapas conceptuales. Se puede
analizar el contenido de un discurso y representar
grficamente la interrelacin de los temas a partir
de la concurrencia de palabras significativas en
las distintas oraciones. Esto da la medida de la
cantidad de veces que los conceptos aparecen
juntos en la misma oracin .Del mismo modo
se pueden representar las relaciones entre los
temas tratados por una revista (Colle, 2009).
Aplicacin de los Mapas conceptuales
Representar una obra, no es tarea fcil, ni
algo que deba realizar cualquier persona.

Es complejo representar la forma en que el
lector vincula los conceptos del texto, con sus
estructuras mentales a partir de varios modelos.
Uno de los ms importantes, y que se utiliza
en la catalogacin temtica, es a travs de los
mapas conceptuales.
El catalogador temtico debe utilizar sus
habilidades lgicas en las operaciones mentales
requeridas para extraer el sentido general o
particular de un texto, nos acercan al mtodo
hermenutico que permite interpretar los textos.
Sobre todo en la catalogacin original, cuando,
muchas veces, el objetivo de la obra no queda
claro en el ttulo; o, por otra parte, cuando los
encabezados de los captulos hacen referencia
a un concepto que no es del todo evidente
(Sarmiento, 1995).
Internet ha resultado en una enorme cantidad
de informacin disponible para todos aquellos
que tengan acceso a la red. Este fcil acceso
a documentos y conocimiento, en todas las
reas del saber y en todos los medios (texto,
imgenes, vdeos), ha impulsado la introduccin
de tecnologa en escuelas de todo el mundo
e inspira a ciudadanos de todos los pases, a
pasar horas navegando por la red, buscando
informacin (Caas, 2000).
En la Universidad de la Florida, EE.UU
se desarroll, en el ao 2000, un proyecto
de investigacin con la creacin de
sistemas integrados, usando herramientas
computacionales
basadas
en
mapas
conceptuales (Carnot, 2001).
La arquitectura distribuida del sistema, permite
que los diversos medios y mapas se almacenen
en diferentes servidores en una red y puedan
accederse desde cualquier nodo en la red.
La herramienta computacional usada para
disear el mapa conceptual, tambin permite
al usuario construir estos como herramientas
de navegacin. Mediante un editor sencillo,
el usuario relaciona los medios como vdeo,
imgenes, sonido, mapas, y sus conos con los
nodos conceptos (Ford, 1996).
Como herramienta tecnolgica, tiene sus
desventajas que inciden negativamente en su
utilizacin. El problema de navegacin, es que
66
el usuario, cuando busca informacin, tiende a

perderse en el hiperespacio, lo que es comn en
los sistemas de multimedia y persistente en la
navegacin de la web (Caas, 1997).
El principal problema de la web, es que los
enlaces entre las pginas, no tienen semntica
para relacionar el origen y el destino. En la
mayora de los casos, la informacin en la
pgina destino es de diferente contexto que la
de la pgina de origen, y por lo tanto no es lo
que andamos buscando, forzndonos a retornar
a la pgina de origen. Si lo enlaces proveyeran
ms informacin sobre los destinos, incluyendo
cambios de contexto, podramos tomar una
decisin ms informada sobre si estamos
interesados en seguir un enlace en particular.
Esto se resuelve fcilmente con la aplicacin de
mapas conceptuales (Carnot, 2001).
Otras
aplicaciones
conceptuales
de
los
mapas
Los mapas conceptuales en la Ciencia de la

Educacin
El dominio de aplicacin de los mapas
conceptuales en el proceso docente-educativo,
se ha
extendido. En un principio estaba
aplicados a niveles superiores de enseanza y
posteriormente adaptaron su elaboracin, a otros
niveles como: primaria y secundaria, incluso en
preescolar, obedeciendo a diferentes modelos
(Simn, 2003).
Los mapas conceptuales pueden ser empleados
como una tcnica de estudio y como material
de aprendizaje. Ayuda al estudiante a organizar,
interrelacionar y fijar el conocimiento del
contenido estudiado, fomentando la reflexin, el
anlisis y la creatividad (Bedoya, 2004).
El mapa conceptual se convierte en un poderoso
instrumento cuando el alumno aprende a escribir
de forma ordenada, tanto en la elaboracin de
un discurso como de una frase. Este objetivo se
alcanza cuando el alumno realiza la operacin
inversa a la elaboracin del mapa, pasar la
informacin que se representa en un mapa
conceptual a un documento escrito (Ontoria,
1992).
Mapas
conceptuales
en
las
Ciencias
67
Naturales
Las actividades docentes prcticas, en las ramas de las Ciencias
Biolgicas exigen de habilidades que generalmente no se alcanzan,
o no se cumplen en su totalidad. La Botnica es una asignatura
bsica dentro del plan de estudio del Ingeniero Agrnomo que
posee un extenso componente terico. Esta tiene como objetivo
analizar la evolucin, constitucin y reproduccin de las plantas de
inters agrcola (Barrios, 1997).
En la Universidad de Granma se desarroll, en el 2003, un programa
de mapas conceptuales en las computadoras de la Facultad de
Ciencias Agrcolas, con la intencin de que el mapa creado pueda
ser utilizado por estudiantes, profesores e investigadores de esta
entidad. Los investigadores de la institucin se percataron de que
los conocimientos adquiridos hasta ese momento, por parte de
los estudiantes, no eran los ms efectivos ya que se olvidaban
rpidamente en el mejor de los casos, algunos das despus de
realizada la evaluacin (Linares, 2003).
El perfeccionamiento de la asignatura exige, del perfeccionamiento
de los medios de aprendizaje, basado en los ltimos adelantos de
las tcnicas de la informacin y las comunicaciones.
Despus de haber analizado todo lo anterior se puede reafirmar que
los mapas conceptuales se pueden utilizar para la enseanza de
dismiles disciplinas. Tanto en las Ciencias sociales como exactas,
desde cualquier nivel, ya sea desde Educacin primaria hasta la
Universidad se ha mostrado muy efectivo. En el caso particular de la
Ciencia de la Informacin, resulta de gran utilidad para organizar la
informacin sobre un tema. Se destaca especficamente sus aportes
en el procesamiento de la informacin (catalogacin, clasificacin,
indizacin), as como en la organizacin de contenidos en la web
y ambiente natural.
Metodologas para disear mapas conceptuales
Una de las primeras metodologas fue la planteada por Novak &
Gorwin (1999). Los pasos para la creacin de un mapa conceptual
se explican a continuacin:
- Planteamiento del problema a los estudiantes.
- Extraccin de los conceptos que estn presentes en el enunciado
del problema.
- Establecimiento de la secuencia y jerarqua de los conceptos de
cada pregunta.
- Construir el mapa donde se establezcan las relaciones existentes
entre los conceptos de cada pregunta y las secuencias de las
acciones (mapa jerrquico y secuencial).
- Resolucin del problema siguiendo el procedimiento establecido
en el mapa conceptual diseado.
Segn Simn (2003) explica que para llegar a alcanzar los objetivos
>> En la Universidad
de Granma se
desarroll, en
el 2003, un
programa de mapas
conceptuales en
las computadoras
de la Facultad de
Ciencias Agrcolas,
con la intencin de
que el mapa creado
pueda ser utilizado
por estudiantes,
profesores e
investigadores de
esta entidad
que se requiere con el mapa es vital tener seguir

el siguiente mtodo:
por organismos de
(Fernndez, 2009).
- Leer cuidadosamente el texto y entenderlo

claramente. En caso de palabras que los
alumnos no comprendan, consultarlas en el
diccionario y comprobar cmo funcionan en el
contexto en que se encuentran.
- Localizar y subrayar palabras clave con las
que se construir el mapa.
- Determinar la jerarquizacin de dichas ideas.
- Establecer las relaciones entre ellas.
- Utilizar correctamente la simbologa.
A partir de los elementos anteriormente

expuestos, se realiza una breve descripcin
de los puntos esenciales que componen a
la Ingeniera del Software y a la Gestin de
proyectos en la conformacin de la Gestin de
Proyectos de Software.
(Ausubel, 1997) establece una metodologa

general de la aplicacin con mapas conceptuales
para ensear ciencias. Esa se resume en:
- Definir el dominio de conocimiento determinado.
- Determinar la estructura jerrquica del mapa
conceptual.
- Identificar los conceptos centrales de ese
domino.
Los conceptos se colocan en columnas, para
luego ordenarlos desde el ms general o inclusivo
hasta el ms especfico o menos general.
Construccin del mapa preliminar.
No existe una metodologa especifica que
constituya el patrn a seguir para disear
mapas conceptuales. De acuerdo con los pasos
que describen cada una de ellas, se realiza un
anlisis y se selecciona la que puede apoyar la
creacin de los mismos.
carcter
internacional
Caractersticas de la Gestin de Proyectos

de Software
Existen una serie de particularidades que
distinguen la Gestin de Proyectos de software
con respecto a otros procesos. Los elementos
se reflejan a continuacin:
- Emplea mtodos bien definidos
- Realiza medidas repetibles y confiables
- Estima costos y tiempo
- Da elementos para la gestin de proyectos
- Replantea resultados para ajustar la informacin
disponible (Grompone, 1996).
Los proyectos de desarrollo del software es un
tipo especfico de proyecto que, pertenecen
al rea de la Ingeniera del Software. Los
razonamientos explicados por Pressman & Ince
(2005) confirman que estos se diferencian de los
otros tipos de proyectos de ingeniera tradicional
en cuanto a la naturaleza lgica de su producto,
es decir el software (Hernndez, 2005).
Tipologa de los proyectos de software
Los proyectos de software se deben diferenciar

Captulo II. La Gestin de Proyectos de en tres tipos desde el punto de vista de su
Software. Elementos esenciales de su gestin:
estudio
* Proyectos nuevos: se busca analizar, costo,
La Gestin de Proyectos de Software es una tiempo y cantidad de personas. Se considera el
actividad protectora dentro de la Ingeniera caso ms difcil de todos.
del Software que debe seguir un adecuado
mantenimiento y desarrollo del software. * Replanteo de proyectos viejos: se busca afinar
La sociedad actual demanda productos y la metodologa de estimacin .Es la principal
servicios informticos que den respuesta a fuente de informacin.
sus necesidades, requisitos cada vez ms
estrictos en un mercado globalizado de gran * Extensiones o ampliaciones de un proyecto
competitividad. Esto posibilita implantar modelos existente: Es un caso intermedio donde se
y metodologas propias del aseguramiento de la desea tener buena precisin en tiempos y costos
calidad del software generalmente culminado (Grompone, 1996).
con la obtencin de certificaciones emitidas
68
Gestin de Proyectos de Software desde la
Ingeniera del Software
La Ingeniera del Software es considerada
como la ingeniera aplicada al software. Usa
herramientas, modelos, procesos y metodologas
que sean sistemticas, predecibles y repetibles,
a fin de obtener resultados ptimos para mejorar
la productividad en el desarrollo y la calidad del
producto software (Fernndez, 2009).
69
software intenta identificar que informacin ha

de ser procesada, que funcin y rendimiento
se desea, que comportamiento del sistema,
que interfaces van a ser establecidas, que
restricciones de desafo existen, y que criterios
de validacin se necesitan para definir un
sistema correcto. Por tanto, han de identificarse
los requisitos clave del sistema y del software.
* Fase de desarrollo se centra en el cmo. Es

decir, durante el desarrollo un ingeniero del
Es la aplicacin prctica del conocimiento software intenta definir como han de disearse las
cientfico en el diseo y construccin de estructuras de datos, como ha de implementarse
programas de computadora y la documentacin la funcin dentro de una arquitectura de software,
necesaria requerida para desarrollar, operar cmo han de implementarse los detalles
(funcionar) y mantenerlo (Bohem, 1984).
procedimentales, cmo han de caracterizarse
interfaces, cmo ha de traducirse el diseo
El proceso de Ingeniera del software es un en un lenguaje de programacin (o lenguaje
proceso muy amplio que depende de una serie no procedimental) y cmo ha de realizarse la
de elementos fundamentales para su desarrollo prueba.
como metodologas de desarrollo del software,
modelos, herramientas que describen cada uno * Fase de mantenimiento se centra en el cambio
delos pasos que se deben hacer y cmo, anlisis que va asociado a la correccin de errores, a
de requisitos siendo este ltimo el punto central las adaptaciones requeridas a medida que
de inicio que define las necesidades del cliente. evoluciona el entorno del software y a cambios
debidos a las mejoras producidas por los
Pressman (2002) considera a la ingeniera del requisitos cambiantes del cliente. Durante la fase
Software como el rea de la Ciencias de la de mantenimiento se encuentran cuatro tipos
Computacin, que ofrece mtodos y tcnicas de cambios: correccin, adaptacin, mejora y
para desarrollar y mantener software de calidad prevencin.
que resuelven problemas de todo tipo.
Ciclo de vida del software
La ingeniera del software, es lo que le permite
al ingeniero informtico crear las bases, para Para analizar el ciclo de vida hay que ver cada
construir el producto a travs del desarrollo del uno de los modelos de desarrollo del software. Un
software.
buen modelo de proceso debe permitir visualizar
el comportamiento de un sistema. Estos son
Procesos en la Ingeniera del Software
expresados de forma que permitan que los
procesos sean analizados, automatizados y/o
Un proceso de desarrollo de software tiene mejorados a partir del ciclo de vida del software
como propsito la produccin eficaz y eficiente (Loyola, 2006).
de un producto software que rena los requisitos
del cliente, de modo que es desarrollado para El ciclo de vida del software requiere del anlisis
la obtencin de sistemas que se ajusten a las de los modelos que se tratan en la Ingeniera
necesidades de los clientes. Estn presentes un del Software. Un modelo de ciclo de vida define
conjunto de procesos de desarrollo del software el estado de las fases a travs de las cuales se
que con independencia del rea de aplicacin, mueve un proyecto de desarrollo de software.
tamao o complejidad del proyecto se pueden Sus funcionalidades estn basadas en:
encontrar segn criterio de (Pressman, 2002):
- Describe las fases principales de desarrollo del
* Fase de definicin se centra sobre el qu. Es software.
decir, durante la definicin, el que desarrolla el - Define las fases primarias esperadas de ser
ejecutadas durante esas fases.

- Ayuda a administrar el progreso del desarrollo,
y
- Provee un espacio de trabajo para la definicin
de un detallado proceso de desarrollo de software
(Pressman, 2005).
soporta la notacin estructurada) (Booch, et al.,

2007).
Estn presentes adems, otro grupo de

clasificacin de las metodologas como son las
giles estn ms orientadas a la generacin de
cdigo con ciclos muy cortos de desarrollo, se
Existen varios paradigmas de desarrollos en relacionan con aspectos humanos asociados
los cuales se apoya la realizacin del software. al trabajo en equipo e involucran activamente
Ejemplo de ellos son los modelos en Cascada, de al cliente en el proceso. Ejemplo de estas son
Desarrollo evolutivo, Basado en componentes, XP (Extreme Programming), SCRUM, Crystal,
Basado en prototipos, desarrollo por etapas.
DSDM (Mtodo dinmico del desarrollo de los
sistemas), Adaptive Software Development
Metodologas de desarrollo del software
(ASD), Feature Driven Development (FDD)
(Booch, 2005).
La ingeniera del software requiere de
metodologas para su implementacin En un La filosofa de la ingeniera del Software
proyecto de desarrollo de software la metodologa es que los productos estn correctamente
define Quin debe hacer Qu, Cundo y Cmo diseados, desarrollados, probados, con calidad
debe hacerlo (Loyola, 2006).
y seguridad adecuada. Del nivel que se vaya
a usar depender la importancia crucial para
En un proceso de desarrollo de software la la seguridad y la naturaleza del producto de
metodologa es el eslabn que ms peso acuerdo con los diferentes modelos existentes
tiene en el asunto. En ellas estn una serie (Regan, 2004).
de tcnicas y procedimientos de apoyo que te
permiten seguir la lnea de lo que se quiere Por eso no se puede perder de vista el ciclo de
realizar.
vida de desarrollo del software. Esto genera una
buena gestin de los proyectos del software
Las metodologas con mayor nfasis en basadas en prcticas de gestin de la calidad.
la planificacin y control del proyecto,
en especificacin precisa de requisitos y reas del conocimiento de la Gestin de
modelado, reciben el apelativo de Metodologas Proyectos.
Tradicionales. Ejemplo de sta es el RUP
(Pressman, 2002).
Las reas de Conocimiento en la Gestin de
Proyectos de Software pertenecen a los procesos
Los mtodos estructurados comenzaron de gestin y estos ltimos se ejecutan como parte
a desarrollarse a fines de los 70s con la de los grupos de procesos (Fernndez, 2009).
Programacin Estructurada, luego a mediados Estas reas de conocimiento consisten en:
de los 70s aparecieron tcnicas para el Diseo
Ejemplos de metodologas estructuradas de * Gestin de la Integracin del Proyecto: Incluye
mbito gubernamental: MERISE2 (Francia), los procesos y actividades necesarios para
MTRICA3
(Espaa),
SSADM4
(Reino identificar, definir, combinar, unificar y coordinar
Unido). Ejemplos de propuestas de mtodos los distintos procesos y actividades de direccin
estructurados en el mbito acadmico: Gane & de proyectos dentro de los Grupos de Procesos
Sarson, Ward & Mellor, Yourdon & DeMarco e de Direccin de Proyectos.
Information Engineering (Pressman, 2002).
* Gestin del Alcance del Proyecto: Incluye los
Las metodologas orientadas a objetos se procesos necesarios para asegurarse que el
refieren a su historia unida a la evolucin de los proyecto incluya todo el trabajo requerido, y slo
lenguajes de programacin orientada a objeto el trabajo requerido, para completar el proyecto
Algunas metodologas orientadas a objetos que satisfactoriamente. La gestin del alcance del
utilizan la notacin UML son: Rational Unified proyecto se relaciona principalmente con la
Process (RUP), OPEN, MTRICA (que tambin definicin y el control de lo que est y no est
70
incluido en el proyecto.
* Gestin del Tiempo del Proyecto: Incluye los
procesos necesarios para lograr la conclusin
del proyecto a tiempo.
* Gestin de los Costos del Proyecto: Incluye
los procesos involucrados en la planificacin,
estimacin, preparacin del presupuesto y control
de costes de forma que el proyecto se pueda
completar dentro del presupuesto aprobado.
* Gestin de la Calidad del Proyecto: Incluyen
todas las actividades de la organizacin
ejecutante que determinan las polticas, los
objetivos y las responsabilidades relativas a la
calidad de modo que el proyecto satisfaga las
necesidades por las cuales se emprendi.
* Gestin de los Recursos Humanos del Proyecto:
Incluye los procesos que organizan y dirigen el
equipo del proyecto. El equipo del proyecto est
compuesto por las personas a quienes se les
han asignado roles y responsabilidades para
concluir el proyecto. Si bien es comn hablar
de asignacin de roles y responsabilidades, los
miembros del equipo deberan participar en gran
parte de la planificacin y toma de decisiones
del proyecto. La participacin temprana de
los miembros del equipo aporta experiencia
durante el proceso de planificacin y fortalece el
compromiso con el mismo.
* Gestin de las Comunicaciones del Proyecto:
Incluye los procesos que organizan y gestionan
los recursos necesarios para determinar cmo se
establecen los sistemas de flujo e intercambio de
informacin, con eficiencia dentro del proyecto.
* Gestin de los Riesgos del Proyecto: Incluye
los procesos relacionados con la planificacin
de la gestin de riesgos, la identificacin y
el anlisis de riesgos, las respuestas a los
riesgos, y el seguimiento y control de riesgos
de un proyecto; la mayora de estos procesos
se actualizan durante el proyecto. Los objetivos
de la Gestin de los Riesgos del Proyecto son
aumentar la probabilidad y el impacto de los
eventos positivos, y disminuir la probabilidad
y el impacto de los eventos adversos para el
proyecto.
* Gestin de las Adquisiciones del Proyecto:
71
Incluye los procesos para comprar o adquirir

los productos, servicios o resultados necesarios
fuera del equipo del proyecto para realizar el
trabajo (Project Management Institute, 2004).
Procesos de la Gestin de Proyectos
El PMBoK describe procesos de gestin
proyectos, los cuales pertenecen a reas
conocimiento de gestin de procesos y
ejecutan como parte de grupos de procesos
Gestin.
de
de
se
de
Los grupos de procesos dentro de la gestin

de proyectos tienen dependencias claras y se
llevan a cabo siguiendo la misma secuencia
en cada proyecto. Estos se caracterizan por
ser agrupaciones de procesos de gestin de
proyectos relacionados con las cinco fases de
un proyecto: Iniciacin, Planificacin, Control,
Ejecucin y Cierre.
El proyecto que se desarrolla es el software y
a la misma vez, es el producto que se desea
obtener con calidad. Desde esta mirada muchos
de los procesos de la ingeniera del software y la
gestin de proyectos se vinculan pues forman
el todo en el logro de un mismo objetivo.
Los grupos de procesos de gestin agrupan a las
reas del conocimiento que forman parte de la
Gestin de Proyectos. Los procesos de gestin
(planificacin, control, direccin, organizacin)
contienen las reas de conocimientos que forman
parte de la Gestin de Proyectos (Fernndez,
2009).
Ciclo de vida y fases del proyecto
La mayora de los ciclos de vida de proyectos
comparten
determinadas
caractersticas
comunes:
En
trminos
generales, las fases son
secuenciales y normalmente estn definidas por
alguna forma de transferencia de informacin
tcnica o transferencia de componentes
tcnicos.
El nivel de costo y de personal es bajo al
comienzo. Alcanza su nivel mximo en las
fases intermedias y cae rpidamente cuando el
proyecto se aproxima a su conclusin.
El nivel de incertidumbre es el ms alto y por lo

tanto, el riesgo de no cumplir con los objetivos
es ms elevado al inicio del proyecto. La certeza
de terminar con xito aumenta gradualmente a
medida que avanza el proyecto.
ms abarcador que es el ciclo de vida, no cabe

duda de que todo es un mismo proceso .Es
decir, que una cosa lleva a la otra, no se pueden
desvincular porque las fases del ciclo de vida, es
de acuerdo al proyecto que el cliente necesite.
El poder que tienen los interesados en el

proyecto para influir en las caractersticas
finales del producto del proyecto y en el costo
final del proyecto es ms alto al comienzo.
Gradualmente decrece, a medida que avanza el
proyecto (Duncan, 1996)
Gestin de Proyectos de Software en

Universidad de las Ciencias informticas
En algunas reas de aplicacin tales como el

desarrollo de nuevos productos o el desarrollo
del software, las organizaciones consideran el
ciclo de vida del proyecto como una parte del
ciclo de vida del producto (Pressman, 2005).
la
La UCI es una institucin que se crea en el

2002 a raz de la Batalla de Ideas como parte
del programa de la Revolucin. Actualmente
es considerada uno de los centros de mayor
produccin de software en Cuba.
Esta se caracteriza por tener una serie de

particularidades que la distinguen con respecto
a otras universidades del pas. Su objetivo
principal garantizar la formacin acadmica y
En cualquier proyecto las fases pueden ser profesional de sus estudiantes, siguiendo como
divididas en sub fases en funcin del tamao, de propsito fundamental la formacin desde la
la complejidad y del nivel de riesgo. La definicin produccin. Constituye un puente importante
del ciclo de vida del proyecto tambin identificar para la empresa comercializadora de software,
qu tareas de transicin al final del proyecto estn a partir de intercambios de cooperacin y
incluidas y cules no. Este objetivo se persigue a colaboracin que establece con otros pases,
fin de vincular el proyecto con las operaciones de proporcionndole al pas mayores beneficios y
la organizacin ejecutante (Pressman, 2005).
oportunidades econmicas en el desarrollo de
software a la medida (Fernndez, 2009).
Una vez completado el ciclo de interacciones,
las herramientas tradicionales de Gestin de La UCI en el desarrollo de sus proyectos de
proyectos, como el diagrama de Gant, permiten software utiliza la metodologa tradicional RUP
obtener el material necesario para la realizacin vinculada con algunas de las prcticas definidas
efectiva del proyecto (Grompone, 1996).
por el PMBoK (Fernndez, 2009).
En Gestin de Proyectos, el diagrama de Gant
como herramienta de desarrollo del software,
muestra el origen y el final de las diferentes
unidades mnimas de trabajo y los grupos de
tareas o las dependencias entre unidades
mnimas de trabajo. Tiene la finalidad de
representar las diferentes fases, tareas y
actividades programadas como parte de un
proyecto o para mostrar una lnea de tiempo en
las diferentes actividades haciendo el mtodo
ms eficiente (Hernndez, 2008).
En este contexto se imparte como metodologa

principal en la formacin docente de sus
estudiantes y es usada en la gran mayora de
los proyectos de desarrollo del software que
se realizan. Cuenta adems con una ventaja
superior a las dems metodologas que como
bien dijeran Booch, Rumbaugh & Jacobson
(2005).
RUP es una metodologa tradicional de desarrollo

del software, resultado del desarrollo y uso
prctico en el que se han unificado tcnicas de
Considero que la visin de Pressman (2005) desarrollo, a travs del UML (modelo de lenguaje
como autor reconocido en la materia, es unificado), y trabajo de muchas metodologas
muy clara. El ciclo de vida y el ciclo del utilizadas por los clientes.
proyecto son dos procesos que se desarrollan
simultneamente e incluso tiene las mismas Su impacto radica en que, va ms all del mero
fases. Independientemente que se visualice al anlisis y dise orientado a objetos, para
ciclo del proyecto como parte de un proceso proporcionar un conjunto de tcnicas que
72
soportan el ciclo completo de desarrollo del
software, dirigido por casos de uso, centrado
en la arquitectura y es iterativo e incremental
(Jacobson, et al., 2000).
RUP divide el desarrollo del software en cuatro
fases:
* Inicio: se hace un plan de fases, se identifican
los principales casos de uso y se identifican los
riesgos. El objetivo en esta etapa es determinar
la visin del proyecto.
* Elaboracin: se hace un plan de proyecto, se
completan los casos de uso y se eliminan los
riesgos. En esta etapa el objetivo es determinar
la arquitectura ptima.
* Construccin: se concentra en la elaboracin
de un producto totalmente operativo y eficiente y
el manual de usuario. En esta etapa el objetivo
es llevar a obtener la capacidad operacional
inicial.
* Transicin: se Instala el producto en el cliente
y se entrena a los usuarios. Como consecuencia
de esto suelen surgir nuevos requisitos a ser
analizados. El objetivo es llegar a obtener la
entrega del proyecto (Jacobson, 2000).
Jacobson (2000) plantea que las primeras
iteraciones (en las fases de Inicio y Elaboracin)
se enfocan hacia la comprensin del problema
y la tecnologa, la delimitacin del mbito del
proyecto, la eliminacin de los riesgos crticos,
y al establecimiento de una (Lnea Base) de la
arquitectura.
Como parte de la superacin del profesional que
labora en la entidad est presente la maestra
que lleva por ttulo: Gestin de Proyectos
Informticos. La visin integradora que existe
hoy en la UCI sobre la relacin existente entre
el campo de la Ingeniera del Software y la
Gestin de Proyectos para llevar a cabo la
Gestin de Proyectos de Software ha permitido
la organizacin del programa de la maestra
de forma tal que lo ha colocado a la UCI a la
altura de otros programas desarrollados en
Universidades existentes en el mundo con las
mismas caractersticas.
73
Segn Fernndez (2009) en su

anlisis
bibliomtrico del dominio Gestin de Proyectos
de Software, comprendido entre el perodo 19992008, refleja resultados en la productividad
cientfica del tema.
Los resultados demuestran que Estados Unidos
es el pas ms productivo en la temtica,
pues concentra la mayor cantidad de autores
destacados. Uno de los autores con mayor
nmero de citas recibidas es Rainer Kolisch con
105. Le sigue Barry W. Boehm con un 83.
El cual es profesor de Ingeniera del Software en
el Departamento de Ciencias de la Computacin
de la Universidad del Sur de California, reconocido
por sus muchas contribuciones a la Ingeniera
del Software. Posteriormente se encuentra Keil
M con 81, Cooper R con 75, Nonaka con 39,
Brucker con 38.
El dominio Gestin de Proyectos de Software
depende de una buena Ingeniera del Software.
Para que el proyecto tenga resultados
satisfactorios la Ingeniera del Software tiene
que formar parte de la Gestin de Proyectos.
Esta ltima es la misma que se aplica para todas
las ciencias, pero lo que la hace diferente es el
objeto de estudio que se trabaje. En este caso
especfico es el software como producto final.
Captulo III. Mapa conceptual para la Gestin
de Proyectos de Software
Como se ha mencionado, a partir de las
entrevistas realizadas anteriormente, se refleja
la lista de control terminolgico. La misma
recoge los conceptos principales que posibilitan
la comprensin de dominio, considerados por la
autora como los conceptos claves que conforman
el dominio Gestin de Proyectos de software.
Lista de control terminolgico
Ingeniera de software
Gestin de Proyectos
reas de conocimientos
Grupo de Procesos de gestin
Procesos de gestin
Desarrollo del software
Evaluaciones del proyecto
Estudios de prefactibilidad
Estudios de mercados
Indicadores de evaluacin
Anlisis de requisitos
Creacin del software
Proyectos de software
Metodologas de desarrollo
Modelos de desarrollo
Ciclo de vida del software
Ciclo de vida del proyecto
Fases del ciclo de vida
Herramientas de desarrollo
Anlisis de diseo
Productos de software
Calidad del software
Modelo CMMI
Validez del proyecto
Conclusiones
Leyenda del mapa
La Gestin de Proyectos de Software necesita de

una buen Ingeniera de Software y una Gestin
de Proyectos para el logro de sus objetivos. La
ingeniera del Software es un proceso que forma
parte de un proceso ms amplio como la Gestin
de Proyectos de Software. La Ingeniera del
software parte de las necesidades del cliente,
ya que el producto que esta genera, es la
satisfaccin de esa necesidad. Para ello requiere
de procesos, herramientas,
metodologas
que estn interrelacionados y dan lugar a que
el producto obtenga calidad. La Gestin de
Proyectos garantiza el mantenimiento y soporte
Los mapas conceptuales potencian el aprendizaje

en los estudiantes y profesores. Todos poseen
los mismos elementos y presentan las mismas
caractersticas sin embargo se diferencian en
los modos de representacin, donde cada tipo de
mapa representa la misma informacin de manera
diferente. El mapa conceptual es una manera de
incentivar la creatividad para la representacin
de informacin de un dominio de conocimiento.
Estos actan como mediadores entre el texto y el
material jerrquico. El aprendizaje combinatorio
que estos proporcionan permite una retencin
ms duradera de la informacin, la cual se
reorganiza constantemente. Su riqueza est en
la no normalizacin del vocabulario a emplear.
Lista de relaciones conceptuales empleadas Esa flexibilidad como forma de representacin
en el mapa conceptual
hace que intensifica cada vez ms su impacto
en la representacin y organizacin de la
Relaciones de jerarqua se utiliza como conector: informacin.
parte de, tipo de
La representacin del dominio Gestin de
Relaciones de racimo:
Proyectos de Software a travs de mapas
conceptuales es una forma ms efectiva de
Relaciones de atributo se utiliza como conector: gestionar el conocimiento en la UCI. A partir
tiene
de un esquema se visualizan los procesos
que conforman dicho dominio as como
Relaciones de encadenamiento:
las interrelaciones con otros procesos que
- Relaciones causalidad se utiliza como conector: intervienen en el desarrollo del software.
generan
- Relacin de sucesin se utiliza como conector: La mayora de los proyectos de software carecen
primero que
de una adecuada planificacin. En este sentido
para la creacin del software, el mapa ayuda a
Relacin de analoga se utiliza como conector: representar aquellos elementos que no se deben
anlogo a
perder de vista en el desarrollo del proceso. Esto
garantiza que su aplicacin sea una poderosa
Relacin de evidencia se utiliza como conector: herramienta como un sentido de orientacin en
evidencia
la planificacin de un proyecto de software.
Procesos (encerrados en valos)

Relaciones (encima de la lnea)
74
75
del producto que se cre. Esta incluye todo tipo Carnot, M (2001). Citado en Caas, J (2000).
de procesos de gestin a realizar, capaz de Entendiendo a las Ciencias a travs de los mapas
sustentar la calidad de software.
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La sociedad actual reclama productos y Disponible
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servicios informticos que den respuesta a cienciasdemapasconeptuales.htm
sus necesidades, requisitos cada vez ms
exigentes en un mercado globalizado de altsima Caas, J (2001). Citado en Hernndez Quintana,
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se apliquen en el proceso de desarrollo del mapas de conocimiento: ventajas y desventajas
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del mercado. Las metodologas a emplear para informacin. Acimed 14(on line) disponible http//
el desarrollo del proyecto son flexibles .No existe bvs,sld.cu/revistas/aci/vol14 3 06/aci01306.htm.
una secuencia de fases y procesos definidos
para un proyecto, sino que un proyecto depende Cicarelli, M (2007) Redes conceptuales. En
del tipo de proyecto que se vaya a desarrollar y Curso Universitario a Distancia de seguridad
la metodologa a seguir.
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aprender21.com
La eficaz Gestin de un Proyecto posibilita
conocer los recursos con que se cuenta para Colle, R
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Lenguaje visual.
desarrollar un proyecto sin importar del tipo que Santiago, Chile (on line) disponible
sea, permite optimizarlos de la mejor manera en
posible. Este conocimiento permite perfeccionar http//visualismo.blogspot.com/2009/08/mapasel trabajo y adecuarlo a los requisitos ms conceptuales.html
especficos o ms relevantes de un proyecto.
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Representacin del mapa conceptual
78
F ormacin
https://www.facebook.com/fundacioncd
La descripcin en archivos: teora y prctica
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na de las funciones principales de todo archivero, si no la primordial, radica

en poner a disposicin del pblico los documentos que custodia. Esta tarea
no se comprende si antes no han sido realizadas una serie de acciones que,
finalmente, cristalizarn en la descripcin. Con todo, sta comprender diferentes
fases, dependiendo del grado de profusin con el que sean abordados los
textos. As, podemos hablar de guas, inventarios, catlogos, en un recorrido
informativo que partir de lo general para desembocar en lo particular.
Esta operacin, a simple vista, tan fcil, requiere de una normalizacin, mxime
en los tiempos que corren, donde el trasvase y migracin de datos se antoja
fundamental en la era de la informtica. Dicha homogeneizacin descriptiva es,
en la actualidad, un hecho, en virtud a la creacin e implantacin de la norma
internacional ISAD-G; la cual se emplea, por ejemplo, en la mayora de los
centros que conforman el Sistema Archivstico Espaol. De ah, la necesidad de
su conocimiento, junto al resto de normas que la complementan.
Objetivos
1. Ofrecer al alumno una panormica general sobre la elaboracin de los diferentes
instrumentos descriptivos que se utilizan en los archivos (guas, inventarios,
catlogos); con especial incidencia en el entendimiento y comprensin de la
norma ISAD-G.
2. Hacer al alumno testigo directo y participante activo de las distintas opiniones
y puntos de vista que sern expuestos y debatidos en el curso; tanto a nivel
terico como prctico.
3. Fomentar en el alumno la capacidad de crtica y anlisis a travs del intercambio
de informacin entre los diferentes participantes en el curso.
4. Inculcar en los participantes la necesidad de seguir aprendiendo sobre los
temas tratados en el curso, as como aplicarlos en su desarrollo profesional
diario.
5. Permitir el acceso del alumno a la realidad archivstica mediante la realizacin
de prcticas sobre el material que se proporcionar.
Entrevista a
Rene Boretto Ovalle
80
81
Paisaje Industrial de Fray Bentos

en Uruguay es declarado
Patrimonio de la Humanidad
El 5 de julio de 2015 los 21 pases integrantes
del Comit de Patrimonio Mundial de UNESCO,
reunidos en la ciudad de Bonn (Alemania),
designaron por unanimidad al Paisaje
Industrial Fray Bentos (ciudad del litoral
oeste de Uruguay) para integrar los sitios que
conformanelPatrimonio de la Humanidad.
Quienes pensaron en elegir el concepto
paisaje industrial para presentar la solicitud de
declaracin del mismo como ejemplo patrimonial
de valor universal, lograron hacer reconocer que
en esta zona de Fray Bentos se encuentran
presentes la mayora de los elementos que
caracterizan un espacio geogrfico donde ha
quedado grabada la huella del hombre a travs
de su trabajo.
De esta forma, se convierte en uno de los
dos nicos sitios declarados Patrimonio de
la Humanidad existentes en Uruguay, junto a
Colonia del Sacramento.
Haciendo memoria
Fue en noviembre de 2007, en ocasin
de celebrarse el XI Encuentro Nacional de
Directores de Museos cuando tuve oportunidad
de conocer y apreciar ese paisaje cultural al que
nos referiremos en la presente nota. Recorr
las instalaciones del museo, los muelles y los
alrededores de la ciudad y qued impactada
con el paisaje. Desde ese entonces supe que
trascendera.
Para compartir con nuestros lectores todo el
camino transitado, conversamos con Rene
Boretto Ovalle, alma mter de este sueo.
Arch. Vilma Castro: - Rene cmo y cundo
nace esta idea?
Rene Boretto Ovalle: - Como todos los sueos,

tienen un desarrollo de larga data, transcurrido
el cual se obtienen resultados. En nuestro
caso, en 1989 se present por primera vez
ante el Presidente de UNESCO un proyecto de
recuperacin y puesta en valor del patrimonio
documental, edilicio y de memoria del trabajo,
pero en realidad en 1997 recin se traslad la
idea de hacer el proceso de nominacin del bien
a las autoridades de la Comisin del Patrimonio
y Oficinas de UNESCO en Uruguay.
La inauguracin de la etapa de musealizacin
del sitio, cuando se inaugura el Museo de
la Revolucin Industrial, en 2005, trae como
consecuencia un mayor inters porque se asume
la importancia y trascendencia que tenan los
valores patrimoniales del antiguo frigorfico
Anglo de Fray Bentos.
Arch. Vilma Castro: - Sabemos que fue un arduo
proceso convertir ese sueo realidad qu pasos
llevaron a la obtencin de esta distincin?
Rene Boretto Ovalle: -El proceso formal digamos
que se inicia en 2008 cuando varios organismos
de Estado, algunos Ministerios y la Intendencia
de Ro Negro (departamento de Uruguay)
acuerdan trabajar mancomunadamente para la
valoracin patrimonial del Sistema Patrimonial
Industrial Liebigs-ANGLO, para lo que se crea la
Comisin de Gestin. Este grupo, estuvo formado
por dos delegados municipales (el Arq. Mauro
Delgrosso como Presidente y Ren Boretto
como Secretario; un delegado de la Comisin
del Patrimonio Cultural de la nacin que es el
Arq. Ricardo Cordero y una representante de
la DINOT (Direccin nacional de Ordenamiento
Territorial) que es la Arq. Elba Fernndez. Si
bien la tarea principal era la gestin compleja
de este Sistema, facilitndose la labor por reunir
en un solo rgano a instituciones decisoras, la Comisin

de Gestin recibi adems, la tarea de promover y llevar
este patrimonio hacia un reconocimiento internacional (nos
referimos a la presentacin ante UNESCO).
Como deba darse primeramente un paso imprescindible de
incluir al sitio patrimonial en la denominada Lista Indicativa
de Uruguay ante UNESCO, ello se trabaj y se elabor una
propuesta, siendo aceptada en el ao 2010. A partir de all se
inici realmente la tarea de afrontar multi institucionalmente
y multi tcnicamente, la elaboracin del expediente,
cumpliendo las exigencias de UNESCO. Elegimos para
ello, la figura de Paisaje Cultural e Industrial porque
considerbamos que este patrimonio no slo se manifiesta
con una instalacin industrial, sino que es producto de la
mancomunin de diversos elementos de la geografa como
el ro Uruguay mismo, sus puertos profundos, los campos
para cra de ganado, la propia instalacin industrial que
no dej de crecer por ms de 130 aos, el barrio obreros,
los impactos socio-culturales y la incidencia social de
inmigrantes de ms de 50 naciones llegadas a este lugar
convocados por un solo emprendimiento.
Arch. Vilma Castro: - Hablemos un poco del contexto
histrico para situar a nuestro lector. Sabemos que a fines
del sg. XXI la empresa Liebig promueve sus instalaciones
fabriles dando lugar a la Primera transnacional del mundo
que permiti el desarrollo de la industria alimenticia,
en palabras de la Dra. Lewowicz. Cmo llega a ser la
industrializacin del extracto de carne el modus vivendi de
Fray Bentos?
Rene Boretto Ovalle: -La empresa, efectivamente, se
comport como una multinacional, utilizando el concepto
que le otorgamos actualmente a emprendimientos de
variados aportes econmicos, cientficos y tecnolgicos.
Como consecuencia del proceso de industrializacin del
extracto de carne inventado por el qumico alemn Justus
von Liebig, mucho del soporte tcnico para la tarea, tuvo
su origen, precisamente, en Alemania. Pero los rubros
para la compra de tierras, de ganado y construccin de las
instalaciones, se lograron con el concurso de banqueros,
siendo los principales de Blgica. En una etapa posterior,
cuando se crea la Liebig s Extract of Meat Company, en
1865, aumenta la cantidad de inversores y socios accionistas
britnicos.
Este emprendimiento se aloja a menos de un kilmetro y
medio de la Villa Independencia, fundada en 1859 y que
es la actual ciudad de Fray Bentos (capital de Ro Negro).
Parte de los obreros residirn en este poblado y mucho de
la accin protectora de la empresa se traslada en beneficio
de la ciudad, donde la empresa tena propiedades en
82
Entrevistadora: Vilma Castro.

Archivloga
(egresada
de
la
UdelaR).
Tcnica
en
Comunicacin Social (egresada
de UTU). Corresponsal de la
Revista
Documentacin
en
Uruguay.
terrenos, principalmente. La forma de vida de
esta poblacin fue prcticamente impactada por
la tarea industrial y, de hecho, sufri sus avatares,
acompaando los perodos trascendentes as
como sus momentos de crisis. Hacia 1920, en
terrenos de la propia Compaa en la ciudad,
el rea urbana de la misma creci en ms de
un tercio, porque se construyeron casas en la
primera cooperativa obrera de viviendas.
83
sociedad. En el caso de la carne, si bien no deja

de ser otro ejemplo de una explotacin intensiva
y extensiva de un recurso, el impacto se pudo
ver en la misma gente, en el crecimiento y en
las valoraciones de toda una comunidad, porque
la llegada de estos productos agroalimentarios
contribuyeron a solucionar muchos aspectos
de la problemtica europea del siglo XIX; ya
no necesariamente la alimentacin a tropas en
los conflictos blicos, sino la alimentacin de la
Arch. Vilma Castro: - Podra hacerse la poblacin civil.
comparacin de la carne tan productiva como el
oro?
Arch. Vilma Castro: - Cuando acompaa
estudiantes, docentes y turistas en su recorrido
Rene Boretto Ovalle: -La explotacin de recursos didctico por F. Bentos, le he odo decir: la
siempre tiene similitudes, porque el hombre debe Geografa nos dise la vida podra explicar por
adecuar infraestructuras, crear caminos, puertos qu.
y crear un sistema de aprovechamiento de la
materia prima explotada. Creo que el producto Rene Boretto Ovalle: -Sin duda. La geografa
directo de la extraccin o apropiacin del oro condiciona primero que nada al hombre cuando
por los europeos no se traslad en su totalidad mira a un territorio con una finalidad social y
al hombre comn sino a sectores elitistas de la principalmente econmica. Deben ser raros
RENE BORETTO OVALLE

CURRICULUM
TEMA: PRESERVACION DE PATRIMONIO
Creador y Director del Museo Municipal de
Historia Natural e Historia de la Intendencia
Municipal de Ro negro (1968)
Organizador de Congresos Nacionales e
Internacionales de Arqueologa del Uruguay y
del Area del Ro de la Plata, entre 1972 y 1980)
Delegado del Ministerio de Educacin y Cultura
de la Nacin en la Comisin Binacional pro
integracin e intercambio cultural-educativo con
la Provincia de Entre Ros, donde se comienzan
los estudios del aprovechamiento del patrimonio
histrico compartido de ambas mrgenes del
Ro Uruguay como productos tursticos. (1987)
Creador y coordinador en 1990 del Proyecto del
Museo de la Revolucin Industrial de Fray Bentos
a partir del patrimonio industrial remanente
del Saladero Liebig (1863-1924) y Frigorfico
ANGLO DEL URUGUAY (1924-1971) , siendo
encargado de la Direccin de dicho Museo hasta
su jubilacin, en 2010.
Investigador de la historia de la ciudad de Fray
Bentos, Departamento de Ro Negro y regin
del bajo Ro Uruguay, habiendo realizado varias
publicaciones y presentaciones de resultados en
eventos internacionales de Patrimonio Industrial
en Argentina, Brasil. Chile, Mxico, Inglaterra,
Francia, Espaa, Alemania y Grecia.
Corresponsal en Uruguay del Comit Internacional
para la Conservacin del Patrimonio Industrial
(TICCIH) desde 1990.Representante personal del Presidente Ejecutivo
del Comit Internacional para la Conservacin
del Patrimonio Industrial (TICCIH), Dr. Eusebi
Cassanelles, para la coordinacin en el mbito
latinoamericano. (1997-98)
Creador de sitios web sobre patrimonio Industrial
para el TICCIH (Seccin Agroalimentacin)
y para difusin de sus estudios histricos e
investigaciones de patrimonio industrial.
Becado por Distrito 4960 de Rotary International,
84
en el Intercambio de Grupos de Estudio,

viajando a Francia (Alta Saboya) en calidad
de profesional en turismo y preservacin de
patrimonio, recogiendo experiencias en ambas
temticas durante un mes. (1995)
El Museo bajo su Direccin (Museo de la
Revolucin Industrial de Fray Bentos) recibi
del Ministerio de Educacin y Cultura el
reconocimiento de Premio a la Gestin Musestica
2005 y Mencin de Honor en el Premio Andrs
Bello (Bogot,Colombia). (2009)
Integrante del ORGANO COORDINADOR DE
MUSEOS del Ministerio de Educacin y Cultura.
(2007)
Integra la COMISION DE GESTION ANGLO
para el manejo del Sistema Patrimonial Industrial
LIEBIGS - ANGLO (SPILA) en convenio entre el
organismo y los Ministerios de Educ. y Cultura;
de Industrias y Energa y de Turismo.(2008)
Aprueba con distinciones el Curso Posgrado sobre PATRIMONIO Y TURISMO
SOSTENIBLE realizado en rgimen presencial/
Internet, organizado por la Ctedra UNESCO
de Argentina y la Universidad de 3 de Febrero de
Buenos Aires. (2009)
Presidente del movimiento PROYECTO PAGO
A PAGO EN RIO NEGRO, auspiciado por la
Intendencia de Rio Negro, La Federacin de
Residentes del Interior en Montevideo (FRIEM)
y la Asoc. Patriada por la Historia, para la
recuperacin y documentacin del patrimonio
cultural departamental (Ver sitio en http://spd.
rionegrotodo.com )
Secretario en la COMISIN DE GESTIONANGLO
que gestiona ante UNESCO la declaracin
como Patrimonio Mundial al Paisaje Cultural e
Industrial Fray Bentos. (2010 a la fecha).
DATOS PERSONALES. Nombre completo:
Rene Boretto Ovalle. Nacido el 20 de mayo
de 1947. Ced. Identidad No.2.558.850-2.
Domicilio: Santiago Lowry 1392, Fray Bentos.
Telef. 45623464. Cel. 099561327
85
o poco comunes los ejemplos de afincamiento y desarrollo de

determinada sociedad en un territorio especfico que no se deba a
la eleccin de ese espacio para explotar lo ms convenientemente
posible, de uno o ms recursos. La geografa es la que ofrece el
basamento para que comience a crearse la huella del hombre y
su trabajo como dice bien Joaqun Sabat, especialista espaol
en paisajes culturales. En Fray Bentos, como caso que tomamos
como ejemplo, un ro con puertos profundos, a escasos cien
kilmetros de la desembocadura en el Ro de la Plata y por ende
a la salida ocenica, tena un enclave geogrfico esencial, con
las tierras donde crecan pasturas naturales muy abundantes
convenientemente regadas. Cuando hablamos de un puerto,
evidentemente ya estamos colocando sobre el tablero una pieza
fundamental. Es por all que entra y sale gente, que se produce
intercambio de culturas y de costumbres; por all tambin entran
y salen mercaderas y materias primas; es all donde nacen o
terminan caminos, algunos terrestres pero muchas veces fluviales
o martimos que en este caso, insertado en pleno siglo XIX y XX,
nos puso en relacin directa con otros lados del mundo.
Arch. Vilma Castro: - A qu se denomina el Paisaje Industrial
Fray Bentos?
Rene Boretto Ovalle: -La serie de antecedentes de Fray Bentos,
no cobran su valor por ser el sitio de instalacin de un proceso
realizado por el hombre para conseguir una explotacin masiva
de determinado producto (en este caso la carne). El valor
fundamental, reside en el ejemplo regional que permanece con su
cualidad y calidad de interpretacin casi intacta, para demostrar
el uso de diversos recursos naturales presentes en una geografa
que, a consecuencia de su antropizacin, se convirti en un
paisaje cultural que no obstante ser vivo, latente y evolutivo, ha
conservado los elementos bsicos juntos. Se ha creado all un
contexto que permite explicarlo y tomarlo como ejemplo de
un sistema de aprovechamiento de recursos agropecuarios
concatenados por el hombre de donde se desprenden resultados
impactantes en la sociedad del tiempo en que se desarroll (18501980). Los impactos a que se hace referencia, fueron causantes de
cambios socio-culturales, de desarrollo en la industria, de nuevas
conceptualizaciones del comercio y de trasiego de ingeniera y
tecnologa trasladada de un lugar a otro del orbe.
La historia de FRAY BENTOS, es impensable e incomprensible sin
tener en cuenta factores de presencia humana transnacionalizada,
insercin de recursos extra regionales como por ejemplo la sal de
Espaa y Francia-; aplicacin de tcnicas cientficas cambiando
del mbito de la teora al de la prctica y el pragmatismo como
los enunciados del qumico Liebig- ; generacin de disparadores
de inditas ideas y conceptos para la medicina y la dieta humana;
ejemplos vivos, reales y perfectamente aplicables en el avance de
las ideas contemporneas del mercadeo de cualquier producto; de
movimientos comerciales de impacto global para crculos completos
>> La historia de
FRAY BENTOS,
es impensable e
incomprensible
sin tener en
cuenta factores de
presencia humana
transnacionalizada,
insercin de
recursos extra
regionales como
por ejemplo la sal de
Espaa y Francia-
de preparacin de productos, elaboracin e

industrializacin, transporte, comercializacin y
promocin, con tcnicas y afiatamiento con la
prctica de ideas de globalizacin en la conexin
producto-mercado que modificaron formas de
encarar el comercio y las industrias seriadas.
Fray Bentos es un ejemplo puro, de innovacin
y desarrollo en momentos del nacimiento
e instauracin de la globalizacin. Es, a la
postre, un lugar del mundo donde se investig
la optimizacin y control de las potencialidades
de los alimentos basados en la carne y de la
agricultura en general.
Arch. Vilma Castro: - Con la puesta en valor del
acervo hallado nace el Museo de la Revolucin
Industrial. Un lugar donde los muebles se
mantienen tal como si los empleados vinieran a
usarlos Cmo es eso?
Rene Boretto Ovalle: -Tengamos en cuenta que
86
el frigorfico ANGLO termin de ser propiedad

britnica en 1971 y que despus, hasta 1979,
el gobierno uruguayo procur volver a sus
pocas doradas, lo que no se consigui. Pero
nadie implant un sistema industrial diferente,
por lo que no se observa como en otros sitios
del mundo, el impacto de nuevas tcnicas o
conceptos industriales, modernizando todo y
hacindole perder la esencia y originalidad. Aqu
tenemos, de hecho, un mismo emprendimiento
que durante ms de 130 aos se modific a s
mismo en forma sorprendente, pero siempre
sigui siendo parte de la explotacin de
materias primas de la agroindustria destinado a
la exportacin. Un ejemplo muy interesante de
emprendimiento industrial de ciclo completo.
Como en 1986 este predio y las edificaciones
pasaron a propiedad municipal por gestin del
entonces Intendente Dr. Mario Carminatti, desde
prcticamente su clausura ha retenido mucha
maquinaria, los edificios vacos pero no modificados sustancialmente y la totalidad

de la documentacin probatoria de esta presencia industrial.
Por ende, los muebles, siguen estando casi todos en sus lugares originales. El
ejemplo concreto que determina su pregunta, es el hecho que se nota claramente en
las Oficinas Administrativas Centrales del frigorfico. All, hemos retenido como parte
del Museo de la Revolucin Industrial, esta oficina con todo: sus escritorios, encima
de ellos los sellos, los frascos de tinta, los libros, las calculadoras del ao 30, etc.
Hasta, en el piso, vemos las huellas profundas dejadas por un funcionario que nada
menos, ocup ese espacio por cuarenta aos!!
Es por eso que las guas del Museo dicen a los turistas: Lstima que llegan en este
momento, porque recin se fueron los empleados a comer
El Museo en su planta baja, con 900 metros cuadrados, ha retenido maquinarias y
fotografas, el equipo de bomberos de 1895, las vestimentas de los obreros, inclusive
los zuecos de madera para usar en las cmaras fras; las medallas que se otorgaban
a los obreros cuando cumplan sus 50 aos de labor; los rescates de un sitio que era
el basurero a fines del 1890, en fin Hay que venir a verlo porque no es fcil hacer
un detalle de cosas que, an mirndolas, parecen increbles. Es como traspasar una
puerta y quedar del otro lado del tiempo
Arch. Vilma Castro: - Qu implica formar parte del Patrimonio Histrico Cultural de
la Humanidad? Qu compromisos conlleva?
Rene Boretto Ovalle: -Dentro del expediente recientemente aprobado por UNESCO
para dar la calidad de patrimonio de la Humanidad a este Paisaje Industrial, hay
cosas que se han colocado como compromisos con fechas fijas, como recuperacin
de espacios, mejora y conservacin de edificios. Tambin hay la necesidad de crear
una Comisin de Sitio cuya base es la actual Comisin de Gestin, pero que debe
tener representantes de la comunidad, de los vecinos del barrio y evidentemente,
presencias tcnicas que permitan continuar sin detenerse, una labor de puesta en
valor.
Hay que tener en cuenta que esta declaracin de UNESCO implicar recibir ms
de las 20.000 personas que hasta el momento visitan este Sistema Patrimonial
anualmente. El sitio mismo pero la ciudad de Fray Bentos debern modernizar y
adecuar sus estructuras y servicios, para darle valor al esfuerzo y que todo esto se
convierta en un ejemplo de turismo sostenible, es decir el aprovechamiento de este
flujo de visitantes, muchos de ellos extranjeros, pero sin descuidar o menoscabar
el valor sustancial del patrimonio residente. Precisamente, el gobierno nacional, no
necesariamente los locatarios debe intervenir en este esfuerzo coordinado.
87

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revista

Al elaborar este nmero de la Revista Documentacin, en el

Desde el 2005 trabajamos para que el

Gua prctica de implantacin del

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Autor: Miguel Jess Jimnez Jurado

qu tipo de informacin es ms importante para

Los Ayuntamientos representan la administracin

En los ltimos aos se estn haciendo muchos

incluyendo los filtros de fechas adecuados) a

Si visitan el enlace pueden ver de manera

disponen de un portal de datos. Podramos

Es una implementacin de un portal de datos

aqu inicialmente. Esto es as porque que muchas organizaciones adems

>> Uno de los aspectos

Uno de los aspectos ms comentados por los expertos en Gobierno

- Encuestas. Se pueden lanzar preguntas

cada una de las posibles respuestas. As

- Alertar sobre incidencias de trfico, alertar

y su principal objetivo es conectar a profesionales,

- Conectar con expertos y con otros profesionales

Con todo esto conseguiremos que nuestra

NovaGob es una red social para la administracin

a diario lo que estn haciendo los responsables

podra ser abrir este buzn para que todas las

toma de decisiones ms acertada y de acuerdo

2.6. Escucha activa

Ya hemos visto que las redes sociales son una

Es una plataforma de feedback de usuarios a

Veamos algunas herramientas que nos permitan

- Votar y valorar las propuestas que se hayan

mejora continua de esos portales, y la posibilidad

1. Primero desarrollaron un portal de datos

haciendo en Espaa organizaciones no gubernamentales, como la Fundacin

Foto por Jessica Jbntt en pixabay.com | Licencia: CC0 Public Domain

Parlamento Abierto en Uruguay

ste trabajo se plantea como continuacin del

Actualmente, con el crecimiento de las

participacin ciudadana en los ltimos tiempos

Mientras tanto el Ministerio de Educacin y

El acceso a la informacin pblica es un

todo capacitar a los funcionarios pblicos.

derecho pueda ser ejercido plenamente.

En Uruguay la Ley 18.381, es la que brinda

Frente a una solicitud de informacin por parte de

Depende jerrquicamente de la Presidencia de

Estas limitaciones de la ley y los problemas que

La conservacin, gestin y guarda de todo tipo

Es muy comn la idea de que la informacin que se produce en una

>> Uruguay ha iniciado

La apertura de datos no slo favorece la transparencia,

Gobierno Abierto que se realiz en Londres en

- 20 organismos u organizaciones publicando en Tambin es significativo ver que en la reunin de

y deben rendir cuentas de su actuacin. La otra

importa, del yo no puedo hacer nada, y exija a

Si la ciudadana conociera los mecanismos

de Santiago sobre Transparencia y Probidad

L.P.: Entonces al no haber representantes del

Si usted nos ve ...

Habamos puesto una agenda muy clara de toda la red

MM: no, eso slo por internet.

M.M.: El tema es que los parlamentarios no son

haba dicho o no.

en el tema de transparencia parlamentaria, y