經建會 98 年度自行研究計畫

水資源永續利用達終極用水量之
建設經費評估

經建會部門處劉敬宗
98 年 10 月 30 日
 摘 要

國內提現階段水源設施無法滿足未來供水需求，至民國 100
年，中、南部面臨供需不平衡之窘境，約短缺 90 萬噸/日，在新
水源開發計畫尚未完成前，應研提相關配套措施（如：農業用水
移用等）；另執行中水源開發計畫（如：曾文水庫越域引水工程
計畫、湖山水庫工程計畫、板新地區供水改善計畫二期工程、大
安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫、隘寮溪下游集水工暨輸水
工程），應設法排除各項非工程因素，加緊趕工，早日完成，以
滿足各標的之用水需求。

本研究蒐集未來水資源用水量情形（包括：工業用水與民生
用水），其水資源永續利用之相關對策及執行計畫，並推估未來
政府投入經費，提出以下幾點結論與建議俾供國內水資源建設之
參考。

一、 水資源預算供需嚴重失衡，應及早因應，以免造成未
來水資源嚴重不足。

二、 現階段水源設施無法滿足未來供水需求，執行中水源
開發計畫應早日完成，以滿足各標的之用水需求。

三、 水價不足以反應成本，應早日推動合理水價制度。

四、 建立農業用水移用策略及合理補償機制。

五、 水資源應多元開發，完善經營管理，靈活調配運用。
 目 錄
壹、緒論...................................................................................................................1
一、研究動機 ...................................................................................................1
二、目的 ...........................................................................................................3
三、研究範圍及內容........................................................................................3
四、研究方法與流程........................................................................................3
貳、國內水資源政策................................................................................................5
一、現階段水資源政策綱領 ............................................................................7
二、新世紀水資源政策綱領 ............................................................................8
參、國外水資源政策............................................................................................. 10
一、美國 ........................................................................................................ 10
二、日本 ........................................................................................................ 11
三、中國 ........................................................................................................ 12
四、小結 ........................................................................................................ 13
肆、國內水資源供需情況..................................................................................... 15
一、國內水資源利用概況 ............................................................................. 15
二、各標的需水量推估方式 ......................................................................... 18
三、各期程各標的需水量推估...................................................................... 20
四、節水措施 ................................................................................................ 26
伍、99 年度水資源次類別建設計畫..................................................................... 28
一、次類別四年（98-101 年度）發展方向 ................................................. 28
二、99 年度次類別發展方向 ........................................................................ 28
三、民間參與公共建設辦理情形說明 .......................................................... 30
四、99 年度次類別所屬計畫經費分配說明 ................................................. 30
陸、水資源問題探討............................................................................................. 33
一、水資源運用經理..................................................................................... 33
二、水資源次類別計畫經費編列及需求情形探討....................................... 35
柒、結論與建議 .................................................................................................... 42

參考文獻................................................................................................................ 45

I
 表 目 錄
表1 台灣地區北部區域各標的用水需求 ····························· 22
表2 台灣地區中部區域各標的用水需求 ····························· 22
表3 台灣地區南部區域各標的用水需求 ····························· 23
表4 台灣地區東部區域各標的用水需求 ····························· 23
表5 各區域加總未來各期程各標的需水量推估 ······················· 25
表6 台灣地區未來各期程各標的需水量推估 ························· 25
表7 次類別 99 年度次類別衡量指標一覽表 ·························· 29
表8 水資源次類別 99 年度經費核列情形表 ·························· 32
表9 90-98 年度公共建設編列情形 ·································· 36
表 10 公共建設近年公務預算編列情形表 ···························· 37
表 11 公共建設各次類別經費需求統計 ······························ 39
表 12 99 年度政府重大公共建設先期作業水資源次類別經費編列情形 ···· 41

II
 圖 目 錄
圖1 研究流程圖 ·················································· 4
圖2 水資源計畫整體架構層次 ······································ 6
圖3 台灣水資源運用情形 ········································· 17
圖4 水資源次類別計畫近年經費編列情形 ··························· 38

III
壹、緒論

一、研究動機

為確保水源長期穩定供應，政府近年來以「多元化經營、保
育及開發水資源」為水資源開發之政策目標。本島地區除水質改
善、水庫清淤外，開始規劃海水淡化場，並優先於桃園地區建立
示範廠；金門、馬祖離島地區，除金門下湖地下水庫、馬祖之后
沃水庫外，亦積極興建海水淡化廠，並逐步推動飲、用水分離政
策。

為增加各地區供水量，北部地區，完成寶山第二水庫工程計
畫，與寶山水庫及頭前溪隆恩堰聯合運用，供水量可增加達每日
28.2 萬噸，提供新竹地區民生用水及高科技產業之供水穩定。
另完成之板新供水改善計畫第一期計畫，可增供調度水源每日
55 萬噸，該計畫於 93 年桃園地區受石門水庫大停水影響，已發
揮其功能。

在中部地區，完成集集共同引水計畫，可穩定灌溉水源，將
濁水溪的水送到南投、彰化、雲林等縣面積廣達十萬公頃的灌溉
區，每年約 20 億噸；另增供民生用水，最大每日 20 萬噸，並供
應雲林離島式基礎工業區用水，最大每日 86 萬噸；豐水期涵養
補注地下水源，緩和地層下陷。

南部地區則完成大高雄地區自來水後續改善工程計畫、澄清
湖水庫底泥清除、南化水庫與高屏溪攔河堰聯通管路計畫，及阿
公店水庫更新工程。這些計畫陸續完成後，提升大高雄地區民生
用水適飲性，不僅滿足了民眾對飲用水品質提升之需求，同時還

1
能增供南部地區每日 50 萬噸用水，增加南部地區供水之調度能
力。

後續，政府繼續積極推動水資源開發建設，加強水資源規劃
與調度，藉多元化水源開發，提昇水源調度能力。惟國內現階段
水源設施仍無法滿足未來供水需求，至民國 100 年，中、南部面
臨供需不平衡之窘境，約短缺 90 萬噸/日，在新水源開發計畫尚
未完成前，應研提相關配套措施（如：農業用水移用等）；另執
行中水源開發計畫，包括以促參方式興建桃園海淡廠，繼續執行
集集共同引水工程後續工程、湖山水庫、曾文水庫越域引水、離
島地區供水改善等計畫，及全面推動石門水庫及其集水區整治計
畫，以辦理緊急供水暨水庫更新改善、自來水供水設施及幹管改
善工程，集水區保育治理、水庫及攔河堰清淤、板新地區供水改
善計畫二期工程、大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫、隘寮
溪下游集水工暨輸水工程等，應設法排除各項非工程因素，加緊
趕工，早日完成，以滿足各標的之用水需求。

鑑於政府資源有限，往年公共建設額度每年大多設定為 5％
成長，惟近年設定為零成長，多以特別預算支應，惟公共建設投
資除擔負維繫基本建設存量，提昇民眾生活品質的任務外，並具
有帶動經濟發展的功能。綜觀我國公共建設個案計畫的編審機
制，均只規範單一計畫經費需求，欠缺同一時點針對所有計畫多
年期經費評比機制，造成個案計畫雖屬可行，但所有已核定計畫
經費需求遠超過可能獲得預算，過多的計畫經費需求競逐有限的
財政資源，造成了計畫膨脹，政府財政資源錯置之情形，因此，
實有必要針對水資源永續利用達終極用水量之建設經費進行評
估，供未來水資源建設之參考。

2
二、目的

本研究擬蒐集國內外相關水資源政策資料，未來水資源用水
量情形（包括：工業用水與民生用水），其水資源永續利用之相
關對策及執行計畫，並推估未來政府投入經費，俾供國內水資源
建設之參考。

三、研究範圍及內容

（一）國內相關水資源政策

（二）國外相關水資源政策

（三）國內水資源供需情況

（四）國內水資源計畫現況

（五）國內水資源問題探討

（六）國內水資源發展策略及未來政府投入經費之評估

四、研究方法與流程

本研究蒐集相關文獻、法令、會議決議等進行靜態分析，經
由理論與實務之配合，找出問題癥結，並蒐集國外水資源政策相
關案例資料，探討水資源經理現況問題、水資源計畫經費編列情
形、水資源計畫執行情形及未來經費需求等，作為水資源發展策
略及評估未來政府投入經費，以收他山之石之效。研究流程如下
圖 1 所示：

3
 國內水資源相關政策 國外水資源相關政策
l 水資源政策綱領 l 國外最新水資源政策資料蒐集
l 水資源政策資料蒐集及發展趨 及發展趨勢分析
勢分析

國內水資源供需情形 99 年度水資源次類別建設計畫
l 水資源利用現況 l 發展方向
l 各目標年水資源供需情形 l 發展政策及策略
l 10 億元以上重大公共建設個案
計畫

水資源問題探討
l 水資源經理現況問題探討
l 水資源計畫經費編列情形探討

自行研究成果
l 結論
l 建議

圖1 研究流程圖

4
貳、國內水資源政策

行政院於民國 85 年核定「現階段水資源政策綱領」
，作為
推動水資源工作之指導方針。水利署於民國 90 年配合國土綜合
開發計畫，綜合彙整已完成之北、中、南、東四區域水資源綜合
發展計畫，以民國 110 年為目標年，擬訂「台灣地區水資源開
發綱領計畫」，作為台灣地區未來水資源開發之主要政策。

為因應台灣地區整體水環境變化，同時考量產業用水需求時
空結構上之轉變，行政院於民國 95 年擬定「新世紀水資源政策
綱領」，作為我國水資源業務推動之最高指導方針。

現階段政府之水資源計畫整體架構層次（如圖 1 所示），區
分為「政策綱領」
，次為「區域性經理基本計畫」
，再次為「個案
計畫」等 3 層次。「區域性經理基本計畫」係參酌水資源政策綱
領之願景與主張，視各區域水源供需情勢、待解決問題，檢討並
彙整關聯事項，研擬相關方案及個案工作計畫，作各區域分年推
動之水資源規劃及關聯計畫實施之參據。

5
政策綱領 現階段水資源政策綱領 新世紀水資源政策綱領
（85 年） （95 年）

地區水資源 台灣地區水資源開發綱領計畫 台灣地區水資源經理基本計畫

開發綱領 （91 年）
l 北部、中部、南部、東部、 l 北部、中部、南部、東部、
澎湖、金門、馬祖等水資 離島等水資源經理基本計
源後續開發計畫。 畫。

推動方案或 節約用水 海水淡化廠興建計畫

個案計畫

乾旱時期農業用水調用 水資源開發計畫

污水回收再利用
...

圖2 水資源計畫整體架構層次

6
 以下就「現階段水資源政策綱領」及「新世紀水資源政策綱領」
之政策內容，分述如下。

一、現階段水資源政策綱領

「現階段水資源政策綱領」於 85 年經行政院核定實施，以
維護自然生態環境，提升國民生活品質；致力消滅旱澇災損失，
確保人民生命財產安全；配合國土綜合開發規劃，合理調配利用
水資源為目標，並以「節流與開源並重，生態保育與開發利用兼
顧，落實取水者付費，受限者得償與破壞者得罰，兼顧公平與正
義」為原則，作為推動水資源工作之指導方針。其具體推動策略
如下：

（一）健全水利機關組織體系，加強聯繫協調，並因應社會經濟
發展需求，全盤檢討修訂水利法及相關法規，以促進政府
水利行政效率。

（二）加強水資源調配，健全用水管理制度，促進區域間供水調
度能力，且積極推動節約用水，提高用水效率與效能，建
立節水型社會。

（三）積極增闢水源，因應未來用水需求，並兼顧經濟效益與公
平正義原則，採取適當措施，回饋水源區居民，以利加速
推動水資源開發。

（四）整體規劃治理並有效管理河川，積極消減洪災損失，並釐
訂河川地整體規劃與重劃政策，促進河川空間多目標利
用，維護河川生態機能，建立親水環境。

7
 （五）加強集水區治理、保育及管理，涵養水資源，以維護水系
自然環境與生態機能。

（六）加強地下水保育與海岸管理，防止地層持續下陷，有效保
護水土資源。

（七）整合水資源科技研發體系，並推廣國際交流與技術合作，
提升水資源水準，以促進水資源工作品質。

（八）加強培育水資源專業人力及推廣愛護水資源教育，以提升
水資源專業人員素質，並促使國人愛護水資源。

二、新世紀水資源政策綱領

「新世紀水資源政策綱領」係以行政院於民國 85 年核定「現
階段水資源政策綱領」之架構為基礎，優先審視當前迫切及亟待
解決之課題與近年來之水旱災害經驗，經廣納「92 年全國水利
會議」各界建言，爰擬具兼顧永續性、多樣性、前瞻性與可行性，
涵蓋治水、利水、保水、親水及活水之水資源政策，作為新世紀
我國水資源業務推動之最高指導方針。其願景、政策主張、策略
與措施如下包括：

（一）願景

1.營造安全、生態、多樣的水環境。

2.確保量足、質優、永續的水資源。

3.建立知水、愛水、節水的水文化。

（二）政策主張

1.節流與開源並重、生態保育與開發利用兼顧。

8
 2.總量管制，改變需求以適應水資源供應潛能。

3.生態治河，保育水域生態及自然景觀環境

4.彰顯社會公義，落實取水者付費、回饋受限者與獎勵保育
者原則。

5.整合水、土、林、海岸等環境資源管理事權於同一部會，
釐正權責。

6.落實民眾參與，中央與地方共同協力、政府與民間攜手合
作。

（三）策略與措施

1.推動流域綜合治水，減免淹水災害損失

2.合理有效使用水量，確保水源穩定供應

3.強化水土資源保育，健全水文循環體系

4.落實水岸環境改善，營造生態親水環境

5.推廣回收再生利用，蓬勃水利產業發展

6.配合政府組織改造，健全水利行政體系

7.通盤檢討水利法規，確保政策落實推動

8.推動科技研究發展，促進國際合作交流

9
參、國外水資源政策

一、美國

依據美國國會第 109 次會期水資源相關議題，由於美國人

口不斷成長、乾旱重複發生以及公共利益之發展，已對當前水資
源供應體系產生壓力，並導致全國性的用水衝突，尤其在西部地
區。109 會期中擬提出數個供給及技術導向的水資源法案，包括
水資源發展法(Water Resources Development Act,WRDA)及各有
關機關政策與計畫之變更，例如有關密蘇里河、密西西比河上
游、科羅拉多河及加州三角洲灣等聯邦計畫等等。同時，當代乃
人民需求變動、預算日益降低、環境資源統合管理的時代，並須
面對成立中央級水利委員會或定期檢討國家水資源等潛在需
求，則傳統水資源機關在未來將扮演如何角色，也成為重要議題。

美國大部分大型水壩及相類建築係由墾務局(Bureau of
Reclamation)及美國陸軍兵工團(U.S. Army Corps of Engineers)
所建造或協助建造完成。

美 國 水 資 源 發 展 法 (Water Resources Development Act,

“WRDA＂以下簡稱「發展法」)之制定生效可溯及於 1974 年，迄
今歷經數度修正。此法案每年均有修正案提出，由此或可窺知美
國國內在水資源管理議題上，各方利益之折衝協調核屬大不易之
事。發展法於 2003 年曾通過修正案，同意提供 46 億美元之經
費，授權兵工團辦理逾 1,500 件有關航行、洪災防免、海岸線
保護、水壩安全、用水供給及環境保護等計畫案。惟受到執政方
面以財政因素擱置，並未實際施行。最近一次之修正案則於 2005
年 7 月提出，重點在於州之水資源規劃，指出美國政府對於水

10
 資源政策之態度，並要求州政府參與相關水資源計畫並分擔經
費。

美國佛羅里達州西南水資源局轄區包括該州中西部 16 個
郡，並藉由四個領域之計畫，達成其政策目標。該四領域如下：
(1)水源供給(water supply)；(2) 防洪(floodprotection)；(3)
水質管理(water quality)；(4)自然環境(natural systems)。

佛州西南水資源局轄區為獨立之特別稅區，經由州立法部門
之授權，得以加值稅及規費收入直接辦理水資源管理業務。佛州
西南水資源局之財務管理模式主要係以政府基金(governmental
funds)之型式辦理，此政府基金包含一個一般基金(a General
Fund)，數個特別收入基金(Special Revenue Funds)及資本計畫
基金(Capital Project Funds)，各種基金各依其設置目的扮演
不同角色。除此之外，並有信託基金(Fiduciary Funds)，用以
接受政府補助及各方捐款。

佛州西南水資源局透過 1994 年開始辦理之「新水源方案

(the New Water Sources Initiative program, NWSI)」，進行
替代性水源永續發展相關業務。

二、日本

日本處於亞洲季風氣候區，平均降雨量約為 1,700 公釐，

日本全國的水資量平水年約為 4,200 億噸，枯水年約為 2,800
億噸，大部分集中在梅雨期以及颱風期。由於河川長度較短，降
雨後產生的水量未被利用即流入大海。實際上可利用的水資源
量，約為枯水年水資源儲存量的六七成左右。日本水資源按照用
途可分為三類：

11
 （一）生活用水：包括家庭用水、商店、旅館、事務所、公用廁
所及消防等都市用水。

（二）產業用水：包括鍋爐用水、原料用水、製造品的處理用水、
洗淨用水及冷凍用水等，其中約有 1/3 是由工業用自來水
供應。

（三）農業用水：包括灌溉、畜產用水等，其中水田灌溉用水佔
農業用水總量的 95%。

為了有效地開發、利用及保護有限的水資源，日本政府制定
完善的水資源法律體系，各直屬機構按照法律賦予的許可權，依
法行政。如國土廳負責水資源的管理，農林水產省負責灌溉排水
工作，通商產業省負責產業用水，厚生省負責生活用水。日本的
水資源開發分為治水、利水、保水及親水等四個方向。

三、中國

中國《全國水利發展第十個五年計畫和 2010 年規劃》指出

水資源短缺已經成為國民經濟和社會發展的嚴重影響因素，要把
防洪減災、水資源永續利用、生態建設和環境保護做為國家安全
和經濟建設的戰略重點。水利規劃發展的目標是：

（一）防洪安全：確保重要城市和重點地區的防洪安全，完善防
洪減災體系。

（二）節約用水：推廣節水技術，大力節約用水，提高水的利用
效率，初步建立節水型農業、節水型工業和節水型社會。

（三）水資源開發利用與合理配置：合理開發、高效利用和優化
配置水資源，調整產業佈局與經濟結構，優先滿足生活用

12
 水，基本保障經濟和社會發展用水，努力改善生態環境用
水，逐步形成水資源合理配置的格局和安全供水體系。

中國大陸當前最重要的水資源政策有以下六項：

（一）水資源可持續利用

（二）水資源優化配置

（三）防洪、抗旱與治理污染

（四）水生態環境保護

（五）改革水資源管理體制

（六）建立水權制度和水市場

四、小結

從國內外水資源環境與政策可得下列幾項綜合參考理念：

（一）水利事業涵蓋利水、治水及環境三大層面，其影響所及包
括環境永續、國土利用、經濟發展、生活提升等國家成長
基本因素，故應為國家發展政策及資源總體分配之基本依
據，因此有關水資源政策及策略之擬訂應列為國家基礎政
策，提高擬訂層次並應先於其他計畫優先訂定，以供其他
基礎計畫之擬定之參據。

（二）不同水資源使用者，包括生活用水、環境生態保育用水、
農業用水、產業用水及水力用水等，不同使用者應在用水
之質與量上產生交互影響，特別在如台灣水資源匱乏之地
區。

13
（三）水資源之供應，除基於環境永續之觀念，採總量管制及供
應導向策略外，亦應朝企業經營追求效率，使用付費受損
補償，及有效投資追求報酬之理念目標。

（四）台灣各種產業發展皆未考量到水資源的配合問題，因此造
成許多水資源利用上之困境。各標的用水不斷增加，加上
全球氣候變遷的現象逐漸明顯、水庫興建日趨困難、地下
水超限使用、地層下陷以及水資源遭受污染等問題，今後
將針對水全管理制度做全面性的檢討，以達成水資源最有
效率運用的目標。

（五）台灣地區因地理位置及地形關係，常有旱澇不均之現象：
洪流來臨時如萬馬奔騰，枯水時期則又涓滴全無；又因河
川中上游水土保持工作未臻完善，保水能力不佳，故無論
從事水資源利用或防治洪害，均較世界上多數國家為難。

（六）台灣除以系統調度方式來提高水資源利用效率外，更致力
於維護水土及生態資源、國土開發及利用工作(以水資源之
供給能力為上限)，並以此為標的，加強水資源經理與調
配。更推動節約用水措施；僅在潛能有餘裕且不影響環境
生態之情況下，再適時開發新水源以為因應。

14
肆、國內水資源供需情況

一、國內水資源利用概況

台灣為一海島，四面環海，屬亞熱帶季風區之氣候，氣候溫
暖潮溼，年平均雨量達 2,510 公釐，為台灣水資源之主要來源。
台灣雨量雖然豐沛，約為世界平均值之 2.6 倍，但因地狹人稠，
每人每年所分配雨量僅及世界平均值之七分之一，且雨量在時間
及空間上之分佈極不均勻，五月至十月之雨量即佔全年之 78%，
枯水期長達六個月，再加上河川坡陡流急、腹地狹隘，逕流量被
攔蓄利用的僅有 177.54 億立方公尺，約佔年總逕流量之 18%，
其餘均奔流入海。台灣目前現有大小水庫約 40 座，密度相當高，
為庫容均不大，水庫總容量約 22.43 億立方公尺，有效容量為
20.51 億立方公尺。

台灣水資源發展的自然限制可依氣象水文、地形條件及地質
簡要加以敘述如下：

（一）水文條件

對於台灣的水文條件，年平均降雨量約 2,510 公釐，不過降雨

的時空分佈卻很不平均。

（二）地形條件

台灣本島的總面積約僅 3.6 萬平方公里，惟標高 1,000 公尺以

上的山區即佔總面積的 31.5%，100～1,000 公尺的坡地也高達
31.3%，100 公尺以下的平地不過佔 37.2%。山區更有中央山脈
南北縱走，高峰許多超過 3,000 公尺，造成台灣河川大都東西
流向，分別注入太平洋及台灣海峽。又因東西最寬處也不過

15
 150 公里，故河川皆坡陡流急，降雨後逕流入海，甚難蓄存。
且河谷狹窄，庫容有限，故水庫雖多，總容量卻不大。

（三）地質條件

台灣的地質構造及地層相當的年輕，構造複雜而地層形成
年淺質弱，所有的岩層幾乎均與中央山脈的縱軸平行。地質的
分區有中央山脈地質區、東海岸地質區及西部麓山地質區等三
區。與水資源的發展關係最密切的為西部麓山地質區；因為幾
乎所有的水庫均座落於該區之內。

依據經濟部水利署 97 年度水利統計指出，民國 96 年年降

雨量 1,166.76 億立方公尺，其中年逕流量 938.54 億立方公尺
占 80.44%，年蒸發量 177.72 億立方公尺占 15.23%，年滲透量
50.50 億立方公尺占 4.33%；年逕流量 938.54 億立方公尺中，
年入海水量為 811.16 億立方公尺，占年逕流量 86.43%；年引
用河水量 83.91 億立方公尺，占年逕流量之 8.94%；年水庫調
節水量 43.47 億立方公尺，占年逕流量之 4.63%。民國 96 年
地下水用水量 58.31 億立方公尺，年滲透量 50.50 億立方公
尺，地下水超抽情形依然存在。台灣水資源運用情形如圖 3 所
示。

16
 單位 ：億立方公尺
年降雨量
1,166.76
<100%>

年蒸發量 年逕流量 年滲透量

177.72 938.54 50.50
<15.23%> (100%)<80.44%> <4.33%>

年引用河水量 年入海水量 現有地下水用水量

年水庫調節水量 83.91 811.16 58.31
43.47 (8.94%)<7.19%> (86.43%)<69.52%> <5.00%>
現有水庫有效容量
20.10
年運用總水量
43.47
(4.63%)<3.73%>

年利用總水量
185.69
[100%]<15.92%>

生活用水年總用水量 工業用水年總用水量 農業用水年總用水量

35.66 16.44 133.59
[19.20%]<3.06%> [8.85%]<1.41%> [71.94%]<11.45%>

圖 3 台灣水資源運用情形（資料來源：經濟部水利署，97 年水利統計）
備註：＜＞以降雨量為基數＜100%＞，( )以年逕流量為基數(100%)，[ ]年利用總水量
為基數[100%]

17
 民國 86 年年總用水量 180.34 億立方公尺(不含金門縣、
連江縣)，其中農業用水 135.07 億立方公尺最高，占當年總用
水量之 74.90%，生活用水 29.13 億立方公尺次之，占當年總
用水量之 16.15%，工業用水 16.14 億立方公尺最低，占當年
總用水量之 8.95%。民國 96 年年總用水量 185.69 億立方公尺
(不含金門縣、連江縣)，其中農業用水 133.59 億立方公尺最
高，占當年總用水量之 71.94%；生活用水 35.66 億立方公尺
次之，占當年總用水量之 19.21%；工業用水 16.44 億立方公
尺最低，占當年總用水量之 8.85%。民國 96 年與 10 年前相較，
生活用水呈現先上升後緩降持平趨勢，以民國 90 年為最高。

各項標的用水一向以農業用水居最大宗，約佔 7 成；生活
用水居次，約佔 2 成；工業用水最少，約佔 1 成。農業用水除
占總用水量之最大宗外，其需求量可依水量供給量的多寡彈性
調整，除於豐水時期大量的運用豐沛的雨量以利灌溉外，枯水
時期配合休耕以降低農業用水需求量，並適時將農業用水轉移
至生活用水，其角色相當重要。

二、各標的需水量推估方式

依據經濟部水利署「台灣地區水資源開發綱領計畫」指出台
灣目前水資源運用狀況，其中區域水資源整體規劃係依各區域
農、工、商業不同的發展狀況及未來的發展趨勢推估未來各期程
的用水需求，並依據區域內水資源設施供需情勢適時檢討及修訂
水資源計畫，以因應未來的用水需求。對於台灣地區未來各期程
的用水需求除檢討過去各標的用水紀錄外，將考慮以民國 85 年
為基期與未來之需水量作比較，至於台灣地區未來各期程需水量

18
 將以五年為一期距，推估至目標年民國 110 年，以下將先分區域
敘述後再歸納綜整全台灣地區之供需現況。以下就生活用水、工
業用水、農業用水等各標的需水量推估方式分述如下。

（一）生活用水

生活用水係依據區域人口推估成果及未來用水標準，推估
未來各目標年之生活用水需求，以作為水資源供給之依據。一
般生活用水需求量可依下式計算，生活用水需求量中成長(或
節約用水)值=(人口數中成長值)*(普及率)*(每人每日生活用
水售水量中成長(或節約用水)標準)/(供水售水率)

生活用水需求推估係依所推估之人口及各用水標準，並依
據上式計算方法推估未來各目標年之生活用水需求量。

（二）工業用水

工業用水需求係因應工業用地成長所衍生之用水需求，在
此於各區域依據開發中、報編及編定中及規劃擬議中工業區之
類別考量低成長、中成長及高成長情境下之工業用水，低成長
係指既有工業區之用水成長加上目前開發中工業區完成後所
需之用水，中成長係包括低成長加上報編及編定中工業區完成
後所需之用水，高成長係包括中成長再加上規劃擬議中工業區
亦完成後所需之用水。

（三）農業用水

農業用水可區分為灌溉用水、養殖用水及禽畜用水；配合
政府農業農地釋出方案，並依據農業政策需予以保留之水田估
計，未來灌溉用水將遞減至一定程度。由於近年來實際取水量

19
 已較計畫需水量大幅減少，顯示水文條件、耕作條件等均對農
業灌溉用水量產生限制。依現階段發展評估，未來灌溉用水需
求量應不會超過現況需水量，本計畫未來各目標年灌溉用水需
求量係假設未來灌溉實際取水量已不再成長，並以近年來灌溉
實際取水量之平均值作為推估值，而養殖用水亦配合不成長政
策進行推估，禽畜用水則仍依禽畜之預估成長率進行推估。民
國 100 年後農業用水依節約用水目標所推估之量，而行政院經
建會核示「節約用水行動方案－階段性節水量化目標－農業用
水民國 100 年以低成長之年用水量為 117.34 億，再加上台糖
年用水量約 1.52 億噸，合計約 119 億噸」
，故推估值較高於經
建會所核示低成長之農業用水量，故折衷以每年 120 億噸作為
民國 100 年後之標準。

三、各期程各標的需水量推估

採用前節對各標的需水量之推估方法，分別就農業用水、生
活用水（趨勢成長、節約用水）
、工業用水（低成長、中成長及
高成長）等情況彙整出各地區總需水量。

l 低成長總需水量＝生活用水趨勢成長+工業用水低成長+農
業用水；

l 中成長總需水量＝生活用水趨勢成長+工業用水中成長+農
業用水；

l 高成長總需水量＝生活用水趨勢成長+工業用水高成長+農
業用水；

20
l 節約高成長總需水量＝生活節約用水+工業用水高成長+農
業用水。

工業用水低成長係既有工業用水+已核定開發中之新增工業
區需水量，工業用水中成長係低成長工業用水+已完成報編及報
編中之新增工業需水量，工業用水高成長係中成長工業用水+規
劃中及擬議之新增工業需水量，新增工業區用水量係要求開發單
位依據現階段工業用水政策綱領之節水原則依整體工業用水回
收率達到 65%之條件提出用水計畫書經審查同意後列入水資源需
求考量，故已屬節約用水之成長。

由上述各項用水需求量推估方法，以民國 85 年作為用水現
況基準所完成之用水量推估，北部、中部、南部及東部區域未來
之用水成長主要為生活及工業用水，民國 90、95、100 及 110 年
各區域各分項之用水需求詳表 1 至表 4。

21
 表1 台灣地區北部區域各標的用水需求
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水(節約用水) A 18.24 19.28 19.28 19.28 19.28 19.28
生活用水(趨勢中成長) B 14.29 15.38 15.90 16.22 16.59 16.95
生活用水(節約用水) B＇ 14.29 14.86 14.48 13.87 14.19 14.53
工業用水(低成長) C 6.26 5.78 6.22 6.37 6.51 6.73
工業用水(中成長) D 6.26 5.98 6.76 7.02 7.15 7.37
工業用水(高成長) E 6.26 6.03 7.28 7.86 8.09 8.95
總需水量(低成長) 38.79 40.44 41.4 41.87 42.38 42.96
A+B+C
總需水量(中成長) 38.79 40.64 41.94 42.52 43.02 43.6
A+B+D
總需水量(高成長) 38.79 40.69 42.46 43.36 43.96 45.18
A+B+E
總需水量(節約高成長) 38.79 40.17 41.04 41.01 41.56 42.76
A+B＇+E
說明：1.農業用水節約用水其中灌溉用水係以 80 年至 85 年的平均值採不成長
推估且不包括非屬農田水利會灌區之用水；其中畜牧用水由推估而
得；其中養殖用水則參考民國 85 年各用水分區水資源綜合發展計畫內
之推估值並參考漁業署推估之養殖用水量。
2.生活用水趨勢中成長係以過去成長的幅度推算。
3.生活用水節約用水之單位計算標準，請詳見各區域之水資源綜合發展計畫。
4.工業用水皆以平均回收率 65%推算。

表2 台灣地區中部區域各標的用水需求
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水(節約用水) A 55.26 53.43 53.43 53.43 53.43 53.43
生活用水(趨勢中成長) B 6.21 6.67 7.12 7.72 8.01 8.28
生活用水(節約用水) B＇ 6.21 6.51 6.62 6.82 7.07 7.32
工業用水(低成長) C 4.27 5.48 6.44 7.52 8.46 8.77
工業用水(中成長) D 4.27 5.49 6.59 7.66 8.61 8.92
工業用水(高成長) E 4.27 5.50 6.62 7.71 8.65 8.96
總需水量(低成長) 65.74 65.58 66.99 68.67 69.9 70.48
A+B+C
總需水量(中成長) 65.74 65.59 67.14 68.81 70.05 70.63
A+B+D
總需水量(高成長) 65.74 65.6 67.17 68.86 70.09 70.67
A+B+E
總需水量(節約高成長) 65.74 65.44 66.67 67.96 69.15 69.71
A+B＇+E
說明：如表 1 之說明

22
 表3 台灣地區南部區域各標的用水需求
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水(節約用水) A 24.75 25.18 25.31 25.44 25.56 25.69
生活用水(趨勢中成長) B 6.51 7.1 7.74 8.35 8.94 9.55
生活用水(節約用水) B＇ 6.51 6.85 7.2 7.54 7.87 8.23
工業用水(低成長) C 6.63 7.07 7.59 7.91 8.17 8.45
工業用水(中成長) D 6.63 7.21 8.91 9.87 10.15 10.88
工業用水(高成長) E 6.63 7.22 9.07 10.60 11.47 12.34
總需水量(低成長) 37.89 39.35 40.64 41.70 42.67 43.69
A+B+C
總需水量(中成長) 37.89 39.49 41.96 43.66 44.65 46.12
A+B+D
總需水量(高成長) 37.89 39.50 42.12 44.39 45.97 47.58
A+B+E
總需水量(節約高成長) 37.89 39.25 41.58 43.58 44.9 46.26
A+B＇+E
說明：如表 1 之說明

表4 台灣地區東部區域各標的用水需求
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水(節約用水) A 22.4 22.82 22.82 22.82 22.82 22.82
生活用水(趨勢中成長) B 0.62 0.7 0.79 0.84 0.88 1.03
生活用水(節約用水) B＇ 0.62 0.67 0.74 0.77 0.81 0.92
工業用水(低成長) C 0.51 0.73 0.73 0.74 0.75 0.77
工業用水(中成長) D 0.51 0.73 0.94 1.06 1.14 1.15
工業用水(高成長) E 0.51 0.76 1.00 1.12 1.20 1.22
總需水量(低成長) 23.53 24.25 24.34 24.40 24.45 24.62
A+B+C
總需水量(中成長) 23.53 24.25 24.55 24.72 24.84 25.00
A+B+D
總需水量(高成長) 23.53 24.28 24.61 24.78 24.90 25.07
A+B+E
總需水量(節約高成長) 23.53 24.25 24.56 24.71 24.83 24.96
A+B＇+E

23
 檢討台灣地區歷年各標的用水情形，配合各區域社經發展的
預測、人口的成長、產業的引入、用水標準的分析等，以民國
85 年為推估之基準年，未來台灣地區(不含澎湖、金門及馬祖)
至民國 110 年各期程各標的需水預估於各區標的加總後如表 5 所
示。根據表 5 所示之各區加總後之標的需水量推估，台灣地區民
國 100 年農業用水在節約用水條件下之年需水量為 120.98 億
噸，較農委會「農業用水量化目標及總量清查」報告所提採取節
約用水之低標年需水量 117.34 億噸(灌溉用水 106.32 億噸、養
殖用水 10.04 億噸及畜牧用水 0.98 億噸)稍高，然該報告中之需
水量並未將台糖自行取用水量每年約 1.52 億噸考慮在內，將此
一水量考慮在內後其推估值即相近。民國 89 年 5 月行政院以台
89 農字第 15571 號函就農委會研訂之「農業用水量化目標及總
量清查」報告建議有關農業用水量化目標採用民國 100 年以不超
過 117.34 億噸/年為原則，故本計畫建議民國 100 年以後農業用
水將台糖自行取用水量一併納入考慮後，以不超過 120 億噸為其
量化目標。

除上述各標的需求外，若再考慮保育水量每年 15 億噸，則
未來台灣地區(不含澎湖、金門及馬祖)至民國 110 年各期程各標
的需水如表 6 所示。但在高成長之情況下，台灣地區之總需水量
將超出總量管制之 200 億噸，須在節約高成長之情況下，總需水
量始略低於總量管制之目標，故為達成總量管制之目標，必須積
極落實各標的之節約用水，因此節約用水乃是未來為達成水資源
永續發展必須積極執行的措施之一。

24
表5 各區域加總未來各期程各標的需水量推估
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水(節約用水) A 120.65 120.71 120.84 120.97 121.09 121.22
生活用水(趨勢中成長) B 27.63 29.85 31.55 33.13 34.42 35.81
生活用水(節約用水) B＇ 27.63 28.89 29.04 29.00 29.94 31.00
工業用水(低成長) C 17.67 19.06 20.98 22.54 23.89 24.72
工業用水(中成長) D 17.67 19.41 23.20 25.61 27.05 28.32
工業用水(高成長) E 17.67 19.51 23.97 27.29 29.41 31.47
總需水量(低成長) 165.95 169.62 173.37 176.64 179.40 181.75
A+B+C
總需水量(中成長) 165.95 169.97 175.59 179.71 182.56 185.35
A+B+D
總需水量(高成長) 165.95 170.07 176.36 181.39 184.92 188.50
A+B+E
總需水量(節約高成長) 165.95 169.11 173.85 177.26 180.44 183.69
A+B＇+E
說明：如表 1 之說明

表6 台灣地區未來各期程各標的需水量推估
單位：億噸
標的 85 90 95 100 105 110
農業用水 A 120.65 120.71 120.84 120.00 120.00 120.00
生活用水(趨勢中成長) B 27.63 29.85 31.55 33.13 34.42 35.81
生活用水(節約用水) B＇ 27.63 28.89 29.04 29.00 29.94 31.00
工業用水(低成長) C 17.67 19.06 20.98 22.54 23.89 24.72
工業用水(中成長) D 17.67 19.41 23.20 25.61 27.05 28.32
工業用水(高成長) E 17.67 19.51 23.97 27.29 29.41 31.47
總需水量(低成長) 165.95 169.62 173.37 175.67 178.31 180.53
A+B+C
總需水量(中成長) 165.95 169.97 175.59 178.74 181.47 184.13
A+B+D
總需水量(高成長) 165.95 170.07 176.36 180.42 183.83 187.28
A+B+E
總需水量(節約高成長) 165.95 169.11 173.85 176.29 179.35 182.47
A+B＇+E
保育用水 0.00 0.00 0.00 15.00 15.00 15.00
說明：1.農業用水：採節約用水，於民國 100 年後依經建會建議調降至 120 億噸；
2.低成長係以農業用水，生活用水依趨勢中成長推估，工業用水以低成長
三者合計。

25
 3.中成長係以農業用水，生活用水依趨勢中成長推估，工業用水以中成長
三者合計。
4.高成長係以農業用水，生活用水依趨勢中成長推估，工業用水以高成長
三者合計。
5.節約高成長以農業用水，生活用水依節約用水推估，工業用水以高成長
三者合計。

四、節水措施

依據民國 87 年 12 月舉行之「全國國土及水資源會議」結論
之宣示訂定節約用水行動方案加強辦理節約用水，在本計畫民國
100 年各項用水總量每年不超過 200 億噸的節約用水目標下，綜
整各標的用水至民國 100 年的節約用水之量化目標如下：

（一）生活用水：台灣地區平均每人每日用水量由 290 公升降低至

250 公升以下；自來水漏水率台北市由 25%降低至 20%，其他
地區由 15%降低至 10%；

（二）工業用水：平均用水回收率由 32%逐年提昇至 65%以上；

（三）農業用水：每年農業用水總量最終以不超過 120 億噸為目標，

其中灌溉用水以 109 億噸以下為目標（包括農田水利會與台糖
用水）；養殖用水減至 10 億噸；畜牧用水減至 1 億噸。

經濟持續成長，民生用水及工業用水大幅增加，然而由於本
島自然環境之限制，新水源開發不易。因此，在此水資源開發日
益困難，而需水量卻與日俱增的情況下，推動節約用水工作為減
緩缺水壓力的重要方法之一，政府乃參依 97.8.4 行政院核定
「2008～2012 年積極推動節約用水計畫」加強推動節約用水工
作，如推廣省水器材、雨水貯留利用、生活雜排水回收再利用及
辦理節水輔導等。

26
 為鼓勵消費者選用省水產品，落實全民有效率節水並促進業
界研發省水器材，於 87 年 1 月頒訂「省水標章作業要點」
，全力
推動省水標章制度，並與工研院共同設立「節水實驗室」，進行
各項產品檢測。如符合產品規格即由水利署頒發省水標章使用證
書，消費者經認明省水標章選購合格省水器材，即能在不影響原
用水習慣下，達到節約用水之目的， 97 年計有 9 縣（市）共計
375 件 產 品 獲 頒 省 水 標 章 使 用 證 書 ， 省 水 標 章 使 用 枚 數 計
1,916,796 枚；獲頒省水標章使用證書以臺北市 131 件產品最
多，占總數之 34.93%；省水標章使用枚數以彰化縣 1,077,591
枚最多，占總數之 56.22%。

27
伍、99 年度水資源次類別建設計畫

一、次類別四年（98-101 年度）發展方向

（一）發展方向：確保穩定、質優及永續的水資源

（二）發展政策及策略

政策：

1.多元化經營與保育水資源。

2.持續辦理各項水資源開發。

3.彈性水資源調配。

4.提昇水資源利用效率。

策略：

1.利水：加強多元水源開發，確保水源穩定供應。

2.保水：整體保育水土資源，維護水文循環體系。

3.活水：推廣回收再生利用，促進水利產業發展。

（三）衡量指標

1.增加民生及工業用水之供應[增加區域調度或供應之水源量
(萬噸/日)]。

2.推動節約用水[年節約生活用水量(萬噸/年)]。

二、99 年度次類別發展方向

（一）發展方向

28
 1.有效管理開發水資源，彈性水源調配，穩定供應民生及產業用
水。

2.加速自來水供水系統之建設與改善。

（二）發展政策及策略

政策：

1.水資源整體規劃，提高水資源利用效率。

2.保育與開發利用兼顧，強化水資源管理及保育。

3.提昇自來水經營效率化。

策略：

1.辦理水資源規劃利用計畫，積極推動節約用水、加強水資源調
配、管理及多元化開發水源。

2.辦理自來水供水系統之擴建與改善工作。

（三）衡量指標(如表 7)。

表 7：次類別 99 年度次類別衡量指標一覽表
中長程計畫本
本（99）年度止
主要策略 衡量指標/單位 (99)年度預計
指標值
指標值
多元化經營、保育及 增加民生及工業用
開發水資源，確保水 水之供應［增加區
5.2 10.2
源穩定供應 域調度或供應之水
源量(萬噸/日)］
推動節約用水［年
節約生活用水量 935 1810
(萬噸/年)］

29
三、民間參與公共建設辦理情形說明

本次類別 15 項計畫，因大部分之計畫屬延續性執行中工
程，且因目前水價無法反應成本，不具自償性等問題，尚無民間
投資與興建之誘因及可行性。僅「桃竹地區新興水源開發(桃園
海水淡化廠)」及「離島地區供水改善計畫」具有民間參與投資
情形。

四、99 年度次類別所屬計畫經費分配說明

（一）99 年度經費提報上限

依據行政院經建會 97 年 12 月 24 日管字第 0970006121 號函

及「99 年度政府重大公共建設計畫先期作業編擬手冊」規定，
99 年度經費提報上限，暫以 98 年度預算案為基礎，按成長 10
﹪上限提報，水資源次類別提報上限為 74.347 億元。

水資源次類別水利署所提報計畫 99 年度實際經費需求為
84.417 億元，多屬延續性計畫，包括曾文水庫越域引水工程計
畫、湖山水庫工程計畫、板新地區供水改善計畫二期工程，其相
關用地均已取得，並已進入施工高峰，因限於本部 99 年度經費
額度，調整降低至 74.921 億元，將使往後年度所需經費更多，
恐無法納編，並將導致計畫完工及通水期程延後，應寬籌本次類
別經費，以應用水供應無缺。

（二）經費提報及核列情形(如表 8)

1.計畫項數：14 項計畫

2.中央公務申請數：91.507 億元

30
 3.次類別主辦機關核定數：79.830 億元

4.經建會列數：73.787 億元

5.行政院核列數：41.787 億元

（係刪減曾文水庫越域引水工程計畫 32 億元）

（三）重要工作項目

在「水資源開發」子類別方面，將推動「曾文水庫越域引水
工程計畫」註 1、「湖山水庫工程計畫」
、「集集共同引水工程後續
計畫」
、「桃竹地區新興水源開發(桃園海水淡化廠)」
、「離島地區
供水改善計畫」
、「金門地區水資源整體開發計畫」
、「深層海水資
源利用及產業發展實施計畫」
、「水資源經營管理規劃作業」
、「大
安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫」
、「烏溪大度攔河堰工程計
畫」
、「高屏大湖工程計畫」及「我國大陸礁層調查計畫」等計畫，
以完成水資源永續經營與穩定供應水源之目標。

在「水資源管理與保育」子類別方面，將推動「台北水源特
定區保育實施計畫」，以達成水資源管理保育與開發利用兼顧。

在「自來水工程」子類別方面，將推動「板新地區供水改善
計畫二期工程」、及「原住民族地區部落水資源規劃及供水第 3
期(99-102 年)計畫」等計畫，期能更有效的使用現有水源，以
減輕供水不足之壓力。

註 1：「曾文水庫越域引水工程計畫」因莫拉克颱風，目前停工中。

31
表 8：水資源次類別 99 年度經費核列情形表

32
陸、水資源問題探討

一、水資源運用經理

過去台灣之水資源政策主要係以興建水庫或大型水資源設
施為主，近年來水利署之水資源基本策略已修正為以調度管理為
優先；改善現有設施、加強現有資源之使用效率以及興建小型攔
河堰以改善川流取水為其次；最後不得已才考慮中大型水庫之興
建，惟其施工亦必須在對環境生態衝擊最小之情況下為之，以促
進水資源永續發展，依此政策經濟部將以下列水資源經理策略因
應：

（一）加強節約用水。

（二）改善加強現有水源設施之運用效率。

（三）現有區域性水源之聯合運用。

（四）地表水及地下水聯合運用。

（五）興建攔河堰提高河川逕流之利用效率。

（六）加強集水區保育及水源涵養工作。

（七）建立農業用水有償移用制度，機動調度農業用水。

（八）在最小環境衝擊之情況下進行新水源工程計畫。

上述策略並以下列之方式執行之：

（一）調度管理

33
 1.建立水資源區域經營體系：水利署目前已成立北、中、南三區
水資源局，以加強區域內水資源統籌調配管理，增加水資源的
利用效率。

2.研擬移用農業用水補償辦法，以促進區域水資源的有效調度：
水庫興建雖可蓄豐濟枯，惟其規劃上因考慮經濟效益，仍不能
達成百分之百不缺水，即缺水之程度需視其規劃風險度而定。
是以在缺水期間，還需促成不同標的用水之機動調度，以減少
對人生生活及社會經濟的影響，故本署已研擬「移用農業用水
補償辦法」送行政院審議中。

3.地表地下水聯合運用：地表地下水各有其優缺點，如能確實掌
握各別之優劣特性，規劃設計一套相互間優劣點互補之聯合運
用模式，整體水資源的利用價值即可提高。目前本署正辦理「濁
水溪沖積扇地表地下水聯合運用規劃」及「屏東平原地表地下
水聯合運用規劃」中。

4.地下水資源分區及總量管制：台灣地下水分為十區，而其中以
濁水溪沖積扇（彰雲地區）、屏東平原、宜蘭及花東縱谷四區
最為重要，惟西南沿海地區因地下水超抽而造成不良之後果，
故需加以適當控制，以免地層下陷，海水倒灌或入侵等災害擴
大。

（二）小型的水資源工程方法

1.河川攔河堰及固床工：攔河堰及固床工雖有投資小、興建簡便
及對環境衝擊小的優點，惟其蓄豐濟枯幾等於無，但若將攔河
堰及固床工與水庫或地下水聯合運用，即豐水期儘量利用攔河
堰川流取水，並增加水庫或地下水之蓄存量，枯水期河川無水

34
 可取時，再利用水庫蓄水或地下水，將使水資源利用效率更形
提高。

2.區域聯絡管線的興建：不但一個區域內之各不同水源應互通有
無，區域與區域之間有時也確定會互相支援之必要，因此，區
域聯絡管線就變得很重要。目前各區域之重要聯絡管線部份已
完成，部份仍在積極辦理中。

3.現有水庫之清淤及集水區保育整治：台灣因受地質影響，在槽
水庫淤積相當快速，如不予以設法清除，最後勢必面臨無庫容
可蓄水窘境，即為水庫壽命之結束；因此，水庫淤砂之處理及
上游集水區之保育整治應加強辦理，才能韃成水庫之永續利
用。

4.現有輸配水設施之維護及老舊管線之汰舊換新：目前許多自來
水管線均已老舊，輸水損失甚大，因此，應儘速更換維護老舊
管線，以提昇輸水效率減少損失。

5.地下水人工補注：目前積極推動中之地下水補注計畫以濁水溪
沖積扇及屏東平原為主。其工程內容主要包括補注池、攔河堰
或固床工及引水路之興建。補注池必須設在各地下水層的自然
補注區，補注池之試驗已有初步成果。

二、水資源次類別計畫經費編列及需求情形探討

（一）公共建設預算十年間(90-98 年)平均預算約 2,235 億元(如表

9)，主要集中在公路、軌道、農業及防洪排水等次類別，其餘
各次類別十年間預算平均占本會審議之公共建設經費比例皆
不超過 5%，水資源近年僅佔 3.29％，如表 10 所示。

35
 表 9：90-98 年度公共建設編列情形

單位：億元

年 度 90 年度 91 年度 92 年度 93 年度 94 年度 95 年度 96 年度 97 年度 98 年度

公共建設經費合計 (1)=(2)+(3) 1,931 1,695 2,097 1,998 2,453 2,483 2,351 2,753 2,356

一、公務預算 (2) 1,463 1,445 1,405 1,462 1,503 1,341 1,368 1,302 2,151

二、特別(追加)預算 (3)=(4)+…+(9) 468 250 692 536 950 1,142 983 1,451 205

1.追加公務預算 (4) 468 216 57

2.擴大公共建設追加預算 (5) 569

3.基隆河整治特別預算 (6) 34 123 114 45

4.新十大建設特別預算 (7) 365 905 970 759 1,301

5.水患治理特別預算 (8) 136 173 97 185

6.石門水庫等特別預算 (9) 36 51 53 20

36
 表 10：公共建設近年公務預算編列情形表

25.00%

90-98 年間，該次類別預算平均占本會審議之公共建設經費比例
20.00%

98 年度預算案占該年度本會審議之公共建設經費比例
15.00%

10.00%

5.00%

0.00% 農業 下水 都市 軌道 資訊 水資 防洪 工商 垃圾 污染 國家 衛生 社會
住宅 公路 航空 港埠 觀光 油氣 電力 教育 文化 體育
建設 道 開發 運輸 通信 源 排水 設施 處理 防治 公園 醫療 福利
90-98年平均比例 9.94% 1.74% 4.84% 3.04% 22.47% 21.89% 0.00% 1.50% 3.72% 2.22% 3.29% 6.62% 2.59% 0.00% 0.02% 4.23% 2.96% 1.24% 2.65% 0.78% 0.93% 3.25% 0.09%
98預算案比例 9.95% 1.93% 6.06% 3.89% 21.77% 18.77% 0.00% 0.13% 4.76% 3.17% 3.14% 6.56% 3.22% 0.00% 0.10% 4.66% 2.96% 2.37% 2.00% 0.93% 1.31% 2.14% 0.19%

37
（二）水利建設（包括：水資源、防洪排水次類別），90-98 年平均
年度預算約 188 億元，占 9.91％，其中水資源次類別重大計
畫完工項目，包括：寶二水庫、阿公店水庫、南化與高屏溪聯
通管路、集集共同引水、大高雄自來水改善等工程。惟水資源
建設預算有逐年遞減之現象，係因新水源開發工程推動困難，
勢應以更具前瞻性、長期性的思維，增加投資，儘速規劃、推
動（如圖 4）。

（三）依 98 年度政府重大公共建設先期作業，各部會所提 291 項計

畫、石門水庫整治特別預算及水患治理特別預算資料統計，
99、100 年度公共建設需求分別為 3,767 億元、3,312 億元，
約為前 9(90-98)年度平均預算 2,240 億元之 1.68 及 1.48
倍，101 及以後年度需求則高達 7,381 億元。水資源次類別
99 年度、100 年度經費需求較以往年度平均數增加約 2.9
倍，各約需 204 億元及 210 億元，如表 11 所示。

120
單位：億元
100 102.18

85.936
80 81.748
71.21
63.78 65.57
60 62.62
57.463
48.48
40

20

0
90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年

圖 4：水資源次類別計畫近年經費編列情形

38
 表 11：公共建設各次類別經費需求統計
單位：億元

資料來源：政府重大公共建設個案計畫編審及定期檢討機制之研究（李奇、牟永
祥）

39
（四）依 99 年度政府重大公共建設先期作業，水資源次類別所提計
畫共 14 項計畫，行政院共核列公務預算 41.787 億元，惟計畫
總經費共計 752.949 億元，截至 99 年度共編列 262.586 億元，
尚須編列 490.363 億元，惟原訂定計畫期程，除「湖山水庫工
程計畫」訂於 103 年完工，其餘計畫均在 102 年完工，因此 100
年、101 年、102 年及以後後續經費各為 119.09 億元、161.54
億元、241.733 億元（如表 12），各為 99 年度行政院核列數的
2.85 倍、3.87 倍、5.78 倍。以目前公共建設計畫每年成長 0
％至 5％的趨勢來看，水資源相關計畫後續經費恐無法容納，
除非以緩濟急跨次類別間的經費板塊移動或以特別預算方式編
列，否則計畫期程勢必延長，對於國內以後的用水需求，將無
法滿足。

40
表 12：99 年度政府重大公共建設先期作業水資源次類別經費編列情形 （單位：億元）
98 及以前 99 年行政 100 年度 101 年度 經費總需 差額
主管 計畫名稱 計畫 年度經費 院核列數 需求 需求 求 (7)-(1)
機關 期程 編列 至(6)
(1) (2) (3) (4) (7) (8)
經濟部 曾文水庫越域引水工程計畫 92-101 54.448 0.000 32.000 59.622 181.070 35.000
經濟部 湖山水庫工程計畫 91-103 58.876 19.000 27.000 28.000 204.750 71.874
經濟部 板新地區供水改善計畫二期工程 96-101 9.508 12.000 12.279 14.453 52.460 4.220
經濟部 集集共同引水工程後續計畫 91-99 19.293 1.000 - - 22.602 2.309
經濟部 桃竹地區新興水源開發(桃園海水淡化廠) 96-99 0.800 0.136 - - 22.166 21.230
經濟部 水資源經營管理規劃作業 95-102 12.025 2.300 2.300 2.300 19.200 0.275
經濟部 金門地區水資源整體開發計畫 86-98 13.046 1.142 - - 14.188 0.000
經濟部 深層海水資源利用及產業發展實施計畫 95-99 7.715 1.100 - - 9.400 0.585
經濟部 離島地區供水改善計畫 96-100 3.936 0.000 1.673 - 37.052 31.443
經濟部 台北水源特定區保育實施計畫 97-101 2.218 1.000 6.784 12.182 23.184 1.000
經濟部 高屏大湖工程計畫 94-102 0.000 0.000 26.450 35.150 126.400 64.800
經濟部 原住民族地區部落水資源規劃及供水第 3 期(99-102 年)計畫 99-102 0.000 3.024 7.298 6.747 20.974 3.905
內政部 我國大陸礁層調查計畫 95-99 6.934 0.735 - - 7.669 0.000
原民會 原住民族地區溫泉資源永續經營及輔導獎勵實施計畫 99-102 0.000 0.350 3.306 3.086 11.834 5.092
小計 188.799 41.787 119.090 161.540 752.949 241.733

41
柒、結論與建議

一、 水資源預算供需嚴重失衡，應及早因應，以免造成未來水資源
嚴重不足。

（一）99 年度政府公共建設計畫先期作業，經濟部等相關部會所提
14 項計畫，99 年度僅編列 41.787 億元，後續三年（100-102
年）經費需求高達 522.363 億元，以目前公共建設計畫每年成
長 0％至 5％的趨勢來看，水資源相關計畫後續經費恐無法容
納，勢必對計畫有所取捨，如經費無法適度成長，將造成計畫
期程延長，使得國家資源投資無法有立即效益。

（二）部分計畫具高度不確定性（例如：高屏大湖工程計畫）、或一
旦推動將可能造成政府後續年度龐大財政負擔、或已完成階段
性任務者、或計畫經費保留較高、或可運用其他經費者，似應
先行釐清，以免占用額度。

（三）水資源次類別所屬個案計畫 99 年及以後年度經費需求應整體
考量，個案計畫宜配合目前推動情形，彙總中程(未來 4 年)
經費需求，俾及早進行中程概算之安排，篩選具高度不確定性
等類型計畫，設定退場時機，適時停止或延後辦理。

（四）部分重大建設計畫已進入工程高峰期，例如：湖山水庫工程計
畫、板新地區供水改善計畫二期工程等計畫，在工程執行無虞
的狀況下，應優先滿足其所需經費，及早完工，以滿足未來需
水量。

42
（五）建議在財政可承擔範圍下，儘量給予水資源次類別適度成長，
俾利後續公共建設計畫，以及新興計畫（例如：大安大甲聯合
運用輸水工程計畫、隘寮溪下游集水工暨輸水工程）之推動。

二、 現階段水源設施無法滿足未來供水需求，執行中水源開發計畫
應早日完成，以滿足各標的之用水需求。

所提現階段水源設施無法滿足未來供水需求，至民國 100 年，
中、南部面臨供需不平衡之窘境，約短缺 90 萬噸/日，在新水
源開發計畫尚未完成前，建請研提相關配套措施（如：農業用
水移用等）
；另執行中水源開發計畫（如：湖山水庫工程計畫、
板新地區供水改善計畫二期工程）
，請經濟部積極設法排除各項
非工程因素，加緊趕工，早日完成，以滿足各標的之用水需求。

三、 水價不足以反應成本，應早日推動合理水價制度

（一）目前水價不足以反映成本，建請自來水單位對於營運管理及支
出，應有嚴格監督機制，資訊透明化，以降低成本並取信於民，
俾推動合理水價。

（二）在調升水價的策略，建議民生與工業用水宜有差別水價。對基
本維生用水，盡量不調或只微調，同時擴大用水級距及提高累
進單價，適度反映成本，期能以價制量，節約用水。在配套措
施上，能輔導產業採用循環用水之設施投資、獎勵水資源再利
用、落實「節水運動」
。

四、 建立農業用水移用策略及合理補償機制。

農業用水一向佔整體用水之大宗，隨著社會發展及 WTO 的加
入，農業面臨著降低用水以支援其他用水標的之壓力。然受全

43
 球氣候變遷影響，水文狀況已與過去有所不同，農業用水移用
策略為因應氣候變遷的可能調適策略之一，惟就區域水資源調
配而言，由於不同用水標的及各水源間的互動關係複雜，不同
的農業用水移用策略對區域水資源調配所產生的影響亦相當複
雜，因此，宜建立農業用水移用策略，以及農業用水移用合理
補償機制。

五、 水資源應多元開發，完善經營管理，靈活調配運用。

水資源為本土之有限資源，乃國家發展、人民生活之憑藉，無
其他資源可替以彌補匱乏，亦無法仰賴輸入以應需求；其建設
成果既供短程新增用水需求，更需永續經營以應未來世代之持
續發展，故應賦予充份經費，秉持堅定立場，辦理多元開發，
完善經營管理，靈活調配運用，以促進國家經濟發展及人民生
活水準。

44
 參 考 文 獻
1. 水資源政策白皮書，經濟部水資源局，民國 85 年。
2. 國土綜合開發計畫，行政院經建會，民國 85 年。
3. 「全國國土及水資源會議」會議報告，行政院經建會，民國 85
年。
4. 二十一世紀台灣水資源永續經理的展望，黃金山，民國 90 年
5. 新興水源開發計畫(草案)，經濟部水利署，民國 92 年。
6. 多元化水源開發利用初步規劃，經濟部水利署，民國 92 年。
7. 挑戰 2008 國家發展重點計畫─積極推動節約用水計畫(核定
本)，經濟部，民國 93 年。
8. 水資源永續發展政策規劃，經濟部水利署，民國 94 年。
9. 離島區域供水改善計畫，經濟部水利署，民國 95 年。
10. 新世紀水資源政策綱領，經濟部，民國 95 年。
11. 中長程工業用水發展政策綱領實施計畫，經濟部，民國 96 年。
12. 2008～2012 年積極推動節約用水計畫，經濟部水利署，民國 97
年。
13. 區域水資源經理策略擬定之研究，經濟部水利署，民國 97 年。
14. 水利統計，經濟部水利署，民國 97 年。
15. 政府重大公共建設個案計畫編審及定期檢討機制之研究，李奇、
牟永祥，民國 97 年。
16. 99 年度政府重大公共建設計畫先期作業審議手冊，行政院經建
會，民國 98 年。
17. 99 年度政府重大公共建設計畫先期作業編擬手冊，行政院經建
會，民國 98 年。
18. 99 年度政府重大公共建設計畫先期作業辦理情形，行政院經建
會，民國 98 年。

45