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Ley de Seguridad Privada

Ley de Seguridad Privada

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LEY DE SEGURIDAD PRIVADA
 
F.T.S.P.-USO/ASTURIAS Página 1
LEY DE SEGURIDAD PRIVADA
LEY 23/1992, DE 30 DE JULIO, DE SEGURIDAD PRIVADA
(
BOE núm. 186,de 4 de agosto 
),
EN SU REDACCIÓN DADA POR EL REAL DECRETO-LEY2/1999, DE 29 DE ENERO
(
BOE núm. 26, de 30 de enero 
),
POR LA LEY14/2000, DE 29 DE DICIEMBRE
(
BOE núm. 313, de 30 de diciembre 
)
Y PORREAL DECRETO-LEY 8/2007, DE 14 DE SEPTIEMBRE
 
(BOE núm. 225, de 19 de septiembre)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 
Uno.
 La seguridad representa uno de los pilares básicos de la convivencia y, portanto, su garantía constituye una actividad esencial a la existencia misma delEstado moderno que, en tal condición, se ejerce en régimen de monopolio porel poder público. Sin embargo, progresivamente se ha ido extendiendo portodas las sociedades de nuestro entorno la realización de actividades deseguridad por otras instancias sociales o agentes privados, llegando a adquiriren las últimas décadas un auge hasta ahora desconocido. De aquí que paísescomo Bélgica, Francia, el Reino Unido o Italia hayan aprobado recientementeleyes de nueva planta o modificado su anterior legislación para integrarfuncionalmente la seguridad privada en el monopolio de la seguridad quecorresponde al Estado.En este marco se inscribe la presente Ley, en su consideración de losservicios privados de seguridad como servicios complementarios ysubordinados respecto a los de la seguridad pública. A partir de ahí seestablece un conjunto de controles e intervenciones administrativas quecondicionan el ejercicio de las actividades de seguridad por los particulares.Lo que se busca con estas normas es articular las facultades que puedantener los ciudadanos de crear o utilizar los servicios privados de seguridadcon las razones profundas sobre las que se asienta el servicio público de laseguridad.El desarrollo de la seguridad privada que se ha producido en nuestro país, apartir de la primera regulación de este tipo de prestaciones de servicios, en1974, obliga a revisar el tratamiento legal para permitir un control eficaz delelevado número de empresas del sector y de los actuales vigilantes juradosde seguridad, cuya existencia no puede ser cuestionada, toda vez que se
 
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trata de un medio de prevención del delito y contribuye, por tanto, almantenimiento de la seguridad pública. Además debe tenerse en cuenta quela presencia de vigilantes en controles de acceso y seguridad interior no sueletener una trascendencia externa que perjudique el quehacer de los Cuerposde Seguridad, porque están llamados a actuar como elementos colaboradoresen tareas que difícilmente podrían cubrir por sí solos.El análisis del sector y de sus circunstancias ponen de relieve queparalelamente a su crecimiento han aparecido numerosos problemas, talescomo el intrusismo, la falta de normas de homologación de productos,deficiente formación de los vigilantes, irregularidades en su funcionamiento ycomisión de numerosas infracciones, así como la ausencia sobrevenida derequisitos esenciales.La proyección de la Administración del Estado sobre la prestación de serviciosde seguridad por empresas privadas y sobre su personal se basa en el hechode que los servicios que prestan forman parte del núcleo esencial de lacompetencia exclusiva en materia de seguridad pública atribuida al Estadopor el artículo 149.1.29 de la Constitución, y en la misión que, según elartículo 104 del propio texto fundamental, incumbe a las Fuerzas y Cuerposde Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, de proteger el libre ejerciciode los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.Ello significa que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado han deestar permanentemente presentes en el desarrollo de las actividades privadasde seguridad, conociendo la información trascendente para la seguridadpública que en las mismas se genera y actuando con protagonismoindiscutible, siempre que tales actividades detectan el acaecimiento dehechos delictivos graves, perseguibles de oficio.La defensa de la seguridad no puede ser ocasión de agresiones, coacciones,desconocimiento de derechos o invasión de las esferas jurídicas ypatrimoniales de otras personas. Y ésta es una de las razones que justificanla intensa intervención en la organización y desarrollo de las actividades delas empresas privadas de seguridad, por parte de las Fuerzas y Cuerpos deSeguridad del Estado, que tienen la misión constitucional de proteger losderechos fundamentales de todos los ciudadanos y garantizar su seguridad.Ante un panorama como el descrito se hacía necesario realizar un esfuerzoclarificador que, estudiando todos los hechos que giran en torno a laseguridad privada, permitiese hacer una diagnosis de su situación, a partir dela cual se buscasen las soluciones adecuadas para ordenar un sector quesigue en alza y que, además, pretende acceder a nuevas áreas de actividaddentro de la seguridad.
 
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Dos.
 La normativa vigente, integrada principalmente por disposiciones sobreempresas privadas y vigilantes de seguridad, es de inspiraciónpreconstitucional, aunque algunas de sus formulaciones actuales obedezcana reelaboraciones promulgadas con posterioridad a la publicación de laConstitución Española de 1978.Una de las críticas más abiertamente expresadas, y generalmentecoincidentes, se refiere no tanto a la deficiencia de las normas como a suenorme dispersión y a su falta de estructura unitaria y sistemática, lo queproduce, claro está, lagunas o desfases propios de una legislación queenvejece y que ha sido superada por la rápida evolución del sector.Ello ha dado lugar al surgimiento de actividades prohibidas, o no prohibidasestrictamente, pero carentes de cobertura legal suficiente, cuyo tratamiento jurídico con rango legal necesario es urgente.
Tres.
 Aparte de los aspectos relativos a la formación profesional del personal deseguridad privada, se considera necesario incorporar al ordenamiento jurídico,a través de la Ley primero, y posteriormente por medio del correspondienteReglamento, las previsiones demandadas por la evolución que se ha operadoen el sector de la seguridad privada.1. El depósito y almacenamiento de fondos por las empresas de seguridad, noprevisto en las normas vigentes, ha surgido como un hecho y una necesidadderivados, de forma natural y automática, del transporte de fondos,determinante de la concentración de éstos en las dependencias de lasempresas de seguridad, lo que exige su previsión normativa y su regulación.Por su parte, el transporte aéreo de fondos, aunque no está excluidoexpresamente de la legislación vigente, carece prácticamente de regulaciónespecífica en la actualidad y se considera necesaria su previsión,principalmente cuando están implicados en las necesidades de fondosterritorios insulares o zonas de difícil acceso por razones geográficas.2. La prestación sin armas del servicio propio de los vigilantes de seguridadconstituye una modalidad que ha nacido a la vida al calor de los Convenioslaborales del sector, a través de la figura del denominado Guarda deSeguridad , revelándose al propio tiempo que en la mayoría de los casosresultaba innecesaria y desproporcionada la realización de tales actividadescon armas, de donde sólo se autorizará el uso de las mismas cuando lo exijanlas concretas circunstancias.

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