Vol.

3, Número 9 (2007) – I Trimestre

LA INFANCIA Y LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS

José María Sánchez Bursón1

La integración entre las nuevas tecnologías y su masiva utilización por parte de la infancia
y adolescencia representa una nueva circunstancia en la Sociedad de la Información no
desprovista de relevancia social y jurídica.

El potencial de aprovechamiento de las tecnologías de la información y de las

comunicaciones e Internet para la información, la educación, el entretenimiento y la
cultura, aporta un valor innegable en el desarrollo y formación de los niños y
adolescentes. Ahora bien, el libre acceso de menores de edad a los contenidos de Internet
y otros aportes de las nuevas tecnologías, no debe estar carente de las adecuadas
garantías que permitan hacer convivir los beneficios de los avances tecnológicos con la
defensa de los derechos de los menores que puedan resultar afectados por un uso
inadecuado o una intromisión ilegítima en sus derechos.

Para propiciar un dinámico equilibrio contextual, la Consejería de Innovación, Ciencia y

Empresa ha promovido un proyecto de Decreto que trata de equilibrar las medidas
dirigidas a fomentar el adecuado uso de Internet y las TIC (regulando los derechos de los
menores al acceso a las nuevas tecnologías, estableciendo elementos pedagógicos y
normas del buen uso de Internet, navegadores adaptados, entre otros,) con aquellas otras
medidas que se disponen para promover elementos de prevención, seguridad y control
sobre su uso (estableciendo reglas, instrumentos de filtros y otros métodos de seguridad y
regulando el funcionamiento de las cibersalas,) de tal modo que se puedan aprovechar los
beneficios del empleo de Internet y los nuevos sistemas tecnológicos, pero adoptando
medidas para la prevención de los riesgos que una utilización indiscriminada pudiera
1 Jurista Experto en Derecho de los Niños. España.
Sánchez Bursón, José María RevistaeSalud.com

ocasionar a los niños y adolescentes de edad con relación a los contenidos inapropiados
para su formación y desarrollo.

Se pretende, facilitar el acceso de los menores andaluces a la Sociedad de la Información,

posibilitando al mismo tiempo, que puedan “crecer en la red” en un contexto de
seguridad, con las medidas necesarias de prevención, y fomentando el acceso a la
información y el desarrollo de su formación, tal como establecía el Plan de Innovación y
Modernización de Andalucía (2005-2010).

El proyecto normativo trata de dar respuesta a una nueva realidad que se impone con el
desarrollo de la Sociedad de la Información y la integración de las nuevas generaciones
que nacen en el marco de una sociedad cada vez más avanzada tecnológicamente y que
hace uso de instrumentos de información y comunicación globalizados. En este sentido, se
atiende a las recomendaciones de la Unión Europea que ha aprobado diferentes
instrumentos jurídicos dirigidos a propiciar una mayor seguridad en la utilización de
Internet y las nuevas tecnologías mediante la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos,
principalmente en el ámbito de la protección de los menores de edad. Se parte de que
Internet ofrece claras ventajas, sobre todo en el campo de la educación, por cuanto
mejora las posibilidades de los niños y adolescentes, reduce los obstáculos para la
creación y distribución de contenidos y ofrece un amplio acceso a fuentes de información
digital. Desde la Unión Europea se apunta que para que los menores aprovechen
plenamente el potencial de Internet, es esencial crear un entorno de utilización más
seguro, que combata la utilización ilícita de las posibilidades técnicas de Internet,
especialmente en el caso de los delitos contra los menores, del tráfico de seres humanos o
de la difusión de ideas racistas o xenófobas. Destacamos la Recomendación del Parlamento
Europeo y del Consejo de 30 de abril de 2004, relativa a la protección de los menores y de
la dignidad humana y al derecho de réplica en relación a la competitividad de la industria
europea de servicios audiovisuales y de información.

El proyecto de Decreto tiene por objeto establecer un conjunto de medidas dirigidas a

fomentar la utilización, por parte de los niños y adolescentes, de Internet y las TIC, así
como promover la seguridad de su uso y prevenir los riesgos que puedan derivarse de dicha
utilización. Realmente, el proyecto articula acciones de promoción, prevención y
protección, en el marco relacional de los derechos de los niños y las nuevas tecnologías,
Vol. 3, Número 9 (2007) – I Trimestre La Infancia y las Nuevas Tecnologías

de este modo, regula medidas de promoción del uso de Internet y las nuevas tecnologías,
la prevención frente a las situaciones de riesgos que se pudieran derivar de un uso
inadecuado y la protección frente los contenidos ilícitos y lesivos a los derechos de los
menores. Y en concreto, la norma persigue las siguientes finalidades:

a) Concienciar a los niños y adolescentes y sus familias en el uso adecuado de las

TIC, teniendo en cuenta el principio preferente del interés superior del menor, su
nivel de desarrollo y las responsabilidades de las familias.

b) Prevenir los riesgos que implica el acceso indiscriminado de menores a

contenidos inapropiados, ilícitos o lesivos para su desarrollo.

c) Promover el acceso seguro de los niños y adolescentes a Internet, procurar la

cooperación entre las administraciones públicas en la prevención del uso
inadecuado de Internet por parte de los menores y ordenando un sistema de
protección frente a las intromisiones ilegítimas.

De acuerdo con la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y los demás
derechos garantizados en el ordenamiento jurídico, en el contexto del acceso y uso de las
TIC, el proyecto de Decreto formula una relación de derechos contextualizados en la
Sociedad de la Información incidiendo en la perspectiva jurídica de los niños, a tono con
los reconocimientos de derechos de los escenarios más avanzados del contexto
internacional.

Al mismo tiempo, los padres, así como las personas que ejerzan la tutoría o con
responsabilidad en la atención y educación asumen el derecho y la responsabilidad de
orientar, educar y acordar con los niños un uso responsable de Internet: tiempos de
utilización, páginas que no se deben visitar o información que no deben proporcionar para
protegerles de mensajes y situaciones perjudiciales, etc. Para ello, también los padres y
demás personas responsables deberán formarse en el uso de Internet e informarse de sus
contenidos.

En relación con los derechos, se consideran contenidos inapropiados e ilícitos los

elementos que sean susceptibles de atentar o que induzcan a atentar contra la dignidad
humana, la seguridad y los derechos de protección de los menores de edad y,
Sánchez Bursón, José María RevistaeSalud.com

especialmente, en relación con los contenidos violentos, degradantes o favorecedores de

la corrupción de menores, así como los relativos a la prostitución o la pornografía de
personas de cualquier edad, los racistas, xenófobos, sexistas, los que promuevan sectas y
los que hagan apología del crimen, del terrorismo o de ideas totalitarias o extremistas. Y
en general, la norma comprende una acepción amplia y diversa de lo que apreciamos
como contenido inapropiado para el bienestar de los menores.

Con excepciones, la norma se estructura en tres niveles de intervención: medidas de

fomento, de prevención y medidas de seguridad en el uso de Internet y las nuevas
tecnologías.

Respecto a las medidas de fomento del uso de Internet, se destaca la intervención en el

medio educativo, con el desarrollo de una pedagogía en el uso de Internet por parte del
alumnado de los centros docentes basada en la formación y sensibilización como usuarios,
en la ayuda a la selección de los contenidos adecuados a su desarrollo evolutivo y en el
respecto a las medidas de prevención y seguridad en el uso de Internet y las nuevas
tecnologías. En este contexto se deberá reforzar los aspectos positivos del uso efectivo de
Internet como medio de información, comunicación, formación y entretenimiento
divertido para el desarrollo de los menores.

Igualmente será deseable que los centros docentes dispongan de conexión a Internet de
banda ancha con el propósito de promover la excelencia educativa mediante una
facilitación de acceso a los recursos, impulsando la innovación y la comunicación.

En el contexto europeo, es común, que los programas de formación y la sensibilización de

los usuarios en los centros docentes sean concretados en una Carta de Uso de las TIC e
Internet en los centros docentes, concebido como un texto pedagógico didáctico de
carácter curricular redactada con la participación del alumnado en la que se definan las
reglas de utilización de los recursos informáticos y otras TIC, así como el código
deontológico de uso, con la descripción de los derechos y deberes de los usuarios y el
respeto a la legislación.
Vol. 3, Número 9 (2007) – I Trimestre La Infancia y las Nuevas Tecnologías

Otra medida de fomento comprende el conjunto de normas sobre buen uso de Internet. En
el proyecto de decreto, las administraciones públicas se comprometen a promover a
través de medidas de sensibilización social el buen uso de Internet y las nuevas
tecnologías por parte de los menores que contribuya a generar una cultura de auto
responsabilidad, que permita a los niños, y adolescentes beneficiarse de las ventajas y
prevenirse de los riesgos adheridos a un uso indiscriminado de los recursos. Igualmente, se
prevé la producción de guías de orientación sobre el buen uso de Internet y las nuevas
tecnologías dirigidas a los propios menores, a sus padres, a los educadores y a para la
sociedad en su conjunto, dirigidas a promover una navegación segura por parte de los
niños y adolescentes.

Avanzando, desde la óptica de la Junta de Andalucía se asume la responsabilidad de crear

un portal infantil en Andalucía que facilite los medios para orientar a menores a iniciarse
en el uso de Internet y las TIC, permitiendo el acceso a áreas seleccionadas y ofreciendo
una relación de sitios en Internet que garantice la calidad y la seguridad de sus
contenidos. Además, las páginas Web oficiales de información a la ciudadanía configurarán
una sección específica para los menores que adapte los contenidos que se identifiquen
como más relevantes a un nivel comprensible para las personas menores de edad y
muestre la información de una forma clara, sencilla, asequible y divertida, siguiendo la
lógica y estética infantil.

Por último, en la función de fomento, el proyecto de decreto, con la finalidad de analizar

las repercusiones de Internet y las nuevas tecnologías en el mundo de la infancia y la
adolescencia, asigna al Observatorio de la Infancia de Andalucía la misión de promover
actuaciones de investigación y el establecimiento de un sistema de información que
permita evaluar el adecuado conocimiento, análisis técnico, seguimiento y evolución de
las repercusiones de las nuevas tecnologías en los menores en Andalucía.

Con relación a las medidas de prevención y seguridad en el uso de Internet y las TIC, las
administraciones públicas asumen el compromiso de adoptar las medidas adecuadas para
preservar los derechos de los niños y adolescentes en el nuevo contexto tecnológico. Las
reglas de seguridad y protección de los menores operan sobre los siguientes derechos de
los niños:
Sánchez Bursón, José María RevistaeSalud.com

a) Derecho a la intimidad frente a la intromisión ilegítima de terceras personas, así

como la protección del anonimato, que impida que los datos de carácter personal
de los niños y adolescentes puedan ser utilizados indiscriminadamente en el
entorno de Internet.

b) Derecho a la protección de la imagen de los niños y adolescentes, de modo que

no se haga uso de fotografía, o cualquier soporte que contenga la imagen del
menor.

c) Derecho a la protección del menor frente a determinadas acciones consideradas

lesivas para su saludable evolución, entre las que se comprenden; la protección
frente los mensajes de contenidos inapropiados o ilícitos, ante el posible
establecimiento de relaciones con otras personas que puedan resultar inadecuadas
para su desarrollo evolutivo, protección de los riesgos derivados del comercio
electrónico abusivo y la publicidad engañosa y fraudulenta, y protección frente los
juegos y propuestas de ocio que contengan apología de la violencia, racismo, y
conductas denigrantes.

La protección de los estos derechos se instrumentaliza a través de una serie de recursos

tecnológicos dirigidos a promover la transparencia de las comunicaciones electrónicas y el
control de las mismas para garantizar el buen uso por parte de los niños y adolescentes, la
salvaguarda de los derechos y evitar la desprotección.

De entre estos recursos destacan los instrumentos de filtros que bloquean los contenidos
inapropiados que permiten bloquear, zonificar o discriminar contenidos impropios para los
niños en Internet, y poner a disposición de los padres, tutores, educadores y centros
docentes software de filtrado de contenidos inapropiados. Estos software de filtrado
impiden la conexión de niños con las páginas Web inadecuadas y preservan al niño frente
la intromisión ilegítima de terceros. El software de filtrado deberá ofrecer la mayores
posibilidades de configuración de servicio, con el fin de que los padres o tutores lo puedan
adaptan a sus necesidades e intereses, en función de la edad y desarrollo evolutivo del
niño o adolescente. El filtro se convierte en una barrera de protección que impide que el
niño pueda entrar en página dañinas a su desarrollo y proceso educativo. La eficacia de los
referidos software de filtrado es limitada ante el fenómeno Internet, aunque
progresivamente se avanza en la mejora de estos sistemas que impide el acceso
Vol. 3, Número 9 (2007) – I Trimestre La Infancia y las Nuevas Tecnologías

indiscriminado. En el contexto de la Unión Europea y Estados Unidos se recomienda su

utilización.

Existen otros mecanismos de seguridad que otorgan información y control a los padres y
tutores sobre la utilización de las tecnologías por parte de los niños y adolescentes. Entre
ellos, la norma establece los instrumentos de control del tiempo de utilización, que
permitan controlar y limitar el tiempo de conexión de los usuarios menores en Internet,
que mida las horas de uso al día, a la semana y al mes, y permitirá establecer límites de
tiempo de funcionamiento del sistema informático para evitar la sobre utilización por
parte de los menores; los instrumentos de control de entradas y salidas, que permitan
informar y facilitar el seguimiento de las páginas Web que visitan los niños, con la
finalidad de supervisar el uso de Internet; y los instrumentos que permiten regular los
servicios de Internet, utilizable por cada usuario en función de edad o su desarrollo
evolutivo.

Además, la norma contiene un sistema de información y orientación sobre la utilización de

Internet y nuevas tecnologías para los niños y adolescentes, y un servicio de recepción de
denuncias y reclamaciones ante la localización de contenidos ilícitos, fraudulentos o
perniciosos para los menores de edad.

Al final, se incorporan una serie de medidas de seguridad en centros de acceso público. En

concreto, se adoptan medidas de seguridad en los centros educativos, bibliotecas
públicas, centros de acceso público de Internet y en las cibersalas, que deberán disponer
de sistemas de filtrado y una persona responsable del buen uso de los recursos
informáticos por parte de los niños y adolescentes.

A modo de corolario, la norma viene a salvar una importante laguna legal que equilibra
jurídicamente el fomento del uso de Internet y las nuevas tecnologías y las medidas de
prevención y seguridad sobre una adecuada utilización conforme a los derechos de los
niños y adolescentes y el principio preferente del interés superior del menor Ésta, tras su
promulgación, será la primera norma en España que aborde una regulación garantista de
la pacífica convivencia de los niños y adolescentes con las nuevas tecnologías y trate de
potenciar sus importantes beneficios y soslayar los riesgos que la misma entraña, en
consonancia con la doctrina establecida por la Unión Europea y seguida por los países más
activa en la defensa de los derechos de los niños.
Sánchez Bursón, José María RevistaeSalud.com