EL FINANCIAMIENTO EXTERNO Y LA NORMATIVIDAD PARA

INCORPORARLO A LA ACTIVIDAD ACADÉMICA

Juan José Flores Verduzco

Proyecto de Acuerdo para el IV Congreso Resolutivo de Centros

Regionales

Presentación

El tema del financiamiento externo aparece con frecuencia en las sesiones del
Consejo Directivo de Centros Regionales como algo no acabado de regular, que
causa inquietudes y desacuerdos entre el personal académico, y
cuestionamientos a las autoridades en turno por no frenar algunos excesos. Se
valora como necesario ante una realidad de insuficiencia en la asignación
institucional de presupuesto para desempeñar las tareas de investigación y
servicio universitario, y, al mismo tiempo, como un factor que desvía a los
profesores-investigadores de sus compromisos con la institución, impidiendo
parcialmente que atiendan de forma comprometida sus responsabilidades
docentes, de investigación, servicio y difusión.

Desde el 10 de Septiembre de 2004 el Consejo Directivo designó una comisión

de profesores para realizar un análisis del financiamiento externo con el fin de
“definir la bases para propiciar una mayor consolidación entre los grupos de
profesores de los diferentes Centros Regionales” (Sánchez García, Pastor y
Correa Navarro, Pedro J.; 2006, p. 2). El resultado se presentó hasta el año
2006 y hasta donde se sabe no derivó en una propuesta de normatividad.

En el presente proyecto se rescatan los aportes de esa comisión de trabajo y

las notas que lo acompañan, formuladas por el maestro Jorge Duch Gary,
mismas que conjuntamente con aportaciones del autor fundamentan una
propuesta de reglamento.

¿Qué es lo que se pretende normar? La gestión de los proyectos externos, la

participación de profesores investigador como parte reconocida de su carga
académica con la universidad que los contrata, la asignación de ingresos
adicionales al que paga la universidad, con cargo al financiamiento externo,
para los profesores-investigadores involucrados en los mismos y para
trabajadores administrativos; los procedimientos para una adecuada
administración de los recursos financieros y la administración de los
inventarios adquiridos con ese tipo de proyectos; y la generación de resultados
académicos con proyectos financiados externamente.

Universo de trabajo a reglamentar

Los proyectos con financiamiento externo claramente se pueden clasificar en
dos grupos:

a) Proyectos de investigación y servicio universitario. Son aquellos que se

ubican en las políticas y programas académicos definidos por las
instancias universitarias o por los profesores en lo individual en ausencia
de ellas, y que contribuyen al propósito de generar conocimientos o
participar en acciones de desarrollo rural, aprovechando las
oportunidades que ofrecen las fuentes de financiamiento externo.
b) Proyectos de venta de servicios profesionales. Son aquellos que
responden a una demanda externa, sólo en algunos casos a una política
académica previamente establecida, que al atenderlos implican la
asignación de recursos humanos y materiales en tareas distintas al
desempeño de las funciones sustantivas de interés institucional. Se
incluye en este grupo a los proyectos de capacitación y educación
continua, evaluación de programas de gobierno, realización de estudios
especializados, elaboración de proyectos de inversión, formulación de
programas de desarrollo municipal, por sistema producto, regionales o
de otro tipo, asesoría técnica y consultoría especializada.

Las fuentes de financiamiento externo pueden ser organismos internacionales,

dependencias de gobierno de los tres niveles, organizaciones no
gubernamentales, organismos privados y organizaciones de productores.

Con base en lo anteriormente expuesto, se propone al IV Congreso Resolutivo,

aprobar el siguiente ACUERDO:

PROYECTO DE REGLAMENTO DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

Consideraciones generales

1. El presente reglamento para el financiamiento externo a proyectos es de

aplicación y observancia general en la Dirección de Centros Regionales,
en el ámbito de competencia de sus profesores investigadores, órganos
colegiados y autoridades unipersonales.

De la gestión de los proyectos con financiamiento externo

2. La gestión de proyectos con financiamiento externo podrá ser realizada

por profesores en lo individual o por grupo, sólo después de que cuenten
con la anuencia por escrito de la autoridad competente en la instancia
que corresponda. También podrá ser realizada por las autoridades
unipersonales, siempre y cuando aseguren contar con un profesor o
profesores responsables de la ejecución de los trabajos.
 3. Cualquier proyecto de financiamiento externo que implique la firma de
un convenio o contrato deberá gestionarse a través de la autoridad
unipersonal de la instancia que corresponda y de la Dirección de Centros
Regionales, para la revisión y firma por parte de la administración
central.

Del reconocimiento de los proyectos externos como parte de la carga

académica regular

4. Cualquier proyecto con financiamiento externo deberá ser tramitado por

el o los profesores responsables como parte de su carga académica de
trabajo regular ante las autoridades y los órganos colegiados inmediatos
al área de adscripción.
5. Para reconocer un proyecto con financiamiento externo como parte de la
carga académica de trabajo regular de un profesor-investigador, el
mismo deberá ser o estar reconocido en las políticas y planes de trabajo
académico de la instancia que corresponda, cuando se trate de
proyectos de investigación y servicio o vinculación universitaria. Cuando
se trate de venta de servicios profesionales, el reconocimiento como
parte de la carga académica regular de un profesor investigador deberá
contemplar que el tiempo dedicado a la realización del mismo no
interfiera con los compromisos de trabajo docente y demás funciones, y
asegurar que se adhiera a la normatividad que se explicita en el
presente reglamento. A juicio de las autoridades y órganos de gobierno
en el ámbito que corresponda, podrá rechazarse la autorización a un
profesor para participar en proyectos con financiamiento externo.

De la legitimación de los ingresos por financiamiento externo

6. Una vez cubiertos todos los requisitos para acceder al financiamiento

externo, todo proyecto deberá legitimarse ante la administración central
de la universidad, ingresando los recursos obtenidos a la cuenta de
recursos propios de la Dirección General de Patronato Universitario.

De las aportaciones para retribución patrimonial

7. Todo proyecto realizado con financiamiento externo, exceptuando los

reconocidos por la Dirección General de Investigación y Posgrado como
proyectos de investigación y servicio o vinculación universitaria, deberán
cumplir con la norma establecida por la Dirección General de Patronato
Universitario de aportar una retribución patrimonial equivalente al 15%
del monto total ingresado.
8. Todo proyecto realizado con financiamiento externo,
independientemente de la retención hecha por la Dirección General del
Patronato Universitario, deberá aportar al menos un 5% del monto total
ingresado a la universidad para apoyar la operación básica o las
 inversiones en equipamiento y obra pública de la instancia de
adscripción. Este porcentaje aplicará tanto para proyectos de
investigación y servicio como para aquellos de venta de servicios
universitarios.
9. Los porcentajes aplicables por retribución patrimonial se harán efectivos
una vez que la Dirección General de Patronato Universitario haya
legitimado el ingreso, de acuerdo a la clasificación de los recursos
propios que consigna el reglamento correspondiente.

De la administración de los recursos de proyectos con financiamiento

externo

10.Los recursos contemplados en la operación de todo tipo de proyectos

con financiamiento externo invariablemente serán depositados en la
cuenta de la instancia que corresponda, y deberán ser administrados
corresponsablemente por la autoridad unipersonal, el personal
administrativo designado para ese fin y por el profesor responsable de
proyecto. Deberán observarse las normas universitarias aplicables de
tipo administrativo.
11.Los proyectos con financiamiento externo deberán contemplar en sus
gastos de operación la cobertura de servicios como el telefónico,
mantenimiento y reparación de vehículos, entre otros, que a juicio de la
autoridad que corresponda no deben cargarse a los gastos
institucionales.

De las compensaciones al personal académico y administrativo que

participa en proyectos de financiamiento externo

12.Los trabajadores académicos y administrativos que participen en

proyectos con financiamiento externo tendrán derecho a una
compensación por trabajo extraordinario, siempre y cuando se logren
remanentes de los mismos proyectos gestionados, garantizando el
cumplimiento de los compromisos contraídos en los mismos.
13.Tratándose de una compensación por trabajo extraordinario, y siguiendo
la política salarial establecida por la Dirección General de
Administración, el monto de la compensación no debe ser superior al
50% del sueldo recibido por el trabajador académico o administrativo de
parte de la universidad, durante el período trabajado en el proyecto.
14.El pago de la compensación por trabajo extraordinario se hará a través
de una nómina específica elaborada por la Subdirección de Recursos
Humanos, con la finalidad de que se hagan los cálculos correspondientes
al total de las percepciones (sueldo más compensación por trabajo
extraordinario) y a los impuestos que la universidad deberá retener al
 trabajador académico o administrativo, para enterarlos a su vez a la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
15.Para fines del cálculo de la compensación por trabajo extraordinario
realizado en proyectos con financiamiento externo, la autoridad de la
instancia de adscripción, del o los profesores responsables y del personal
administrativo que colabore, presentará una propuesta ante la
Subdirección de Recursos Humanos en la que se consigne el período en
que se realizó el proyecto, el número de días invertidos por los
involucrados en el mismo y el sueldo base tabulado por día para cada
uno de ellos, de tal manera que se justifique la cantidad solicitada como
compensación por trabajo extraordinario.

De la administración de los bienes adquiridos con proyectos de

financiamiento externo

16.Todos los bienes adquiridos con recursos tramitados a través de

proyectos con financiamiento externo y que sean inventariados en la
universidad son propiedad de la institución. Su resguardo y uso deberán
contemplar las políticas aplicables a cualquier bien de la institución, por
lo que no deberán considerarse como propiedad exclusiva de los
profesores investigadores que gestionaron el recurso y decidieron
aplicarlo en este tipo de inversiones.

De los productos académicos de los proyectos de financiamiento

externo
17.Todos los proyectos de financiamiento externo deberán obligatoriamente
traducirse, por lo menos, en un producto académico reconocido por las
instancias universitarias, tales como publicaciones científicas, manuales,
libros, materiales de capacitación, destinados preferentemente a las
líneas editoriales de la Dirección de Centros Regionales.
18.Los productos académicos a que hace referencia el numeral 17 deberán
presentarse ante la autoridad de la instancia que corresponda en un
plazo de tres a seis meses posterior a la terminación de los compromisos
del proyecto con financiamiento externo. El incumplimiento justificará
cancelar la participación futura del o los profesores responsables en
proyectos con financiamiento externo.

Transitorio. El presente reglamento, una vez que sea aprobado por el IV

Congreso Resolutivo, será sometido a la sanción de las autoridades
competentes de la UACH y entrará en vigor después de su aprobación por las
mismas.