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institucional ambiental en el
Perú
Carolina Tejada
15 de marzo de 2010
No todos
tienen la
misma
valoración por
lo natural
No estoy fumando ma’, sólo estoy respirando
Conceptos iniciales
Derecho:
“dirigiere” “directum”= Guiar recto a una
cosa a un destino determinado
• Los principios
• La doctrina
• La jurisprudencia
Principio de jerarquía
normativa
- Constitución Política
Nivel Constitucional - Normas modificatorias
- Algunos tratados
- Algunos tratados
- Leyes
Nivel Legal - Decretos
Legislativos
- Decretos Leyes
- D.S. de Urgencia
- Ordenanzas
Nivel Infralegal - D.S.
- R.S.
- R.M.
- R.Jef,
-
R.Dir.,etc.
Otros principios legales
Validez general
Norma especial prima sobre norma
general
Publicidad de las normas y aplicación
inmediata
Legalidad
Seguridad jurídica
Jerarquía vs. competencia
Derecho ambiental: Conceptos
iniciales
• Ecología
• Biosfera
• Equilibrio Ecológico
Derecho ambiental: Conceptos
iniciales
Derecho ambiental:
Hitos de su desarrollo
Institucionalidad Ambiental:
gobernanza ambiental; y
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
El modelo peruano al 2008
Modelo
coordinador
PCM
CONAM
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
Niveles Territoriales (Art. 16°)
Regionales Locales de
II de Gestión Gestión
Ambiental Ambiental
CONAM
IV
Ministerios, OPD´s, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
¿Qué problemas podíamos
encontrar en la
institucionalidad ambiental?
Excesivo centralismo y sectorialismo.
Desarticulación del marco institucional.
Baja priorización política
Ausencia de política ambiental integrada
Ausencia de un sistema real de gestión
ambiental.
No hay enforcement.
Insuficiente canalización de recursos.
Necesitamos una
autoridad ambiental
Con peso político.
Tenga capacidad de fiscalizar y de sancionar.
Herramientas de participación ciudadana
transparente e imparcial
Generar las capacidades de gestión (humanas,
financieras, materiales, organizacionales)
Darle sustancia a los instrumentos de gestión
ambiental.
Incorpore descentralización efectiva.
Desarrollar institucionalidad más que administración
Ajuste hacia nueva administración sin cultura
ambiental, sin prioridad política y sin recursos no
cambiará la situación
El modelo peruano de hoy
Modelo
concentrador?
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
ORGANISMOS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES
CONSEJO DE
LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER MINISTROS
JUDICIAL y POLICIA Comisión de
NACIONAL Pueblos Andinos,
Amazónicos,
- Contraloría General Organismos Afroperuanos,
- Ministerio Público Ambiente y
fiscalizadores Ecología
- Defensoría del Pueblo
- Policía Nacional MINISTERIOS
Funciones específicas:
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Elaborar los ECA y LMP, de acuerdo con los planes
respectivos. Deben contar con la opinión del sector
correspondiente y ser aprobados mediante DS.
Aprobar los lineamientos, las metodologías, los
procesos y los planes para la aplicación de los ECA y
LMP en los diversos niveles de gobierno.
Dirigir el SEIA y el SINIA.
Aprobar EAE y fiscalizar su cumplimiento.
Revisar aleatoriamente los EIA.
Ministerio del Ambiente
• DIA
PAMA • EIA sd
• EIA d
LMP
ECA
Parámetro
ECA ó
de
contamina- LMP
ción
Autoridades ambientales
sectoriales
Contamos con unidades
ambientales en cada sector.
Funciones: normativas, técnicas,
supervisión-fiscalización, administran y
otorgan autorizaciones y otros derechos
relativos al acceso a los recursos
naturales
Funciones de supervisión-
fiscalización: OSINERGMIN,
OSITRAN, SUNASS
Principales instituciones
PRESIDENCIA DEL
ORGANISMOS CONGRESO DE
CONSTITUCIONALES
CONSEJO DE
LA REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER MINISTROS
JUDICIAL y POLICIA Comisión de
NACIONAL Pueblos Andinos,
Amazónicos,
- Contraloría General Organismos Afroperuanos,
- Ministerio Público Ambiente y
fiscalizadores Ecología
- Defensoría del Pueblo
- Policía Nacional MINISTERIOS
El Consejo Regional
El Presidente Regional
La Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del Medio
Ambiente
Instrumentos de gestión
SRGA / CAR
Estrategias Regionales: DB,…
Ordenamiento y demarcación territorial
Venta de servicios ambientales
forestales
Preservar y administrar áreas naturales
protegidas
Presupuestos participativos
Plan de desarrollo regional concertado
Audiencias públicas de rendición de
cuentas
Funciones en materia
ambiental
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia ambiental y
de ordenamiento territorial.
Implementación del SRGA.
Conducir las Estrategias Regionales de Biodiversidad y
Cambio Climático.
Proponer Áreas de Conservación Regional y Local
Promover la educación e investigación ambiental
regional.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y
delimitación en el ámbito del territorio regional.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental, ,
en su respectiva jurisdicción.
Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
Sistema Regional de
Gestión Ambiental
Es el conjunto integrado de componentes
adoptados por la Región, para desarrollar,
implementar, revisar, corregir la política
ambiental regional y las normas que regulan su
organización y funciones; y también para guiar
la Gestión de Calidad Ambiental, el
Aprovechamiento Sostenible y Conservación de
los Recursos Naturales, y el mayor bienestar de
sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible, que integre los aspectos
sociales, culturales, económicos, ambientales y
los impactos de las decisiones y acciones
actuales sobre las generaciones futuras.
Sistema Regional de Gestión
Ambiental
Nivel I PRESIDENTE REGIONAL - CONSEJO REGIONAL
APRUEBA
GERENCIA
Nivel II SER
COMISION
REGIONAL
COORDINAN AMBIENTAL
RRNN Y GESTIÓN
REGIONAL
AMBIENTAL
Nivel III
PROPONEN GRUPOS TECNICOS REGIONALES
Nivel IV
EJECUTAN Ministerios, Municipios, Empresas, Ciudadanos
Comisiones Ambientales
Regionales
Son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de coordinar y
concertar la política ambiental regional.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los
sectores público y privado.
Funciones
Ser la instancia de concertación de la política ambiental
regional.
Elaboración participativa del Plan y la Agenda Ambiental
Regional.
Lograr compromisos concretos de las instituciones
integrantes.
Elaborar propuestas para el funcionamiento de los IGA y
las políticas ambientales regionales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de
conflictos ambientales.
Política Ambiental Regional
Competencias ambientales
Residuos sólidos
Ruido
Áreas verdes
Saneamiento ambiental
Planificación
Otros instrumentos de
gestión ambiental
PAMA