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Una aproximación a la eficiencia técnica del Gasto Público

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 Una aproximación a la eficiencia técnica del Gasto Públicoen Educación en las regiones del Perú
(*)
Investigadora
Mary Y. Tam MaldonadoUniversidad Nacional de Trujillo
Resumen
En este trabajo se intenta obtener una medida aproximada del nivel de eficiencia técnica delGasto Público en Educación al interior de las regiones del Perú, para lo cual se utiliza el DataEnvelopment Analysis. Las variables resultado consideradas son: cobertura educativa,conclusión oportuna y logro académico de los estudiantes, y, las variables insumo; gastopúblico en educación por estudiante, ratio de docentes a alumnos, y, disponibilidad de espacioseducativos, equipamiento y servicios de la Institución Educativa. Adicionalmente, dado quevariables no discrecionales, tales como: el estatus socioeconómico y cultural, y el grado deruralidad de las regiones, están asociadas a los resultados educacionales, se estima un modeloTobit para controlar su efecto en los resultados de eficiencia obtenidos en la primera etapa.Uno de los resultados más importantes de este estudio, es que aún cuando existe una relaciónpositiva entre los recursos financieros o físicos y los resultados educacionales logrados, estarelación desaparece cuando existe evidencia de ineficiencia técnica. En este sentido, se esperaque los resultados de este estudio contribuyan no solo a una mejora en las decisiones deasignación del presupuesto destinado al sector educación, sino también a dar luces sobreposibles fuentes de ineficiencia que impiden mejorar los resultados obtenidos en materiaeducativa.Lima, diciembre de 2008(Actualizado)
Acceda a todas las investigaciones del CIES enwww.cies.org.pe
 __________________ 
(*) Este estudio se ha realizado con el financiamiento del Consorcio de Investigación Económica ySocial (Convenio de Investigación 2006 PBC17). La autora agradece los comentarios en diferentesetapas del estudio a Carlos Casas Tragodara, investigador del Centro de Investigación de laUniversidad del Pacífico. Asimismo, agradece las sugerencias de Liliana Miranda Molina, jefa de laUnidad de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación.
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ÍNDICE
Introducción 1. Marco Teórico……………………………..……………………………………………… 10 1.1. Midiendo la eficiencia del Sector Público………………………………………..... 101.2. Eficiencia Productiva, Eficiencia Técnica y Eficiencia Asignativa………………. 12 1.2.1. Eficiencia y Productividad……………………………………………….........12 1.2.2. Describiendo las definiciones sobre eficiencia: ¿Cómo se desarrollaron,cómo se obtienen a partir de los datos y cuál es su aplicación?............. 14 1.3. Fronteras de Posibilidades de Producción: Definición, técnicas de medición,y, fortalezas y debilidades de las metodologías utilizadas para su estimación... 16 1.3.1. Artificial Neural Networks (ANN)………………………………………......... 17 1.3.2. Análisis con Técnicas Paramétricas………………………………………... 18 1.3.2.1. Análisis de Fronteras Determinísticas (DFA)……………..……… 191.3.2.2. Análisis de Fronteras Estocásticas (SFA)………….................... 19 1.3.3. Técnicas No Paramétricas……………………………...…………………... 20 1.3.3.1. Free Disposal Hull (FDH)……………………………………..…… 21 1.3.3.2. Análisis Envolvente de Datos (DEA)…………………………….. 22 1.4. ¿Qué variables resultado y que variables insumos deben ser consideradas en elanálisis de eficiencia en el sector educativo público peruano?........................ 271.4.1 Balance de los estudios realizados………………………………..……….. 28 1.5. Objetivos del estudio …………………………………………………….…………. 35 1.6. Hipótesis del trabajo de investigación…………………………………………… 35 2. Metodología…………………………..…………………………………………………. 37 2.1. Análisis univariado de los recursos y resultados del Sector Educación……... 37 2.2. Análisis multivariado de la eficiencia del Sector Educación…………………... 37 2.2.1. Primera estimación de los puntajes de eficiencia utilizando DEA…...….38 2.2.2. Segunda estimación de los puntajes de eficiencia utilizando un modeloTobit: Aislando el efecto de las variables insumo no discrecionales…. 40 2.3. Definición de Variables y fuentes……………………………………….………… 422.3.1.Variables resultado……………………………………...……………………… 422.3.2.Variables Insumo……………………………………..……….……………….. 43 3. Contexto del Sector Educativo Peruano………………………..…………………. 47 4. Perfiles Regionales………………..…………………………………………………. 75 4.1. Contexto socioeconómico y oferta educativa en las regiones……………… 75 4.2. Análisis de las variables, insumo y resultado, utilizadas en los modelos deeficiencia especificados.………………………………………………………. 81
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Conclusiones relacionadas a los resultados de los análisis de eficienciatécnica… ………………………………………………………………….…...123 7. Tras la eficiencia técnica del Gasto Público en Educación y una mayor equidad enlas regiones: Algunas recomendaciones……………………………………………...… 126 8. Limitaciones………………………………………………………………………......... 130 Bibliografía……………………………………………………………………………........ 133 Anexo 1. Series estadísticas de variables relacionadas al Gasto Público en Educación………………………………………………………………………………………………. 139Anexo 2. Distribución de los estudiantes de sexto grado de primaria, según ladisponibilidad de espacios educativos en la Institución Educativa a la que asisten, por tipo de gestión y área de ubicación de la misma……………………………………... 140 Anexo 3. Distribución de los estudiantes de quinto grado de secundaria, según ladisponibilidad de espacios educativos en la Institución Educativa a la que asisten, por tipo de gestión y área de ubicación de la misma…………………………………….. 141Anexo 4. Gasto Público en la Función Educación y Cultura por regiones: Reporte por programas, 2004 (Nuevos Soles)………………………………………………………. 142Anexo 5. Gasto Público en Educación Primaria por regiones: Reporte por grupo degasto, 2004 (Nuevos Soles)……………………………………………………………... 143 Anexo 6. Gasto Público en Educación Secundaria por regiones: Reporte por grupo degasto, 2004 (Nuevos Soles)……………………………………………………………..…144Anexo 7. Porcentaje de Instituciones Educativas de los niveles primaria y secundaria,según la disponibilidad de espacios educativos, equipamiento y servicios básicos...145 
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