REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA. SEDE ZULIA
COORDINACION DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS AVANZADOS

1. Identificación General del Programa

Doctorado en Ciencias para el Desarrollo Estratégico

2.- Descripción General de la Unidad Curricular

Identificación Gestión de Políticas Públicas en Venezuela

Nivel Doctorado
Tipo Especializada obligatoria
Nº de Horas Totales 42
Nº de horas semanales 6
Nº de Unidades de Crédito 3
Identificación de la Cohorte Segunda
Programa Elaborado por: Haydée Ochoa Henríquez
Fecha de aprobación por 4-3-2010
Comité Académico
3. Justificación
El estudio de la gestión pública en cualquier país es una necesidad imprescindible para
comprender al Estado en su justa dimensión. Históricamente el Estado ha sido explicado
fundamentalmente por la dimensión sustantiva de las políticas públicas, es decir sus
orientaciones, quedando en un segundo plano los procesos que han tenido lugar para
formular esas políticas y para ejecutarlas, sin embargo esta dimensión es de suma
importancia para la comprensión rigurosa del Estado, en este sentido ha dicho Holloway
“El Estado no se puede dividir en dos: una parte política y opresiva, y otra administrativa y
neutra. El Estado es un Estado de clase, no solo por lo que hace sino también por la forma
en que lo hace; no solo por su actividad, sino en virtud de la forma organizativa de ésta. La
naturaleza capitalista del Estado se expresa en cada detalle de su organización”.

Esta importancia del estudio de la gestión pública es mayor cuando se trata de países como
Venezuela, en el cual el papel del Estado, ha marcado históricamente los rasgos que han
configurado la economía y en general la sociedad, a pesar del quiebre en los años noventa
del siglo pasado.

La definición de nuevas políticas en el marco del inicio de la democracia representativa

pautada en el Pacto de Punto Fijo, marcan el inicio de la conformación de rasgos
particulares en la gestión pública venezolana que se impusieron distanciándose de las
prescripciones formales, típicamente weberianas.
 Este modelo sufrió modificaciones en algunos espacios del aparato público con el
advenimiento de las políticas públicas neoliberales dando lugar a la presencia de un nuevo
modelo de gestión pública con rasgos tecnocráticos, que colabora con la reducción del
papel del Estado en todos los planos. Se trata de una práctica favorecida por las propuestas
de la Nueva Gestión Pública y exigencias de los organismos multilaterales.

El advenimiento de un proyecto de transformación contrahegemónico al neoliberal, con

políticas públicas que apuntan a dar prioridad a la justicia, equidad y en general a la
conformación de una Sociedad para el bienestar de las mayorías sociales por encima de los
intereses del capital, exige la conformación de un nuevo modelo de gestión pública, el cual
se desarrolla en conflicto permanente con los otros dos modelos que persisten y luchan por
mantenerse.

Se trata de procesos profundamente políticos en cuyos estudios han predominado

orientaciones legalistas y administrativistas que desconocen el carácter político de la
gestión pública, con escaso potencial para la comprensión rigurosa y en consecuencia para
la realización de propuestas dirigidas a hacer de la gestión pública un proceso que
promueva los procesos de transformación social que desde hace una década están
planteados en el país. Es en el marco de estas deficiencias científicas que se presenta el
presente programa sobre la Gestión de las Políticas Públicas en Venezuela
4.- Objetivo (s) General (es)
Explorar la gestión pública venezolana desde los inicios del período democrático hasta
nuestros días

Iniciar una discusión sistemática sobre los proyectos de investigación del área política y
gestión pública del doctorado.

5. Objetivos específicos, contenido y bibliografía

OBJETIVOS CONTENIDO BIBLIOGRAFÍA
ESPECÍFICOS
1. Avanzar en el Características de las Protocolo de la tesis doctoral de cada uno de los
protocolo de tesis doctorales estudiantes.
investigación de los Protocolo de Instrucciones para la realización del trabajo. Se entregará
participantes. 12 investigación de las tesis en la primera sesión.
horas (primera y doctorales: Objeto, Ochoa Henríquez, Haydée (2004). Errores teóricos y
última sesión) objetivos, paradigma metodológicos frecuentes en investigación administrativa.
Trabajo presentado en el Foro Investigación y Postgrado en la
teórico, nivel de avance, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de LUZ.
condiciones de tutoría Maracaibo. Venezuela. DISPONIBLE EN VERSIÓN
ELECTRÓNICA.
Todo el material visto en el seminario y referentes teóricos
particulares de cada tesis.
2 Discutir el Concepción crítica de la Holloway, John (1982). Fundamentos teóricos para una
pensamiento crítico Gestión Pública crítica marxista de la Administración Pública.
sobre Gestión DISPONIBLE EN VERSIÓN ELECTRÓNICA
Pública y su Therborn, Göran (1987) ¿Cómo domina la clase
pertinencia para la dominante? Aparatos de estado y poder estatal en el
investigación en la feudalismo, el capitalismo y el socialismo. Siglo
UBV. 6 horas Veintiuno editores. Tercera Edición. México. Capítulo 1
de Primera parte.
3. Analizar los Contexto de gestión Ochoa Henríquez, Haydée (1995). Tecnocracia y
rasgos de la gestión pública Burocrático- Empresas Públicas en Venezuela. EDILUZ. Maracaibo.
pública venezolana populista Venezuela.
burocrático- Criterios formales y Ochoa Henríquez, Haydée (1997). La Reforma de la
populista. Tres reales: Su expresión en Administración Pública en Venezuela: Proyectos y
horas los procesos de gestión Realidad. En: Gestión y Política Pública. Vol. VI, No. 1.
Sujetos clave de la Primer Semestre. CIDE. México. DISPONIBLE EN
gestión burocrático- VERSION ELECTRÓNICA
populistas Malavé Mata, Héctor (1987). Los extravíos del poder.
Los proyectos de reforma Euforia y crisis del populismo en Venezuela. Pgs. 35-86
de la CAP y la CRIAP Rey, Juan Carlos (1991). La democracia venezolana y la
crisis del sistema populista de conciliación. En: Revista
de Estudios Políticos No. 74, octubre. Madrid.
DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA.
Romero, Aníbal (1987). La miseria del populismo. Mitos
y realidades de la democracia en Venezuela. Ediciones
Centauro. Caracas Capítulo I Págs. 22-75
4. Estudiar los Contexto de la gestión Ochoa Henríquez, Haydée (1995). Tecnocracia y
rasgos de la gestión tecnocrática Empresas Públicas en Venezuela. EDILUZ. Maracaibo.
pública tecnocrática Criterios formales y Venezuela. I Capítulo.
en Venezuela. Tres reales: Su expresión en Ochoa Henríquez, Haydée (1996). Tendencias
horas los procesos de gestión tecnocráticas del aparato público latinoamericano. En:
Estudios Latinoamericanos. Nueva época. Año III, Núm.
Sujetos clave de la
5 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
gestión tecnocrática México.
El proyecto de reforma Quintín, Antonio. Paradigmas emergentes de la reforma
de la COPRE administrativa: La nueva gestión pública. DISPONIBLE
EN VERSIÓN ELECTRÓNICA
5. Explorar los Contexto del proyecto de Borón, Atilio (2008). Socialismo siglo XXI ¿Hay vida
rasgos de la gestión transformación de la después del neoliberalismo? Ediciones Luxemburg.
pública venezolana sociedad Buenos Aires. Argentina. Buscarlo en Librerías del SUR.
en el marco del Criterios formales y Giordani C. Jorge A. (2009). La Transición venezolana al
proyecto de reales: Su expresión en socialismo. Vadel Hermanos Editores. Caracas. Buscarlo
transformación y de los procesos de gestión en Librerías del SUR.
la construcción del Sujetos clave de la Harnecker, Marta (2010). Instrumento político para el
Socialismo del gestión transformadora Socialismo del Siglo XXI. En: www.aporrea.org
Siglo XXI. 12 Lander, Edgardo (2004). Venezuela: La búsqueda de un
horas. proyecto contrahegemónico. En: Ceceña, Ana Esther
(Compiladora). Hegemonías y Enmancipaciones en el
siglo XXI. CLACSO. Buenos Aires. DISPONIBLE EN
VERSIÓN ELECTRÓNICA.
Mészáros, Istvan (2008). El desafío y la carga del tiempo
histórico. Vadell Hermanos. Capítulo 10. Buscarlo en
 Librerías del SUR
Ochoa Henríquez, Haydée (2008). Consejos Comunales:
política del gobierno de Chávez para avanzar en la
democracia participativa en Venezuela. En: Dante,
Álvaro y Vásquez, Daniel Valencia (Compiladores).
Venezuela ¿Más democracia o más populismo? Los
Consejos Comunales y las disputas sobre la hegemonía
democrática. DISTRIBUENDUM y FLACSO-Uruguay.
DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA.
Ochoa Henríquez, Haydée (2009). La Descentralización
en Venezuela. Dos modelos en pugna. En proceso de
publicación por la FCES de LUZ en medio de
divulgación. DISPONIBLE EN VERSIÓN
ELECTRÓNICA
Ochoa Henríquez, Haydée y Rodríguez Colmenares,
Isabel (2003). Las Fuerzas Armadas en la política social
de Venezuela. En Revista Política y Cultura. México.
DISPONIBLE EN VERSION ELECTRÓNICA.
Ochoa Henríquez, Haydée y Fuenmayor, Jennifer (2006).
Ni tecnocracia ni populismo: Hacia una gestión pública
para la transformación en Venezuela. En: El poder de los
expertos: Para comprender la tecnocracia. Universidad
del Zulia. Maracaibo. Venezuela. DISPONIBLE EN
VERSIÓN ELECTRÓNICA
6. Leyes claves en materia de gestión pública
LEYES Y DECRETOS APROBADOS PARA LA REFORMA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA GESTIÓN BUROCRÁTICO-
POPULISTA

Constitución de la República de Venezuela (1961)

Decreto sobre Regionalización Administrativa (1969)
Decreto de creación de la CAP (1958)
Decreto de creación de COORDIPLAN (1958)
Ley de Carrera Administrativa (1971)

PRINCIPALES LEYES APROBADAS PARA LA REFORMA DE LA

ADMIISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DEL PROYECTO TECNOCRÁTICO

Ley Orgánica de Descentralización….(1989)

Ley Orgánica y Reglamento del Régimen Municipal (1989 y 1990)
Ley de Elección y Remoción de Gobernadores y Alcaldes (1989)
Ley Orgánica de la Administración central (1995)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (1995)
Ley de Asignaciones económicas especiales (LAE) (1996)
PRINCIPALES LEYES PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN EL MARCO DEL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (2002 y 2006)
Ley de los Consejos Comunales (2008)
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009)
Ley del Estatuto de la Función Pública (2001 y 2002)
Ley Orgánica de la Administración Central 1999
Ley Orgánica de la Administración Pública (2001 y 2008)
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (2001)
Ley Orgánica de Planificación (2000)
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006 y 2008)
Ley de Adscripción de Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado (2000)
Ley sobre simplificación de trámites administrativos (1999)
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (2005 y 2008)
Ley de Creación del Fondo para la captación y disposición de los recursos excedentarios de
los entes de la administración pública nacional
Ley de Simplificación de trámites administrativos (1999-2008)
Ley de Licitaciones y Ley Contrataciones Públicas (2001, 2008 y 2009)
Ley contra la Corrupción (2003)
Ley que crea el FIDES (Ago y Oct. de 2000 y 2006)
Ley de Asignaciones económicas especiales…(LAE) (2000 y 2002)
Ley del Consejo Federal de Gobierno (2010)
7.- Estrategias de Aprendizaje.
El seminario se desarrollará a través de discusiones de materiales y del avance
del protocolo de investigación
8.- Estrategias de Evaluación.
50 % Participación (Incluye exposiciones de materiales indicados en la Bibliografía)
10 % Avance del protocolo de investigación (Escrito y discusión el primer día de clases)
40% Trabajo Final: Avance del protocolo en relación a la versión entregada el segundo día
de clases (escrito y discusión)

CRITERIOS DE EXPOSICIÓN
1. Para los materiales: Se seleccionará el día de la clase quien va a exponer, Tiempo
máximo de exposición: 15 minutos
2. Para el avance del protocolo: Cada estudiante debe exponer en la primera sesión de
clases, en un máximo de 10 minutos el avance a partir del protocolo y entregarlo por
escrito.
3. Para el trabajo final, cada estudiante debe exponer en un máximo de 10 minutos el
protocolo en la última sesión y deberá entregar el documento por escrito en todo
caso siguiendo las instrucciones del trabajo.