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LEY DE GRANOS BÁSICOS, Dip. Anibal García

LEY DE GRANOS BÁSICOS, Dip. Anibal García

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En Guatemala la población rural es el 52 %; con niveles de pobreza en elcampo del 70.5 %; y la poblacn económicamente activa empleada enagricultura del 33.2%
1
.Durante el periodo 1996-1999 el entonces presidente Álvaro Arzú desmantelóla institucionalidad al implementar una política de privatización y debilitamientodel Estado, dentro de estas medidas se incluyó la concesión de los silos y lamala utilizacn del resto de infraestructura del Instituto Nacional deComercialización Agrícola –INDECA-, que de tenerla hubiera permitido que elEstado respondiera de una mejor manera a la crisis alimentaria que afecta a lapoblación guatemalteca. De allí que hoy vemos los resultados de las políticasirresponsables y egoístas de la burguesía de este país, y corresponde ahorarescatar la capacidad del Estado para responder efectivamente a lasnecesidades de la población guatemalteca.El hambre que sufren miles de guatemaltecos y guatemaltecas y los casos dedesnutrición infantil aguda que se han reportado en las últimas semanas tienensu origen inmediato en el déficit de alimentos básicos debido a las insuficientescosechas obtenidas en diversas regiones del país en el 2008. Se esperaba quela cosecha de maíz de 2009 a obtenerse en estos meses de agosto yseptiembre aliviaría la carestía de reservas familiares, sin embargo los efectosdirectos del cambio climático extendieron el período seco. Se ausentó la lluviamás de lo soportable por las plantas y se espera que las cosechas actualessean precarias.Olivier De Schutter, Relator Especial de las Naciones Unidas para el Derecho ala Alimentación, señaló al finalizar su misión a Guatemala entre el 3 y el 5 deseptiembre recién pasados, entre otras cosas relacionadas a la problemáticadel hambre y la desnutrición el país, “las marcadas desigualdades existentesen el acceso a la tierra”. Otra de las conclusiones preliminares del Relator fuerelativa a la necesidad de “la reactivación de las reservas alimentarias locales,con miras a garantizar una justa remuneración a los pequeños productores a lahora de vender sus cosechas en temporada y para liberar las existencias fuerade temporada, con lo cual se reduciría la volatilidad de precios de los productosbásicos alimentarios”.Para la economía guatemalteca, la agricultura sigue teniendo un pesorelevante. En el año 2006 el empleo ubicado en el sector agrícola
2
es el 36%
1
Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006.
2
Instituto Nacional de Estadística (INE), Encuesta sobre Ingresos y Empleo 2003
 
del total a nivel nacional, y como generador de divisas aporta el 27.55% de lasexportaciones totales (en 2006).
3
 De los jornales generados en el ámbito agrícola, el 39% corresponde a laproducción de maíz blanco, y el 12% a la producción de otros granos básicos.
4 
Así que para la vida social rural, la producción de los granos básicos es de vitalimportancia; tanto en términos de sustento de vida para una parte importantede la población rural como en términos de seguridad y soberanía alimentaria.En Guatemala, los granos básicos más importantes son el maíz (blanco yamarrillo) y el fríjol, que constituyen la dieta sica de la poblacnguatemalteca. Sin embargo, la canasta básica alimentaria incluye también otrosgranos: el arroz y el pan, derivado del trigo.Todos los granos básicos muestran algún grado de dependencia hacia losmercados internacionales, básicamente desde Estados Unidos (el 100% delmaíz amarrillo, el 96% del arroz, y el 74% del maíz blanco importado viene deEstados Unidos).
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La situación más dramática se ve en el trigo, dondeúnicamente el 2% de la disponibilidad nacional proviene de producciónnacional. El arroz y maíz amarrillo muestran altos índices de importacióntambién.
Cuadro 1: Superficie cultivada, producción e importaciones de los granosbásicos, 2007MaízblancoMaízamarrilloArrozFríjolnegroTrigo
Superficie cultivada,en hectáreas685,759176,0509,100220,500Producción nacional(en TM)1,294,394304,03926,004188,175.608,000Importaciones (enTM), 200758,144641,78183,2757,817394,741Relaciónimportaciones/producción nacional4.5%211%320.2%4.2%4,934.26Valor deimportaciones, US $14,280,914133,512,18525,726,0924,037,474112,076,188Consumo aparente(en TM)1,352,538945,820109,279195,992.60402,741
3
Banco de Guatemala
4
Garbers, Frank y Susana Gauster,
 La Economía Campesina en el contexto de la apertura comercial: Unaaproximación después de la ratificación del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana Centroamérica y los Estados Unidos de América (TLC RD-CAUSA
), CONGCOOP, 2004.
5
Ozaeta, Juan Pablo,
Tres años después de la aprobación del DR-CAFTA, región enfrentada a crisisalimentaria,
documento de trabajo, IDEAR-CONGCOOP, Guatemala, 2007
 
Participación en elPIB agrícola (2006)6.14%2.21%Fuente: Instituto de Estudios Agrarios y Rurales con datos del Banco deGuatemala, SIECA e INE, ENA 2007.El maíz es la base cultural y alimenticia de la población. En Guatemala seproduce maíz amarrillo y blanco. El maíz blanco se destina al consumohumano. Existe una producción alta, casi autosuficiente, con pocasimportaciones. Únicamente la industria procesadora de maíz blanco, enparticular la productora de harina de maíz, importa el grano, básicamente deEstados Unidos
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. La relación de la producción maíz blanco – maíz amarrillo esalrededor del 4:1.El maíz amarrillo, si bien en algunas partes del país (occidente) se usa tambiénpara consumo humano, principalmente se destina a la industria (avícola,porcina). Hay un alto grado de dependencia hacia las importaciones de estegrano, más de dos terceras partes de la disponibilidad nacional provienen delas importaciones (exclusivamente de Estados Unidos). Estas importacioneshan ido creciendo aceleradamente desde la aplicación de las políticas deAjuste Estructural. Es importante señalar que en el o 1985 Guatemalatodavía era autosuficiente en el maíz.La mayoría de los productores de maíz (blanco y amarrillo) son pequeñosproductores (540,547 de los 589,377 productores de maíz blanco y 185,229 delos 190,622 productores de maíz amarrillo)
7
. Estos mismos productores yproductoras contribuyen al 67.5% de la producción nacional de maíz (blanco).Alrededor del 42% de la producción total del maíz blanco sirve para elautoconsumo (humano y en una mínima parte - 7% del consumo humano-animal), el restante 58% se vende en el mercado interno. El maíz amarrillo sequeda en un 75% para el autoconsumo, en un 5% para autoconsumo animal, ysolo alrededor del 20% se va al mercado interno.
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 A la hora de vender, por falta de capital, muchos de las y los productores tienenque vender el producto en puerta de la finca, por lo que los intermediariosperciben casi todo el margen.
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Particularmente cuando los productores estáncomunicados con los centros de mayoreo, los precios que reciben, se orientanen los definidos en la “plaza” (Centro de mayoreo de maíz Guatemala Ciudad).Sin embargo, la poca organización
en torno a la venta del producto, entreotras razones por la necesidad de vender inmediatamente para pagar las
6
Ibid.
7
INE, Censo Agropecuario 2003
8
Cálculo propio con datos del INE, ENA 2007.
9
Entrevista Irene del Rio, Oficial de Programas, PMA
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En 6 de las 8 comunidades visitadas, los productores mencionaron vender individualmente.

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