Montecristi, 23 de abril de 2008

Señor.ECONOMISTA ALBERTO ACOSTAPRESIDENTE DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

De mis consideraciones:Señor Presidente.Con sorpresa e indignación los ecuatorianos y fundamentalmente quieneshabitamos en la región Sur del Ecuador, expresamos nuestro más profundorechazo al Acuerdo Ministerial N0. 010 del 8 de febrero del 2008, publicado enel Registro Oficial N0. 317 del 16 de abril del 2008, a través del cual la Sra.Ministra del Ambiente, decide unilateralmente dejar sin efecto el AcuerdoMinisterial No.189 publicado en el Registro Oficial Nro. 840 de 7 de julio de1975, por el que se declaró de Reserva Nacional los bosques estatales yprivados del Sur Ecuatoriano.Entre los antecedentes y “justificativos” que considera la Ministra del Ambientepara la expedición del referido Acuerdo Ministerial Nro.010, consta la disposicióncontenida en los arts. 43 y 67 de la Codificación de la Ley Forestal y deConservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; el art. del Libro III delRégimen Forestal del Texto Unificado de Legislación Secundaria Ambiental;cuatro acuerdos ministeriales que se relacionan con la explotación de bosques yuno que establece una veda limitada a dos especies forestales ( Caoba yCedro). Ello no hace sino evidenciar una actitud irresponsable. Menciona laSra. Ministra “que de conformidad con lo establecido en el artículo 67 de laCodificación de la Ley Forestal y de Conservación de Aéreas Naturales y VidaSilvestre no existe la categoría de reserva nacional dentro de la clasificación delas áreas naturales del patrimonio del Estado”. Lamentablemente culminasosteniendo sin fundamento técnico, legal ni científico, que “esta Cartera deEstado ha determinado los aprovechamientos más adecuados que deben darsea los bosques del Sur Ecuatoriano”.Con este breve antecedente, en mi calidad de asambleísta por la provincia deLoja y preocupado por la integridad de la Madre Naturaleza, me permito hacer las siguiente puntualizaciones:

Primero.-

El Acuerdo Ministerial Nro.189 publicado en el Registro Oficial Nro.840 del 7 de julio de 1975, fue emitido por los Ministerios de Agricultura yGanadería, y, el de Industrias, Comercio e Integración. Ahora bien, sobre estaprimera puntualización surge la siguiente pregunta: puede en forma unilateral, unsolo ministerio derogar un acuerdo interministerial, que por referirse a variasmaterias, requiere el concurso y control de varios ministerios ? No rompe acasoese Acuerdo Ministerial 010 el axioma jurídico de que las cosas en derecho sedeshacen en la misma forma en que se hacen?

Segundo.-

El Acuerdo Ministerial in comento, tiene un débil sustento legal, albasarse en dos artículos intrascendentes de una ley que tiene el carácter deordinaria (Ley Forestal); en un artículo del TULAS (Texto Unificado deLegislación Secundaria) que equivale a un simple reglamento; y en cincoacuerdos ministeriales cuya única misión es la destrucción de los bosques(maquillados) con el membrete de “aprovechamiento forestal”.

Tercero.-

El Acuerdo Ministerial Nro. 167, publicado en el Registro Oficial Nro.18 del 8 de febrero del 2007 “de la Veda Forestal” sólo protege dos especies(caoba y cedro) y se olvida de especies tan valiosas que existen en el Sur delEcuador como es el caso del Romerillo o Podocarpus (especie que da el nombreal Parque Nacional Podocarpus) y que se encuentra en áreas sin protección jurídica.

Cuarto.-

La Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de AreasNaturales y Vida Silvestre establece en el Art. 66 que: “El patrimonio de áreasnaturales del Estado se halla constituido por el conjunto de áreas silvestres quese destacan por su valor protector, científico, escénico, educacional, turístico yrecreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas quecontribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente. Corresponde alMinisterio del Ambiente, mediante Acuerdo, la determinación y delimitación delas áreas que forman este patrimonio,

sin perjuicio de las áreas yaestablecidas por leyes especiales, decretos o acuerdos ministerialesanteriores a esta Ley”.

“Determinar” o “delimitar” no significa eliminar o dejar sin efecto la creación unárea tan sensible e importante, como es el caso puntual de la Reserva Nacionalbosques estatales y privados del Sur Ecuatoriano. Además, esta Ley hacealusión a que se debe respetar las áreas ya establecidas con anterioridad a laLey Forestal.

Quinto.-

La Reserva Nacional, es una figura que está respaldada por laConvención para Protección de la Flora de los Países de América

(RegistroOficial 990 de fecha 17 de diciembre de 1943) y el Convenio sobre Protección

de la Naturaleza y Recursos Naturales

(Registro Oficial 184 de fecha 15 denoviembre de 1972). Aquí es necesario recordar a la Ministra del Ambiente loque puntualmente establece La Constitución Política de la República delEcuador, en el Art. 163:

Las normas contenidas en los

tratados y conveniosinternacionales

, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarán partedel ordenamiento jurídico de la República y prevalecerán sobre leyes y otrasnormas de menor jerarquía.

Es pertinente transcribir la disposicionescontenidas en los arts 6 del Código Civil. “La ley entrará en vigencia a partir desu promulgación en el Registro Oficial y por ende será obligatoria y seentenderá conocida de todos desde entonces”.; y, 13 del mismo cuerponormativo, “La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusiónde los extranjetos; y su ignorancia no excusa a persona alguna”.

Sexto.-

La Reserva Nacional, es una figura legal, que está regulada por laCodificación de la Ley para Preservación de Zonas de Reserva y ParquesNacionales (Registro Oficial 418 de fecha 10 de septiembre 2004). Estas áreasson controladas y administradas en el campo técnico y científico por la DirecciónNacional Forestal; en los aspectos de belleza natural y atracción turística por elMinisterio de Turismo; y, en el ambiente acuático por la Dirección General dePesca.

Sin son varias las dependencias administrativas de la FunciónEjecutiva que controlan este tipo de áreas o zonas de Reserva, como esposible que el Ministerio del Ambiente, bajo su cuenta y riesgo, decidaeliminar este tipo especial de área de conservación?Séptimo.-

La Ministra del Ambiente, al emitir el Acuerdo Ministerial cuyainconstitucionalidad e ilegalidad sostenemos fundamentadamente, viola ladisposición prevista en el art

88 de la Constitución Política de la República

que ordena: “Toda decisión estatal que pueda afectar al medio ambiente, deberácontar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual ésta serádebidamente informada. La ley garantizará su participación.” Esta disposiciónconstitucional tiene perfecta concordancia con el

inciso segundo del Art. 28 dela Codificación de la Ley de Gestión Ambienta

l que señala: “Elincumplimiento del proceso de consulta al que se refiere el artículo 88 de laConstitución Política de la República tornará inejecutable la actividad de que setrate y será causal de nulidad de los contratos respectivos.” Todo este tema delproceso de la Consulta previa, se lo puede entender a detalle, al analizar el

Reglamento al artículo 28 de la Ley de gestión ambiental sobre laparticipación ciudadana y consulta previa. DE LO EXPUESTO, SURGE UNAPREGUNTA: Acaso la Autoridad Ambiental, está exonerada de dar cumplimiento a las normas Constitucionales, legales y reglamentarias, quedebería al menos en teoría, cumplir y hacer cumplir?