DICTANEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 2782/2013-CR, 3027/2013-CR, 3688/2019-CR Y 4000/2016-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL” IGRESO DE LA REPUBLICA] cone ‘TRANITE DOCUNENTARIO 30 ABR 2015 DICTAMEN DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 ‘Sefiora Presidenta: Ha ingresado para dictamen de la Comisién de Trabajo y Seguridad Social el Proyecto de Ley N° 2782/2013-CR a iniciativa del congresista Carlos Tubino Arias Schreiber, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, el Proyecto de Ley NN’ 3027/2013-CR a iniciativa del congresista Vicente Antonio Zevallos Salinas, del Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional; el Proyecto de Ley N° 3656/2013-CR a iniciativa del congresista Juan José Diaz Dios del Grupo Parlamentario Fuerza Popular. y el Proyecto de Ley N° 4080/2014-CR a iniciativa del congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander del Grupo Parlamentario PPC-APP, que proponen la "Ley que dispone que a los trabajadores de la administracién publica sujetos al régimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo 728, se les deposite semestralmente su CTS en la entidad financiera de su eleccion’ La Comisién de Trabajo y Seguridad Social, en su Décima Sesion Ordinaria del 21 de abril de 2015, aprobé por mayoria de los congresistas presentes en el momento de ia votacién, Yonhy Lescano Ancieta, Juan Castagnino Lema Justiniano Apaza Ordéfiez, Julio Gagé Pérez, Gustavo Rondén Fudinaga, Rogelio Canches Guzman, Segundo Tapia Bernal y Rolando Reategui Flores, el Dictamen recaido en el Proyecto de Ley antes mencionado. Se abstuvo el congresista Leonidas Huayama Neira. No hubo votos en contra. 1. SITUACION PROCESAL Los Proyectos de Ley ingresaron a la Comisién de Trabajo y Seguridad Social en las siguientes fechas: Proyecto de Ley N° 2782/2013-CR el 18 de octubre de 2013; Proyecto de Ley N° 3027/2013-CR el 11 de diciembre de 2013; Proyecto de Ley N° 3656/2013-CR el 04 de julio de 2014; y el Proyecto de Ley N° 4080/2014-CR el 15 de diciembre de 2014. Fueron derivados para estudio y dictamen a la Comisién de Trabajo y Seguridad Social, como comision unica dictaminadora, La Secretaria Técnica did cuenta que las citadas iniciativas legislativas han cumplido con los requisites generales y especificos establecidos en el articulo 75° del Reglamento del Congreso de la Republica, por lo que fue admitido a tramite de conformidad con el articulo 77° del Reglamento del Congreso de la/ Republica. 1-24 olDDICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782013-CR, 3027/2013-CR, 286672013-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS. TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL. REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIMIL.” Il, CONTENIDO DE LA PROPUESTA Los proyectos en mencién tienen por objeto que a los trabajadores del sector pUblico bajo el régimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislative 728, se les deposite semestraimente su Compensacién por Tiempo de Servicios (CTS) en la entidad financiera de su eleccién, en merced del principio-derecho a la igualdad con sus pares del sector privado. 1, MARCO NORMATIVO © Constitucién Politica de! Peru. ‘* Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo 003-97-TR. ‘+ Decreto Supremo 001-96-TR, Reglamento de la Ley de Fomento det Empleo. © Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensacion por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-97-TR. * Decreto Supremo 004-97-TR, Reglamento de ia Ley de Compensacion por Tiempo de Servicios. © Ley 30057, Ley del Servicio Civil. * Decreto Supremo 040-2014-PCM IV. OPINIONES E INFORMES SOLICITADAS Y RECIBIDAS 41 Opiniones e informes solicitados La iniciativa legislativa ha sido remitida, para que emitan su opinién e informe técnico, a las siguientes instituciones: Ministerio de Trabajo y Promocion de! Empleo. Ministerio de Economia y Finanzas. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Defensoria del Pueblo. Autoridad Nacional de! Servicio Civil Confederacién General de Trabajadores del Per—CGTP. Confederacién Intersectorial de Trabajadores del Estado-CIT! om™moom> ozy SP concneso “anaces bentonite Pecunatonseemea de ws REPUBLICA DDICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 27822013-CR, 302712013-CR, 36562013-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBAGION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS. TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SWETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” 4.2 Opiniones e informes recibidos A\la fecha se cuenta con las siguientes opiniones e informes técnicos: A- MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO, mediante Oficio N° 418-2014-MTPE/1, de fecha 30 de diciembre de 2014, emite OPINION POSITIVA en los siguientes términos: yn actual causa a los “4.2. Perjuicios que la situa trabajadores. Hasta antes de la publicacién de la Ley del Servicio Civil, todos los trabajadores del Estado que se encontraban bajo el régimen de la actividad privada, recibian los depésitos de su CTS tal y como los recibe cualquier trabajador de la actividad privada Luego de la modificacin que generé la Ley del Servicio Civil, alrededor de 160 mil trabajadores dejaron de percibir sus depésitos de CTS lo que les ocasiona los siguientes perjuicios: - Dejan de ganar los intereses financieros que pagan las cuentas de CTS del sistema financiero. = La posicion de los trabajadores afectados, frente al sistema financiero, se ve disminuida, lo que puede redundar en una desmejora en la calidad de los créditos a los que pueden acceder. = El riesgo de demoras en el pago de las liquidaciones de tiempo de servicios en las que se suelen incurrir las entidades publicas, genera que el objeto de la CTS que es servir de prevision contra las contingencias derivadas del cese en el trabajo, pueda verse truncado. Esta situacién, resulta evidentemente desventajosa_ en comparacién con ta situacién que gozan los trabajadores del sector privado. Por lo tanto, podemos aseverar que estamos frente a una trasgresion del derecho-principio de igualdad 4.3. Falta de justificacién respecto del trato diferenciado perjudicial para los trabajadores de las entidades publicat (..) no existe una justificacién valida para amparar el trato desigual perjudicial que afecta a los trabajadores de entidades publicas a raiz de la modificacién del TUO de la Ley de CTS. Si bien podria sefialarse que tal modificacién redunda en un beneficio para el Gobierno porque le permite mayor disponibilidad de dinero al no tener que realizar desembolsos por CTS hasta el momento del cese de un trabajador, habria que analizar qué tan significative es esa suerte de “ahorro”. (...) Creemos que dicho ahorro se justificaria en una situacién de escasez de presupuesto publico que obligaria a adoptar medida: 3-24CONGRESS REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782/2013-CR, 3027/2013-CR, 3656/2019-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE {OS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO TEGisLATIVo 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” extremas para asegurar ingresos al gobierno para permitile cumplir con las prestaciones de bienes y servicios publicos. No obstante, no parece ser ese el escenario en el que se produce el cambio sefialado que termina afectando a los trabajadores de las entidades publicas”. Gd CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Consideramos que la aprobacién del proyecto normativo es positiva porque supondria superar una afectacion del principio- derecho de igualdad perpetrada por ia Ley del Servicio Civil que significaria eliminar las desventajas sefialadas en el punto 4.2 del presente informe. Consideramos que la aprobacién de la medida es potencialmente positiva para la economia nacional porque, al momento de la implementacién de la Ley de Servicio Civil podria derivar en una importante inyeccién de dinero al sistema financiero, lo que podria ayudar en el impulso de la economia nacional.” B- DEFENSORIA DEL PUEBLO, mediante Oficio N° 060-2014-DR/PAD, de fecha 27 de marzo de 2014, emite OPINION FAVORABLE en los siguientes terminos: “CONCLUSION - EI depésito semestral de la compensacién por tiempo de servicios constituye una garantia de que el trabajador accederé oportunamente al ejercicio de este derecho fundamental. - Los trabajadores del Estado que se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada, se encuentran en situacién de vulnerabilidad al no existir este depésito por arte de su empleador, debiendo en muchos casos esperar a que este se prevea en el presupuesto de la entidad, generando situaciones de incumplimiento laboral. - La Defensoria del Pueblo considera viable la presente propuesta legislativa, en la medida que favorece el ejercicio de derechos laborales de los trabajadores en el Ambito publico, a fin de no vulnerar el principio de igualdad respecto a los trabajadores que se encuentran en el Ambito privado." Mediante Oficio N° 505-2014-DP, de fecha 06 de noviembre de 2014, la Defensoria de! Pueblo remite opinién positivy en e! mismo sentido, respecto al Proyecto de Ley N° 3656/2013-CR.DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS: 2782/2019-CR,3077/2013-CR, 3656/2013-CR Y 4080/2016-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE. LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SWETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” C- SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFPS, mediante Oficio N° 1844-2014-SBS, de fecha 04 de diciembre de 2013, emite OPINION FAVORABLE en los siguientes términos: “(...) el tratamiento actualmente dispuesto por la Ley 30057 que supone una distincion segin la naturaleza del empleador entre todos los trabajadores sujetos a la actividad privada que han sido regulados por !a Ley de CTS, constituye un trato discriminatorio para los trabajadores de la Administracién Publica y afecta los derechos laborales de los trabajadores. Cabe agregar que esta afectacion de los derechos se produce porque las disposiciones de dicha Ley contravienen lo dispuesto en el articulo 26 de la Constitucién Politica que establece que en la relacién laboral debe respetarse el principio de igualdad de oportunidad sin discriminacién. () Del mismo modo, la aplicacién de la Ley 30057 afecta el derecho del trabajador de retirar un porcién de libre disposicién para cualquier fin y cuando lo consideren necesario, segun lo previsto por la Ley de CTS, el cual al estar referido al patrimonio de los trabajadores esta relacionado al derecho a la_ propiedad contemplado en el numeral 16 del articulo 2° de la Constitucion Politica dei Peri.” D- MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, mediante Oficio N° 263-2015- EF/10.01, del 03 de febrero de 2015, remite su Opinién Negativa respect al Proyecto de Ley N° 4080-2014-CR, sefialando que: “Conclusiones 3.1. La CTS de los servidores del Estado no debe tratarse y regularse de manera diferenciada segun se trate 0 no de servidores sujetos al régimen del servicio civil 3.2. Los servidores publicos, al margen del regimen laboral bajo cuyo ambito se encuentre, son todos servidores del Estado cuyas remuneraciones y beneficios se abonan con recursos publicos, raz6n por la cual no debe establecerse una diferenciacién entre ellos respecto a la oportunidad en la que debe series abonadas las CTS y otros no, si resulta cuestionable. 3.3. El hecho de que ~como se sefiala en la Exposicién de Motivos del Proyecto de Ley- “desde hace mas de 20 afios" las, entidades hayan venido depositando semestralmente las CTS d sus trabajadores no genera para estos un “derecho” y, much menos, que este deba mantenerse,REROBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEV NUMEROS PIEIMOIT-ER, B0ZTI2012-CR, B6SB/2019-CR Y 408012014-CR QUE RECOMIENGA LA APROBACION DE LA "LEY QUE REGULA LA CONPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS OF [Os TRABAJADORES DE LA ADMINSTRACION PUBLICA SUIETOS AL REGIMEN LABORAL DEL OECRETO TEGisLaTWvO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL" 3.4, No resulta pertinente que se modifique el tercer parrafo del atticulo 2° del Decreto Legislativo 650 en los términos que se proponen en el Proyecto de Ley 4080-2014-CR.” Mediante Oficio N° 523-2014-EF/10.01, de fecha 03 de abril de 2014, el Ministerio de Economia y Finanzas remite opinion negativa en el mismo sentido, respecto al Proyecto de Ley N° 3027/2013-CR. E- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, mediante Informe N° 573-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 10 de setiembre de 2014, emite Opinion Negativa en los siguientes términos: “Conclusion Consideramos que no debe aprobarse el Proyecto de Ley 3656/2013-CR puesto que la Ley 30057 establece disposiciones sobre la compensacién por tiempo de servicios en el sector piblico que tienen finalidad ordenar los depésitos realizadas por fodas las entidades publicas y garantizar la finalidad de la CTS. Asimismo, ios proyectos mencionados no realizan un andlisis del impacto presupuestal de! depésito semestral de la CTS a fin de garantizar el principio de provisién presupuestaria.” También se tomaron en consideracién las opiniones ciudadanas que forman parte del expediente tecnico. V. ANALISIS DE LA PROPUESTA * NATURALEZA DE LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS — cTs La Compensacién por Tiempo de Servicios (CTS) se encuentra regulada por el Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative 650, aprobado mediante el Decreto Supremo 001-97-TR del 01 de marzo de 1997, y su Reglamento plasmado en el Decreto Supremo 004-97-TR del 15 de abril de 1997. La CTS tiene la calidad de beneficio social de prevision de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocién del trabajador y su familia La CTS se devenga desde el primer mes de iniciado el vinculo laboral; cumplido este requisito, toda fracci6n se computa por treintavos. Esta se deposita semestralmente en Ia institucién bancaria y/o financiera elegida por el trabajador. Efectuado el depdsitg queda cumpiida y pagada la obligacion, sin perjuicio de los reintegros qy4/ deban efectuarse en caso de depésito insuficiente o que resultare diminut 6-26 OLDICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782/20%3-CR, 2027/2019-CR, 3656/2013-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE. LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” Asimismo, la CTS que se devengue al cese del trabajador por periodo menor a un (1) semestre le sera pagada directamente por el empleador, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio. La remuneracion computable serd la vigente a la fecha del cese. La CTS esté inafecta a los tributos y aportaciones de ley, esto es: Impuesto a la Renta de Quinta Categoria, Seguro Social de Salud, Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, Sistema Nacional de Pensiones y Sistema Privado de Pensiones. Al respecto, HARO CARRANZA’ sefiala con precision que en “el caso peruano, el articulo 1° del TUO del Decreto Legislativo 650 establece que la CTS tiene la calidad de beneficio social de previsién de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocién del trabajador y de su familia. (...) La CTS cumple un doble rol: la de prevision de las contingencias que origina el cese en el trabajo y la promocién del trabajador y su familia, La CTS solo puede retirarse al término de la relacién laboral, siendo lo excepcional el retiro de parte de éste durante el desarrollo de la vida laboral. Por otro lado, en base a la CTS, el trabajador puede ser considerado sujeto de crédito en el sistema bancario y financiero, lo cual promueve el bienestar del trabajador y su familia.” EI TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Exp. N° 3082-2009-AA/TC) acota que ‘el articulo 1° del Texto Unico Ordenado de la Ley de Compensacion por Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N° 001-97-TR establece que la ‘compensacién por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de prevision de las contingencias que crigina el cese en el trabajo y de promocién del trabajador y su familia; lo que ha pretendido el legislador, es que este beneficio funcione como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir algunas eventualidades frente a la pérdida de trabajo. En este sentido, la Corte Constitucional de Colombia, refiriéndose al auxilio de cesantia, considera que €ste es “un ahorro forzoso del trabajador, que ei empleador esta obligado a cancelar a la terminacién del vinculo laboral y que al empleado le sirve para subvencionar sus necesidades mientras permanece cesante” (Cfr. Corte Constitucional Colombiana. Sala fflena. Sentencia C-310/07 del 3 de mayo de 2007. MP. Nilson Pinilla Pinillay, * of. Ihwuaw asesorempresarial,comMlbr 1 t/ly_compensacionTiem: ets011 pat 2 HARO CARRANZA, Julio. ,Duefo de la CTS: el servidor civil 0 ef Estado empleador? En ‘Administracién Publica & Control, Afo 1, Num. 7. Ed. Gaceta Juridica, 2014, Pags. 5 a 11 7-26 o?‘CONGRESO DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NOMEROS. £278272019-CR, 3077/2013-R, 3686/2013-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE [OS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRAGION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CML.” * PORQUE SE OPTO POR LOS DEPOSITOS SEMESTRALES DE LAS CTs? HARO CARRANZA’ sostiene que a inicios de la década del noventa se publicé el Decreto Legislativo 650, con el que aprueban la Ley de la CTS, en la que se establecieron los depésitos semestrales de la CTS en las entidades bancarias y financieras designadas por el trabajador con el objeto de disminuir los problemas laborales que se suscitaban porque muchos empleadores no cumplian con pagar este derecho a los trabajadores que cesaban en el empleo (Habian quiebras reales y ficticias, fusiones, 0 desapariciones de empresas para no pagar beneficios sociales). Para disminuir estos casos -prosigue el citado autor se opté por un sistema igual al fideicomiso. Este tratamiento de! sistema bancario se encuentra establecido en el atticulo 241 de la Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Organica de la SBS y AFP, que sefala lo siguiente: “Articulo 241°.- Concepto de fideicomiso. El fideicomiso es una relaci6n juridica por la cual el fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada fiduciario, para la constitucién de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de este ultimo y afecto al cumplimiento de un fin especifico en favor del fideicomitente o un tercero denominado fideicomisario. ( El empleador transfiere a la entidad financiera los fondos de la CTS con caracter cancelatorio y también transfiere la responsabilidad de entregarlos a los trabajadores cuando cesan en su empleo con sus respectives intereses. Se benefician los trabajadores porque tendran la seguridad del pago y que sus CTS generarén intereses, lo que le puede servir de garantia para préstamos; se benefician las entidades financieras porque tienen mayor cantidad de capital de trabajo y los empleadores, ya que, al tener los depésitos naturaleza cancelatoria, disminuyen su pasivo laboral.* Teniendo claro la naturaleza de la CTS a continuacién analizaremos la ratio de los proyectos de ley materia de predictamen. © VIABILIDAD DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA La propuesta de los proyectos de ley materia del presente predictamen consiste en establecer que a los trabajadores del sector publico bajo el regimen: * IDEM + IDEM. ornn CONGRESO “ase artes totam REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 2782/2013-CR, 302712013-CR, 3668/2013-CR Y 4080/2016-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL” de la actividad privada, de! Decreto Legislative 728, se les deposite semestralmente su CTS en la entidad financiera de su eleccién, en merced del principio—derecho a ia igualdad con sus pares del sector privado. En efecto, tenemos que los trabajadores del régimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislativo 728, tiene un trato desigual respecto ai pago de su CTS segin sea que trabajen para el sector privado o para el sector pubblico. Asi pues, mientras que a dichos trabajadores del sector privado se les deposita semestralmente su CTS en la entidad financiera de su eleccién; a los referidos trabajadores del sector publico (bajo el mismo régimen laboral) se les deposita su CTS recién cuando se produce el cese de su vinculo laboral. Veamos que dice la ley al respecto: TUO DE LA LEY DE CTS - DECRETO LEGISLATIVO 650 “Articulo 2°.- La compensacién por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes de iniciado el vinculo laboral, cumplido este requisito toda fraccién se computa por treintavos. La _compensacién por tiempo de servicios se_deposita semestralmente en la institucién elegida por el trabajador. Efectuado el depésito queda cumplida y pagada !a obligacion, sin erjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depésito insuficiente o que resultare diminuto.” Cuando el empleador sea una entidad de la Administracion Publica la compensacién por tiempo de servicios que se devengue es pagada directamente por la entidad, dentro de las, 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio.” (énfasis nuestro) Por tanto, como podemos apreciar, actualmente existe un trato discriminatorio en el pago de la CTS de los trabajadores del sector publico frente a los trabajadores del sector privado. Esta discriminacién se materializé con la Segunda Disposicion Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30087 - Ley del Servicio Civil, que modificé el citado articulo 2° de la Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, con el fin de establecer que a los trabajadores del sector publico que pertenecen al régimen laboral comin de la actividad privada se les cancela su CTS al cese del vinculo laboral: LEY 30057 - LEY DEL SERVICIO CIVIL SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA. Aplicacién de! pago de la compensacior por tiempo de servicios para el sector publico. 9-24 oFREPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NOMEROS ZrennOtS-CR, 20272043-CR, IBSE2OII-CR Y 4080/2014-CR GUE RECOMIENDA LA APROBAGON DE LA "LEY QUE REGULA LA CONPENSACION POR TIENPO DE SERVIGIOS DE {os TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL” REGIMEN LABORAL DEL” OECRETO TEGISLATIVO 728y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CWI” Incorpérase como tercer parrafo al articulo 2° del Decreto Legislative 650, Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, el siguiente texto: “Cuando el empleador sea una entidad de la Administracion Publica la compensacién por tiempo de servicios que se devengue es pagada directamente por la entidad, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio’ Al respecto, es menester resaltar, tal como lo sefiala el MINTRA (ver opinion citada supra), que hasta antes de la acotada modificacién introducida por la Ley del Servicio Civil, los trabajadores del sector ptiblico que se encontraban bajo el régimen de la actividad privada, recibian los depésitos de su CTS. Por tanto, dicha reforma legal carece de sustento objetivo tal como se demostrara seguidamente. * CONTRADICCIONES EN LAS OPINIONES NEGATIVAS DEL MEF Y DEL SERVIR. EI MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (MEF), mediante Oficio N° 263— 2015-EF/10.01 (citado supra) ha manifestado su Opinién Negativa respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen. Su observacion es de indole econémica, No obstante, lo sefialado por MEF carece de sustento objetivo toda vez que el Poder Ejecutivo ha emitido una serie de medidas que han impulsado el deposite y retiro de la CTS de los trabajadores, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728. Asi pues, tenemos los siguientes decretos: DECRETO SUPREMO 010-2013-TR {Del 14 de noviembre de 2013, posterior a la Ley Servir— 30057. Actualmente derogado) “Gnica.- Aquellas entidades pblicas cuyos recursos les permita incluir los depésitos semestrales de la Compensacion por Tiempo de Servicios en sus procesos presupuestarios anuales, podran efectuar dichos depésitos en la entidad —_financiera correspondiente.” DECRETO DE URGENCIA N° 001-2014 (Del 11 de julio de 2014, posterior a la Ley Servir-30057) “Articulo 11°.- Disponibilidad temporal de los depésitos de cts Hasta ef 31 de diciembre de 2014, autorizase a los trabajadores comprendidos dentro de los alcances de! Texto Unico Ordenado, 10-24csp fiat CONGRESO ‘ated conse nein SeforaiiningeUcesin” DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS- gemmcaro eigenen sat Seas Sra ret ae eae Cay it sega coun erek oc i rods Rat cin eta fe del Decreto Legislativo N° 650, Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo N° 001-97-TR, a disponer libremente del cien por ciento (100%) del excedente de cuatro (04) remuneraciones brutas, de los depésitos por CTS efectuados en las entidades financieras y que tengan acumulados alla fecha de disposicién. Para tal efecto, se considerara el monto de la ultima remuneracién del trabajador, y corresponderé a los empleadores comunicar a las instituciones financieras el monto intangible de cada trabajador. El Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo es el encargado de fiscalizar el cumplimiento de la presente disposici6n.” Por tanto, no existe coherencia entre la opinién negativa vertida por el MEF en su opinion negativa vertida respecto a la propuesta sub-andlisis, con los actos que el mismo Poder Ejecutivo realiza y que confirman la factibilidad de! pago semestral de la CTS a los trabajadores estatales bajo el régimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislative 728, asi como la necesidad de liquidez monetaria para estimular la economia. Por su parte, la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR), mediante Informe N° 573-2014-SERVIR/GPGSC (citado supra), también ha manifestado su Opinion Negativa respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen, con el argumento de que la Ley SERVIR tiene como finalidad ordenar los depésitos realizadas por todas las entidades publicas y garantizar la finalidad de la CTS. No obstante, anteriormente SERVIR, a través del Informe N° 109-2010— SERVIRIGG-OAJ, del 13 de Mayo de 2010, se pronuncié favorablemente respecto a la materia que aborda los proyectos de leyes materia del predictamen. Efectivamente, SERVIR concluye POSITIVAMENTE en lo siguiente: “1.- La ausencia de un ente rector del sistema administrative de recursos humanos al interior del Estado, ha implicado que desde el afio 1993 a la fecha, no exista un criterio Unico sobre la obligacion de depositar la CTS de los trabajadores publicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada Considerando la existencia de dos criterios opuestos sobre el tema analizado, ia adopcién de alguno de ellos (depositando periédicamente la CTS u omitiendo dichos depésitos), podria ser sustentado en las razones sefialadas a lo largo de este informe; criterio que se deberia tomar en cuenta al momento de identificar la responsabilidad de los funcionarios 0 servidores que adoptaron, una u otra decision. (.) 11-24 Wy REPUBLICA DICTANEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 2782/2013-CR, 3027/2013-CR, 3686/2015-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS. TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO TEGISLATIVO 728 y DEL REGIEN DEL SERVICIO CIVIL” En el contexto actual, esto se traduce no sélo en la obligacién de empezar a efectuar los depésitos en la ocasiones correspondientes (mayo y noviembre de cada afio), sino ademas en la de regular los depésitos no efectuados por una indebida aplicacién de las normas materia de andlisis, debiendo llevarse a cabo las gestiones pertinentes para la habilitacién de los recursos necesarios. 4. La presente opinién tiene cardcter vinculante, al haber sido aprobada por el Consejo Directivo de SERVIR en sesién realizada el 13 de mayo del afio en curso, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 16° del Decreto Legislativo N° 1023.” Cabe _resaltar_que este pronunciamiento del SERVIR tiene _caracter vinculante, al haber sido aprobada por su Consejo Directivo, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 16° del Decreto Legislative 1023. Por tanto, el SERVIR, en la actualidad, tiene una opinién institucional contradictoria respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen, © INCONSTITUCIONALIDAD DEL TRATO DISCRIMINATORIO EN EL PAGO DE LA CTS DE LOS TRABAJADORES DEL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 POR RAZON DE PERTENECER AL SECTOR PRIVADO O AL SECTOR PUBLICO. Para poder determinar, si una ley contraviene, 0 no, el principio de igualdad es menester aplicar el principio de proporcionalidad, en ese sentido y en el presente caso, determinar si la restriccién sub-andlisis vuinera el principio derecho de igualdad, a fin de determinar si el trato diferenciado obedece a razones “objetivas y racionales” Para este fin, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXP. N° 0033-2007-PI/TC) ha establecido un TEST de IGUALDAD cuyos pasos son los siguientes: a) Determinaci6n del tratamiento legislativo diferente: la intervencion en la prohibicién de discriminacién: Sirve para determinar si el tratamiento distinto establecido en la disposicién legisiativa impugnada se considere como una intervencién en el derecho a la igualdad. En ese sentido, el tratamiento diferente es el medio por el cual el legisiador pretende alcanzar una finalidad, lo que implica determinar por separado los destinatarios de la norma y el tratamiento diferente b) Determinacién de la “intensidad” de Ia intervencién en la igualdad: Se emplea para determinar el grado de intensidad de la intervencion del derecho-principio de igualdad en los destinatarios de la norma, el cual 12-24 MzDICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782/2019-CR, 3027/2013-GR, 3696/2013-CR Y 4000/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL” REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGINEN DEL SERVICIO CML.” puede revestir tres niveles: intensidad grave, intensidad media e intensidad leve. c) Determinacién de la finalidad del tratamiento diferente “(objetivo y fin)”: La finalidad del tratamiento diferente a su vez comprende dos aspectos: la finalidad y el objetivo. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien juridico cuya realizacién u optimizacién se pretende y de la que van a derivar la conformacién del objetivo u objetivos. La finalidad justifica normativamente la legitimidad del objetivo(s) del tratamiento diferenciado. Asi, el objetivo es el estado de cosas o situacién juridica que el legislador pretende conformar a través del tratamiento diferenciado.” d) Idoneidad o de adecuacién: De acuerdo con este, toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser apta o capaz para fomentar un objetivo constitucionaimente legitimo. En otros términos, este subprincipio supone la legitimidad constitucional del objetivo y, la suficiencia de la medida utilizada, ¢) Necesidad: De acuerdo con este, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningun otro medi alternativo que revista, por lo menos, la misma aptitud para alcanzar el objetivo propuesto y que sea mas benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparacién de la medida adoptada con los medios alternativos disponibles, y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de intervencién en el derecho fundamental f) Proporcionalidad strictu sensu: De acuerdo con este, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legitima, el grado de realizacién del objetivo de intervencién debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectacién del derecho fundamental. Se trata, por tanto, de la comparacién de dos intensidades o grados: la realizacién del fin de la medida examinada y la afectacién del derecho fundamental. Teniendo claro fo anterior, es menester comenzar con el referido test: a) Determinacién del tratamiento legislativo diferente: la intervencién en fa prohibicion de discriminacion: El tratamiento legislativo diferente consiste en que: a) a los trabajadores del sector privado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728, se les paga su CTS semestralmente; mientras que b) a los trabajadores del sector pblico bajo el mismo régimen laboral def Decreto Legislative 728, se les paga su CTS al cese de su vinculo labora} 13-24 BSAG CONGRESO REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS Zrana0ts-oR. 20272013-CR, 36582019-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS. TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS. AL REGIMEN LABORAL DEL” DECRETO TEGIsLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” b) Determinacién de la “intensidad” de la intervencién en Ia igualdad: E1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en los Expedientes Ns 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, ha sefiaiado que ‘la intervencién en el mandato de igualdad de condiciones (...) puede ser calificada como una intervencién de intensidad grave [cuando] incide en un derecho constitucional’. En este sentido, el referido “trato diferenciado” que intenta remediar la propuesta legislativa del predictamen, es de intensidad grave toda vez que limita el derecho constitucional a la “propiedad” que los trabajadores tienen respecto a dicho monto dinerario. En efecto, los trabajadores del sector puiblico bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 se ven privados de diversos derechos de propiedad que si gozan sus pares del sector privado, entre los cuales resaltamos los siguientes: - No pueden disponer del 70% del excedente de seis (6) temuneraciones brutas de sus cuentas individuales de Compensacion por Tiempo de Servicios, conforme a la Ley 29352-Ley que establece Ia libre disponibilidad temporal y posterior intangibilidad de la compensacién por tiempo de servicios (CTS) = Dejan de ganar los intereses financieros que pagan las cuentas de CTS del sistema financiero. - La posicién de los trabajadores afectados, frente al sistema financiero, se ve disminuida, lo que puede redundar en una desmejora en la calidad de los créditos a los que pueden acceder. Lo antes mencionado ha ocasionado pérdidas econdmicas en los trabajadores ya que su costo de oportunidad se ha visto afectado al no poder ganar mayor interés que pagan las entifades financieras y bancarias, tal como se da cuenta en el siguiente cuadro; 14-242. CONGRESO DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 2782/2013-GR, 3027/2013-OR, 3688/2013-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE ToS TRABAJADORES. DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS. AL. REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” Cuadro N° 4 | TASAS DE INTERES PASIVAS - CTS ‘Moneda ‘Moneda Bancos | Nacional_|_ Extranjera Comercio 9.00 4.00 | Mibanco 800 | 400 [Financiero [425-625 | 2.75~5.00 Falabella 625 4.00 Scotiabank | 250-450 | 1.10-3.00 Continental 4:00 5 = 3.60 [Interbank | 200-400 | 1.00-3.50 BCP 173-400 | 074-296 Ripley 7.50 275 Citibank [375-450 | 725-350 | HSBC 325-450 | 1.00-1.20 BanBit | 400-425 | 2.00-4.00 | Empresas 1 Financieras 7 Crediscotia 6.00 400 Confianza 50 | 3.50 TEC 9.00 6.00 El caso de las Cajas Municipal mayor llegando a mas del 10% TASAS DE INTE! Fuente: wi"w.SbS.gOb pe les el promedio de la tasa de interés es mucho en soles, tal como se grafica en el cuadro N° 2: Cuadro N° 2 RES PASIVAS — CTS (12/07/2012) Moneda Moneda_ Fuente: www.SbS.gob.pe / Nacional | Extranjera ICMAC Arequipa 800-900 | 3.25 ICMAC Cusco 9.50 10.00 | 4.00-4.25 CMAC del Santa | __11.00 4.00 [CMAC Huancayo | 10.00 - 11.25 | 3.00- 4.25 ICMAC Ica 11.25- 12.50 | 7.00 (CMAC Maynas 41.00 = 12.00 | 5.00 - 6.00 (CMAC Paita 10.50 - 11.00 | 5.00-6.00 CMAC Pisco Too | 2.30 (CMAC Piura 10.00 6. (CMAC Sullana 9.10 CMAC Tacna 10.00 CMAC Trujillo 8.50 Popular de Lima 73.00qd) e) DICTAMEN RECAIOO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 276212013-GR, 802712013-CR, 9658/2012-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE [REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADNINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” Por tanto, el trato diferenciado es de INTENSIDAD GRAVE. Determinacién de la finalidad del tratamiento diferente “(objetivo y fin)”: La finalidad del supuesto tratamiento diferente sub-andiisis es que a los trabajadores del sector publico bajo el régimen laboral dei Decreto Legislative 728 se les deposite su CTS al cese del vinculo laboral; en contraste con sus pares que laboran en el sector privado a quienes se les deposita su CTS semestralmente El objetivo de dicho tratamiento diferente es supuestamente ordenar el pago de la CTS para todos tos trabajadores de la administracién publica y preservar el presupuesto del Estado, tal como lo sostienen el MEF y el ‘SERVIR en sus opiniones negativas citadas supra. No obstante, como hemos analizado anteriormente, dichas opiniones negativas del MEF y del SERVIR resultan contradictorias con otros actos de estas mismas instituciones que incentivaban el pago semestral de la CTS a dichos trabajadores estatales. Maxime, hacemos hincapié que el mismo MINTRA (ver opinion citada supra), reconoce que hasta antes de la acotada modificacion introducida por la Ley del Servicio Civil, los trabajadores del sector publico que se encontraban bajo el régimen de la actividad privada, recibian los depésitos de su CTS. Por tanto, pierde solidez y quedan desvirtuados fos supuestos objetivos que quiere alcanzar el tratamiento diferente sub-anaiisis. (ver andlisis efectuado supra) Idoneidad 0 de adecuacién: Toda vez que en el paso anterior hemos demostrado que no existe un objetivo valido del tratamiento diferente, por tanto carece de sentido analizar la idoneidad del mismo para tal efecto, Por tanto, la medida sub-exémine no resulta suficientemente idénea para los fines planteados. Por lo cual, no supera este subprincipio del test de igualdad constitucional. Hasta aqui la medida sub-exémine quedaria descartada constitucionalmente; empero, a modo de ilustracién continuaremos con los demas pasos del test. Necesidad: Una medida menos gravosa para el supuesto objetivo del tratamiento diferente es incentivar el traspaso de los trabajadores estatales, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 al régimen laboral dt 16-24 “LaCONGRESO REPUBLICA 7 DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 27822012-CR, 3027/2013-CR, 3656/2019-CR ¥ 40002014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SWETOS. AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO TEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” SERVIR, el cual tiene sus regias propias sobre el pago de la CTS, De esta forma, ya no se configuraria una vulneracion en el principio-derecho a la igualdad entre los trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto Legisiativo 728 del sector publico y de! sector privado. Por tanto, la medida sub-examine tampoco supera el subprincipio de necesidad; por lo cual queda descartada constitucionalmente; empero, a modo de ilustracién continuaremos con el ultimo paso del test. f) Proporcionalidad strictu sensu: El tratamiento diferente sub-andlisis no presenta un grado de realizacién del objetivo que amerite la intervencion lesiva en el derecho a la igualdad y a la propiedad de los trabajadores estatales bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728. Por tanto, la medida sub-ex4mine tampoco supera el subprincipio de proporcionalidad strictu sensu; por lo cual queda descartada constitucionalmente. En consecuencia, la medida sub-exémine no supera el test de igualdad constitucional, con lo cual deviene en inconstitucional y debe ser modificada en el sentido de la propuesta legislativa materia de predictamen. Esta situacion de trato discriminatorio ocasiona un grave periuicio a la economia familiar y al proyecto de vida de los referidos trabajadores publicos, puesto que les niega |a posibilidad que utilicen su CTS como respaldo para acceder a préstamos hipotecarios, vehiculares, personales, de estudio, etcétera. Asimismo, resulta complejo que cada entidad pueda tener un presupuesto para el pago de la CTS al cese del trabajador, ya que no todos los servidores esiatales tienen el mismo tiempo de servicio y no se puede prever cuantos dejaran de laboral al arto. La Ley del Servicio Civil, fue presentada como un instrumento para mejorar la calidad del Servidor Puiblico, pero esta medida que restringe el pago de la CTS no guarda relacién alguna con dicho fin, Resulta claro que esta discriminacion injusta introducida por la Ley dei Servicio Civil debe ser corregida A respecto, el Tribunal Constitucional ha reconocido el derecho-principio de igualdad, el mismo que se vulnera cuando el trato desigual carezca de una justificacion objetiva y razonable. Asi, el Supremo interprete de ta Constitucion sefiala: 17-24 1tee DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS: Sraanats-on, gor/2012-OR, 96502015-CR ¥ aB8072074-0R GUE RECOMIENDA LA_APROBAGON OF LA "LEY QUE REGULA La COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE {OS TRAGAJADORES DE LA AOMINISTRACION PUBLICA SUIETOS AL REGIMEN LABORAL DEL OECRETO ieGIscATiv 728 y DEL REGIMEN DEL SERMIGIO CIVIL.” SENTENCIA TC DEL EXPEDIENTE N° 04482-2011-PA/TC “4, El articulo 2, inciso 2), de la Constitucion reconoce ef derecho-principio de igualdad, que ser vulnerado cuando ef trato desigual carezca de una justificacion objetiva y razonable, configuréndose asi un acto de discriminacién [STC 0048-2004-PY/TC]. 5. El principio~derecho de igualdad distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en la ley y la igualdad en la aplicacion de la ley. La primera manifestacién constituye un limite para el legislador, mientras que la segunda se configura como limite de! actuar de los érganos jurisdiccionales 0 administrativos.” (énfasis nuestro) * EL LEGISLADOR TIENE EL DEBER CONSTITUCIONAL DE SOLUCIONAR EL TRATO DISCRIMINATORIO QUE SUFREN LOS TRABAJADORES ESTATALES BAJO EL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 A QUIENE SE LES DEPOSITA SU CTS AL CESE DEL VINCULO LABORAL Y NO SEMESTRALMENTE TAL COMO SUCEDE CON SUS PARES DEL SECTOR PRIVADO. Sobre este punto, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL explica que !a doctrina suele distinguir las omisiones absolutas u omisiones del tegistador de las omisiones relativas u omisiones de Ia ley. Las primeras estan referidas a los silencios totales del legislador sobre determinadas materias cuya regulaci6n o tratamiento legislativo viene exigido desde la Constitucién y cuya exigencia por el drgano jurisdiccional puede tornarse en necesaria para la eficacia efectiva de la norma fundamental. Las omisiones de la ley u omisiones relativas en cambio estan referidas al silencio de la ley en extremo que no haya sido normado causando perjuicio en la tutela de los derechos. Se presentan en el control de constitucionalidad de un precepto normativo en el que, como ha sefialado la jurisprudencia alemana, se constata, “la exclusion arbitraria 0 discriminatoria de un beneficio", De ahi que el parametro por excelencia del control de las omisiones relativas sea el principio constitucional de igualdad (Cf. STC 0006- 2008-AV/TC). Al respecto, EL MAXIMO INTERPRETE CONSTITUCIONAL SOSTIENE QUE POR DEBER CONSTITUCIONAL SE DEBEN REMEDIAR LAS SITUACIONES LEGISLATIVAS QUE PONEN EN PELIGRO LA TUTELA DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS TAL COMO EL DERECHO A LA IGUALDAD: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL-EXP. N° 0006-2008-AlTC "43. Respecto a la configuracién de una omisién absoluta 0 total, la doctrina discute si esta se presenta solo después de transcurrido un lapso de tiempo prudencia en que la accion legislativa no se ha desarrollado 0 ella puede deducirse del simple mandato constitucional y opera desde el momento mismo de la 18-24 1%CONGRESO, REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS Graznors-ck, a02y12012-CR, 99s6/2913-CR Y 40gO7Z014-OR QUE RECOMIENOA. LA APROBAGION DE LA “LEY QUE REGULA LA CONPENSACION POR TIEMPO DE SERVIGIOS DE {OS-TRABAJADORES DE LA ADMISTRAGION PUBLICA SUETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO TEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL” promulgacion de la Constitucion. En este sentido, como lo ha manifestado Villaverde Méndez, “El deber constitucional no consiste en hacer algo en un determinado plazo, sino en hacerlo desde el momento en que la Constitucién esta vigente; aunque la fijacién de ese momento quede al albur de la decision del legislador. Si el legislador puede decidir sobre ‘cuando cumplir con el permiso o Ia orden constitucional, su inactividad no puede interpretarse sin mas contraria a la Constitucién”. (énfasis nuestro) Asi las cosas, resulta que el legislador tiene el deber constitucional de remediar la inconstitucional discriminacién que suffen los trabajadores estatales bajo el régimen laboral del Decreto Legislative 728 respecto al pago de la CTS, frente a sus pares que laboran en el sector privado. De esta forma se tutela el principio-derecho a la igualdad y el derecho a la propiedad de dichos trabajadores publicos, en estricto cumplimiento de la Constitucion Politica y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. VI. LA PROPUESTA LEGISLATIVA DEL DICTAMEN El predictamen contiene un texto legal sustitutorio que armoniza la ratio de los 4 proyectos de ley presentados, conservando el fin propugnado. Asi las cosas, recomienda modificar el articulo 2° del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative 650, Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-97-TR, con el objeto de derogar el tercer parrafo introducido por la Ley del Servicio Civil-Ley 30057, con la que se introdujo el inconstitucional trato diferenciado sub-andiisis. Correlativamente, se reempiaza dicha redaccién con un nuevo tercer parrafo donde se establece que lo dispuesto en dicho articulo (que regula el depdsito semestral de la CTS) y en la presente Ley de CTS es de aplicacién obligatoria a los trabajadores de ia administracién publica sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislative 728. De esta manera, el legisiador remedia el trato discriminatorio que actualmente sufren los trabajadores del sector publico bajo el régimerylaboral de la actividad privada de! Decreto Legislative 728, en aras de pfeservar sus derechos constitucionales a la igualdad (articulo 2°, inciso 2, dé ia Constitucién) y a la propiedad (articulo 2°, inciso 16, de la Constitucién). # Bm ta Décima Sesion del 21 de abril de 2015 se aprob6 por may Ley 30057, Ley del Servicio Civil in incluir alos servidores civites de la 19-24 19‘CONGRESO REPU DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS. 127822013-CR, 3027/2013-CR, 3886/2019-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 729 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” VI. DE LA VIGENCIA DE LA NORMA El efecto de la presente propuesta legislativa implica modificar el articulo 2° del Texto Unico Ordenado de! Decreto Legislative 650, Ley de Compensacion por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-87-TR, con el objeto de derogar el tercer parrafo introducido por la Ley del Servicio Civil-Ley 30057, con la que se introdujo el inconstitucional trato diferenciado sub-andiisis. Correlativamente, se reemplaza dicha redaccién con un nuevo tercer parrafo donde se establece que lo dispuesto en dicho articulo (que regula el depdsito semestral de la CTS) y en la presente Ley de CTS es de aplicacion obligatoria a los trabajadores de la administracion publica sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728. Vill, ANALISIS COSTO-BENEFICIO Se hace necesario determinar los actores que se ven involucrados en la propuesta legislativa y los impactos econémicos sociales 0 de otra indole en cada uno de ellos. Los actores que se observan son los siguientes: a) Instituciones Publicas con trabajadores bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislative 728. b) Trabajadores Estatales bajo el Régimen Laboral Privado (D.Leg, 728). ©) Estado y Sociedad. Los impactos econémicos y sociales se darian de la siguiente manera: ‘* Por actor involucrado: INSTITUCIONES PUBLICAS CON TRABAJADORES BAJO EL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 BENEFICIO COSTO + Permite conservar el buen clima laboral y|* --Ninguno, porque se encuentra que no se limite el ejercicio de los| — presupuestado como costo laboral de derechos constitucionales, ni desconocer| cada trabajador. © rebajar ta dignidad del trabajador, de conformidad con el atticulo 23 de la Gonstitucién 20-24ere ekrn REPUBLICA, DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2re220¥3-CR, 302772013-CR, 3656/2013-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE TOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS. AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO CEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” TRABAJADORES ESTATALES BAJO EL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 BENEFICIO costo © Permite que se tutele los derechos| * Ninguno. constitucionales de dichos trabajadores referidos a a la igualdad (articulo 2, inciso 2, de la Constitucion) y a la propiedad (articulo 2, inciso 16, de la Constitucién). ESTADO Y SOCIEDAD BENEFICIO costo © Permitiré que el Estado y la Sociedad] * —_Ninguno. ‘cumpian con su rol constitucional de defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, como fin supremo, conforme al articulo 1 de la Constitucién. Asimismo, que el Estado ejercite su deber primordial de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacién, en concordancia con el articulo 44 de la Constitucién. 1X. MODIFICACIONES AL, TEXTO SUSTITUTORIO DEL DICTAMEN REALIZADAS EN LA DECIMA SESIION ORDINARIA El Pleno de la Comision de Trabajo y Seguridad Social, en su Décima Sesion Ordinaria del 21 de abril de 2015 aprobo por mayoria modificar el texto legal del dictamen para incluir adicionalmente en este derecho a los servidores que ingresen al Régipfen del Servicio Civil establecido por la Ley 30057, Ley del Servicio Civil 21-24 2)g eriinLica DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782/2015-CR, 3027/2013-CR, 3696/2019-CR Y 4080/2014-CR QUE REGOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE {LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” X. CONCLUSION Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el articulo 70°, inciso b), la Comision de Trabajo y Seguridad Social, recomienda la aprobacién del Predictamen recaido en los Proyectos de Ley numeros 2782/2013-CR, 3027/2013-CR, 3656/2013-CR y 4080/2014-CR, con el siguiente: TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL. REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 Y EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL Articulo Unico. Modificacién del Articulo 2° del Decreto Legislative 650 Modificase el articulo 2° de! Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative 650, Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-97-TR, en los siguientes términos: “Articulo 2°. La compensacién por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes de iniciado el vinculo laboral; cumplido este requisito toda fraccién se computa por treintavos. La compensacién por tiempo de servicios se deposita semestralmente en la institucion elegida por el trabajador. Efectuado el depésito queda cumplida y pagada la obligacién, sin perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depésito insuficiente o que resultare diminuto, Lo establecido en este articulo y en la presente Ley es de aplicacién obligatoria a los trabajadores de la administracion publica sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728 y a los servidores civiles que ingresen al nuevo régimen del Servicio Civil establecido por la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.” DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. PRIMERA. Derogacién normativa Derégase 0 dejase sin efecto, seguin el caso, las normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. SEGUNDA. Adecuacién normativa Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocién del Empleo y el Ministro de Economia y Finanzas, con el voto favorable del Consejo de Ministros, se adectia el Reglamento del Texto Unico Ordenado del Decreto Legislative 650, Ley de Compensacién por Tiempo de Servicios, 22-24 azCongreso REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS {27622013-CR, 3027/2013-CR, 3686/2913-CR ¥ 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE {OS TRABAJADORES DE LA ADMINSTRACION PUBLICA SUJETOS. AL. REGIMEN LABORAL DEL DECRETO TEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL." aprobado por Decreto Supremo 001-87-TR, a la presente Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) dias habiles contados a partir del dia siguiente de su publicacion. Lima, 21 de abril de 2015 Dése cuenta Sala de Comisiones (OLANDO REATEGUI FLORES Presidente in Castagnino Lema Secretario (PP) Justis iZa Ordonez fiémbro titular. (DD) Santiago Gastafiadui Ramirez Leonidas Huayama Neira Miembro titular (NGP) ‘Miembro titular (NGP) Martin Rivas Teixeira Gustavo Rond6n Fudinaga Miembro titular (NGP) Miembyo titular (SN) 23-24 23sd Legis CONGRESO REPUBLICA DICTAMEN RECAIDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 278272013-CR, 2027/2013-CR, 3656/2013-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOWIENDA LA APROBACION DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL.” Carlos Tubino Arias Schreiber Mauricio Mulder Bedoya Miembro titular (FP) Miembro titular (CP) Javier Bedoya de Vivanco Juan José Diaz Dios Miembro accesitario (PPC-APP) Miembro accesitario (FP) Victor A. Garcia Belaunde Josué Gutiérrez Condor Miembro accesitario (AP-FA) (NGP) Modesto Julca Jara Agustin Molina Martinez Miembro accesitario (PP) Miembro accesitario (NGP) Mariano Portugal Catacora Esther Saavedra Vela Miembro accesitario (UR) Miembro accesitario (DD) Freddy Sarmiento Betancourt Vicente Zeballos Salinas Miembro accesitario (FP) Miembro accesitario (SN) 24-24 24COMMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 Relacién de Asistencia a la Décima Sesién Ordinaria Uma, 21 de abril de 2015 15:00 horas Sala 3 "Luis Bedoya Reyes” T. ROLANDO REATEGUI FLORES Presidente Fuerza Popular 2. LESCANO ANCIETA, YONHY Vicepresidente ‘Accién Popular ~Frente Amplio ‘3. CASTAGNINO LEMA, JUAN CESAR Secretario Perd Posible MUL | 4. APAZA ORDGNEZ, JUSTINIANO Ri Dignidad y Democracia ii] 6. GASTAMADUT RAMIREZ, SANTIAGO 5S. GAGO PEREZ, JULIO CESAR Fuerza Popular Nacionalista Gana Pers 7. HUAYAMA NEIRA, LEONIDAS: Nacionalista Gana Pers 25‘COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2035 Relactén de Asistencia a la Décima Sesién Ordinaria tima, 21 de abril de 2025 115:00 horas Sala 3 “Luis Bedoya Reyes” VAS TEDEIRA, MARTIN AMADO Dis Pews A z fh 3, RONDON FUDINAGA, GUSTAVO TAVOBERWARO | Solidaridad Nacional 710. ROGELIO CANCHES GUZMAN Unién Regional TAPIA BERNAL, SEGUNDO LEOCADIO Fuerza Popular a "TZ. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS DEL CARMEN Fuerza Popular 13, MULDER BEDOYA, MAURICIO Concertacién Parlamentaria pistense‘COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015, Relacion de Asistencia a la Décima Sesién Ordinaria Gima, 24 de abril de 2015 115:00 horas Sala 3 “Luis Bedoya Reyes” 2 DIAZ DIOS, JUAN JOSE Fuerza Popular 3. GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES ‘Accién Popular ~ Frente Amplio ‘4. GUTIERREZ CONDOR, JOSUE MANUEL Nacionalista Gana Per Perd Posible ‘6. MOLINA MARTINEZ, AGUSTIN F. Nacionalista Gana Pers Unién RegionalCOMISION DE TRABAIO ¥ SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 Eongneso eactecui Relacién de Asistencia a la Décima Sesién Ordinaria, Lima, 24 de abril de 2035 15:00 horas Sala 3 “Luis Bedoya Reyes” 3. SAAVEDRA VELA, ESTHER Dignidad y Democracia 3. SARMIENTO BETANCOURT, FREDDY FERNANDO Fuerza Popular 110. ZEBALOS SALINAS, VICENTE ANTONIO Solidaridad Nacional“dae. 2492 Lima, 21 de abril del 2015. (CONGRESO DE (a REPUBLIC | eowstnoe xan sestanuosaca. FICIO N° 085 - 2014-201: \DAEP Sefior Congresista: ROLANDO REATEGUI FLORES - Presidente de la Comisién de Trabajo y Seguridad Soci: Presente.- De mi mayor consideracién: Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarlo, y al mismo tiempo solicitarle por encargo del Congresista Martin Rivas Teixeira, se otorgue licencia a la Décima Sesion Ordinaria de la Comision de Trabajo y Seguridad Social, a Ilevarse a cabo el dia martes 21 de abril del presente afio a horas 03:00 p.m. a la que lamentablemente no podré asistir por encontrarse, cumpliendo labores propias de su actividad parlamentaria. Hago propicia la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideracién y estima personal. Atentamente, Lic. Giovanfia Veramendi SOR 2 DESPACHO DEL CONGRESISTA MARTIN RIVAS TEIXEIRA ‘Jr. Azéngaro N” 468 ~ Oficina 903 ~ Cereado de Lima Teléfono: 311-7777/Anexo: 2566REPUBLICA Lima, 2.1 ABR 2015 CARTA N° 003 -2014-2015-CTAS/CR Sefior ROLANDO REATEGU! FLORES Presidente de la Comisién de Trabajo y Seguridad Social Presente. De mi consideracior Tengo el agrado de dirigitme a Ud. para saludarlo y a su vez soiicitarle tenga a bien extenderme Ia licencia correspondiente, ya que no podré estar presente en la Sesién de la Comisién bajo su presidencia del dia Martes 21 del mes en curso, por encontrarme en esa fecha fuera de ta ciudad de Lima, cumpliendo labores de representacién. Sin otro particular, me despido de Ud. senovandole los sentimientos de mi consideracién y estima. Atentamente, = DS TUBINO ARIAS SCHREIBER Gongresista de la Republica CTASIEce. 30 A Acingero 48, 01 811 ~ Carcade de Ua “Teor 399-7480 cubineconareo 230 peLima, 21 de abril de 2015 Oficio N° 080-2014-2015-CR/MMB. Sefior Congresista ROLANDO REATEGUI FLORES Presidente de la Comisién de Trabajo y Seguridad Social Pres De mi consideracién: ‘Tengo el agrado de dirigitme a usted para saludarlo, y a la vez solicitarle se sirva otorgarme LICENCIA a la Sesién de la Comisién de Trabajo Sequridad Social del dia jas 3:00 p.m. del afio en curso, Motivos de representacion parlamentaria En la seguridad de merecer su atencién, me suscribo, no sin antes expresarle los sentimientos de mi especial consideracién y estima. Atentamente, 31 Jt. Huallaga 358 oficina 201 Lima, Pert ‘wwww.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 anexo 7830