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N
°
2374
______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 25 février 2010.
AVIS
PRÉSENTÉ
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU CONTRÔLEBUDGÉTAIRE SUR LE PROJET DE LOI
relatif aux
réseaux consulaires, au commerce, àl’artisanat et aux services
(n° 1889),
PAR
M.
Charles de C
OURSON
Député. ——
Voir les numéros :
Assemblée nationale :
1889
.
— 3 —
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION
................................................................................................................. 7
PARTIE 1 : UN PROJET DE RÉFORME DES CHAMBRES DE COMMERCE ETD’INDUSTRIE INACHEVÉ
................................................................................................... 9
I.– UNE NÉCESSAIRE CLARIFICATION DES MISSIONS DES CHAMBRES
.................................... 10
A.– DEPUIS LEUR CRÉATION, LES CCI SE SONT VU CONFIER PROGRESSIVEMENTDIFFÉRENTES MISSIONS DONT LA DÉFINITION PRÊTE À CONFUSION
............................. 10
1.– Nées à l’aube du XVII
e
siècle, les CCI ont connu une histoire mouvementée
............. 10
2.– La loi du 2 août 2005 : une vaine tentative de clarification des missions des CCI
....... 12
B.– LA RÉFORME ENVISAGÉE NE CLARIFIE PAS LES MISSIONS DES CHAMBRES, CE QUIDEVRAIT ÊTRE UNE PRIORITÉ
..................................................................................... 15
II.– ALLER PLUS LOIN DANS LA RÉGIONALISATION DU RÉSEAU CONSULAIRE
......................... 16
A.– CRÉÉ PAR LA LOI DU 2 AOÛT 2005, LE RÉSEAU CONSULAIRE DOIT ENCOREPROGRESSER SUR LA VOIE DE LA RATIONALISATION
................................................... 16
1.– La loi du 2 août 2005 : premiers pas en faveur de la rationalisation de l’organisationconsulaire
.............................................................................................................. 16
a) Grâce à la création du « réseau consulaire »
............................................................. 16
b) Grâce à la consécration d’un statut spécifique d’ « établissement public administré par des dirigeants d’entreprises élus »
.......................................................................... 17
c) Grâce à la décentralisation de la tutelle de l’État au niveau régional et départemental
...... 19
2.– Des résultats décevants
........................................................................................ 20
a) Les regroupements volontaires se font toujours attendre
.............................................. 20
b) La faiblesse récurrente des échelons nationaux et régionaux limite la coordination desactions et l’homogénéisation des services rendus au niveau local
................................. 21
c) L’absence d’outils de gestion et d’évaluation au plan national rend l’exercice de la tutelledifficile
.............................................................................................................. 22
B.– FRUIT D’UN DIFFICILE COMPROMIS, LA RÉFORME ENVISAGÉE RESTE AU MILIEU DUGUÉ
........................................................................................................................... 23
1.– Quatre scénarii de refondation du réseau proposés par l’ACFCI
............................... 23
2.– Un projet de réforme inachevé
............................................................................... 24
C.– LES AMÉLIORATIONS POSSIBLES
................................................................................ 25
1.– Une option en faveur d’une véritable régionalisation des chambres
.......................... 25
2.– Une mutualisation renforcée au niveau régional
...................................................... 27
3.– Une consolidation des compétences en faveur des établissements de proximité
....... 27
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