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El Estado y la agricultura no tradicional de exportacion: el caso de Ecuador

El Estado y la agricultura no tradicional de exportacion: el caso de Ecuador

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El Estado y la Agricultura No Tradicional de Exportación:El Caso de Ecuador
Octavio DamianiWashington D.C., diciembre de 1999
Este informe fue elaborado como parte de un estudio de casos realizado para el Departamento deDesarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo, el que se centró en el análisis del papel delEstado en el desarrollo de la agricultura no tradicional de exportación. Además del caso de Ecuador, elestudio incluyó también a Guatemala y a la región de Petrolina-Juazeiro en el Nordeste de Brasil. Losresultados finales se presentan en Damiani, Octavio (2000). El Estado y la Agricultura no Tradicional deExportación en América Latina: Lecciones de Tres Estudios de Caso. Serie de informes técnicos delDepartamento de Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C
 
I.Introducción
El presente estudio se basa en investigación de campo realizada en Ecuador entre los días15 de noviembre y 8 de diciembre de 1999. El mismo se centró en el desarrollo de cultivos notradicionales de exportación de alto valor, incluidos flores, hortalizas y frutas tropicales.
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Estoscultivos surgieron a mediados de los años 1980s y crecieron en forma sustantiva durante los1990s, contribuyendo a diversificar exportaciones que comprendían básicamente petróleo y unconjunto de productos agrícolas “tradicionales”, entre los que se destacaban banano, cacao ycafé.
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 Sus exportaciones alcanzaban a menos de US$ 4 millones en 1985, pasando a más de US$200 millones en 1998 (ver cuadro No. 1), destacándose las flores (principalmente rosas) con US$141.4 millones (70.7% del total), brócoli con US$ 13.1 millones (6.6%), y frutas frescas y procesadas (principalmente mango, jugo de maracujá, limón, piña, melón y mermeladas, jaleas y purés) con US$ 41.3 millones (20.7% del total).Si bien la agricultura no tradicional de exportación representa sólo el 5% de lasexportaciones del Ecuador y menos del 1.5% de la superficie ocupada con cultivos, la mismaresulta importante desde otros puntos de vista:a)Los efectos positivos sobre el empleo. Los cultivos no tradicionales de exportacn sehan convertido en una importante fuente de empleo tanto en la fase agrícola, el procesamiento yempaque como en el transporte y la comercialización de insumos y productos. En 1998, cerca de70,000 trabajadores rurales fueron empleados en forma permanente en tareas agrícolas yagroindustriales de la agricultura no tradicional, a lo que debe agregarse a unos 140,000trabajadores empleados en otros sectores, como el transporte carretero y aéreo, la fabricación yventa de insumos e implementos para la producción agrícola y de envases empleados en elempaque. Los cultivos no tradicionales de exportación sustituyeron en su mayoría áreasdedicadas a ganadería extensiva y ocasionalmente a cultivos dirigidos al mercado interno, comola papa, el arroz y el trigo, los que poseen requerimientos de mano de obra significativamentemenores. En efecto, la mano de obra ocupada anualmente en la fase agrícola de producciónalcanza a 2,300 jornales por hectárea en flores, 182 jornales en piña, 150 jornales en mango, 132 jornales en brócoli y 101 jornales en maracujá, en comparación con x jornales en ganadería, 80 jornales en papa, 54 jornales en arroz y 21 jornales en trigo. Adicionalmente, y a diferencia degran parte de los cultivos tradicionales, en los que la mayoría de los trabajadores son contratadosen forma temporal durante la cosecha, una alta proporción en los cultivos no tradicionales deexportación son permanentes (casi el 100% en flores, 60% en brócoli y 50% en mango),contribuyendo a brindar a los trabajadores un ingreso más estable a lo largo del año. Finalmente,los cultivos no tradicionales de exportación han contribuido a mejorar sustancialmente lacapacitación de la mano de obra para cumplir con los requerimientos de la calidad. Estosimpactos positivos sobre el empleo han beneficiado particularmente a las mujeres, las queconstituyen alrededor del 65% de los trabajadores.
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La agricultura no tradicional de exportación incluye cultivos cuyo acceso al mercado internacional es reciente,comprendiendo tanto cultivos nuevos como otros que habían sido cultivados anteriormente para los mercados internosen los países correspondientes. A diferencia de cultivos de exportación tradicionales como café y azúcar, la mayoría delos cultivos no tradicionales incluyen principalmente frutas y hortalizas que se caracterizan por su alto valor y por laimportancia decisiva de la calidad para el acceso a los mercados.
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Además, se destacaba como rubro no tradicional en aquel momento a la producción de camarones, la que se habíainiciado exitosamente a comienzos de los años 1970s.
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Cuadro No. 1. Exportaciones de principales cultivos tradicionalesy no tradicionales en Ecuador (1998)Total exportaciones US$ 4,133 millonesProductos tradicionales
US$ 2,152 millones
Petróleo y derivados
US$ 925 millones
Productos no tradicionales
US$ 1,056 millones
Agrícolas
US$ 328 millones
Principales exportaciones agrícolas tradicionales
Banano y plátano US$ 1,070 millonesCafé US$ 104.4 millonesCacao US$ 46 millones
Principales exportaciones agrícolas no tradicionales
Flores US$ 141.4 millonesRosas US$ 97.8 millonesOtras US$ 43.6 millonesLegumbres frescas, refrigeradas y congeladas US$ 14.9 millonesPrincipales frutas frescas y procesadasJugo de maracujá US$ 29.4 millonesMermeladas, jaleas y purés US$ 6.4 millonesJugos de cítricos US$ 1.2 millonesMango US$ 5.5 millonesMelón US$ 2 millonesPiña US$ 2.4 millones 
Fuente: Elaborado en base a datos del Banco Central del Ecuador 
 b)La alta concentración de los cultivos no tradicionales en las regiones más pobres del país.La economía ecuatoriana se ha caracterizado tradicionalmente por una alta concentración de la producción agrícola e industrial y de las exportaciones en la Región de la Costa, mientras el petróleo se encuentra localizado principalmente en la Región Amazónica.
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Mientras tanto, laRegión de la Sierra se caracterizaba hasta inicios de los 1980s por una producción dirigida almercado interno, la que incluía cultivos como trigo, cebada, maíz y frijoles producidos por 
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El territorio continental del Ecuador se divide en tres regiones bien diferenciadas: la Región de la Costa, la Región dela Sierra y la Región Amazónica. La Región de la Costa se encuentra al oeste del país y abarca una franja de unos 100kilómetros paralelo al mar, caracterizándose por tierras ubicadas a nivel del mar y un clima tropical y sub-tropicalhúmedo. La Región de la Sierra se encuentra en el centro del país y se encuentra a alturas entre 1,000 y 3,000 metros.Mientras tanto, la Región Amazónica se encuentra localizada al este de la Cordillera de los Andes y se caracteriza por un clima tropical. A ellas se agrega las Islas Galápagos, localizadas a unos 1,000 kilómetros del territorio continentalen el Océano Pacífico.
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