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La Regulación de los Servicios en el Perú Un análisis comparativo institucional

La Regulación de los Servicios en el Perú Un análisis comparativo institucional

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LA REGULACION Y EL MANEJO DE CONTROVERSIAS DE LOSSECTORES DE TELECOMUNICACIONES Y ELECTRICIDAD:UN ANALISIS INSTITUCIONAL COMPARATIVO
INTRODUCCION...........................................................................................................3Capítulo 1: MARCO CONCEPTUAL.......................................................................5
1.1. La Regulación de los Servicios Públicos: algunos conceptosgenerales.....................................................................................................51.1.1. ¿Por qué regular?............................................................................51.1.2. ¿Qué regular?................................................................................61.1.3. Problemas entre agentes involucrados...........................................61.2. Características de una Regulación Eficiente..............................................81.2.1. La dotación institucional de un país...............................................91.2.2. Características institucionales del marco regulatorio...................111.2.3. Características institucionales específicas del sistema desolución de controversias.............................................................15
Capítulo 2: EL MARCO REGULATORIO DE LOS SECTORESTELECOMUNICACIONES Y ELECTRICO ...................................19
2.1. Sector Telecomunicaciones .....................................................................192.1.1. La privatización y estructura del sector ......................................192.1.2. Marco regulatorio.........................................................................232.2. Sector Eléctrico........................................................................................302.2.1. La privatización y estructura del sector ......................................302.2.2. Marco regulatorio.........................................................................332.3. Análisis Comparativo Institucional de los Marcos Generales deRegulación...............................................................................................40
Capítulo 3: ANALISIS DE CONTROVERSIAS CON EMPRESAS....................47
3.1. Sector Telecomunicaciones......................................................................483.1.1. Descripción y análisis de procedimientos....................................483.1.2. La controversia del Roaming.......................................................533.1.3. Controversia RCP-Telefónica......................................................553.1.4. Análisis.........................................................................................573.2. Sector Eléctrico........................................................................................613.2.1. Descripción y análisis de procedimientos....................................613.2.2. El caso Valor Nuevo de Reemplazo.............................................633.2.3. La concentración en el mercado eléctrico....................................653.2.4. Análisis.........................................................................................68
 
2 
Capítulo 4: ANALISIS DE CONTROVERSIAS CON USUARIOS.....................73
4.1. Sector Telecomunicaciones......................................................................754.1.1. Descripción y análisis de procedimientos....................................804.1.2. Los casos más frecuentes.............................................................814.2. Sector Eléctrico........................................................................................854.2.1. Descripción y análisis de procedimientos....................................884.2.2. Los casos más frecuentes.............................................................904.3. Análisis Comparativo Institucional .........................................................93
CONCLUSIONES.........................................................................................................97REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS......................................................................103ANEXOS
Anexo 1 - Controversias Entre Empresas con Participación de Osiptel.......................107Anexo 2 – Entrevistas y Agradecimientos....................................................................110
 
3
 
INTRODUCCION
En 1990 el gobierno inició un programa de reformas estructurales que buscaba, entreotros objetivos, ampliar la participación del sector privado en la economía y eldesarrollo de un ambiente adecuado para promover inversiones en el país. Dentro deeste programa se llevó a cabo una serie de privatizaciones entre las que destacaron loscasos de las empresas prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones -CPT yEntel Perú-, y varias empresas de generación y distribución de energía eléctrica. Estosprocesos de privatización, además, fueron acompañados de la creación de marcoslegales y organismos reguladores para cada uno de estos sectores.Estos dos casos presentaron importantes diferencias en cuanto a las características delproceso de privatización y estructura del mercado y en cuanto a los marcos regulatorioscreados para cada sector. Así, mientras que en el sector telecomunicaciones el Estadodesde un principio transfirió sus funciones al sector privado para centrarse en el rol deregulador (con la creación del Organismo para la Supervisión de la Inversión Privada enTelecomunicaciones, Osiptel), en el caso del sector eléctrico el proceso se dio de unamanera gradual, manteniendo el Estado una importante participación como productor yproveedor de servicios en el sector a la vez que empezaba a desarrollar su rol deregulador (a través del Ministerio de Energía y Minas, la Comisión de Tarifas deEnergía el Instituto de Defensa del Consumidor y de la Propiedad Intelectual, y, mástarde, el Organismo para la Supervisión de la Inversión en Energía). Adicionalmente,mientras que en el sector de las telecomunicaciones se viene fomentando un proceso deapertura con la entrada de nuevas empresas para competir con Telefónica del Perú(TdP) –que como condición para la concesión tenía el monopolio de telefonía básica enel ámbito nacional, local e internacional -, en el sector eléctrico el proceso deprivatización está paralizado.Durante los últimos años, por otro lado, la teoría y literatura en general sobre regulaciónhan dado gran importancia a los aspectos institucionales, generando una serie dehipótesis con respecto a las características que un marco regulatorio debe tener paraoperar eficientemente. En general, estos nuevos estudios arguyen que el desempeño delas reformas está en buena parte condicionado por la efectividad de los incentivos ypenalidades establecidos en los contratos y normatividad del sector y por la credibilidadde los mismos. Así, por ejemplo, la normatividad debe ser explícita, clara y completa,pero al mismo tiempo debe contemplar su adecuación a los posibles cambios en elsector, por ejemplo de orden tecnológico, logrando un adecuado equilibrio entre elgrado de flexibilidad y compromiso que establecen los contratos y regulación del sector.Asimismo, los marcos regulatorios deben asegurar la existencia de mecanismos claros,autónomos, creíbles y eficientes para la resolución de conflictos.A pesar del creciente interés por aspectos institucionales de la regulación, hasta laactualidad no se conocen estudios que busquen realizar un análisis completo y rigurosodesde una perspectiva económica institucional de las características generales y manejode controversias de los marcos regulatorios de los sectores de telecomunicaciones yeléctrico del Perú (aunque existen algunos estudios individuales para cada sector o paraalgunos aspectos específicos en términos más comparativos).

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