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Logros y retos en el sector telecomunicaciones: un balance a seis años de la privatización en el bienestar en los consumidores urbanos de telefonía fija

Logros y retos en el sector telecomunicaciones: un balance a seis años de la privatización en el bienestar en los consumidores urbanos de telefonía fija

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 Grupo de Análisis para el Desarrollo
 
VERSION PRELIMINAR
Documento de Trabajo 33LOGROS Y RETOS EN EL SECTOR TELECOMUNICACIONES:UN BALANCE A SEIS AÑOS DE LA PRIVATIZACIÓN EN EL BIENESTARDE LOS CONSUMIDORES URBANOS DE TELEFONÍA FIJAMáximo Torero*
* Investigador Principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE). Enviar correspondencia amtorero@grade.org.peEste documento fue realizado bajo el auspicio del Consorcio de Investigación Económico y Social bajo el apoyo deCIDA y IDRC..El autor esta agradecido a los participantes del Taller Organizado por el Consorcio de Investigacióneconómica donde se presentaron los resultados preliminares del trabajo y muchos de los comentarios han tratado deser incluidos en el presente estudio. En especial estoy muy agradecido por los numerosos y útiles comentarios a losdiferentes borradores de este trabajo dados por: un comentarista anónimo asignado por el CIES, Roxana Barrantes,Geoffrey Canock, Jorge Fernández Baca, Ena Garland, Alberto Pascó-Font, Jaime Saavedra y José Tavara. Suscomentarios y críticas lograron mejorar substancialmente este trabajo. También quisiera agradecer la excelenteasistencia en la investigación que me proporcionó Virgilio Galdo durante este proyecto. Cualquier error que pudieraencontrarse es de total responsabilidad del autor.
 
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Los Documentos de Trabajo que publica el Grupo de Análisis para el Desarrollo - GRADE- buscan difundiroportunamente los resultados de los estudios que realizan sus investigadores. En concordancia con los objetivos de lainstitución, su propósito es suscitar un intercambio con otros miembros de la comunidad científica que permitaenriquecer el producto final de la investigación, de modo que ésta llegue a aprobar sólidos criterios técnicos para elproceso político de toma de decisiones.Las opiniones y recomendaciones vertidas en estos documentos son responsabilidad de sus autores y no representannecesariamente los puntos de vista de GRADE, ni de las instituciones auspiciadoras.1
a
Edición: Lima, 2000.Impreso en el PerúHecho el Depósito Legal Nº1501162001-1261© Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADEAv. del Ejército 1870, San Isidro, LimaMayo del 2,001CENDOC - BIBLIOTECA - GRADE: Catalogación en la fuente:Torero, MáximoLogros y retos en el sector telecomunicaciones: un balance a seis años de la privatización en el bienestar de losconsumidores urbanos de telefonía fija. – Lima : GRADE, 2001. – (Documento de trabajo, 33).<TELECOMUNICACIONES><INDUSTRIA DE TELECOMUNICACIONES><PRIVATIZACION><ANALISISDE BENEFICIOS DEL CONSUMIDOR><PERU>ISBN : 9972-615-15-4
 
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RESUMEN
El propósito de esta investigación es estimar el impacto de la privatización de laCompañía Peruana de Teléfonos (CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones(ENTEL) a favor de Telefónica de España analizando el beneficio social de losconsumidores de telefonía fija pre y post privatización por el lado del excedente alconsumidor, desde su venta en 1994 hasta el fin del periodo de concurrencia limitada en1998. Para lograr este objetivo se utiliza un panel de hogares que incluye informacióndel uso y el consumo de distintos servicios de telecomunicación (llamadas locales, largadistancia nacional y larga distancia internacional). En una primera etapa se estiman lasecuaciones de demanda parcial sobre el acceso y utilización de distintos servicios detelecomunicación. Esta estimación permite posteriormente calcular los impactos en elbienestar (excedente al consumidor) en distintos niveles socioeconómicos de losdiversos cambios en los precios de servicios telefónicos antes y después de laprivatización. El principal objetivo es pues evaluar si la privatización fue regresiva o noy determinar que tipos de hogares, clasificados según sus características observables,soportan una mayor parte de la carga o disfrutan una mayor parte de los beneficios delos cambios en el precio como consecuencia de la privatización. Como resultado semide de que forma las ganancias en bienestar producto de la mayor cantidad de gentecon acceso a líneas telefónicas puede ser compensado por tarifas de uso más elevadas.Basado en el valor y el valor descontado de los cambios en los excedentes los resultadosadvierten que aumentó el excedente de todos los consumidores en su conjunto luego dela privatización así como para todos los grupos socioeconómicos, lo que implica que lapolítica sería Pareto-eficiente. Por otro lado, si bien esto es cierto, el fuerte incrementode la renta mensual, y precios aún no competitivos en las llamadas locales y de largadistancia llevan a que la tasa de crecimiento del excedente al consumidor empiece a caerdesde 1997. Más aún, y como era de esperarse el impacto del fuerte incremento de larenta fija mensual es mucho más fuerte para los niveles socioeconómicos más bajos, endonde el excedente llega a caer inclusive en 1998 a pesar del fuerte incremento en ladensidad telefónica en dicho estrato. La intuición es clara: si los cambios en los preciosson iguales para todos los hogares en términos porcentuales, aquellos que en promedioconsuman menos el servicio (realicen menos llamadas) tendrán una pérdida mayor porla importante proporción sobre su gasto del cargo fijo.Aún cuando los beneficios obtenidos a partir de la privatización son claros en términosde incrementos en la eficiencia productiva, acceso y bienestar de los consumidores, hayuna necesidad de mayores esfuerzos de la entidad reguladora en términos de estructurastarifarias para evitar una reducción en la ganancia de beneficios de los consumidores.

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