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Note de Présentation du Projet de Décret relatif aux Marchés Publics

Note de Présentation du Projet de Décret relatif aux Marchés Publics

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Trésorerie Générale du Royaume et Ministère de l'Economie et des Finances
Trésorerie Générale du Royaume et Ministère de l'Economie et des Finances

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02/01/2013

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www.tgr.gov.maE m ail: administ@tgr.mfie.gov.ma
Adresse : Il\u00f4t 31, Hay Ryad\u2013 Rabat\u2013 Maroc. BP 6495 T\u00e9l\u00e9phone : 00.212.37.57.81.90/91/92/93 Fax : 00.212.37.57.81.05
Royaume du Maroc

Note
de pr\u00e9sentation du projet de
d\u00e9cret relatif aux march\u00e9s publics.

La r\u00e9forme du d\u00e9cret sur les march\u00e9s de l\u2019Etat intervenue en f\u00e9vrier 2007 constitue certes,
une grande avanc\u00e9e dans le processus de modernisation des proc\u00e9dures et de renforcement
de la transparence et de l\u2019efficacit\u00e9 dans la passation, le contr\u00f4le et la gestion de la
commande publique.
Il n\u2019en demeure pas moins cependant, qu\u2019apr\u00e8s deux ann\u00e9es de mise en \u0153uvre du d\u00e9cret de
2007 un certain nombre d\u2019insuffisances et de dysfonctionnements ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s et
auxquels il est n\u00e9cessaire de rem\u00e9dier.
De m\u00eame, les mutations profondes que l\u2019environnement national et international ont connu
ces derni\u00e8res ann\u00e9es exigent une r\u00e9elle adaptation du dispositif juridique et technique
r\u00e9gissant la commande publique \u00e0 l\u2019\u00e9volution qui a marqu\u00e9 le monde des affaires et les
engagements de notre pays pris dans le cadre des accords internationaux.

Par ailleurs, les chantiers de modernisation engag\u00e9s par le gouvernement en mati\u00e8re de cons\u00e9cration de la bonne gouvernance dans la gestion des affaires publiques induisent une refonte en profondeur des r\u00e8gles de passation, de contr\u00f4le et de gestion des march\u00e9s publics dans une logique de clarification et de simplification des proc\u00e9dures.

La r\u00e9forme propos\u00e9e pr\u00e9conise ainsi des innovations majeures dans le processus de gestion des march\u00e9s publics con\u00e7ues et pr\u00e9par\u00e9es selon une d\u00e9marche participative et que la pr\u00e9sente note se propose de pr\u00e9senter selon les axes ci-apr\u00e8s.

I- Approche m\u00e9thodologique de la r\u00e9forme :

La r\u00e9forme objet du pr\u00e9sent d\u00e9cret constitue le couronnement d\u2019une large concertation engag\u00e9e depuis plus d\u2019une ann\u00e9e avec les principaux acteurs et partenaires concern\u00e9s par la commande publique, qu\u2019ils soient acheteurs publics, entreprises ou f\u00e9d\u00e9rations d\u2019entreprises,

soci\u00e9t\u00e9 civile, organes de contr\u00f4le ou institutions internationales intervenant dans le domaine
des march\u00e9s publics.

Le processus de concertation a en outre, \u00e9t\u00e9 enrichi de mani\u00e8re significative par les contributions, les d\u00e9bats et les recommandations du colloque national sur les march\u00e9s publics organis\u00e9 en avril 2009, dont l\u2019un des objectifs fondamentaux qui lui ont \u00e9t\u00e9 assign\u00e9s consiste \u00e0 d\u00e9gager les axes principaux de la r\u00e9forme des march\u00e9s publics, \u00e0 la lumi\u00e8re des dysfonctionnements ou insuffisances relev\u00e9es, des attentes du secteur priv\u00e9, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des diff\u00e9rents partenaires ainsi que du renforcement de la transparence du dispositif de gouvernance de la commande publique.

La r\u00e9forme s\u2019appuie \u00e9galement sur les propositions du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur relatives aux
particularit\u00e9s des collectivit\u00e9s locales et de leurs groupements, sur quelques r\u00e8glements
2/4
int\u00e9rieurs r\u00e9gissant les march\u00e9s des \u00e9tablissements et entreprises publics, ainsi que sur les
propositions de l\u2019ordre national des architectes relatives aux prestations architecturales.
II- Principaux axes d\u2019innovations de la r\u00e9forme :
2.1- Cons\u00e9cration de l\u2019unicit\u00e9 de la r\u00e9glementation en mati\u00e8re de march\u00e9s publics :
Eu \u00e9gard \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019harmonisation et de normalisation du processus d\u2019achat public pour
l\u2019ensemble des acteurs notamment, pour les entreprises candidates \u00e0 la commande publique,
la r\u00e9forme pr\u00e9conise l\u2019adoption d\u2019un d\u00e9cret unique pour les march\u00e9s de l\u2019Etat, des
\u00e9tablissements et entreprises publics et des collectivit\u00e9s locales et de leurs groupements.
Le principe d\u2019unicit\u00e9 de la r\u00e9glementation des march\u00e9s publics a \u00e9t\u00e9 \u00e9galement, consolid\u00e9 par
l\u2019int\u00e9gration des prestations architecturales dans le cadre du nouveau dispositif devant r\u00e9gir
les conditions et les r\u00e8gles de passation des march\u00e9s publics. N\u00e9anmoins et tout en
pr\u00e9conisant l\u2019unicit\u00e9 de la r\u00e9glementation, la r\u00e9forme propos\u00e9e prend largement en
consid\u00e9ration les sp\u00e9cificit\u00e9s li\u00e9es aux organismes ci dessus.
Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es le portail des march\u00e9s de l\u2019Etat a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 comme portail
national et f\u00e9d\u00e9rateur pourl\u2019ensemble de la commande publique.
2-2- Simplification et clarification des proc\u00e9dures :
Les principales innovations en relation avec l\u2019esprit de simplification et de clarification des
proc\u00e9dures se rapportent aux points suivants :
- pr\u00e9cision des modalit\u00e9s d\u2019appr\u00e9hension de l\u2019offre la plus avantageuse selon la nature des
prestations concern\u00e9es (travaux, fournitures, services) ;
- clarification et simplification des modalit\u00e9sd\u2019appr\u00e9ciation des offres anormalement
basses ou excessives et des prix anormalement bas;
- suppression du m\u00e9canisme du tirage au sort pour la d\u00e9signation des repr\u00e9sentants de
l\u2019administration dans la commission d\u2019appel d\u2019offres;
- pr\u00e9cision des conditions de constitution, de restitution et de confiscation des
cautionnements provisoires ;
- clarification des modalit\u00e9s d\u2019examen et d\u2019attribution des lots pour les march\u00e9s allotis;
- d\u00e9finition et pr\u00e9cision des march\u00e9s de locationet de location avec option d\u2019achat ;
-r\u00e9servation d\u2019un chapitre propre auxmarch\u00e9s des prestations architecturales ;
- extension de la dur\u00e9e des march\u00e9s cadres \u00e0 5 ans pour la location de longue dur\u00e9e des
v\u00e9hicules et d\u2019acquisition du mat\u00e9riel informatique;
- simplification du dossier administratif des concurrents, \u00e0 travers la pr\u00e9cision que
l\u2019attestation fiscale, l\u2019attestation de la CNSS et le registre de commerce ne seront
demand\u00e9s qu\u2019au concurrent auquel l\u2019administration envisage d\u2019attribuer le march\u00e9 ;
- pr\u00e9cision et rationalisation de la composition des commissions de jugement des offres selon
le mode de passation des march\u00e9s et selon les sp\u00e9cificit\u00e9s li\u00e9es aux march\u00e9s de l\u2019Etat, des
\u00e9tablissements et entreprises publics et des collectivit\u00e9s locales et leurs groupements ;
2.3\u2013 Renforcement du recours \u00e0 la concurrence et de l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement des concurrents :
Les principales innovations introduites en mati\u00e8re de renforcement des proc\u00e9dures de
recours \u00e0 la concurrence, d\u2019\u00e9galit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s des concurrents \u00e0 la commande publique et
d\u2019\u00e9quit\u00e9 dans le traitement des soumissionnaires peuvent \u00eatre r\u00e9sum\u00e9es dans les points
suivants :
3/4

- introduction du m\u00e9canisme d\u2019appel \u00e0 manifestation d\u2019int\u00e9r\u00eat pour les prestations particuli\u00e8res, complexes et qui n\u00e9cessitent une identification pr\u00e9alable des concurrents potentiels;

- pr\u00e9cision que la d\u00e9claration d\u2019un appel d\u2019offres infructueux pour raison d\u2019absence d\u2019offres
pr\u00e9sent\u00e9es ou d\u00e9pos\u00e9es ne peut justifier le recours \u00e0 la proc\u00e9dure n\u00e9goci\u00e9e qu\u2019\u00e0 la suite d\u2019un
deuxi\u00e8me appel d\u2019offres lanc\u00e9 dans les m\u00eames conditions initiales est d\u00e9clar\u00e9 lui-m\u00eame
infructueux en vue de d\u00e9bloquer la proc\u00e9dure ;
- pr\u00e9cision que l\u2019annulation d\u2019un appel \u00e0 la concurrence doit donner lieu \u00e0 une d\u00e9cision de
l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente d\u00fbment sign\u00e9e, relatant les motifs ayant pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 son annulation, avec
obligation de publication des r\u00e9f\u00e9rences de cette d\u00e9cision au portail des march\u00e9s publics et
sa communication aux membres de la commission de jugement des offres ;
- limitation de la possibilit\u00e9 de d\u00e9signation des personnes habilit\u00e9es \u00e0 engager les d\u00e9penses
par bons de commande \u00e0 l\u2019ordonnateur et au sous-ordonnateur pour limiter le fractionnement
des d\u00e9penses, sauf pour l\u2019administration de la d\u00e9fense nationale ;
- pr\u00e9cision que les prestations sur bons de commande doivent faire l\u2019objet d\u2019une concurrence

pr\u00e9alable mat\u00e9rialis\u00e9e par la production d\u2019au moins trois devis contradictoires, sauf impossibilit\u00e9 ou incompatibilit\u00e9 justifi\u00e9e par une note du ma\u00eetre d\u2019ouvrage relatant les motifs de l\u2019impossibilit\u00e9 ou de l\u2019incompatibilit\u00e9;

2.4\u2013 Consolidation du dispositif de transparence et de moralisation de la gestion de la
commande publique :
La consolidation des m\u00e9canismes de transparence, d\u2019int\u00e9grit\u00e9 et de moralisation de la gestion
des march\u00e9s publics a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par l\u2019introduction des innovations suivantes :
- cons\u00e9cration de l\u2019interdiction d\u2019existence de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eat dans le domaine des march\u00e9s
publics;
- pr\u00e9cision et enrichissement du contenu du rapport \u00e9tabli et sign\u00e9 par le ma\u00eetre d\u2019ouvrage \u00e0
l\u2019issue d\u2019une proc\u00e9dure n\u00e9goci\u00e9e;
- pr\u00e9cision du contenu et des modalit\u00e9s de la publication du programme pr\u00e9visionnel des
march\u00e9s \u00e0 lancer par le ma\u00eetre d\u2019ouvrage pour op\u00e9rationnaliser davantage ledit m\u00e9canisme en
faveur d\u2019une plus grande transparence dans la gestion de la commande publique ;
- institution d\u2019un d\u00e9lai de 3 mois pour la pr\u00e9paration des rapports d\u2019ach\u00e8vement de
l\u2019ex\u00e9cution des march\u00e9s et pr\u00e9cision des autorit\u00e9s destinataires desdits rapports;
- pr\u00e9cision concernant le contenu de l\u2019audit des march\u00e9s et des seuils pour l\u2019Etat, les
\u00e9tablissements et entreprises publics et les collectivit\u00e9s locales et leurs groupements.
2.5- Modernisation et introduction des TIC en mati\u00e8re de la gestion de la commande publique:
Les innovations essentielles en mati\u00e8re de modernisation du processus d\u2019achat public ont
port\u00e9 sur :

- l\u2019introduction de la proc\u00e9dure des march\u00e9s cl\u00e9 en main pour certaines prestations particuli\u00e8res portant notamment sur des proc\u00e9d\u00e9s sp\u00e9ciaux et des processus de fabrication \u00e9troitement int\u00e9gr\u00e9s ou des travaux d\u2019un type sp\u00e9cifique ;

-l\u2019introduction de la possibilit\u00e9 de recours \u00e0 la proc\u00e9dure d\u2019achats group\u00e9s sur la base d\u2019une
convention conclue entre les ma\u00eetres d\u2019ouvrages regroup\u00e9s dans un collectif d\u2019achat, en vue
d\u2019une plus grande rationalisation des d\u00e9penses publiques et l\u2019incitation \u00e0 la r\u00e9alisation
d\u2019\u00e9conomies de gestion;

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