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Actores y Tenciones en El Proceso de Desentralizacion Educativa

Actores y Tenciones en El Proceso de Desentralizacion Educativa

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Introducción
El objetivo general de este trabajo era “
realizar un estudio comparativo sobre las relaciones entre los organismos regionales del Ministerio de Educación (direcciones regionales o sub-regionales y USE) y los múltiples agentes de la comunidad educativa (padres de familia, maestros, directores y organismos no gubernamentales) en el proceso de aplicación de la Resolución Ministerial 016-ED y de la diversificación curricular, en tres lugares de la Sierra del Perú” 
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.
Por esa razón nos propusimos identificar y describir a losactores involucrados en la concepción, diseño de las estrategias de aplicación y aplicaciónefectiva de la descentralización educativa en el Perú, desde 1993 hasta el año 2001.Una medida de política pública, como es el caso de la descentralización educativa,tiene siempre una
versión ideal 
y una
versión real 
. La “versión ideal” se formula en funciónde particulares concepciones de la sociedad, de sus miembros, de su organización, y desus dinámicas. Estas concepciones guían el diseño de los objetivos y el horizonte al quese espera arribar luego de una correcta aplicación de las políticas. Mientras se va forjandola
versión real de la reforma” 
, estas concepciones se confrontan con las dinámicas,sociales, políticas, e interétnicas que, entre otros aspectos, ejercen su influencia sobre lasacciones de los actores puestos a cargo de la ejecución de las reformas. En el caso de ladescentralización educativa, las tensiones que determinan la naturaleza final de la reformapueden observarse tanto en dirección vertical, (de nivel a nivel, desde la sede delMinisterio de Educación, pasando por los organismos intermedios en sus sedesregionales y en las múltiples sedes provinciales y distritales hasta llegar a las escuelas)como en dirección horizontal (en el propio entorno de cada nivel).Durante nuestra investigación observamos los intentos de descentralizar laeducación a través de dos instrumentos: la Resolución Ministerial 016 de 1996promulgada durante el ejercicio del Ministro Dante Córdova (y aplicada en los siguientesaños) y el Decreto Supremo 007 promulgado a inicios del 2001, durante la gestión delMinistro Marcial Rubio, durante el gobierno de transición del presidente ValentínPaniagua.
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“Proyecto de Investigación: Actores y Tensiones en el Proceso de Descentralización Educativa: Estudio detres experiencias en un contexto cultural similar”.
 
 
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En el primer capítulo explicamos los criterios y recomendaciones de losorganismos multilaterales para la descentralización del Estado y de la educación, y eldiseño peruano de la reforma, tratando de reconocer los supuestos que están a la basede estas formulaciones. En el segundo capítulo describimos la circunstancia concreta enla que se redactó y promulgó la R.M. 016 para luego describir la estrategia de aplicaciónde las dos normas, atendiendo también a los supuestos y objetivos que acompañaron sudiseño. El tercer capítulo, nos lleva a la versión concreta de la descentralizacióneducativa. Los casos de Andahuaylas (Apurímac), Ayacucho y Cusco, hacen visibles trescontextos particulares en los que se aplicaron las normas y se ejecutaron las decisiones.Tratamos de acercarnos entonces al pequeño universo de las relaciones políticas en lasagencias locales del MED y en los centros educativos. Descubrimos las diversas formasde entender las normas, los énfasis que ponen los actores en su ejecución según susdiversos roles, intereses y tradiciones culturales. En este capítulo, el análisis considera laaplicación de la Resolución Ministerial 016-96 ED y la inicial aplicación del DS. 007- 2001en sus aspectos institucionales, y en sus aspectos pedagógicos (en otras palabras larealización de la diversificación curricular). El capítulo de conclusiones nos sirve parahacer afirmaciones más analíticas sobre los actores y tensiones identificados y descritosantes.Estamos inmensamente agradecidas con todas las personas que apoyaronnuestra investigación: consultores y trabajadores del Ministerio de Educación,especialistas pedagógicos en la sede y en los tres organismos intermedios de las tresregiones visitadas, así como directores y profesores de diferentes edades y experienciasen los tres departamentos. Ellos aceptaron nuestras entrevistas con confianza ypaciencia, mostrándonos además sus visiones y opiniones del proceso. Esperamos queeste estudio contribuya a hacer visible la importancia del contexto cultural, social y políticoen el que se aplican las reformas. Esos son elementos que generalmente pasaninadvertidos bajo la forma de dificultades anecdóticas de implementación, o en la forma deideas poco racionalizadas sobre cómo funciona el Estado y la administración pública ennuestro país.Notas sobre el trabajo de campoHemos combinado las extensas descripciones de los procesos, comportamientosy hechos que pudimos observar tanto en las Direcciones Regionales como en las USE y
 
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los centros educativos, con las entrevistas a funcionarios, especialistas, directores decolegios y profesores
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. Nuestro conocimiento previo de cómo funciona el año escolar ycómo se relacionan las diversas instancias a lo largo de ese perído nos permitió elegirmomentos específicos del calendario escolar para hacer las visitas de modo quepudieramos ver la aplicación de estas normas en los momentos en los que se tomabandecisiones concretas, tanto en el plano administrativo, como en el curricular. Porcuestiones circunstanciales pudimos ser testigos del tránsito de la aplicación de la R.M.016 a su sustituto, el D.S. 007. Hemos tratado de tomar en cuenta todos los hechosrelativos a este proceso desde la perspectiva de los distintos actores involucrados:profesores, especialistas, alumnos y padres, priorizando en ese período a los casos de losdos primeros. Además, consideramos importante evaluar las características regionalesque intervinieron en la aplicación de ambas normas. Finalmente decidimos registrar losprogramas radiales y los informes de algunos diarios locales para tener una idea de cómose forma la opinión pública sobre los organismos intermedios y la problemática educativalocal.El trabajo de campo tuvo dos etapas. En la primera etapa, planificada para marzodel 2001, recogimos información en los organismos intermedios y en centros educativosseleccionados. En la segunda etapa, planificada para julio del 2001, recogimosinformación principalmente en centros educativos, aunque también conseguimosentrevistas con algunos especialistas.En la primera etapa, visitamos dos Direcciones Regionales (Cusco y Ayacucho), unaDirección Sub Regional (Andahuaylas), dos Unidades de Servicios Educativos(Quispicanchis y Huanta) y una Área de Desarrollo Educativo (Pacucha en Andahuaylas).La tarea era observar y entrevistarnos con:i. Los profesores y profesoras que van a tramitar sus plazas, contratos,nombramientos o solicitar modificaciones en su escalafón. Así podríamosfamiliarizarnos con los procedimientos formales establecidos para sus trámites ypodríamos conversar con ellos sobre cómo había influído en su carrera docente laR.M. 016 y cómo empezaba a afectarlos la norma que la reemplazaba en esemomento el D.S. 007 .ii. Los especialistas de Educación Primaria y Educación Secundaria en las
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Ver el Anexo 1 sobre los Instrumentos utilizados en la investigación.

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