Temas 2,3,4,5,6

ASPECTOS LEGALES AINA BRÚ ARBAT
Tema 2: La propiedad del suelo
1. Introducción
Se pasa de una ley civilista a una estatutaria. El concepto de propiedad del suelo jurídico o
estatutario es distinto al del derecho romano de gozar, disponer y abusar de la propiedad.
Constitución:
Art. 33 Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La función social de estos derechos delimita el contenido según las leyes
Nadie puede ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y
conforme lo dispuesto por las leyes.
2. El estatuto legal de la propiedad del suelo
Ley del suelo 2007 y texto refundido 2/2008
Art. 7 Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo

El régimen urbanístico de la propiedad del suelo es estatutario (no romano) y resulta de
su vinculación a concretos destinos, en los términos dispuestos por la legislación sobre
ordenación territorial y urbanística.
Primero hay la ordenación del territorio y luego, el PTI Plan Territorial Insular, que es un plan
supramunicipal.
Art. 8 Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades
1. El derecho de propiedad del suelo comprende las facultades de uso, disfrute y explotación
del mismo conforme al estado, clasificación, características objetivas y destino que tenga
en cada momento, según la legislación aplicable por razón de las características y situación
del bien.
Facultades:
- Realizar las instalaciones y construcciones necesarias para el uso y disfrute del

suelo conforme a su naturaleza que, estando permitidas, no tengan el carácter legal
de edificación.
- Edificar sobre unidad apta para ello en los términos dispuestos, cuando la
ordenación territorial y urbanística atribuya a esa edificabilidad para usos
determinados y se cumplan los requisitos y condiciones establecidos para edificar.
- Participar en la ejecución de las actuaciones de urbanización, en régimen de
equitativa distribución de beneficios y cargas entre todos los propietarios afectados
en proporción a su aportación.
2. Las facultades anteriores alcanzan al vuelo y al subsuelo sólo hasta donde determinen los
instrumentos de ordenación urbanística, conforme con las leyes aplicables y las
limitaciones y servidumbres que requiera la protección del dominio público.
Art. 9 Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas
1. El derecho de propiedad del suelo comprende los deberes de dedicarlo a usos que no sean
incompatibles con la ordenación territorial y urbanística.
El deber de uso supone el de edificar en los plazos establecidos en la normativa. En el
suelo rural, el deber de conservarlo supone mantener los terrenos y su masa vegetal en
condiciones de evitar riesgos de erosión, incendio, inundación…
2. Los terrenos en suelo rural no sometidos al régimen de una actuación de urbanización,

comporta para el propietario:
a. Costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para conservar el suelo y su
masa vegetal.
b. Satisfacer las prestaciones patrimoniales que se establezcan para legitimar usos
privados del suelo no vinculados a su explotación primaria.
c. Costear y ejecutar las infraestructuras de conexión de la instalación, construcción o
edificación con las redes generales de servicios y entregarlas a la administración
para su incorporación al dominio público.
Propiedad privada: el propietario es un particular, uso propio, para su propio rendimiento.
Propiedad pública:
- Bienes patrimoniales
- Bienes demaniales
o Uso general
o Uso privativo o especial
3. Clases de suelo y régimen jurídico: el suelo urbanizado y el suelo rural.
Art. 12 Situaciones jurídicas básicas del suelo
1. Todo suelo se encuentra en una de las situaciones básicas de suelo rural o de suelo
urbanizado.
2. Suelo rural: suelo preservado por la ordenación territorial y urbanística de su

transformación mediante la urbanización, que debe incluir, como mínimo, los terrenos
excluidos de dicha transformación por la legislación, los sujetos a tal protección conforme a
la ordenación territorial y urbanística por los valores concurrentes: ecológicos, agrícolas,
ganaderos, forestales y paisajísticos.
3. Suelo urbanizado: suelo integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y

servicios propios de los núcleos de población. Parcelas edificadas o no que cuenten con
las dotaciones y los servicios requeridos o puedan llegar a contar con ellos con la conexión
de las parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
Art. 13 Utilización del suelo rural
1. Los terrenos en suelo rural se utilizarán conforme a su naturaleza, debiendo dedicarse al

uso agrícola, ganadero, forestal, cinegético u otro vinculado al uso racional de los recursos
naturales. Con carácter excepcional pueden legitimarse actos y usos específicos de interés
público o social.
2. Están prohibidas las parcelaciones urbanísticas de los terrenos en el suelo rural, salvo que
hayan sido incluidos en el ámbito de una actuación de urbanización.
3. Cuando los terrenos se incluyan en una actuación de urbanización sólo podrán realizarse
en ellos:
a. Con carácter excepcional, usos y obras provisionales que se autoricen por no estar
expresamente prohibidos.
b. Obras de urbanización, construcción o edificación que la legislación permita
simultáneamente a la urbanización.
4. El uso de los terrenos con valores ambientales, culturales, históricos, arqueológicos,

científicos y paisajísticos protegidos, quedan siempre sometidos a la preservación de
dichos valores. Sólo puede alterarse la delimitación de los espacios naturales protegidos o
de los espacios incluidos en la Red Natura 2000.
4. Especial referencia a la Ley 6/1997 de Suelo Rústico de las Islas Baleares.
Art. 2 Concepto
1. Suelo rústico: terrenos cuya función determina que se preserven de los procesos de
desarrollo urbanístico y que se protejan los elementos de identidad que los caracterizan.
2. Su función puede estar relacionada con:

- Valores agrícolas, forestales, pecuarios, cinegéticos, naturales, paisajísticos o
culturales.
- Aportación a la defensa de la fauna, flora y el mantenimiento del equilibrio ecológico.
- Condición de soporte de funciones que deban desarrollarse en el medio rural.
3. Protección de los elementos de identidad
Art. 3 Destino
1. El suelo rústico no puede destinarse a actividades no relacionadas con el uso y la

explotación racional de los recursos naturales y la ejecución, el uso y el mantenimiento de
infraestructuras públicas.
2. Pueden autorizarse actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar o

declaradas de interés general, que habrán de desarrollarse en edificios o instalaciones de
carácter aislado.
Art. 4 Clasificación
1. La asignación de los terrenos de suelo rústico se efectuará mediante los instrumentos de

planeamiento general, según las leyes y la ordenación del territorio.
2. Se incluyen:
- Dominio público marítimo-terrestre e hidráulico.
- Terrenos con valor agrícola, forestal, pecuario, cinegético, natural, paisajístico o cultural.
- Terrenos con características geotécnicas o morfológicas que no aconsejen el desarrollo
urbanístico por el riesgo o alto impacto que conllevaría.
- Terrenos que conformen unidades paisajísticas con características que interese
mantener.
- Terrenos con valor etnológico, de patrimonio histórico sometidos a un régimen de
protección específico.
- Terrenos que deban excluirse del proceso de desarrollo urbanístico o preservarse del
mismo.
Art. 6 Suelo rústico protegido
1. Terrenos para los que, por sus valores excepcionales, la función territorial o la defensa de
la fauna, flora y el equilibrio ecológico, se establece un régimen especial de protección
distinto del general para esta clase de suelo.
2. La ordenación del suelo protegido se dirige a garantizar la permanencia de los elementos

de identidad que los caracterizan, definiendo para ellos medidas de protección.
3. Suelo rústico protegido:

- Terrenos incluidos en el ámbito de la ley 1/1991 de Espacios Naturales
- Terrenos que se declaren espacios naturales protegidos por la ley 4/1989 de
conservación de los espacios naturales.
- Terrenos que determinen los instrumentos aprobados por la ley 8/1987 de 1 de Abril de
ordenación territorial de las IB.
- Terrenos determinados por los planes y normas de la consejería de agricultura,
comercio e industria de la consejería de medio ambiente, ordenación del territorio y
litoral.
Art. 7 Suelo rústico común

Resto de terrenos de suelo rústico
Art. 18 Usos y actuaciones
1. Las actividades en suelo rústico se regulan según el uso al que se vinculen y el tipo de
actuación que conlleven.
2. Tres clases de usos:

- Admitidos: no comportan la ejecución de obras de edificación
- Condicionados: comportan la ejecución de obras en edificaciones o instalaciones
existentes.
- Prohibidos: suponen la construcción de edificaciones o instalaciones de nueva planta.
Art. 19 Clases de usos
1. Usos admitidos: pueden efectuarse en suelo rústico y su autorización no requiere cautelas

especiales. Usos admitidos:
- Usos relacionados con el destino o la naturaleza de las fincas.
- Usos relacionados con la ejecución y el mantenimiento de las infraestructuras públicas.
2. Usos condicionados: sólo pueden efectuarse como lo establezcan los instrumentos de

planeamiento general. Usos condicionados:
- Uso de vivienda unifamiliar
- Usos vinculados a actividades declaradas de interés general.
3. Usos prohibidos: no se puede autorizar ninguna actividad, porque llevan vinculadas

actuaciones incompatibles con la protección del suelo rústico.
Art. 20 Tipos de actuaciones
1. Actuaciones que no comportan la ejecución de obras de las que resulten nuevos edificios o
instalaciones o afectan a alguno ya existente. Se efectuarán según la normativa sectorial o
la general reguladora de los usos, obras y actividades. Cuando supongan la implantación
de construcciones, instalaciones o elementos móviles o prefabricados, deberán someterse
a los mismos requisitos y procedimientos de autorización de edificaciones de nueva planta.
2. Las actuaciones que supongan la ejecución de obras en edificaciones o instalaciones

existentes precisarán las licencias y autorizaciones oportunas de la normativa general.
3. Cuando una de las actividades anteriores conlleve la modificación del uso actual de los
terrenos, edificaciones o instalaciones, deberá someterse a los requisitos y procedimientos
definidos para las que suponen nuevas edificaciones.
4. Actuaciones que supongan la construcción de edificaciones o instalaciones de nueva

planta.
Art. 21 Actividades relacionadas con el destino o con la naturaleza de las fincas
Actividades vinculadas a los siguientes usos:

- Explotación agrícola, forestal, pecuaria y cinegética; conservación y defensa del
medio natural.
- Recreativos, educativos, culturales y científicos
- Usos complementarios de la actividad tradicional
Art. 22 Actividades vinculadas a la explotación y a la conservación del medio natural

Actividades agrarias o de conservación y defensa del medio natural.
Art. 23 Actividades vinculadas a los usos complementarios de la explotación tradicional

Actividades relacionadas con el agroturismo.
Art. 24 Actividades relacionadas con las infraestructuras públicas
Actividades vinculadas a la ejecución, uso y mantenimiento de los siguientes sistemas

territoriales:
- Red viaria y sus centros de servicio
- Infraestructuras hidráulicas
- Centros de producción, servicio, transporte y abastecimiento de energía eléctrica y
gas.
- Redes de saneamiento, estaciones de depuración, reutilización de aguas etc.
- Ferrocarriles, puertos y aeropuertos
- Telecomunicaciones, teledetección y control del tráfico aéreo
- Centros de recogida y tratamiento de los residuos sólidos
Art. 25 Actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar
1. Sólo pueden efectuarse en zonas en que el uso no esté prohibido.

2. Si estas actividades suponen la construcción de una nueva vivienda, sólo puede resultar
una vivienda unifamiliar por parcela, que si es suelo rústico común, debe tener una
superficie ≥ 14.000m2.
3. Superficies mínimas de los terrenos de suelo rústico protegido  LS rústico común o Ley
1/1991 (espacios naturales)
4. Superficies anteriores son mínimas, pueden ser aumentadas por el planeamiento
municipal.
Art. 27 Regulación general
Los instrumentos de planeamiento general deben regular las condiciones de las obras
respetando las condiciones generales y adaptando las características del ámbito que ordene.
Las obras, edificaciones e instalaciones deben adaptarse a las tipologías propias del medio
rural en que se ubiquen.
Art. 28 Condiciones de la edificación
Debe definir:
- Superficie máxima construible ≤ que los % de la superficie de la parcela (3% Mallorca y
Menorca, 4% Ibiza y Formentera).
- % Máximo de la parcela que puede ocuparse (4% Mallorca y Menorca, 5% Ibiza y
Formentera).
- Altura máxima de los edificios no puede superar las 2 plantas de altura y los ochos
metros desde el nivel de la planta baja hasta el remate de la cubierta.
- Volumen máximo construible en cada edificio ≤ 1500m3. separación entre edificios
suficiente para que se singularice el impacto de cada uno.
- Características topológicas propias de la zona
- Características estéticas y constructivas determinando los materiales y acabados
admitidos.
Art. 29 Condiciones de posición e implantación
Los edificios se ubicarán dentro de la parcela, atendiendo a:

- La salvaguarda de la condición rústica de los terrenos
- La posibilidad de explotación agrícola
- La protección de las características generales del paisaje y la reducción del impacto
visual.
Las determinaciones de la ordenación deben definir las condiciones en relación a:

- Retranqueos de linderos (edificios aislados)
- Situación
- Condiciones de abancalamiento obligatorio y de acabado de los bancales.
- Ámbito de obligada ubicación de las edificaciones posibles
La regulación también puede determinar el % de la parcela a mantener en su estado natural,

terrenos a reforestar, condiciones de la vegetación en el perímetro etc.
Art. 30 Dotación de servicios
Edificaciones e instalaciones deben resolver sus dotaciones de servicios de forma autónoma e

individualizada. Dimensiones y características necesarias y no pueden dar servicio a
actividades distintas de la vinculada.
Art. 31 Licencias
La autorización de las actividades para la explotación agrícola, forestal, cinegética y pecuaria

se regirá por la normativa específica o por lo dispuesto en esta ley.
Si se necesita licencia municipal, antes de su otorgamiento, deberán incorporase al expediente:
- Licencias previas, autorizaciones e informes de organismos o entidades distintas de la
corporación municipal que sean exigibles por la naturaleza de la actividad.
- Si es necesaria, la declaración de interés general o el informe vinculante de la comisión
insular de urbanismo respectiva.
Si la parcela pertenece a más de un término municipal, las autorizaciones municipales
corresponden al Consejo Insular.
Art. 34 Autorización de actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de fincas
Para su autorización se ajustarán a su normativa específica y en la general reguladora de los

usos, obras y actividades. Si se precisan licencias municipales, el interesado iniciará el
procedimiento para su otorgamiento ante la corporación municipal, que lo tendrá que resolver
en el plazo señalado por la normativa. Si las actividades conllevan actuaciones edificatorias, al
expediente hay que incorporar el informe favorable de la administración competente.
Art. 35 Autorización de actividades relacionadas con las infraestructuras públicas
Para su autorización se ajustarán a su normativa específica y en la general reguladora de los

usos, obras y actividades. Si se precisan licencias municipales, la solicitud de las actividades
deberá incorporar el certificado de la administración competente. La corporación municipal
deberá resolver el expediente en el plazo señalado por la normativa general reguladora de los
usos, obras y actividades.
Art. 36 Autorización de actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar
El interesado inicia el procedimiento de concesión de licencias municipales ante el

Ayuntamiento, que tramitará el expediente. Luego se remite a la comisión insular de urbanismo
para la emisión del informe previo y vinculante sobre el cumplimiento de los requisitos de
parcela mínima y de aprovechamiento máximo. La comisión lo hará público (BOIB) en el plazo
de 15 días y, según el resultado, evacuará el informe y lo notificará al Ayuntamiento.
Art. 37 Autorización de actividades declaradas de interés general
El interesado inicia el procedimiento ante el Ayuntamiento, que lo remite al órgano que debe
declararla con un informe municipal razonado sobre la misma. Éste hará público el expediente
(BOIB y tabón de anuncios) en el plazo de 15 días y, durante igual plazo, realizará el informe
de los organismos y administraciones competentes en la materia en cuestión. En un plazo de 3
meses desde el inicio y a la vista de los informes y alegaciones, el órgano competente
resolverá la autorización y lo notificará al Ayuntamiento.
Tema 3: Ordenación del territorio
1. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación del Territorio
Art. 1. Objetivos de la ordenación territorial
En el marco de esta Ley, la ordenación territorial en las Illes Balears tiene como objetivos
fundamentales:
a. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

b. Disponer una estructura espacial adecuada que permita conseguir un desarrollo
socioeconómico compatible con la utilización racional de los recursos naturales.
c. Garantizar la protección y la mejora del medio ambiente.
Art. 2. Principios de actuación de las administraciones públicas.
Principalmente, mediante los instrumentos de ordenación territorial regulados en esta Ley, las
administraciones competentes deben:
a. Regular las dimensiones físicas de los asentamientos, incluidos los vinculados a los
sectores productivos secundario y terciario.
b. Ordenar la distribución espacial de las instalaciones productivas propias de los
sectores primario y secundario.
c. Fijar los núcleos de población que, por sus características y posibilidades, deban ser
impulsores del desarrollo socioeconómico de una zona.
d. Definir las áreas territoriales que, por su idoneidad actual o potencial para la
explotación agrícola, forestal o ganadera, o por la riqueza paisajística o ecológica,
deban ser objeto de especial protección.
e. Ordenar las infraestructuras, las instalaciones, los equipamientos y los servicios, y
definir sus criterios de diseño, sus características funcionales y su localización.
f. Establecer un sistema de coordinación de las diferentes políticas sectoriales de los
diversos órganos de la Administración.
g. Promover la participación de la sociedad en el proceso de ordenación territorial y
formalizarla, a fin de conseguir que este proceso responda a las aspiraciones y
necesidades de la población.
Art. 3. Los instrumentos de ordenación territorial
1. Para desarrollar las políticas territoriales en las Illes Balears, se regulan los siguientes
instrumentos de ordenación:
a. Las Directrices de Ordenación Territorial.

b. Los planes territoriales insulares.
c. Los planes directores sectoriales.
DOT
Art. 5. Naturaleza.
Las Directrices de Ordenación Territorial constituyen el instrumento superior y básico de la

ordenación territorial de las Illes Balears.
Art. 6. Contenido.
1. Las Directrices de Ordenación Territorial formulan:
a. La determinación de los límites y los techos máximos de crecimiento de los diversos

usos del suelo y los límites de su materialización.
b. El establecimiento de prescripciones para el desarrollo económico que incida en el
territorio.
c. La protección del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales.
d. La fijación de los criterios que se han de observar en la redacción de los planes
directores sectoriales que se prevean.
e. La localización y la ejecución de infraestructuras y de equipamientos.
Art. 7. Procedimiento de elaboración.
1. El procedimiento de elaboración de las Directrices de Ordenación Territorial debe ajustarse a

la siguiente tramitación:
a. La Consejería competente en materia de ordenación del territorio debe iniciar el

procedimiento mediante la redacción de una propuesta, que debe ser elaborada en
colaboración con los Consejos insulares y que debe contener la documentación escrita
y gráfica que justifique los criterios generales adoptados.
b. La propuesta debe someterse a información pública por un periodo no inferior a dos
meses, mediante la publicación de los anuncios correspondientes en el Butlletí Oficial
de les Illes Balears y, como mínimo, en uno de los periódicos de mayor circulación de
cada una de las islas.
c. En un mismo plazo, la propuesta debe someterse a informe de la Administración
General del Estado, de los Consejos insulares y de los Ayuntamientos de las Illes
Balears, así como del resto de Consejerías de la Administración de la Comunidad
Autónoma.
d. En vista de los resultados de los trámites a los que hacen referencia las letras b y c de
este artículo, se procederá a la redacción definitiva de la propuesta de Directrices de
Ordenación Territorial. Nuevamente se llevarán a cabo los trámites de información
pública y de consulta a las administraciones afectadas con un plazo mínimo de un mes,
cuando la nueva redacción altere sustancialmente el contenido del texto inicial.
e. Al acabar la tramitación anterior, la consejería competente debe elaborar una
propuesta de anteproyecto de ley que deberá incorporar el resultado de los trámites
precedentes y que deberá someterse a informe de la Comisión de Coordinación de
Política Territorial por un plazo máximo de dos meses. Emitido el informe, el
anteproyecto se remitirá al Consejo de Gobierno para su aprobación como proyecto de
ley.
f. Corresponde al Parlamento debatir y, si procede, aprobar el proyecto de ley de
Directrices de Ordenación Territorial.
PTI
Art. 8. Naturaleza.
1. Los planes territoriales insulares, en desarrollo de las Directrices de Ordenación Territorial,

son los instrumentos generales de ordenación del territorio de las islas de Mallorca, Menorca,
Ibiza y Formentera.
2. Corresponde al Consejo insular respectivo la elaboración, aprobación, revisión y

modificación de estos instrumentos.
Art. 9. Contenido.
Los planes territoriales insulares deben contener las siguientes determinaciones de ámbito
supramunicipal:
a. Diagnóstico territorial del área, en especial en lo que se refiere a uso de los recursos
naturales, población, planeamiento urbanístico vigente y situación socioeconómica.
b. Estudio de las posibilidades de desarrollo socioeconómico de las distintas áreas con
características homogéneas, con determinación de objetivos.
c. Establecimiento de techos máximos de crecimiento para cada uso y distribución
espacial.
d. Señalización de los espacios naturales o de las áreas de protección de construcciones
o de lugares de interés histórico-artístico con indicación de las medidas protectoras que
deban adoptarse.
e. Definición de los suelos de uso agrícola o forestal de especial interés.
f. Fijación de los criterios específicos para la redacción de los planes directores
sectoriales que corresponda aprobar a los Consejos insulares.
g. Ubicación de los equipamientos de interés supramunicipal.
h. Ubicación y características de las grandes infraestructuras, con especial atención a las
que deban crearse o modificarse para potenciar el desarrollo socioeconómico.
i. Indicación de los servicios que deban crearse o que se puedan crear para utilización
común de los municipios.
j. Establecimiento de criterios para la ordenación de terrenos colindantes de diferentes
municipios.
k. Medidas de apoyo encaminadas a incentivar actuaciones que favorezcan la
consecución de los objetivos fijados en las directrices de ordenación territorial y en el
propio plan.
l. Criterios básicos relativos al uso sostenible de los recursos naturales.
1. Para la tramitación de los planes territoriales insulares debe seguirse el siguiente

procedimiento:
a. Debe iniciar el procedimiento el órgano que sea competente, de acuerdo con el

reglamento orgánico de cada Consejo insular.
b. La aprobación inicial corresponde al Pleno del Consejo insular, el cual puede formular
un avance previo a esta aprobación, que debe someterse a un periodo de consulta e
información pública no inferior a un mes.
c. Acordada la aprobación inicial, el plan debe someterse a información pública por un
periodo mínimo de dos meses, mediante la publicación de los anuncios
correspondientes en el Butlletí Oficial de les Illes Balears y, como mínimo, en uno de
los periódicos de mayor circulación de la isla.
d. En un plazo igual, debe solicitarse informe, con relación al ámbito de las competencias
respectivas, al Gobierno de las Illes Balears, a todos los Ayuntamientos de la isla
afectada y a la Delegación del Gobierno en la comunidad autónoma. También pueden
ser consultados los organismos y las entidades de carácter supramunicipal cuyo
parecer se considere relevante.
e. Cuando se observen discrepancias substanciales entre el contenido del plan y las
objeciones formuladas por las administraciones públicas, se abrirá un periodo de
consulta entre estas administraciones para resolver las diferencias manifestadas.
f. Finalizada la consulta, se puede disponer de un nuevo periodo de información y de
consulta de la misma duración que el anterior si, como consecuencia de las
alegaciones y de los informes recibidos, o por acuerdo propio, se han introducido
modificaciones substanciales respecto de la redacción inicial.
g. Una vez redactado el texto definitivo del plan, el Pleno del Consejo insular, previo
informe de la Comisión de Coordinación de Política Territorial, debe aprobarlo. El
informe deberá ser emitido en un plazo máximo de un mes.
PDS
Art. 11. Naturaleza y clases.
1. Los planes directores sectoriales son los instrumentos de ordenación específica que tienen
por objeto regular, en ámbitos materiales determinados, el planeamiento, la proyección, la
ejecución y la gestión de los sistemas generales de infraestructuras, equipamientos, servicios y
actividades de explotación de recursos.
2. Los planes directores sectoriales deben ser elaborados y aprobados por los Consejos
insulares cuando así lo prevean las leyes de atribución de competencias. De acuerdo con el
plan territorial insular correspondiente, deben ordenar alguno de los elementos citados en el
apartado anterior en su respectivo ámbito territorial.
3. En los otros casos, la elaboración y la aprobación de los planes directores sectoriales, en

desarrollo de las Directrices de Ordenación Territorial, corresponden al Gobierno de las Illes
Balears. Estos planes tienen ámbito insular o suprainsular.
Art. 12. Contenido.
Los instrumentos regulados en este capítulo deben ajustarse a las determinaciones de las
Directrices de Ordenación Territorial y deben contener los documentos escritos y gráficos
necesarios para reflejar como mínimo los siguientes contenidos:
a. Definición de los objetivos que se persiguen con el plan.

b. Análisis de los aspectos sectoriales a los cuales se refiere el plan.
c. Articulación con los planes territoriales insulares.
d. Justificación y definición del esquema general de las infraestructuras, las obras, las
instalaciones y los servicios.
e. Fijación de las características técnicas generales que deben aplicarse, debidamente
clasificadas.
f. Relación y localización de las obras y actuaciones integradas en el plan.
g. Estudio económico-financiero que valore las obras y las actuaciones y establezca los
recursos directos e indirectos con los que se pretenden financiar.
h. Fijación de los sistemas de ejecución, de las prioridades y de la programación de las
actuaciones.
i. Medidas de apoyo encaminadas a promover las actuaciones que favorezcan la
consecución de los objetivos señalados.
j. Medidas encaminadas a minimizar el impacto de las infraestructuras.
1. Para la tramitación de los planes directores sectoriales elaborados por un Consejo insular,
debe seguirse el siguiente procedimiento:
a. El procedimiento debe iniciarse por el órgano competente de acuerdo con el

reglamento orgánico de cada Consejo insular.
b. La aprobación inicial corresponde al Pleno del Consejo insular.
c. Acordada la aprobación inicial, el plan debe someterse a información pública y a
consulta de las administraciones interesadas, en los mismos términos previstos para la
tramitación de los planes territoriales insulares.
d. Una vez redactado el texto definitivo del plan, será aprobado por el Pleno del Consejo
insular, previo informe de la Comisión de Coordinación de Política Territorial.
2. Para la tramitación de los planes directores sectoriales elaborados por el Gobierno de las
Illes Balears, debe seguirse el siguiente procedimiento:
a. La iniciación del procedimiento corresponde a la consejería competente en la materia

objeto de ordenación.
b. La aprobación inicial corresponde a la consejería competente en la materia objeto del
plan.
c. Acordada la aprobación inicial, el plan debe someterse a información pública y a
consulta de las administraciones interesadas, en los mismos términos previstos para la
tramitación de los planes territoriales insulares
d. El texto definitivo del plan debe ser elevado, por la Consejería competente, previo
informe de la Comisión de Coordinación de Política Territorial, al Consejo de Gobierno
para que lo apruebe por decreto.
Art. 14. Relaciones entre los instrumentos de ordenación.
1. Los planes territoriales insulares y los planes directores sectoriales no pueden contradecir
las determinaciones establecidas en las Directrices de Ordenación Territorial.
2. Los planes directores sectoriales que elaboren y aprueben los Consejos insulares deben
ajustarse, además, a lo que disponga el plan territorial insular respectivo.
Art. 15. Vinculación al planeamiento urbanístico.
1. Los instrumentos de ordenación territorial previstos en esta Ley son vinculantes para los
instrumentos de planeamiento urbanístico municipal en todos aquellos aspectos en los que
sean predominantes los intereses públicos de carácter supramunicipal.
2. Los planes afectados por la vinculación establecida en el apartado anterior deben adaptarse
en los plazos que fije a este efecto el instrumento de ordenación territorial. Si la adaptación no
se produce dentro de estos plazos, el Consejo insular correspondiente se podrá subrogar en el
ejercicio de las competencias municipales para hacer su redacción y tramitación.
Art. 16. Declaración de utilidad pública.
La aprobación de cualquier instrumento de ordenación regulado en esta Ley lleva implícita la

declaración de utilidad pública de las obras, de las instalaciones y de los servicios que se
hayan previsto de manera concreta, a los efectos de aquello que prevé la legislación sobre
expropiación forzosa.
Art. 17. Las normas territoriales cautelares.
1. Simultáneamente o con posterioridad al acto de iniciación del procedimiento de formulación

de un instrumento de ordenación territorial, o de revisión o modificación, el órgano competente
para dictarlo puede apreciar motivadamente la necesidad de elaborar una norma territorial
cautelar, y definir su ámbito, su finalidad y su contenido básico. Esta norma regirá hasta la
aprobación inicial del instrumento de ordenación correspondiente, excepto en el caso de las
Directrices de Ordenación Territorial que regirán hasta su entrada en vigor.
2. Ley 1/1999, de 3 DE abril, Directrices de Ordenación Territorial de las IB y de Medidas

Tributarias.
Art. 1. El objeto de las directrices de ordenación territorial es definir un modelo territorial para
las Illes Balears, para lo cual promoverán:
1. Un desarrollo equilibrado entre los diferentes ámbitos territoriales y sectoriales de las

Illes Balears y una mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
2. Una utilización sostenible en términos ambientales del suelo y de los recursos
naturales y una mejor distribución en el espacio de los usos y actividades productivas.
3. Una protección de la calidad ambiental, el paisaje, la biodiversidad y el patrimonio
histórico.
Art. 2. Las directrices de ordenación territorial constituyen el instrumento para la ordenación

conjunta de la totalidad del territorio de las Illes Balears y de sus aguas interiores.
Art. 6. Los elementos básicos del territorio son aquellos que fundamentan el modelo territorial
definido por las directrices de ordenación territorial, y son los siguientes:
1. Áreas homogéneas de carácter supramunicipal.

2. Áreas sustraídas al desarrollo urbano.
3. Áreas de desarrollo urbano.
4. Sistema de infraestructuras y equipamientos.
Art. 7. Las áreas homogéneas de carácter supramunicipal están constituidas por:
1. La isla de Mallorca, considerando las diferencias entre la sierra de Tramuntana, la

bahía de Palma y la costa de Ponent, el Pla de Mallorca, las bahías de Alcúdia y
Pollença, el Migjorn-Llevant de Mallorca y el Raiguer.
2. La isla de Menorca, considerando la bipolaridad existente entre los municipios de Maó y

Ciutadella de Menorca.
3. Las islas de Eivissa y de Formentera, considerando el ámbito de los Amunts, con sus
características propias.
Art. 12. El sistema de infraestructuras y equipamientos es el que relaciona e integra los demás
elementos básicos del territorio cumpliendo diferentes funciones al servicio del conjunto de la
población, para promover el desarrollo de todos los ámbitos, eliminando o disminuyendo los
desequilibrios interterritoriales.
LOS PLANES DE ORDENACIÓN DEL MEDIO NATURAL.
Art. 53.
1. Las áreas de especial protección de interés para las Illes Balears, cuando no estén
ordenadas por un plan territorial parcial, se ordenarán mediante planes de ordenación del
medio natural y, excepcionalmente, mediante planes especiales.
2. Los planes territoriales parciales podrán establecer la formulación de un plan de ordenación

del medio natural para más de un área.
3. Los planes de ordenación del medio natural delimitarán las cinco categorías de ordenación
del suelo rústico protegido definidas en el artículo 19 de esta Ley.
4. La redacción y la aprobación, mediante Decreto, de los planes de ordenación del medio

natural corresponde al Gobierno de las Illes Balears.
3. Ley 1/1991, de 30 enero Espacios naturales y Régimen Urbanístico de las áreas de especial
protección
Art. 2.
1. Las áreas de especial protección de interés para la Comunidad Autónoma son aquellas que
pertenecen a las siguientes categorías:
 Área natural de especial interés.

 Área rural de interés paisajístico.
 Área de asentamiento en paisaje de interés.
2. Son áreas naturales de especial interés aquellos espacios que por sus singulares valores
naturales se declaran como tales en esta Ley.
3. Son áreas rurales de interés paisajístico aquellos espacios transformados mayoritariamente

por actividades tradicionales y que, por sus especiales valores paisajísticos, se declaran como
tales en esta Ley.
4. Son áreas de asentamiento en paisaje de interés aquellos espacios destinados a usos y

actividades de naturaleza urbana que supongan una transformación intensa y que se declaren
como tales en esta Ley por sus singulares valores paisajísticos o por su situación.
CAPÍTULO II. RÉGIMEN URBANÍSTICO.
Art. 7. El régimen urbanístico de los terrenos incluidos en una área natural de especial interés
o en una área rural de interés paisajístico será el siguiente:
1. El suelo queda clasificado como no urbanizable de especial protección.

2. Las limitaciones que establece el artículo 86.1 de la Ley de régimen del suelo y
ordenación urbana para la realización de construcciones e instalaciones en suelo no
urbanizable quedarán sometidas a las restricciones específicas que fija la presente
Ley.
3. No podrán ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformación de su destino o
naturaleza en los términos previstos en la presente Ley, ni a aquellas que lesionen sus
valores ecológicos o paisajísticos.
4. Quedarán sin efecto los planes, normas, proyectos de urbanización y parcelación
disconformes con la citada clasificación.
Art. 8. Todos los instrumentos de ordenación territorial y de planeamiento urbanístico que se

redacten, revisen, modifiquen o adapten deberán respetar en el ámbito de las áreas de
especial protección las condiciones y las medidas mínimas de protección de la presente Ley.
Art. 11.
1. en las áreas naturales de especial interés serán objeto del mas alto nivel de protección los
terrenos colindantes a la orilla del mar con una profundidad mínima de 100 metros,
Art. 15. No se podrá autorizar la ubicación de la oferta complementaria de los campos de golf
prevista en la Ley 12/1988 en el interior de las áreas rurales de interés paisajístico.
Art. 16. En las áreas naturales de especial interés y en las áreas rurales de interés paisajístico
las nuevas edificaciones deberán satisfacer los siguientes condicionantes:
1. No se podrán situar sobre acantilados, rocas o prominencias del terreno. Su

emplazamiento minimizará, en cualquier caso, el impacto de la edificación y de su
acceso.
2. Se realizarán de acuerdo con la tipología edificatoria y los materiales característicos del
medio rural de la zona donde se ubiquen.
3. Las nuevas edificaciones no podrán tener mas de dos plantas ni sobrepasar la altura
máxima de 7 metros.
Art. 17. Los planes establecidos en el artículo 9, catalogarán las edificaciones de valor
arquitectónico como Cases de Possessio, Cases de Pages construidas con técnicas
tradicionales, molinos, puentes, Cases de Neu y demás elementos definitorios de las técnicas
tradicionales.
En cualquier caso se permitirán y fomentarán las obras de conservación y restauración de

estas edificaciones y quedará prohibida su demolición.
Asimismo el plan establecerá las obras de rehabilitación o reestructuración que se permitan en

cada caso.
Art. 19. En las áreas naturales de especial interés, sin perjuicio de lo que dispone el artículo
11, y en las áreas rurales de interés paisajístico, solamente se autorizará la obertura de nuevos
caminos en casos de justificada necesidad.
En cualquier caso, el proyecto correspondiente deberá incluir un estudio comparativo de las

posibles alternativas, para garantizar el menor impacto ambiental y la preservación de los
elementos que den especial carácter al paisaje.
La construcción de viales se realizará de manera que haga mínimos los desmontes y

terraplenes. El plan establecerá las condiciones que estos deben cumplir para minimizar el
impacto visual.
Art. 21. En las áreas naturales de especial interés y áreas rurales de interés paisajístico queda
prohibida la publicidad fija mediante vallas o carteles, así como la que se produce por medios
acústicos.
No se consideran publicidad los indicadores y la rotulación de establecimientos, informativos de

la actividad que en ellos se desarrolla y que deberá ser regulada en el plan correspondiente.
Art. 22.
1. En las áreas de especial protección no se permitirá la obertura de nuevas canteras a no ser

en casos excepcionales en que por motivos de interés público así lo prevea en un lugar
determinado el plan director sectorial de canteras.
2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, las canteras existentes a la entrada en

vigor de la presente Ley podrán mantener su explotación con las limitaciones que determine el
citado plan. La obligatoriedad de los planes de restauración afectará a todas las canteras
abiertas en las áreas en toda su extensión.
Art. 23. Las zonas declaradas de interés para la defensa nacional, situadas en áreas de
especial protección, estarán a lo que dispone la presente Ley, sin perjuicio de las
determinaciones de la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de zonas e instalaciones de interés para la
defensa nacional.
Tema 4: El planeamiento urbanístico
1. El sistema normativo urbanístico
El sistema normativo urbanístico es un sistema compuesto por dos partes, que dependen del
órgano competente y de las normas aplicables en cada supuesto concreto, marcando criterios
generales de la ordenación urbanística y el procedimiento para aprobar el planeamiento.
- Legislación estatal: leyes

- Legislación autonómica: reglamentos
El planeamiento se anticipa a lo que es la ciudad y delimita los derechos de propiedad en forma

de solares. La planificación municipal está regida por el Plan General de Ordenación Urbana o
por NNSS (normas subsidiarias) los municipios que no tienen PGOU.
Existen tres reglamentos que, aunque están materialmente derogados, siguen siendo una
referencia en materia de planeamiento urbanístico:
- Reglamento de Planeamiento RD 2159/1968 de 23 de Junio
- Reglamento de Gestión Urbanística RD 3288/1975 de 25 de agosto
- Reglamento de Disciplina Urbanística RD 2187/1978 de 23 de junio
2. Los planes urbanísticos. Naturaleza
Una norma se diferencia de un acto administrativo en su definición, un acto administrativo, una

vez dictado, se extingue, en cambio, la norma, permanece en el tiempo tras ser dictado.
Todo acto administrativo debe fundamentarse en una norma y debe tener una finalidad
motivada.
3. Modificación, revisión, adaptación y suspensión de los planes.
Procedimiento para la aprobación de un plan municipal:
1. El Ayuntamiento elabora un borrador.

2. Aprobación inicial: el pleno del Ayuntamiento aprueba un avance del plan municipal
3. Se somete la aprobación inicial a información pública. No hace falta estar legitimado
para hacer alegaciones.
4. Estudiadas las alegaciones, el Ayuntamiento aprueba de forma provisional el Plan.
5. Se eleva al Consell Insular, que lo aprueba de forma provisional tras comprobar la
legalidad del texto (control de legalidad) y realizar un control de oportunidad territorial
(valora si algo es mejor que esté en ese municipio en lugar de otro).
6. Se somete la aprobación provisional a información pública.
7. Aprobación definitiva por parte del Consell Insular.
Las modificaciones y revisiones siguen el mismo procedimiento.
El Plan General de Ordenación Urbanística es un instrumento de planeamiento de ámbito

municipal. Aunque podría haber un Plan General que regulase más de un municipio.
Contenido de un PGOU: la clasificación y el régimen del suelo y una hoja de ruta para hacer
dicho Plan General.
Documentación: memoria justificativa, planos, texto articulado, informe financiero y estudio de

impacto ambiental.
Las Normas Subsidiarias (NNSS) son el instrumento de planeamiento que tienen los municipios
que con tienen ningún PGOU por tener poca extensión de territorio u otro.
El Plan Parcial es un instrumento de planeamiento de un sector determinado. Su contenido es

similar, pero más concreto y especializado. Todo plan parcial debe cumplir el plan general de
su municipio.
Los Estudios de Detalle suelen hacer referencia a las alineaciones y rasantes. Un PEMA Plan
Especial medioambiental es la manera de proteger un solar o terreno que no estaba
contemplado dentro de un ANEI o un ARIP.
Los Planes Especiales se utilizan para reformar o rehabilitar barrios degradados. Surgen a raíz
de un problema de oportunidad urbanística: para incluir recursos medioambientales en un
ANEI, en un ARIP o en una ley, para reformar un medio etc. Por ejemplo, hay un Plan especial
de reforma interior (PERI), un plan especial medioambiental (PEMA), Plan especial de régimen
ambiental (PERA)…
Los catálogos son documentos o instrumentos de planeamiento que recogen unos bienes que
tienen cierta particularidad, singularidad, por lo que deben conservarse, es decir, son
inventarios municipales de bienes a conservar.
Procedimiento de aplicación del planeamiento:

A partir de que la Administración nunca puede actuar al margen de la norma:
1. Aplicación de la norma
2. Se produce el acto administrativo: se emite una resolución aplicándose la norma.
3. Ejecución del acto administrativo: sanción.
4. Los derechos indemnizatorios por cambio de planeamiento
Supuestos indemnizatorios en materia de planeamiento:
¿Qué podemos hacer ante el caso que el nuevo planeamiento cambie la posibilidad de edificar
respecto al plan anterior? Nada, si no se ha pedido licencia para edificar antes de la aprobación
inicial del plan y el proyecto presentado cumplía la normativa, no se tiene ningún derecho a
recibir ninguna compensación por ello.
En el caso de las excepciones, en materia de planeamiento sólo se indemniza el daño

emergente. En el resto de materias, normalmente se indemnizan los valores, el daño
emergente y el lucro secante o lo que es lo mismo: por daños y perjuicios.
El art. 3 de la LS desarrolla las excepciones en las que se puede solicitar una indemnización a
causa del cambio de planeamiento:
1. Cuando el plan te permite una transformación urbanística que tiene una vigencia, si es
modificado antes de este plazo se indemniza por los gastos ocasionados (daño
emergente).
2. Cuando se dicta un Plan Parcial, y se necesitan expropiar casas o terrenos pactándose

un precio, y éste no se ejecuta en el plazo previsto por parte de la Administración, se
indemniza a la propiedad anterior devolviéndole el bien. Si no se estuviera de acuerdo,
el propietario puede acudir al Jurado de Expropiación Forzosa a partir de un recurso.
3. Cuando exista una vinculación de limitaciones singulares, se indemniza el daño

emergente, el lucro cesante no se indemniza nunca en materia de planeamiento.
Silencio administrativo:
La administración tiene la obligatoriedad de resolver en un plazo máximo de 3 meses toda

petición, alegación etc. presentada. Si transcurrido ese palazo la administración no ha resuelto
el caso, procede al silencio administrativo. El silencio administrativo indica que no se ha dictado
resolución. Es un acto en sí, por lo que puede tener efectos negativos o positivos.
Tema 5: Gestión y Ejecución Urbanística
1. Unidad de Actuación
Ámbito territorial de dimensiones suficientes para hacer factible el proceso urbanístico y la

equidistribución de cargas.
Art. 38 RD 3288/1978, de 25 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento de Gestión

Urbanística para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre régimen del Suelo y Ordenación
Urbana
La determinación y delimitación de los polígonos y unidades de actuación, cuando no estuviere

contenida en los Planes (PGOU o NNSS), se ajustará al siguiente procedimiento:
a. Se iniciará de oficio por la entidad local o urbanística especial actuante o a instancia de

los particulares interesados.
b. Aprobado inicialmente el expediente, se someterá por la entidad actuante a información
pública durante el plazo de quince días, mediante anuncios que a tal efecto se inserten
el Boletín Oficial de la provincia y en un periódico de los de mayor circulación de la
provincia. En todo caso será preceptiva la citación personal de los propietarios de
terrenos incluidos el polígono o unidad de actuación, para los que el plazo empezará a
contarse desde el día siguiente al de la recepción de la notificación.
c. El expediente con las reclamaciones y observaciones que se hubieren formulado será
resuelto definitivamente por la entidad local urbanística especial actuante. Cuando se
trate de acuerdos de las entidades locales, bastará para su adopción la mayoría
simple.
d. Para la efectividad de la delimitación se precisará la publicación de la aprobación
definitiva en el Boletín Oficial de la provincia.
2. Los mismos trámites se seguirán cuando hubiere de polígonos o unidades de actuación ya

delimitados.
Cuando se emprende una UA se suspende el otorgamiento de licencias hasta que se

determinen las fincas resultantes.
2. Sistemas de Actuación, Compensación, Cooperación y Expropiación
2.1 Sistema de Actuación
Art. 152.
1. La ejecución de los polígonos o unidades de actuación se realizará mediante cualquiera de

los siguientes sistemas de actuación:
a. Compensación. (privado)
b. Cooperación. (privado)
c. Expropiación. (público)
3. El sistema de actuación se determinará en el Plan o en el programa de actuación urbanística

y, en su defecto, al delimitarse el polígono o unidad de actuación.
Art. 153.
Al determinarse el sistema de actuación para cada uno de los polígonos o unidades de

actuación, se deberá justificar su viabilidad en función de las necesidades, medios económico-
financieros con que cuente la Administración, colaboración de la iniciativa privada y las demás
circunstancias que concurran en cada polígono.
Art. 154.
Si el Plan o programa de actuación urbanística no contuviere ni la delimitación de los polígonos

ni la determinación del sistema, éste se fijará en el mismo procedimiento de delimitación de
aquéllos.
Art. 155.
1. El sistema de actuación establecido en el Plan o programa de actuación urbanística o fijado

al delimitar el polígono o unidad de actuación podrá ser sustituido, de oficio o a petición de los
interesados, sujetándose, en todo caso, a los mismos trámites que los establecidos en este
Reglamento para la delimitación de polígonos.
2. Si el sistema estuviera establecido en el Plan o programa de actuación urbanística habrá de

analizarse la repercusión del cambio de sistema en el estudio económico-financiero.
Art. 156.
La aplicación del sistema de expropiación como sustitutivo del de compensación, por

incumplimiento de las obligaciones de la Junta de Compensación o del propietario único, se
determinará por la Administración, previo expediente en el que se señalen las causas del
incumplimiento y se dé audiencia a la Junta o al propietario único.
2.2 Sistema de Compensación
Art. 157.
1. El sistema de compensación tiene por objeto la gestión y ejecución de la urbanización de un

polígono o unidad de actuación por los mismos propietarios del suelo comprendido en su
perímetro, con solidaridad de beneficios y cargas.
2. Los propietarios de suelo incluidos en un polígono o unidad de actuación por el sistema de

compensación, y los de suelo exterior al polígono ocupado para la ejecución de sistemas
generales, que deban participar en el polígono o unidad de que se trate, deberán constituirse
en Junta de Compensación para poder aplicar el sistema.
3. Se exceptúa del requisito del número anterior el supuesto de que todos los terrenos
pertenezcan a un solo propietario. Si todos los terrenos perteneciesen a una comunidad pro
indiviso, ésta se considerará como propietario único a los efectos del sistema de
compensación, si no existiese oposición por parte de ninguno de los condueños.
En otro caso, será preciso, para aplicar el sistema, constituirse en Junta de Compensación, con
arreglo a las normas generales, entendiéndose que la exigencia del porcentaje de superficie
quedará cumplida cuando concurra el 60% de las cuotas de interés en el pro indiviso. Del
mismo modo se procederá cuando apareciesen discrepancias entre los copropietarios en el
curso de la aplicación del sistema para la ejecución del Plan.
Se deberán realizar dos proyectos:
- Proyecto de urbanización
- Proyecto de compensación
2.3 Sistema de Cooperación
Artículo 186.
1. En el sistema de cooperación, los propietarios del polígono o unidad de actuación aportan el

suelo de cesión obligatoria, y la Administración ejecuta las obras de urbanización.
2. Los costes de urbanización serán a cargo de los propietarios afectados. La Administración,

titular del 10% del aprovechamiento medio, participará en dichos costes en esa proporción.
3. La aplicación del sistema de cooperación exige la reparcelación de los terrenos

comprendidos en el polígono o unidad de actuación, salvo que esta sea innecesaria de
conformidad con lo previsto en el presente Reglamento.
4. No podrán concederse licencias de edificación hasta que sea firme en vía administrativa el
acuerdo aprobatorio de la reparcelación del polígono o unidad de actuación, cuando aquélla
sea procedente.
Artículo 187.
1. Cuando las obras de urbanización se realicen por contrato, será de aplicación preferente el
sistema de concurso-subasta.
2. Si la Administración actuante hubiera creado una sociedad urbanizadora con capital

perteneciente a la misma o participare mayoritariamente en una empresa mixta con igual
finalidad, la ejecución de las obras podrá llevarse a cabo por tales empresas o sociedades, sin
necesidad del trámite de licitación, cualquiera que fuere la cuantía económica de la obra de
urbanización.
Artículo 188.
1. Los costes de urbanización se distribuirán entre los propietarios en proporción al valor de las
fincas que les sean adjudicadas en la reparcelación.
2. Cuando la reparcelación sea innecesaria, los costes de urbanización se distribuirán entre los
propietarios en proporción al aprovechamiento de sus respectivas fincas.
3. En el supuesto del número anterior, el acuerdo de la Administración por el que se declare

innecesaria la reparcelación producirá los siguientes efectos:
a. Cesión de derecho al municipio en que se actúe en pleno dominio y libre de cargas de

todos los terrenos de cesión obligatoria para su incorporación al patrimonio del suelo o
su afectación conforme a los usos previstos en el Plan.
b. Afectación real de las fincas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos
inherentes al sistema de cooperación.
2.4 Sistema de Expropiación
Art. 194.
La expropiación forzosa por razón de urbanismo se adoptará para el cumplimiento de alguna

de estas finalidades:
a. Para la ejecución de los sistemas generales o de alguno de sus elementos o para llevar
a efecto actuaciones aisladas en suelo urbano.
b. Para la urbanización de polígonos o unidades de actuación completos, mediante la
aplicación del sistema de expropiación para la ejecución del Plan de que se trate.
Art. 195.
El incumplimiento de las cargas y obligaciones de los propietarios en los sistemas de

compensación y cooperación, en los supuestos previstos en este Reglamento, podrá dar lugar
a la aplicación de la expropiación forzosa, en los términos que se establecen en el mismo.
Texto refundido de 1976
Art. 69.
1. Cuando transcurran cinco años, desde la entrada en vigor del Plan o Programa de Actuación
Urbanística sin que se llevase a efecto la expropiación de los terrenos, que, con arreglo a su
calificación urbanística, no sean edificables por sus propietarios, ni hayan de ser objeto de
cesión obligatoria por no resultar posible la justa distribución de los beneficios y cargas en el
polígono o unidad de actuación, el titular de los bienes o sus causahabiente advertirán a la
Administración competente de su propósito de iniciar el expediente de Justiprecio, que podrá
llevarse a cabo por ministerio de la Ley, si transcurrieren otros dos años desde el momento de
efectuar la advertencia.
A tal efecto el propietario podrá presentar la correspondiente hoja de aprecio, y si

transcurrieren tres meses sin que la Administración la acepte, podrá aquél dirigirse al Jurado
provincial de Expropiación. que fijará el justiprecio conforme a los criterios de esta Ley y de
acuerdo con el procedimiento establecido en los articules treinta y uno, y siguientes de la Ley
de Expropiación Forzosa.
2. A los efectos de lo establecido en el párrafo anterior, la valoración se entenderá referida al

momento de la iniciación del expediente de justiprecio por ministerio de la Ley y los Intereses
de demora se devengarán desde la presentación por el propiciaras de la correspondiente
tasación.
2.5 Agente Urbanizador
En estos últimos años, la Administración no tiene medios para pagar las expropiaciones, etc.
así que busca otras alternativas para poder conseguir su propósito.
Un ejemplo sería la concesión de obra pública, que es el más utilizado o el agente urbanizador:
Es una creación reciente de la ley valenciana del suelo. Es un promotor, un constructor que
asume todas las obligaciones del proceso urbanístico, obligación de redactar los planes y
proyectos. Asume las obligaciones de redactar y la carga de hacer la urbanización. Su
peculiaridad es que no es propietario, actúa en terrenos de terceros, ya que uno de los
problemas de la gestión urbanística, es que los propietarios no querían o no tenían voluntad
suficiente para hacer el desarrollo urbanístico.
Lo que realiza la administración es obligar sin coste para la propia Administración a que se
produzca el desarrollo urbanístico. Este sistema de desarrollar ámbitos, unidades de actuación
o polígonos, se prevé en los PGOU o NNSS y se hace una especie de concurso público,
licitación donde estos promotores ofertan para hacer el desarrollo.
Este agente tiene un compromiso que será, en metálico, pagado por los propietarios o una
compensación en solares, suelo lucrativo.
Esta figura creada en Valencia, se ha escampado a otras legislaciones. Como sabemos las
Islas Baleares no tiene ley del suelo, por lo tanto no tiene este agente.
3. La Urbanización: El Resultado de la Ejecución Urbanística
El sistema de gestión urbanística de compensación, una vez aprobado el proyecto de

urbanización, los propietarios, ha de proceder a ocupar los terrenos y a ejecutar las obras. Los
servicios básicos urbanísticos cedidos por el Ayuntamiento se han de establecer, fijar un
mecanismo a través del cual los terrenos y las instalaciones urbanísticas ejecutadas pasen de
los promotores, a la Administración.
El acta a través del cual la Administración acepta estas instalaciones urbanísticas y los terrenos
debidamente dotados, es lo que se conoce como recepción de la urbanización.
La Administración tendrá la responsabilidad de la recepción de la urbanización, consistente en

prestar los servicios de conservación necesarios (limpieza, recogida de basuras,
conservación…) recogidos en el Decreto 38/1987, de 4 de junio, sobre la recepción de
urbanizaciones por parte de los Ayuntamientos de las Islas Baleares.
4. Convenios Urbanísticos
Los convenios urbanísticos son compromisos adquiridos por una parte, de la Administración en
competencias urbanísticas y por otra parte por personas públicas o privadas a efectos de
conseguir un urbanismo más ágil, más eficaz y de mayor calidad o entre el Estado y la
Comunidad Autónoma.
Existen dos clases de convenios urbanísticos:
- Convenios urbanísticos de planeamiento.

- Convenios urbanísticos de gestión urbanística.
Convenios urbanísticos de planeamiento.
Son los que más se dan en la práctica y consisten, en que el Ayuntamiento se compromete a
cambiar su planeamiento, su PGOU o NNSS, y el particular se compromete a anticipar el
cumplimiento de los deberes o bien a asumir una mayor carga de la que la legislación le exige.
Para que el convenio sea válido, lo ha de aprobar el Pleno del Ayuntamiento porque es el
órgano competente a cambiar la clasificación de los terrenos.
Para que se pueda aprobar un convenio se han de cumplir 4 requisitos más:
- Que ninguna de las estipulaciones sea contraria al ordenamiento jurídico. No ir contra el

ordenamiento jurídico.
- Que el cambio no suponga una reserva de dispensación.
- Que no se alteren las reglas de procedimiento para transmitir el cambio.
- Que haya una presencia y una valoración de los intereses generales públicos, que justifiquen
el cambio o modificaciones de estos planes o normas subsidiarias.
Los planes urbanísticos no están sometidos a información pública, pero se considera que los
planes han de formar parte de la documentación que integra el cambio o modificación del
planeamiento.
Los convenios urbanísticos, en ningún caso pueden significar una restricción de la potestad de
planeamiento.
El incumplimiento del convenio puede generar derechos indemnizatorios.
Convenios urbanísticos de gestión urbanística.
Normalmente consisten en un aplazamiento o aprovechamiento del plazo de urbanización.

Transformar el 10 % a ceder al Ayuntamiento en valor económico. En vez de ceder solares, dar
dinero.
Se produce un dilema de justificación, para algunos los convenios urbanísticos suponen el
urbanismo a la carta. El propietario puede elegir su ordenación a cambio de un plus.
Para otros, los convenios son una fuente de transparencia porque hacen pública las razones
por las cuales se produce un cambio en el planeamiento, porque normalmente se suele
producir una negociación entre los propietarios y la administración a la hora de cambiar o
aprobar el planeamiento, por lo menos con los convenios se materializa esta negociación
Propietarios - Administración. Igualmente se suele producir.
Principios generales del derecho:
- Seguridad jurídica
- Equidistribución de beneficios y cargas
Tema 6: Intervención Administrativa
1. Ley 10/1990, de 23 de Octubre, de Disciplina Urbanística de las Islas Baleares
Art. 1.
La licencia es el acto administrativo mediante el cual adquieren efectividad las posibilidades de

parcelación, edificación, demolición, ocupación, aprovechamiento o uso relativo a un suelo o
inmueble determinado, previa concreción de lo establecido al respecto en las leyes, los planes
de ordenación y el resto de normativa urbanística.
Art. 2.
Serán sujetos a licencia previa, sin perjuicio de las autorizaciones que sean procedentes de
acuerdo con la legislación aplicable los actos que a continuación se relacionan, sea cual sea la
naturaleza del dominio del suelo donde se pretendan realizar:
1. Las obras de construcción de edificaciones e instalaciones de todas las clases de

nueva planta, incluyendo en ello los cerramientos de obra fija.
2. Las obras de ampliación, modificación o reforma que afecten a la estructura, el aspecto
exterior o la disposición interior de edificios e instalaciones de todas las clases
existentes.
3. Las obras y los usos que se hayan de realizar con carácter provisional, a los que se
refiere el apartado 2 del artículo 58 del texto refundido de la Ley del Suelo.
4. Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanaciones, excavaciones y
terraplenes, las obras de instalación de servicios públicos, las de ejecución de vialidad
y, en general, las relacionadas con la urbanización, exceptuando que estos actos
hayan sido detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de
urbanización definitivamente aprobado o de edificaciones que dispongan de licencia
otorgada.
5. Las actividades extractivas de minerales, líquidos, de cualquier otra indole, así como
las de vertidos en el subsuelo.
6.
a. Las obras de construcción de infraestructura civil, tales como presas, viario
público y privado, defensa y corrección de cauces públicos, puertos, diques,
etc., excepto que estos actos hayan sido detallados y programados como
obras a ejecutar en un plan especial o plan territorial o plan director sectorial
debidamente aprobado o autorizado.
b. Quedan excluidos de la preceptividad de la licencia las obras de mejora y
mantenimiento de las obras públicas.
7. Los actos de edificación en las zonas de servicios de los puertos y aeropuertos, así
como en las zonas de dominio público.
8. La primera utilización u ocupación de los edificios y las instalaciones en general.
9. El uso del vuelo sobre las edificaciones e instalaciones de todas las clases existentes.
10. La modificación del uso de los edificios a las instalaciones en general.
11. La demolición de las construcciones, excepto en los casos declarados de ruina
inminente.
12. Las instalaciones subterráneas dedicadas a aparcamiento, actividades industriales,
mercantiles o profesionales, servicios públicos o de cualquier otro uso al que se destine
el subsuelo.
13. La instalación o ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares,
provisionales o permanentes, excepto que se efectúen en camping o zonas de
acampada legalmente autorizados.
14. Las talas y los abatimientos de árboles que constituyan masa arbórea, espacio
boscoso, arboleda o parque, haya o no planeamiento aprobado, a excepción de las
autorizadas por órganos competentes en materia agraria.
15. La colocación de carteles y vallas de propaganda aunque no sean vistables desde la
vía pública y siempre que no estén en locales cerrados.
16. Las parcelaciones urbanísticas.
17. Las obras de apertura de caminos y accesos a parcelas en suelo no urbanizable y en

suelo urbanizable no programado sin programa de actuación urbanística aprobado.
18. Instalaciones y construcciones de carácter temporal destinadas a espectaculos y
actividades recreativas.
19. Cualquier intervención en edificios declarados como bienes de interés cultural y
catalogados y protegidos.
20. Y, en general, el resto de actos que señalen los planos, las normas o las ordenanzas.
SECCIÓN II. COMPETENCIAS, NORMATIVA DE APLICACIÓN, PROCEDIMIENTO Y

CADUCIDAD DE LICENCIAS.
Art. 3.
1. La competencia para otorgar las licencias corresponde al ayuntamiento, excepto en los

casos previstos en la legislación urbanística.
2. Cuando, por tratarse de actos de edificación y uso del suelo y otros previstos en la presente
Ley realizados por particulares en terrenos de dominio público, sea necesario otorgar
concesión o autorización por parte del ente titular de este dominio, el particular no podrá
obtener licencia ni el órgano competente concederla hasta que no se otorgue dicha concesión
o autorización. En estos casos, los plazos a los que hace referencia el artículo 4 de esta Ley
comenzarán a computar desde el momento del otorgamiento.
3. Cuando, por naturaleza del acto sujeto a licencia, sean necesarios los informes o las
autorizaciones de organismos distintos al ente ante el que se solicita, no podrá otorgarse
licencia, si estos informes no se han incorporado al expediente de solicitud o no se entienda
que han sido emitidos en sentido favorable, de acuerdo con lo que se dispone en el artículo 9.1
del Reglamento de Servicios de Corporaciones Locales.
Cuando los informes que falten en el expediente hayan de ser emitidos por otros órganos u
organismos de la misma administración, el órgano que haya de resolver la licencia los solicitará
y tramitará de oficio. En estos casos, será también de aplicación lo que corresponda sobre
silencio administrativo.
4. En el supuesto de otorgamiento de licencia por el procedimiento de denuncia de mora, los

trámites subsiguientes al otorgamiento de este se continuarán ante el ayuntamiento
correspondiente, que quedará vinculado a todos los efectos por el órgano urbanístico insular.
Artículo 4.
1. Las licencias se otorgarán de acuerdo con las previsiones y las determinaciones de esta Ley
y subsidiariamente de la Ley de Suelo; en las contenidas en los planes de ordenación urbana y
programas de actuación urbanística y, en su caso, de las normas complementarias y
subsidiarias de planeamiento o de las normas u ordenanzas reguladoras sobre uso del suelo y
de la edificación.
2. En los casos no previstos en el apartado anterior:
a. Las licencias se otorgarán al amparo de la normativa vigente en el momento de la

concesión, siempre que esta se efectúe en el plazo de dos meses en las obras
mayores y un mes en las obras menores, que, para resolver, otorga el reglamento de
servicios de las corporaciones locales.
b. Cuando el ayuntamiento o el órgano administrativo actuante resuelva con posterioridad
en el plazo previsto en el párrafo anterior, será de aplicación la normativa vigente en el
día de vencimiento de este período.
c. Lo dicho anteriormente se entiende sin perjuicio de la interrupción del plazo de dos
meses a efectos de subsanar sus deficiencias, que deberán de hacerse constar todas
en notificación única.
3. Toda resolución que deniegue licencia deberá de ser motivada con explicita referencia a la
norma o planeamiento que este en contradicción con la licencia solicitada.
Art. 6.
1. El proyecto técnico en base al que se solicite la licencia deberá disponer del correspondiente
visado colegial, excepto los proyectos redactados por la administración; deberá tener un grado
suficiente de definición de las obras que permita que un facultativo distinto del autor pueda
dirigir las obras o trabajos correspondientes; irá necesariamente cumplimentado con una
memoria urbanística como documento especifico e independiente en el que se indicará la
finalidad y el uso de la construcción o actuación proyectada, razonándose su adecuación a la
ordenación vigente. La memoria desarrollará los argumentos necesarios para justificar el
cumplimiento de lo que preceptúa el artículo 73 de la Ley del suelo, y se acompañará de los
correspondientes planos de situación a escala 1:10.000 o 1:2.000, según se trate de terrenos
rústicos o urbanos, y de cualquier otra información gráfica que resulte precisa en orden a
apoyar su contenido, con expresa indicación de la clasificación del suelo objeto de la actuación
y de la normativa y ordenanzas aplicables.
2. El proyecto al que hace referencia el apartado anterior está integrado por el proyecto básico
y por el proyecto de ejecución.
A los efectos de la presente Ley se entiende por:
a. Proyecto básico es aquel en el que se definen de forma precisa las características

generales de la obra mediante la adopción y la justificación de soluciones concretas.
b. Proyecto de ejecución es aquel que desarrolla el proyecto básico de la determinación
completa de detalles y especificaciones de todos los materiales, elementos, sistemas
constructivos y equipos.
3. El proyecto básico deberá tener los siguientes documentos:
 Memoria descriptiva de las características generales de la obra y justificativas de las

soluciones adoptadas.
 Planos generales a escala y acotados de plantas, alturas y secciones.
 Presupuesto con estimación global de cada capítulo, oficio o tecnología.
4. El proyecto de ejecución deberá tener los siguientes documentos:
 Memoria de cimentación, estructura y oficios.

 Planos de cimentación y estructura; planos de detalle; esquemas y dimensionamiento
de instalaciones.
 Pliego de condiciones técnicas generales y particulares.
 Estado de mediciones.
 Presupuesto obtenido por aplicación de precios unitarios de obra.
Art. 7.
1. El procedimiento del otorgamiento de las licencias se ajustará a lo establecido en la

legislación de régimen local, en esta Ley y en el resto de disposiciones de aplicación.
Las licencias se entenderán obtenidas por silencio positivo una vez transcurridos los plazos y
cumplidas las condiciones establecidas por la legislación del régimen local. En ningún caso se
podrán adquirir por silencio facultades en contra de las prescripciones de las leyes, planos y
demás normativa urbanística.
2. Solamente se conceptuarán como obras menores aquellas de técnica sencilla y de escasa

entidad constructiva y económica, que no supongan alteración del volumen, de las
instalaciones y servicios de uso común o del número de viviendas y locales, ni afecten el
diseño exterior, los fundamentos, la estructura o las condiciones de habitabilidad o de
seguridad de todas las clases de edificios e instalaciones. En ningún caso se entenderán como
tales las parcelaciones urbanísticas, los cerramientos de muro de fábrica de cualquier clase y
las intervenciones en ámbitos y elementos declarados como bienes de interés cultural,
catalogados o protegidos, grandes movimientos de tierras y la tala masiva de árboles.
3. Cuando la licencia de obras se haya solicitado y obtenido mediante la presentación de un

proyecto básico, será preceptiva, en el plazo máximo de seis meses desde la concesión de
aquella, la presentación al ayuntamiento del proyecto de ejecución ajustado a las
determinaciones de aquel. El ayuntamiento dispondrá de un mes para comprobar la
adecuación del proyecto de ejecución con el proyecto básico. Transcurrido este plazo sin que
el ayuntamiento notifique al interesado resolución en contra, se podrán iniciar las obras. Esta
fecha será la que fijará el inicio del plazo de ejecución fijada en la licencia.
4. Si el ayuntamiento detectará, transcurrido el plazo de un mes, alteraciones de las

determinaciones del proyecto básico de acuerdo con las cuales se otorgó la licencia, se
ordenará la paralización inmediata de las obras y la iniciación del expediente de modificación
del proyecto, sin perjuicio de lo que dispone el artículo 5 de esta Ley.
5. Una vez presentado ante el ayuntamiento el proyecto técnico, adquiere el carácter de

documento oficial, y de la exactitud y veracidad de los datos técnicos en el consignados
responde el autor a todos los efectos.
6. En todo procedimiento de concesión de licencia es preceptiva la emisión de informes

técnicos y jurídicos o de legalidad por los servicios municipales correspondientes. Cuando el
ayuntamiento esté falto de servicios técnicos y/o jurídicos adecuados, dichos informes deberán
ser solicitados al consejo insular correspondiente.
7. Serán nulas de pleno derecho las licencias concedidas sin los preceptivos trámites de
información o sin el acuerdo de la comisión insular de urbanismo cuando así lo establezca la
normativa vigente.
Tales licencias no producirán ningún efecto y respecto a las actuaciones que se pudiesen
realizar a su amparo se aplicarán las medidas de protección y defensa de la legalidad
urbanística que se prevén en la presente Ley para los actos sin licencia.
8. Juntamente con la notificación de concesión de licencia se entregará al solicitante un

ejemplar del proyecto sellado y diligenciado. En los casos en que la licencia se haya obtenido
mediante el procedimiento de denuncia de mora ante la comisión insular de urbanismo, esta
procederá al sellado y diligenciado del expediente y lo remitirá al ayuntamiento para que lo
entregue al interesado.
9. El acta por la que se concede la licencia deberá de consignar, expresamente, además de

cualesquiera otras especificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o que el órgano
otorgante considere oportuno incluir, los siguientes extremos:
a. La naturaleza urbanística del suelo objeto de la actuación.

b. Finalidad de la actuación y uso al que se destinará.
c. Altura, volúmenes y ocupación de parcela permitidos.
d. Cantidad en la que se presupuestan las obras.
e. En suelo no urbanizable, fecha del acuerdo de la comisión insular de urbanismo o
indicación de las normas en virtud de las cuales no resulte preceptivo este tramite.
10. Será requisito indispensable en todas las obras mayores disponer, a pie de obra, de copia
autorizada de la licencia municipal, así como la colocación del cartel indicador en el que se
haga constar el nombre y los apellidos de los técnicos directores y del contratista, ordenanza
que se aplica, la fecha de expedición de la licencia, el plazo de ejecución de las obras, el
número de plantas autorizadas y el número de expediente.
Art. 8.
1. Toda licencia, de acuerdo con la normativa urbanística municipal, deberá prever un plazo
para comenzar las obras proyectadas y otro para acabarlas. Este último no será superior a
veinticuatro meses.
2. Transcurrido cualquiera de los dos plazos, el ayuntamiento iniciará el expediente de

caducidad de la licencia otorgada.
La licencia advertirá explícitamente de estas circunstancias.
3. La caducidad de la licencia será declarada por el organismo competente para conceder las
licencias, previa audiencia al interesado, y determinará el archivo de las actuaciones.
4. Una vez declarada la caducidad de la licencia, las obras no se podrán iniciar ni proseguir, si
no se solicita y no se obtiene una nueva licencia, ajustada a la ordenación urbanística aplicable
a la nueva solicitud.
5. El interesado, previa la solicitud oportuna, tendrá derecho a la obtención automática de una

prórroga de cualquiera de los plazos indicados en el apartado 1 de este artículo, por un período
no superior a la mitad del plazo inicial. A estos efectos la normativa aplicable será en todos los
casos la vigente en el momento de la concesión de la licencia que se prorroga, sin que le
afecte la posible suspensión del otorgamiento de licencias.
SECCIÓN I. DE LA CÉDULA DE HABITABILIDAD.
Art. 58.
1. Para ocupar o alquilar una vivienda, edificio residencial o local de trabajo será obligatorio que
se disponga de la correspondiente cédula de habitabilidad en vigor.
2. Los promotores o propietarios de edificios, viviendas o locales nuevos o en los cuales se

hayan realizado modificaciones, una vez finalizadas las obras, deberán de obtener la
correspondiente cédula de habitabilidad.
3. No podrán ser contratados definitivamente los servicios de abastecimiento de agua,

alcantarillado, electricidad, gas y teléfono, si el edificio, vivienda o local no dispone de cédula
de habitabilidad en vigor.
2. Ley 6/1997, de 8 de Julio, del Suelo Rústico de las Islas Baleares
Art. 31. Licencias.
1. Las actividades a que se refiere el artículo 11.1.a de esta Ley se regirán, para su
autorización, por lo que disponga su normativa específica, mientras que las contempladas en el
artículo 11.1.b de la presente Ley se regirán, a dichos efectos, por lo dispuesto en la misma.
2. Cuando, en aplicación de lo citado anteriormente, sea necesaria licencia municipal, de forma

previa a su otorgamiento, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3.3 de la Ley 10/1990, de 23
de octubre, de Disciplina Urbanística, deberán incorporarse al expediente:
a. Las licencias, autorizaciones o informes de organismos o entidades distintos de la

corporación municipal que sean exigibles por la naturaleza de la actividad.
b. Cuando sea exigible, de acuerdo con lo que se dispone en esta Ley, la declaración de
interés general o el informe vinculante de la comisión insular de urbanismo respectiva
y, en su caso, la autorización a que se refieren los artículos 20.2 y 27.2.b de la
presente Ley.
3. Cuando la parcela en la que se vincule una actividad pertenezca a más de un término

municipal, las autorizaciones municipales a que se refiere este título corresponderán al Consejo
Insular. La normativa de aplicación sobre condiciones de la edificación será la propia del
término municipal en el que se ubique dicha edificación.
Art. 32. Solicitud y documentación anexa.
1. Toda solicitud de actividades en suelo rústico deberá reunir los requisitos establecidos en el
artículo 70 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
2. A la solicitud deberá acompañarse documentación en la que se detalle la titularidad, el

emplazamiento y las características fundamentales de la actividad pretendida. Cuando el
expediente deba someterse a información pública, la documentación se completará con el
material adicional que reglamentariamente se establezca, a fin de facilitar su comprensión.
CAPÍTULO II.
PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS.
Art. 33. Licencias de segregación.
El procedimiento para la concesión de licencias de segregación se iniciará por el interesado

directamente ante la corporación municipal, que, una vez completo el expediente, tendrá un
plazo de dos meses para resolver. La falta de resolución expresa tendrá efectos estimatorios.
Art. 34. Autorización de actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de las fincas.
1. Las actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de las fincas se ajustarán, para
su autorización, a lo dispuesto en su normativa específica y en la general reguladora de los
2. Cuando sean precisas licencias municipales, el procedimiento para su otorgamiento se

iniciará por el interesado directamente ante la corporación municipal, que, una vez completo el
expediente, tendrá, para resolver, el plazo señalado por la normativa general reguladora de los
3. Cuando las actividades conlleven actuaciones edificatorias deberá incorporarse al

expediente, en todo caso, informe favorable de la administración competente sobre el
cumplimiento de las condiciones definidas en el artículo 21.2 de esta Ley, así como la
exoneración, en su caso, a que hace referencia el artículo 21.3 de la misma.
Art. 35. Autorización de actividades relacionadas con las infraestructuras públicas.
1. Las actividades relacionadas con las infraestructuras públicas se ajustarán, para su

autorización, a lo dispuesto en su normativa específica y en la general reguladora de los usos,
obras y actividades.
2. Cuando sean precisas licencias municipales, la solicitud de estas actividades deberá

incorporar el certificado de la administración competente sobre el cumplimiento de las
condiciones establecidas en el artículo 24 de esta Ley y en la normativa a que se refiere el
punto anterior.
3. Una vez completo el expediente, la corporación municipal tendrá, para resolver, el plazo
señalado por la normativa general reguladora de los usos, obras y actividades.
Art. 36. Autorización de actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar.
1. El procedimiento para la concesión de licencias municipales relativas a actividades

relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar se iniciará por el interesado ante el
Ayuntamiento, que la tramitará de acuerdo con lo señalado en la normativa general reguladora
de los usos, obras y actividades.
2. Cuando las actividades supongan la construcción de una nueva vivienda, una vez completo
el expediente se remitirá a la comisión insular de urbanismo respectiva para la emisión de
informe previo y vinculante sobre el cumplimiento de los requisitos de parcela mínima exigidos
en el artículo 25 de esta Ley y de aprovechamiento máximo, señalado en el artículo 28.1 de la
misma.
3. La comisión insular de urbanismo someterá el expediente al trámite de información pública

durante el plazo de quince días, mediante anuncio que se publicará en el Boletín Oficial de la
Comunidad Autónoma de las Islas Baleares y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento
correspondiente, a fin de que se alegue lo pertinente sobre los extremos señalados en el punto
anterior y, a la vista del resultado, evacuará el correspondiente informe y lo notificará a la
corporación municipal.
4. El trámite de informe previo y vinculante deberá sustanciarse en el plazo de tres meses

desde la iniciación y, una vez notificado, la corporación municipal tendrá, para resolver, el plazo
Art. 37. Autorización de actividades declaradas de interés general.
1. El procedimiento para la autorización de actividades que deban declararse de interés general

será iniciado por el interesado ante el Ayuntamiento, que la remitirá al órgano que deba
declararla junto con un informe municipal razonado sobre la misma.
2. El órgano que deba efectuar la declaración someterá el expediente al trámite de información

pública durante el plazo de quince días, mediante anuncio que se publicará en el Boletín Oficial
de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares y en el tablón de anuncios del Ayuntamiento
correspondiente, y a informe, durante idéntico plazo, de los organismos y administraciones con
competencias en la materia de que se trate.
3. Efectuados los trámites señalados en el punto anterior, que, salvo en los casos de
interrupción del plazo derivados de la aplicación de normativa específica, deberán sustanciarse
en el plazo de tres meses desde la iniciación, a la vista de los informes y alegaciones emitidos,
el órgano competente resolverá, de forma motivada y la notificará al Ayuntamiento y al
interesado.
4. Si se otorgase la declaración de interés general y fuera precisa la obtención de licencia

municipal, ésta deberá solicitarse en el plazo máximo de seis meses desde la notificación de la
declaración por lo cual, transcurrido este plazo sin que se acredite tal solicitud o la
imposibilidad de su existencia por razones no imputables al interesado, se deberá iniciar
expediente de caducidad de la declaración de interés general. Solicitada en plazo la licencia y
una vez completo el expediente, la corporación municipal tendrá, para resolver, el plazo
5. Cuando la actividad se vincule a un uso prohibido por el instrumento de planeamiento

general, y el órgano competente para la declaración de interés general, previo dictamen del
Consejo Consultivo de las Islas Baleares, estimase la necesidad de su implantación, propondrá
al plenario del Consejo insular respectivo la suspensión del planeamiento, para su revisión o
modificación, en los términos previstos en la legislación urbanística.

Temas 2,3,4,5,6

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Temas 2,3,4,5,6

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ASPECTOS LEGALES AINA BRÚ ARBAT

Tema 2: La propiedad del suelo

Art. 33 Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

2. El estatuto legal de la propiedad del suelo

Ley del suelo 2007 y texto refundido 2/2008

Art. 7 Régimen urbanístico del derecho de propiedad del suelo

Art. 8 Contenido del derecho de propiedad del suelo: facultades

- Realizar las instalaciones y construcciones necesarias para el uso y disfrute del

Art. 9 Contenido del derecho de propiedad del suelo: deberes y cargas

2. Los terrenos en suelo rural no sometidos al régimen de una actuación de urbanización,

Propiedad privada: el propietario es un particular, uso propio, para su propio rendimiento.

3. Clases de suelo y régimen jurídico: el suelo urbanizado y el suelo rural.

Art. 12 Situaciones jurídicas básicas del suelo

2. Suelo rural: suelo preservado por la ordenación territorial y urbanística de su

3. Suelo urbanizado: suelo integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y

Art. 13 Utilización del suelo rural

1. Los terrenos en suelo rural se utilizarán conforme a su naturaleza, debiendo dedicarse al

4. El uso de los terrenos con valores ambientales, culturales, históricos, arqueológicos,

4. Especial referencia a la Ley 6/1997 de Suelo Rústico de las Islas Baleares.

2. Su función puede estar relacionada con:

3. Protección de los elementos de identidad

1. El suelo rústico no puede destinarse a actividades no relacionadas con el uso y la

2. Pueden autorizarse actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar o

1. La asignación de los terrenos de suelo rústico se efectuará mediante los instrumentos de

Art. 6 Suelo rústico protegido

2. La ordenación del suelo protegido se dirige a garantizar la permanencia de los elementos

3. Suelo rústico protegido:

Art. 7 Suelo rústico común

Art. 18 Usos y actuaciones

2. Tres clases de usos:

Art. 19 Clases de usos

1. Usos admitidos: pueden efectuarse en suelo rústico y su autorización no requiere cautelas

2. Usos condicionados: sólo pueden efectuarse como lo establezcan los instrumentos de

3. Usos prohibidos: no se puede autorizar ninguna actividad, porque llevan vinculadas

Art. 20 Tipos de actuaciones

2. Las actuaciones que supongan la ejecución de obras en edificaciones o instalaciones

4. Actuaciones que supongan la construcción de edificaciones o instalaciones de nueva

Art. 21 Actividades relacionadas con el destino o con la naturaleza de las fincas

Actividades vinculadas a los siguientes usos:

Art. 22 Actividades vinculadas a la explotación y a la conservación del medio natural

Art. 23 Actividades vinculadas a los usos complementarios de la explotación tradicional

Art. 24 Actividades relacionadas con las infraestructuras públicas

Actividades vinculadas a la ejecución, uso y mantenimiento de los siguientes sistemas

Art. 25 Actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar

1. Sólo pueden efectuarse en zonas en que el uso no esté prohibido.

Art. 27 Regulación general

Art. 28 Condiciones de la edificación

Art. 29 Condiciones de posición e implantación

Los edificios se ubicarán dentro de la parcela, atendiendo a:

Las determinaciones de la ordenación deben definir las condiciones en relación a:

La regulación también puede determinar el % de la parcela a mantener en su estado natural,

Art. 30 Dotación de servicios

Edificaciones e instalaciones deben resolver sus dotaciones de servicios de forma autónoma e

La autorización de las actividades para la explotación agrícola, forestal, cinegética y pecuaria

Art. 34 Autorización de actividades relacionadas con el destino y la naturaleza de fincas

Para su autorización se ajustarán a su normativa específica y en la general reguladora de los

Art. 35 Autorización de actividades relacionadas con las infraestructuras públicas

Para su autorización se ajustarán a su normativa específica y en la general reguladora de los

Art. 36 Autorización de actividades relacionadas con el uso de vivienda unifamiliar

El interesado inicia el procedimiento de concesión de licencias municipales ante el

Art. 37 Autorización de actividades declaradas de interés general

Tema 3: Ordenación del territorio

1. Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación del Territorio

Art. 1. Objetivos de la ordenación territorial